Особо охраняемые территории природные территории как объект правовой охраны и использования

Нет

На территориях, на которых находятся государственные природные заповедники, национальные парки и на другие ООПТ, осуществление охраны и среды обитания животного мира осуществляется согласно с режимом обеспечения особой охраны ООПТ, который регулируется нормами Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях».Особенности создания, изменение правового статуса либо ликвидация ООПТ осуществляются посредством принятия решения, принятого соответствующими органами государственной власти Российской Федерации, субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления на основании материалов, обосновывающих положительное заключение государственной экологической экспертизы. С целью создания новых, а также расширение существующих земель ООПТ, органами публичной власти могут приниматься решения об осуществлении резервирования земель, которые в последующем предполагается объявить землями ООПТ, с последующим их изъятием, в том числе путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.Основу системы ООПТ федерального уровня на сегодняшний день составляют 102 государственных природных заповедника, 42 национальных парка и 70 государственных природных заказников и 39 памятников природы.Заповедники, национальные парки и заказники вместе составляют 2,7% общей площади территории Российской Федерации.Особо охраняемые природные территории имеются во всех субъектах Российской Федерации.Больше всего их на территориях Центрального, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов.В ведении Министерства природных ресурсов РФ находятся 98 государственных природных заповедников, Российской академии наук - 3, Министерства образования и науки Российской Федерации - 1.Наибольшее число заповедников было создано в период с 1982 по 1992 год.Первый заповедник - Баргузинский (Иркутская область) создан в 1916 году, поэтому отправной точкой функционирования системы ООПТ в России принято считать именно этот год.В предвоенные, военные и послевоенные годы (с 1938 по 1958 г.) в России создано всего 3 заповедника, среди которых Приокско-Террасный заповедник в Московской области (1945 г.).Система развития национальных парков в стране начала формироваться в 1980-1990 годах, и первыми национальными парками считаются «Лосиный остров» (г.Москва и Московская область) и «Сочинский» (Краснодарский край).На сегодняшний день распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена «Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года».Цель создания данной Концепции - определить основные направления развития ООПТ вплоть до 2020 года и принять меры, направленные на повышение эффективности государственного управления в данной сфере.2.2. Проблемы развития особо охраняемых природных территорийНеобходимо выделить основные проблемы,препятствующие эффективному функционированию сети ООПТ:-недостаточность финансирования мероприятий по защите, развитию системы ООПТ;-низкая эффективность привлеченияв ООПТ иных источников финансирования,в т.ч. частных инвестиций;-несовершенство нормативной и правовой базы управления системой ООПТ, отсутствие законодательного закрепления таких базовых понятий, как «система ООПТ»,структура управления ООПТ; наличие пробелов и противоречий в действующем законодательстве;-отсутствие среднесрочных и долгосрочных документов стратегического планирования развития ООПТ;-нерешенные вопросы управления земельными ресурсами в границах ООПТ;-недостаточный уровень экологической сознательности общества.Среди вышеизложенных проблем особую роль занимает проблема управленияземельными ресурсами ООПТ как базисаих функционирования. Следует отметитьслабую разработанность и недостаточноеколичество научных исследований данногоаспекта. Ввиду широкого правового поляпредставляется необходимым рассмотретьвопрос землепользования в границах определенной принадлежности ООПТ, например, федеральных ООПТ.Земельные участки особо охраняемыхприродных территорий характеризуютсяособым гражданско-правовым режимом.Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает следующие правила о правах на земельные участки в составе тех или иных категорий ООПТ:земельные участки (в том числе земельныеучастки, на которых располагаются леса)в границах государственных природныхзаповедников, национальных парков, природных парков, дендрологических паркови ботанических садов предоставляются федеральным государственным бюджетнымучреждениям, осуществляющим управление данными ООПТ, в постоянное (бессрочное) пользование.Следовательно, не все земли в границах той или иной ООПТ предоставляютсяна праве постоянного (бессрочного) пользования тем или иным учреждениям, осуществляющим управление теми или инымиООПТ. Это подтверждается, в частности,тем, что в границах определенных ООПТмогут находиться земельные участки, принадлежащие и вовсе иным лицам. Важноезначение имеет положение закона о том,что земельные участки в границах государственных заповедников и национальныхпарков не подлежат приватизации.В литературе, равно как и в законодательстве, игнорируются проблемы приобретения, осуществления, прекращения и защиты прав на данные земельные участки,хотя при создании многих особо охраняемых природных территорий затрагиваютсяимущественные интересы многих граждан,прежде всего проживающих в ее пределахи владеющих земельными участками наразличных правах.В зависимости от степени ограниченияправа пользования и распоряжения земельными участками РФ, субъектов РФ, муниципальных образований система ограничений включает:-полное ограничение (государственные заповедники);-частичное ограничение (ограниченные земельные участки, находящиесяв определенных функциональных зонах);-отсутствие ограничений по распоряжению публичными земельными участками (дендрологические парки, ботанические сады).В Российской Федерации ввиду стихийного развития в 90-е гг. практически всехсфер экономики и, следовательно, несовершенного законодательства и особенностейменталитета граждан сложилась сложнаяситуация с нерешенными проблемами надлежащего оформления в собственность илииных прав на земельные ресурсы в границах ООПТ.Сложная ситуация по вопросам урегулирования земельных отношений остается в национальном парке «Тункинский»:25 тыс. жителей Тункинского района РБв 35 поселениях лишены права собственности на землю, т.к. ранее не оформили своиправа. В 1991 году был создан данный национальный парк, сегодня, его площадьзанимает 80% муниципального района.С 2012 года Управление Росреестра по РБне регистрирует права собственности на земельные участки для лиц, проживающих наданной территории.В настоящее время в ГосударственнуюДуму РФ внесены законодательные инициативы: в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» предлагается внести новое положение, благодаря которомутерритории заповедников станет возможнопризнавать утратившими природную ценность и исключать из списка охраняемыхобъектов. Действующим законодательствомизменение границ заповедников запрещено. Утрата заповедниками или отдельнымиих территориями охранного статуса станетвозможна по итогам государственной экологической экспертизы. После этого решениебудет принимать исполнительная власть:правительство РФ, региональные властиили органы местного самоуправления соответственно - в зависимости от статусазаповедника.Последствия принятияпланируемых поправок в законодательствонеоднозначно отразятся на совершенствовании системы управления земельными ресурсами ООПТ. С одной стороны, муниципальные образования получат возможностьразвивать и обустраивать свои территории,не нарушая действующего законодательства. С другой, в возможности изменитьграницы заповедников заинтересованыэкономические субъекты хозяйствования,которые претендуют на охраняемые территории. Принятие такой нормы может привести к росту незаконных оснований для признания территорий, утративших природнуюценность, например, пожаров.Если говорить о вновь образованныхООПТ, то здесь необходимо подходить взвешенно с позиции имеющегося опыта землепользования. Может применяться процедура предоставления земельных участкови жилых помещений взамен изымаемых дляформирования границ ООПТ; проведение на создаваемых и уже существующихООПТ экологического зонирования потипу функционального зонирования в национальных парках. Таким образом, этопозволит сформировать зоны, занятые населенными пунктами, и граждане смогутоформить права собственности.К решению проблемы недостаткафинансирования ООПТ можно отнестистимулирование экологического познавательного туризма в ООПТ. Правительство России ставит задачу поразвитию экотуризма на Байкальской природоохранной территории, в первую очередь туризма внутреннего. В федеральнойцелевой программе «Охрана озера Байкали социально-экономическое развитие Байкальской природной территории» одна изключевых задач - повышение эффективности использования рекреационного потенциала ООПТ. В нынешних условияхэто еще своеобразное импортозамещениедорожающего заграничного отдыха. Заповедники и национальные парки уже решаютэту задачу, создавая визит-центры, прокладывая экологические тропы, обустраиваятуристические стоянки. И сейчас оченьважно, чтобы их усилия поддержали туроператоры и бизнес, который мог бы на условияхчастно-государственного партнерствазаняться расширением туристической инфраструктуры в интересах для регулируемого отдыха и экологического туризма назаповедных территориях.Выделенные основные проблемы требуют незамедлительного решения, вомногом способствовать этому будет разработка и реализация Стратегии развитияООПТ РФ и принятых на ее основе региональных концепций развития региональных сетей ООПТ.Реализация стратегического документапозволит достигнуть следующих важнейших результатов:-создание единой, пространственнои функционально связанной управляемойсистемы ООПТ как действенного механизма сохранения в естественном состоянииэталонных, типичных и уникальных природных комплексов и экосистем, исторического, этнического, культурного, биологического и ландшафтного разнообразия,среды обитания объектов животного и растительного мира, их генетического фонда в границах самих ООПТ и обеспеченияустойчивого качества окружающей средыприлегающих территорий;-принятие пакета нормативно-правыхактов, направленных на совершенствование системы государственного управлениясистемой ООПТ, в т.ч. в сфере земельныхотношений;-интеграция системы ООПТ в процессы социально-экономического развития региона посредством формированиякомплекса необходимых условий для экономического роста и развития на основерационального использования природноресурсного потенциала региона, поддержания экологически стабильной и здоровойсреды обитания, высокого качества жизни,сохранения объектов национального природного и культурного наследия для будущих поколений;-повышение качества и расширениеспектра и доступности эколого-просветительских, рекреационных, оздоровительных,информационных и иных услуг, предоставляемых населению на территории ООПТ;-развитие механизмов частно-государственного партнерства, создание благоприятного климата для развития экологическиориентированного предпринимательства,привлечение частных инвестиций на ООПТдля создания объектов инфраструктуры;-обеспечение экологической стабильности урбанизированных экосистем и территорий, существенно измененных хозяйственной деятельностью;-выполнение международных обязательств Российской Федерации в сфересохранения биологического разнообразияи среды обитания объектов животного мира;-повышение роли ООПТ в формировании позитивного имиджа РФ и РеспубликиБурятия на российском и международномуровнях.Список использованных источниковНаучная литератураАбанина, Е.Н. Экологическое право [Текст] : учебно-методическое пособие / [Е. Н. Абанина и др.] ; под ред. К. Г. Пандакова, О. Ю. Ганюхиной ; «Саратовская гос. юридическая акад.» Саратов : Саратовская гос. юридическая акад. , 2014 – 113 с.Агафонов, В.П. Экологическое право [Текст] : учебник для бакалавров / [В. Б. Агафонов и др.] ; отв. редакторы Н. Г. Жаворонкова, И. О. Краснова. Москва: Проспект, 2015 - 375 с.Анисимов, А.П. Экологическое право России [Текст] : учебник для прикладного бакалавриата : учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим направлениям и специальностя / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин ; Волгоградский ин-т бизнеса. Москва: Юрайт, 2014 - 520 с.Зуева, Ю.А. Экологическое право [Текст] : для студентов вузов / Ю. А. Зуева. Ростов-на-Дону: Феникс, 2015 - 159 с.Исакова, Ю.И. Экологическое право [Текст] : учебное пособие / Ю. И. Исакова, М. В. Пчельников. Ростов-на-Дону: Издательский центр ДГТУ, 2015 - 151 с.Корельский, Д.С. Экологическое право [Текст] : учебное пособие / Д. С. Корельский. Санкт-Петербург: Экспертные решения, 2015 - 94 с.Маштаков, К.М. Экологическое право [Текст] : учебное пособие / К. М. Маштаков ; Федеральное гос. казенное образовательное учреждение высш. образования «Ростовский юридический ин-т М-ва внутренних дел Российской Федерации» (ФГКОУ ВО РЮИ МВД России). Ростов-на-Дону: ФГКОУ ВО РЮИ МВД России, 2015 - 166 с.Потапова, А.А. Экологическое право [Текст] : конспект лекций : общая характеристика, понятие, предмет, система, источники, гарантии и защита, правовые меры, государственное управление, нормативы, механизмы возмещения, право пользования, ответственность и т. д. / А. А. Потапова. Москва: Проспект, 2015 – 103 с.Федор, А.И. Экологическое право [Текст] : учебное пособие / А. И. Федор ; Федеральное гос. бюджетное образовательное учреждение высш. проф. образования «Волгоградский гос. аграрный ун-т», Акад. упр. МВД России. Волгоград: Волгоградский ГАУ, 2015 - 119 с.