Энергетическая безопасность государства: современное состояние и перспективы укрепления.

СОДЕРЖАНИЕ
стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА 6
1.1.Энергетическая безопасность государства: 6
понятие, сущность. 6
1.2.Цель и принципы обеспечения энергетической 7
безопасности государства 7
1.3.Критерии и показатели оценки уровня 9
энергетической безопасности государства 9
Глава 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УРОВНЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ 11
БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА В РФ 11
2.1.Основные энергетические показатели развития страны 11
2.2 Оценка уровня энергетической безопасности государства 14
2.3.Нормативно-правовые основы обеспечения 15
энергетической безопасности государства 15
Глава 3. УГРОЗЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ 18
И НАПРАВЛЕНИЯ ИХ НЕЙТРАЛИЗАЦИИ 18
3.1.Возможные угрозы энергетической безопасности государства 18
3.2. Стратегические направления нейтрализации угроз 23
энергетической безопасности государства 23
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 36

[3]
Предотвращение социально-политических угроз:
- законодательное и организационное обеспечение сохранения национального контроля за деятельностью компаний в стратегически важных сферах энергетики;
- разработка и проведение мероприятий по профилактике и предотвращению преступлений, в том числе диверсионно-террористического характера, в отношении наиболее важных и характеризующихся повышенной опасностью объектов энергетики (АЭС и предприятия ядерного топливного цикла, газо-, нефте- и нефтепродуктопроводы, емкости по хранению топлива, НПЗ, плотины ГЭС и др.);
- совершенствование методов сбора и анализа упреждающей информации о готовящихся преступлениях в отношении объектов энергетики;
- контроль за финансово-экономическим состоянием предприятий ТЭК
(компетентными органами в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством) с целью предотвращения забастовок и конфликтов;
- совершенствование системы контроля и надзора за промышленной безопасностью на предприятиях ТЭК, обеспечивающее снижение аварийности. [14]
Предотвращение техногенных и природных угроз:
- разработка и внедрение новых технических регламентов и стандартов, стимулирующих развитие и переход предприятий ТЭК и экономики в целом на современные энергетические технологии;
- совершенствование процедур декларирования, лицензирования и сертификации и паспортизации в технологической сфере;
- совершенствование структуры управления энергетическими системами государственного значения (ЕЭЭС, ЕСГ, магистральные нефте- и
нефтепродуктопроводы) в целях обеспечения требуемой надежности и безопасности их функционирования; усиление государственного, ведомственного, производственного и общественного контроля и надзора за соблюдением установленных требований в сфере безопасности и энергоэффективности;
- разработка и установление обязательных требований к безопасности и
энергоэффективности объектов энергетики на всех этапах их жизненного цикла;
- создание комплексной системы прогнозирования, выявления, анализа и оценки рисков аварий и опасных природных явлений на объектах ТЭК;
- разработка классификатора опасности объектов ТЭК, основанного на расчетах риска их эксплуатации и учитывающего масштабы последствий аварий;
- совершенствование методики расчета и практики компенсации ущерба в результате аварий на объектах ТЭК;
- введение персональной ответственности руководителей предприятий ТЭК за техническую укрепленность и оснащенность возглавляемых ими объектов, и за своевременное и полное техническое обслуживание, ремонт и реконструкцию основных фондов;
- актуализация, а где нужно – разработка и утверждение нормативов экономически обоснованных резервных запасов топлив, производственных мощностей, ремонтно-восстановительных запасов, а также нормативов по уровню диверсификации топливо- и энергообеспечения важнейших объектов;
- поддержка технического перевооружения и модернизации АЭС, повышения безопасности существующих и строящихся объектов атомной энергетики;
- поддержка модернизации и развития существующей инфраструктуры ЕЭС, включая внедрение элементов активно-адаптивных сетей и систем хранения электроэнергии;
-совершенствование системы функционирования топливо- и энергоснабжения страны и ее регионов в период ЧС для гарантированного обеспечения жизненно важных потребителей, в т.ч. обеспечение реализации маневренных и мобилизационных возможностей отраслей ТЭК в чрезвычайных ситуациях (включая создание механизма компенсации за выполнение обязательств по созданию и поддержанию мобилизационных резервов). [17]
Техногенные угрозы связаны с состоянием ОПФ энергетики, физическим и моральным старением. Здесь необходимо принимать радикальные меры, и это прописано в доктрине. Что касается природных угроз – это, прежде всего, устойчивость критически важных объектов к существующим природным угрозам.
Предотвращение внешнеэкономических и внешнеполитических угроз:
- поддержка сохранения и расширения надежных рынков сбыта российских энергоресурсов, энергетического оборудования, услуг и оптимизации условий их реализации;
- оказание дипломатической и законодательной поддержки и создание экономических механизмов, стимулирующих диверсификацию и качественную реструктуризацию экспорта энергоносителей, направленную на увеличение доли конечных энергоносителей в общем объеме экспорта;
- дипломатическая поддержка и стимулирование участия российского капитала в зарубежном энергетическом секторе, а также в обеспечении транзитных потоков энергоресурсов через территорию России;
- совершенствование системы контроля и обеспечения бесперебойной работы транспортных коридоров, соединяющих Россию с внешними энергетическими рынками, с учетом интересов дальнейшего развития инфраструктуры экспорта российских топливно-энергетических ресурсов;
- создание благоприятных условий для международной научно-технологической кооперации, содействие трансферу в Россию передовых энергетических технологий.
Это политическая дипломатия, диверсификация экспорта и потоков топливно-энергетических ресурсов. Почему это важно с позиций энергетической безопасности? Казалось бы, не нужно продавать свои энергетические ресурсы. Но завязано это очень тонко через макроэкономику.
Нужно выходить на новые объекты добычи газа в западно-арктическую зону, на шельф. Новые месторождения даже на суше стоят очень дорого. В нашей экономике сейчас очень сложно с финансами для того, чтобы освоить эти проекты. Пока существует экспорт ресурсов и не упала цена на природный газ (в свете сланцевой революции), можно создать финансово-экономическую базу для дальнейшего выхода в Западно-Арктическую зону для освоения новых месторождений. Иначе у нас самих могут быть проблемы.
В доктрине указано, что в стратегическом плане энергетическая дипломатия в рамках Евразийского экономического союза и в странах СНГ будет направлена на:
- сохранение современной роли России в снабжении стран, недостаточно обеспеченных собственными энергоресурсами;
- активизацию участия в освоении и обеспечении экспорта энергетических ресурсов Каспийского региона, включающего в себя развитие сотрудничества со странами региона в рамках Организации каспийского экономического сотрудничества (ОКЭС);
- обеспечение выполнения международных обязательств по транзитным перевозкам и установление согласованных тарифов на транспортные услуги.
В целях максимизации выгоды от экспортных поставок топливно-энергетических ресурсов Россия должна:
- наращивать поставки топливно-энергетических ресурсов в страны АТР с целью диверсификации географии экспортных связей;
- активизировать и координировать взаимодействие с другими экспортерами нефти и природного газа;
- максимально использовать потенциал интеграционных объединений (АТЭС, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС и др.) путем совместного участия в создании и надежном функционировании энергетической инфраструктуры.
Система обеспечения энергетической безопасности определяется федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также решениями Совета Безопасности Российской Федерации. Это прописано в доктрине.
Указаны задачи органов государственной власти:
- совершенствование нормативной правовой базы функционирования ТЭК (в т.ч. с учетом положений разрабатываемой Доктрины);
- осуществление мониторинга и контроля состояния энергетической безопасности;
- оценка устойчивости энергетики страны и ее регионов к изменениям конъюнктуры внутреннего и внешних рынков ТЭР;
- формирование государственных информационных ресурсов в сфере обеспечения энергетической безопасности.
Положения Доктрины могут дополняться и уточняться в связи с изменением условий социально-экономического развития страны и возникновением угроз национальной безопасности. Как любой живой документ это не догма. Он, безусловно, должен уточняться благодаря дальнейшим наработкам, постоянно актуализироваться. [7]
Реализация положений Доктрины позволит обеспечить энергетическую безопасность Российской Федерации, предотвратить возникающие угрозы для экономики страны, повысить ее устойчивость, создать условия для динамичного развития ТЭК и улучшения благосостояния населения.
В перспективе для актуализации доктрины целесообразно:
-проведение научно-методических работ с целью формирования единой системы мониторинга энергетической безопасности России и ее регионов. Вместе с создаваемой Государственной информационной системой топливно-энергетического комплекса (ГИС ТЭК) это позволит создать научную основу для исследования и последующего укрепления энергетической безопасности России.
Для окончательного принятия доктрины требуется доработка в части формирования конкретных индикаторов и их пороговых значений. [15]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В высших эшелонах власти в последнее время огромный интерес уделяется вопросам энергетической безопасности.
Безопасность в общем виде – состояние защищенности жизненно важных интересов страны, общества и граждан от внешних и внутренних угроз. Как видно из данного определения, к объектам безопасности можно отнести:
- личность – ее свободы и права;
- общество – его духовные и материальные ценности;
- государство – его территориальная целостность, суверенитет и коституционный строй.
Энергетическая безопасность предполагает состояние защищенности региона (страны), ее людей, общества, страны, экономики от угрозы недостатка в обеспечении их обоснованных потребностей в энергии доступными топливно-энергетическими ресурсами приемлемого качества, а также защищенности от нарушений бесперебойности, стабильности энерго- и топливоснабжения .
Российская Федерация отстаёт в производстве электроэнергии на душу населения от большинства развитых государств ( к примеру от США в 2 раза), но существенно превышает развивающиеся страны ( к примеру Китай в 6 раз);
В среднем по России большой резерв мощности по выработке тепла, больше 1/3, об этом говорит коэффициент покрытия тепловой энергией.
Расход топлива незначительно меньше, чем запланировано по норме. Об этом говорит показатель расхода КПТ.
Огромны утраты тепловой энергии, которые растут с каждым годом. Так с 2005 по 2014 гг. они увеличились в 1,49 раза. Такое увеличение обусловлено старением тепловых сетей и энергетических установок, а также отсутствием к ним должного интереса.
Ещё больше поражает коэффициент износа паровых и тепловых сетей: в 2014г. 27%, а с 2005 по 2014 гг. он увеличился в 1,76 раза;
Среднее количество аварий на 1 источник теплоснабжения снизилось: за 10 лет в 10раз.
Главная цель формирования нормативной правовой базы энергетической безопасности – преодолеть и устранить противоречия, определить круг ответственности в системе обеспечения потребителей энергоресурсами.
На состояние энергетической безопасности воздействует широкий круг причин, которые касаются производственной и ресурсной базы энергетики, качество межхозяйственных связей и степень развития экономики.
Возможные угрозы энергетической безопасности:
1. Экономические угрозы.
2.Технические угрозы.
3.Управленческо-правовые угрозы.
4. Политико-социальные угрозы
Для управления энергетической безопасностью государства необходимо проводить:
- идентификацию прогнозируемых и имеющихся угроз энергетической безопасности;
- мониторинг энергетической безопасности по индикаторам (показателям);
-поиск лучших путей преодоления имеющихся угроз;
- анализировать эффективность реализованных мероприятий;
- осуществлять принятые мероприятия.
Необходимо создать технологию, которая будет основана на применении «сценарных» способов управления.
Задачи органов государственной власти в обеспечении энергетической безопасности:
- совершенствование нормативной правовой базы функционирования ТЭК (в т.ч. с учетом положений разрабатываемой Доктрины);
- осуществление мониторинга и контроля состояния энергетической безопасности;
- оценка устойчивости энергетики страны и ее регионов к изменениям конъюнктуры внутреннего и внешних рынков топливно-энергетических;
- формирование государственных информационных ресурсов в сфере обеспечения энергетической безопасности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Мастепанов А.М.Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков – состояние, проблемы и перспективы развития / Справочно-аналитический сборник. – М.: ГУ ИЭС, 2008. –1028 с
2.Энергетическая безопасность России. В. В. Бушуев, Н. И. Воропай, А. М. Масцепанов, Ю. К.Шафраник и др. Новосибирск, Сибирская издательская фирма "Наука", 302 с.
3.Центральная база статистических данных http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi
4.Энергетическая стратегия России на период до 2020 года http://www.minprom.gov.ru/docs/strateg/1
5.Концепция энергетической безопасности субъектов федерации. Часть 1. В.В.Литвак, В.А.Силич, М.Й.Яворский. http://esco-ecosys.narod.ru/2006_1/art42.htm
6.Энергетическая безопасность
http://old.gazprom.ru/docs/topics/4932.shtml
7.Производство и потребление электрической и тепловой энергии
http://www.e-apbe.ru/analytical/doklad2005/doklad2005_4.php
8.Энергетическая эффективность. Состав показателей
http://www.energosovet.ru/dok/gost_uy47Zv.zip
9.Анализ энергоэффективности экономики и развития электроэнергетики Россииhttp://www.marketelectro.ru/magazine/readem0107/04
10.Государственная энергетическая политика http://www.energy-law.ru/law/1165/
11.Проблемы энергетической безопасности в современном мире http://www.ini21.ru/?id=319
12.Энергетическая безопасность – одна из основ безопасности страны http://www.connect.ru/article.asp?id=7411
13.В чём россияне видят основную угрозу энергетической безопасности? Данные ВЦИОМhttp://civilg8.ru/energy/5814.php
14.Угрозы энергетической безопасности http://www.zn.ua/1000/1030/56095/
15.Прогнозирование энергетической безопасности http://www.energosovet.ru/stat326p1.html
16.Оценки энергетической безопасности территорий РФ http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/58197.html
17.Практика исследования проблем энергетической безопасностиhttp://www.dissercat.com/content/metodologiya-i-praktika-issledovaniya-problem-energeticheskoi-bezopasnosti-rossii-s-vydeleni
18.Энергетическая безопасность и проблемы ее обеспечения http://revolution./international/00062371_0.html
37