Правовое регулирование в сфере государственных закупок в РФ и за рубежом. Сравнительный анализ

Введение 3
1.Общая характеристика государственных закупок в России 5
1.1.Понятие государственных закупок 5
1.2.Нормативно-правовое обеспечение государственных закупок 8
1.3.Современная модель государственных закупок 16
2.Инструменты и механизмы государственных закупок за рубежом 26
2.1. История образования государственных закупок за рубежом 26
2.2.Международный опыт государственных закупок 28
3.Проблемы правового регулирования исполнения государственного заказа 43
3.1.Значение профессионального уровня в системе государственных закупок 43
3.2.Анализ коррупции в области государственных закупок 49
Заключение 65
Список использованной литературы 73

Психологические методы позволяют воздействовать в саму первопричину коррупции – стремление нанятых работников к незаконному обогащению за счет работодателя, в том числе за счет государства. К психологическим методам относятся: проверка анкетных данных, биография кандидата и отзывы с предыдущих мест работы. Это наиболее простой и распространенный метод, который позволяет изначально не допускать к коррупционно-опасным видам деятельности кандидатов с судимостями или преступлениями. В настоящее время такие проверки осуществляются кадровыми службами всех государственных структур. Используются также специальные глубинные тестирования кандидатов при приеме на работу (вплоть до проверки на полиграфе – «детекторе лжи»). Изучение зарубежного опыта показывает, что эффективная мотивация сотрудников подразумевает под собой не только финансовые вознаграждения чиновников-закупщиков, но также и специальные мотивационные программы направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с работодателем, построение карьеры в организации. В европейских странах, чиновники, отвечающие за государственные закупки, выделены в отдельную категорию государственных служащих и получают более высокое денежное вознаграждение за свою работу по сравнению с остальными своими коллегами – своеобразная «доплата за честность». В России такой подход не практикуется. Формирование принципов профессиональной этики, основанных на нетерпимости к коррупции (включает разработку этических кодексов, кодексов по управлению конфликтом интересов и реализацию специальных учебных программ) рассматривается за рубежом как один из ключевых методов противодействия коррупции в системе государственного заказа. При этом практика показала, что этические кодексы выполняют свои функции только в случае обязательного и регулярного проведения специальных тренинговых программ среди всех сотрудников организации. Технические методы исключают или значительно уменьшают вероятность сговора представителей закупочных подразделений и продавцов, устраняя возможность личных контактов между участниками сделки или повышая риск коррупционера быть пойманным. Примерами подобного инструментария являются: 1) Оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения. 2) Использование современных информационных технологий (система электронных торгов и электронных торговых площадок) позволяет исключить непосредственный контакт специалиста-закупщика и представителя поставщика. И является распространенной практикой в системе закупок государственного сектора. 3) Закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам. Примером использования данного метода является опыт Администрации общих услуг США, которая решает вопросы текущего обеспечения (материально-технического снабжения) всех федеральных ведомств. Администрация регулярно проводит рамочные конкурсы на различную номенклатуру продукции/услуг, результаты которых (цены, сроки поставки) сводятся в специальные каталоги. При необходимости закупок «стандартной» продукции федеральные ведомства США находят в присланных им Администрацией общих услуг каталогах нужную продукции. И закупают ее по указанным условиям, без каких-либо процедур. Регламентные методы направлены на осуществления всех закупок в полном соответствии с формализованными внутренними правилами и процедурами, снижающими риск возникновения коррупции. В этом случае комплекс мер по противодействию коррупции реализуется по двум направлениям: 1.Создания эффективной системы правил, подробно регламентирующих потенциально коррупционно-опасные этапы процедуры размещения государственного заказа. В Российской федерации действует Федеральный закон от 05.04.2014 №44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При всех неоспоримых антикоррупционных достоинствах закона, в нем имеются отдельные этапы и элементы процедуры государственных закупок которые недостаточно четко прописаны, имеют юридически неоднозначное толкование или подразумевают принятие субъективных решений. Эти моменты закона являются той самой лазейкой, где недобросовестные чиновники могут попробовать получить незаконный доход. До момента устранения таких неоднозначных мест законодательства могут быть использованы внутриведомственные регламенты (инструкции). 2. Создания четких механизмов контроля за точным соблюдением этих правил. В самой системе правил снижающих риск возникновения коррупции изначально должны быть контрольные точки (в т.ч. согласования с подразделениями, не вовлеченными в процедурную часть осуществления закупки) позволяющие вести независимый текущий или последующий аудит проводимых процедур размещения государственного заказа. Репрессивные методы направлены на создания условий «невыгодности» коррупционных действий сотрудников, ответственных за размещения государственных заказов. Необходимо отметить, что применения каждого из методов противодействия на практике ограничивается спецификой метода и требует привлечения дополнительных государственных ресурсов. Так эффективность применения психологических методов обусловлена: 1) Квалификацией специалистов, привлекаемых для работ в этом направлении: проведения глубинных интервью, психологического тестирования кандидатов, сбор и анализ личной информации о кандидатах и сотрудников, использование специальной аппаратуры (детектора лжи, контроля переписки и переговоров). 2. Субъективизмом оценки и выводов: ведущую роль в оценке конкретной ситуации или работника, разработке ответных шагов или мер воздействия играет заключения эксперта в данной области. Поэтому не исключена вероятность ошибок. 3. Степенью неприятия сотрудниками закупочных подразделений некоторых методов по причине того, что их использование может граничить с нарушением прав личности. Применение технических методов ограничивается свойствами приобретаемых товаров или услуг и распространенностью технических средств среди потенциальных продавцов. Эффективность применения регламентных методов может гарантировать только их тотальное и точное выполнение. Таким образом, это вплотную увязывается с эффективностью механизмов контроля над соблюдением установленных правил и процедур. Действенность и результативность репрессивных мер оказывается незначительной при отсутствии механизма «неотвратимости наказания». Добиться ощутимых показателей снижения коррупции, как показывает опыт, позволяет лишь комплексный подход – сбалансированное использование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. В ряде случаев возможна ситуация, когда по результатам процедур контроля можно сделать вывод о несоответствующем выполнении контракта. Для эффективного воздействия на поставщика в различных странах предлагаются и используются достаточно действенные механизмы. В Польше поставщику, с которым будет заключен контракт, может быть предъявлено требование депонировать определенную сумму в обеспечение выполнения контракта. В случае отказа депонировать такое обеспечение залоговая сумма, внесенная ранее для участия в конкурсе, изымается в пользу государственного заказчика. Обеспечение может быть потребовано в размере не более 10% от объема контракта, при этом обеспечением могут служить банковские и страховые гарантии. В США в случае, если поставщику была предоставлена возможность исправить выявленные недостатки в поставке, на него может быть возложена обязанность компенсировать государственному заказчику расходы на повторную проверку качества поставки. Аналогичные требования встречаются и в других странах. Компенсация может быть потребована в случае, если поставщик или подрядчик не осуществляет поставку в установленные сроки. Это, например, предусматривает стандартный контракт FIDIC. Выплата такой компенсации не освобождает подрядчика от необходимости выполнить работу. Недопущение конфликта интересов также должно быть одним из условий эффективно функционирующей системы закупок. В Соединенных Штатах декларируется необходимость проведения политики, не допускающей возникновения таких конфликтов и стимулирующей соответствующее поведение сотрудников государственных заказчиков. Отдельные законодательные акты США регулируют требования к раскрытию информации о финансовом положении государственных служащих и их дальнейшем трудоустройстве после работы на государственной службе, а также к использованию конфиденциальной информации о закупках, ставшей известной государственным служащим. В течение одного года после увольнения государственного служащего с федеральной службы или принятия им решения о закупке действует запрет на получение им какой-либо компенсации от поставщика. Это относится к контрактам на сумму более 10 млн долларов США. В американской практике запрещается оплата услуг посредников в заключении контрактов с правительственными органами на основе принципа «условного вознаграждения». Соответствующее требование вносится в контракт и относится ко всем закупкам, превышающим определенный объем, до которого разрешено использование упрощенной процедуры. Нарушение этого требования может привести к дисквалификации поставщика или разрыву контракта. Требования, сходные с американскими, действуют и в других странах. В Польше введен запрет на привлечение к закупке в качестве экспертов лиц, родственники первой и второй очереди которых работают на государственного заказчика. Запрет также распространяется на лиц, которые менее чем за три года до закупки работали на государственного заказчика, потенциального поставщика или были партнером потенциального поставщика. Распространенный механизм предотвращения конфликтов интересов – принятие кодексов поведения. В Новой Зеландии действует этический кодекс для осуществляющих закупки служащих государственных учреждений, который требует от них соблюдения следующих правил: 1) декларировать возможную личную заинтересованность в принимаемых решениях о закупках; 2) соблюдать конфиденциальность информации о закупках; 3) не принимать подарков от (потенциальных) поставщиков, за исключением подарков незначительной стоимости; 4) отказываться от проявлений гостеприимства со стороны (потенциальных) поставщиков, если они могут рассматриваться как разновидность взятки; 5) не участвовать в неформальных контактах с потенциальными поставщиками во время процесса оценки предложений; 6) в случае найма консультантов на них распространяются все положения этического кодекса, что должно быть указано в контракте; 7) весь процесс отбора должен проверяться как минимум еще одним государственным служащим, кроме выполнившего первоначальную проверку и отбор предложений. В практике многих стран предусматриваются механизмы контроля осуществления закупок. Контроль может быть как внутренний, так и внешний (общественный). Ряд механизмов внешнего контроля содержится в законодательстве ЕС. По результатам каждого контракта в странах ЕС должен быть подготовлен письменный отчет, содержащий, по крайней мере, следующую информацию: наименование и адрес государственного заказчика, содержание и стоимость контракта; характеристику всех претендентов на контракт; наименование поставщика, причины, по которым он был выбран; размер субподрядов, если он известен; в случае, если контракт был заключен по результатам переговорной процедуры – причины, по которым она была использована. Эти требования в ряде стран усилены. В Швеции, как в стране Евросоюза, требуется хранить не только перечисленные выше документы, но и все поданные заявки. В Польше все записи и информация о каждой конкретной закупке должны храниться у государственного заказчика в течение, по крайней мере, трех лет после выбора поставщика. В США используются свои уникальные механизмы контроля, основанные на делегировании большей ответственности служащим. В Соединенных Штатах предполагается, что в каждом органе государственного управления, производящем закупки, имеется лицо, ответственное за политику в области этических стандартов поведения государственных служащих. Во всех спорных ситуациях рекомендуется получать консультацию в службе по этике. Если поставщик подозревается в выплате или предложении взятки для получения контракта или улучшения условий контракта, должна быть проведена процедура рассмотрения обвинения в самом органе, осуществляющем закупки. У поставщика должна быть возможность доказывать свою невиновность, в том числе документально, представлять другие доказательства. В США требуется ведение соответствующих записей обо всех выявленных нарушениях и предпринятых действиях. Еще одним механизмом, который используется в США для контроля принимаемых решений, служит введение должности «защитника конкуренции» (competitionadvocate). В его обязанности входит обеспечение и контроль использования конкурентных процедур, требуемых законодательством. В частности, он должен отслеживать и рапортовать о случаях необоснованного ограничения конкуренции при осуществлении государственных закупок. На основе успешного международного опыта, с учетом специфики системы государственного заказа РФ, автором выделены и предлагаются к использованию в российской практике следующие антикоррупционные методы: 1. Используя опыт США, ввести в процесс госзакупок контрактного офицера, он должен быть независимым и представлять интересы государства, а не конкретных предприятий. Контрактный офицер будет проводить оценку качества процессов размещения государственного заказа в отраслевых органах исполнительной власти, и осуществлять работу в рамках подготовки ежегодных «Обзоров зрелости процессов обеспечения государственных нужд органа исполнительной власти», используя также практику, успешно реализованную в Великобритании. 2. Разработать и ввести в действие в системе госзакупок РФ этический кодекс. Действия кодекса будут распространяться на осуществляющих закупки служащих государственных учреждений органов власти, других участников системы госзакупок. 3. Ввести систему дифференцированного мониторинга, в основе которой будет классификация государственных контрактов по нескольким группам, включая стандартные контракты, крупные и крупнейшие, на основе использования успешного опыта Великобритании. 4. Создание библиотеки типовых государственных контрактов. 5. Внесение ряда поправок в процедуры реализации № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 1) осуществлять все торги в системе госзакупок РФ только в электронном виде, для обеспечения условий прозрачности; 2) ввести службу независимых экспертов, которые будут на этапе приемки оценивать качество выполненных работ или поставленного товара; 3) использовать единого оператора электронной торговой площадки.ЗаключениеВ ходе дипломной работы была достигнута цель: провести анализ правого регулирования государственных закупок в России и за рубежом.В результате произведенного анализа мы можем сделать вытекающие выводы в соответствии с поставленными задачами:1. В настоящее время в области закупок для государственных и муниципальных нужд происходят кардинальные изменения, связанные с переходом на контрактную систему. Таким образом, заказчики, органы государственной власти и местного самоуправления и другие уполномоченные лица до момента установления поставщика (подрядчика, исполнителя) реализовывают ряд иных действий, сконцентрированных на реализацию закупки, к примеру, планирование и прогнозирование государственных и муниципальных нужд, обоснование закупки, создание начальной цены контракта. Учитывая вышесказанное, по нашему мнению, закупка берет начало с этапа планирования и прогнозирования государственных и муниципальных нужд и завершается этапом реализации обязательств по контрактуНа основании п. 3 ст. 3 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ«О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» мы видим, что закупка возникает с установления поставщика (подрядчика, исполнителя) и оканчивается реализацией обязательств участниками контракта.1 января 2014 года вступил в силу новый закон №44 – ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный документ является основным нормативно-правовым актом в области государственных и муниципальных закупок. В соответствии со ст.2 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и заключается из данного федерального закона и иных федеральных законов, которые регулируют соответственные отношения. Таким образом, структура нормативных правовых актов РФ, которые контролируют сферу закупок товаров, работ, услуг для снабжения государственных и муниципальных нужд, содержит в себе несколько федеральных законов, основным из которых является Федеральный закон «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для исполнения нового закона принят и еще подлежит принятию ряд подзаконных нормативных актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.Современное состояние российской экономики требует адекватного институционального механизма. Механизмы должны содействовать развитию и росту экономики. Например, в настоящее время огромное внимание уделяется развитию института государственных закупок. Он выступает как взаимосвязь отношений между многообразными экономическими агентами, заинтересованными в создании и применении общественных благ, а также развитии институциональных правил и норм как институциональной среды.Новая модель института государственных закупок направлена на интеграцию в электронное пространство. Это позволит реализовывать повсеместный и качественный контроль над тратой бюджетных средств.Федеральная контрактная система позволит приспособить процедуры государственных закупок к особенностям различных рынков и специфике многообразных видов государственных нужд.2.Международный анализ системы государственных закупок установил, что меры протекционизма, действовавшие в ХХ веке в ряде развитых стран дляпредохранения и защиты развития промышленной базы, существенно ослабили их конкурентоспособность: зародили стагнацию промышленного формирования, снижение национальногодохода и увеличения ценовых диспропорций на продукцию числа отраслей. Это было определенотем, что, давая гарантированные заказы для национальной промышленности, правительства некоторых стран не предусмотрелизапросов и стимулов для модернизации иувеличения конкурентоспособности, без которых невыполниморазвитьмощную производственную базу.Однако, применение протекционизма в системе государственных закупок возможно в случае осуществления государством некоторых специфических задач, связанных с обеспечением национальной обороны, мотивированиемформирования конкретных отраслей промышленности и территорий, а также поддержаниемуровня жизнеобеспечения социальных слоев,которые представляют группу риска. Тем не менее, онообязанообладать строго дозированный и экономически аргументированный характер и совмещаться с осуществлением политики информационнойоткрытости и прозрачности в системе государственных закупок.Зарубежная практика скопила почти 200-летний опыт по организации и проведению закупок для государственных нужд, объектами которых являются- военное оборудование и имущество; -товары и услуги, необходимые для работы систем, финансируемых из государственного бюджета; -формирование запасов; -выбор подрядчиков для жилищного и дорожного строительства.В странах западной Европы и Америки государство не рассматривается как отдельно взятый экономический субъект, обладающий собственными нуждами, непохожимина потребности общества. Закупки необходимы не самому государству, а целому обществу, для предохранения и обеспечения интересов которого государство и живет как система властных институтов. Благодаря чему и образовался термин «общественные закупки».Следует отметить особенно внимательное отношение специалистов по закупкам в западных странах к самому важному этапу проведения закупочного процесса - планированию, посколькусобственно этотэтап, являясь первоочередным, во многом устанавливаетрезультативность всех следующих процедур. Планирование является одной из составных частей прокьюремента.Результаты исследований ряда зарубежных ученых подтвердили тот факт, что заявки, содержащие наглядную информацию о товаре, оказывали положительное эмоциональное воздействие на заказчика, формируя тем самым доверие к товару, и в конечном итоге были привлекательнее в среднем на 16 % больше, чем аналогичные заявки без иллюстраций.3. Стабильная работа любой сферы деятельности должна сопрягаться компетентными должностными лицами, которые поддерживают должное функционирование конкретного звена системы. При принятии нового Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» разработчиков достаточно серьезно занимала проблема профессионализации, которая, в свою очередь, в последующем была освещена ст. 38 «Контрактная служба». Представляется, что уровень квалификации должен поддерживаться заказчиками, членами конкурсных, аукционных, котировочных комиссий самостоятельно и, в том числе, путем использования профессионального переобучения работодателями. Поскольку основная цель разработки и утверждения программы повышения кадров, рост квалификации с дальнейшим недопущением злоупотреблений со стороны коммерческих предприятий, которые не обладают квалифицированнымперсоналом, трудовых и финансовых ресурсов для осуществлениятаких программ, то вестись такая деятельность должна только на основании государственных стандартов. Таким образом,возникает необходимость образования методической основы подготовки специалистов в сфере закупок неумолима.Для обеспечения квалифицированной деятельности участников контрактной системы, помимо образовательных программ, нужно предусмотреть меры по образованию:- системы аттестации кадров, занятых в области закупок в корреспонденции с профессиональным квалификационным стандартом в этой области;- системы поощрений, с целью подъема мотивации добросовестной работы по управлению циклом обеспечения федеральных государственных нужд, потому чтоимеютсякоррупциогенные риски. В частности, за снабжение высокого качества реализации государственных контрактов может быть рассмотрена возможность поощрения специалистов занятых в данной области.Примеров стран, прибегших ранее к повышению профессионализма кадров в области закупок достаточно много, основные из них государства, которые имеют развитую контрактную систему и применяющуюее в своей практике продолжительное время. Судя по результатам, они пришли к одному и тому же выводу, что применять данный принцип все же следует.Так, в США для всех специалистов в системе закупок поставлены ясные квалификационные требования, а также должностные инструкции к замещаемым ими должностям. Высокая профессиональная квалификация государственного служащего обуславливает особую престижность статуса контрактного офицера. Противоположный опыт имеется во Франции, который в дальнейшем был признан малоэффективным.Из выше сказанного, установленная задача и реализация принципа профессионализма может быть решена не только путем ростапрофессионального уровня сотрудников заказчика, уполномоченного органа, но и образованиемнужных стимулов для привлечения специалистов.Совокупность различных проблем, появляющихся перед экспертами по государственным и муниципальным закупкам в России, актуализирует необходимость изучения эффективного опыта управления данной сферой за рубежом. Изменения, происходящие в последние несколько лет, в области государственного заказа РФ, обращены на формирование условий для конкуренции участников, обеспечение прозрачности, преодоление сложившихся коррупционных схем. Общеизвестно, что коррупция является спутником государственных институтов власти. По мнению исследователей, как социально-негативное явление в обществе, коррупция существовала всегдаКоррупция в области государственных закупок приводит к большимутратам в каждой стране, и не только финансовым. Изучение зарубежного опыта показывает, что существует сформированная нормативно-правовая база в целяхреализации государственных закупок в разных странах. Документом, который объединил весь имеющийся международный опыт и практические наработки в области как государственных, так и общественных закупок в условиях рыночной экономики, является Типовой закон ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг», принятый в 1994 г. на 27-й сессии Комиссии ООН по праву международной торговли. В общем в некоторых странахимеются специально уполномоченные органы власти, собирающие организационное ядро национальных контрактных систем. Борьба с коррупцией в области закупок в государственном секторе экономики, невыполнима без системного подхода к решению этой сложной проблемы. В данной работе выполнено изучение различных методов, показавших эффективность в противодействии коррупции в системах госзаказа РФ и зарубежных стран. Международной практикой борьбы с коррупцией используется четыре группы методов: 1) психологические методы; 2) технические методы; 3) регламентация процессов; 4) репресивные меры. Изучение зарубежного опыта показывает, что эффективная мотивация сотрудников подразумевает под собой не только финансовые вознаграждения чиновников-закупщиков, но также и специальные мотивационные программы направленные на стимулирование желания долговременного сотрудничества с работодателем, построение карьеры в организации. В европейских странах, чиновники, отвечающие за государственные закупки, выделены в отдельную категорию государственных служащих и получают более высокое денежное вознаграждение за свою работу по сравнению с остальными своими коллегами – своеобразная «доплата за честность». В России такой подход не практикуется. На основе успешного международного опыта, с учетом специфики системы государственного заказа РФ, автором выделены и предлагаются к использованию в российской практике следующие антикоррупционные методы: 1. Используя опыт США, ввести в процесс госзакупок контрактного офицера, он должен быть независимым и представлять интересы государства, а не конкретных предприятий. Контрактный офицер будет проводить оценку качества процессов размещения государственного заказа в отраслевых органах исполнительной власти, и осуществлять работу в рамках подготовки ежегодных «Обзоров зрелости процессов обеспечения государственных нужд органа исполнительной власти», используя также практику, успешно реализованную в Великобритании. 2. Разработать и ввести в действие в системе госзакупок РФ этический кодекс. Действия кодекса будут распространяться на осуществляющих закупки служащих государственных учреждений органов власти, других участников системы госзакупок. 3. Ввести систему дифференцированного мониторинга, в основе которой будет классификация государственных контрактов по нескольким группам, включая стандартные контракты, крупные и крупнейшие, на основе использования успешного опыта Великобритании. 4. Создание библиотеки типовых государственных контрактов. 5. Внесение ряда поправок в процедуры реализации № 44-ФЗ «О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: 1) осуществлять все торги в системе госзакупок РФ только в электронном виде, для обеспечения условий прозрачности; 2) ввести службу независимых экспертов, которые будут на этапе приемки оценивать качество выполненных работ или поставленного товара; 3) использовать единого оператора электронной торговой площадки.Список использованной литературыУголовный кодекс Российской Федерации : федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июня 1996 г. : по сост. на 21.07. 2014 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1996. – № 25, ст. 2954Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрание законодательства РФ, 29.12.2008. – № 52. – (ч. 1), ст. 6228Гражданский кодекс Российской Федерации: Федер. закон Принят Государственной Думой 21 октября 1994 года; ред. от 30.09.2013] // CЗ РФ. – 1994Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.: Принят Государственной Думой 21 декабря 2001 года; в ред. 23.07.2013]. // СЗ РФ – 2001 №197Кодекс Российской Федерации об административных правонарушенияхот 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, с изменениями и дополнениями от: 23 мая 2015 г Режим доступа: http://base.garant.ru/О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федерального закона от 27 июля 2004 № 79-ФЗ //Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ// в Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 22 ст. 2063Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ"О контрактной системе в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с изменениями и дополнениями от: 6 апреля 2015 г. Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ"О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд", с изменениями и дополнениями от: 19 июля 2011 г., Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Постановление Правительства РФ от 26 августа 2013 г. N 728"Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", с изменениями и дополнениями от: 25 декабря 2014 г., Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2013 г. № 1224 “Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства” Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. N 1087 "Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла" Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Приказ Министерства экономического развития РФ от 2 октября 2013 г. N 567"Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Постановление Правительства РФ от 17 октября 2013 г. N 929"Об установлении предельного значения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), при превышении которого не могут быть предметом одного контракта (одного лота) лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями", Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/Акимов Н.А., Сергеев В.Е. Организационное прогнозирование как одно из условий развития контрактной системы в области закупок // Фундаментальные исследования. – 2014. – №9. Андреев Л.А.Сборник статей по материалам второй международной научно-практической конференции /Отв.ред.канд.юрид.наук Л.А.Андреева. - Филиал РГГУ в г.Великий Новгород: Типография «Виконт», 2013 – 193 с.Андреева Л. В. Закупки товаров для федеральных государственных нужд: правовое регулирование. — М., 2009. — С. 70.Артюхин Р.Е. Контрактная система: повышение эффективности госзакупок и развитие общественного контроля. М.: 2013. – 19 с.Батиевская В.Б. Эффективность использования медицинского оборудования, приобретенного в рамках государственных закупок // ЭКО. - 2013. - N 9. - C.45-50.Бордунова С. А. Правовые проблемы регулирования государственных и муниципальных заказов // Право и экономика. — 2012. — № 6. — С. 4—9.В.Н. Руденко ; ред. К.В. Киселев, Е.А. Степанова, В.В.Актуальные проблемы научного обеспечения государственной поли-тики Российской Федерации в области противодействия коррупции: сб. тр. по итогам Всерос. науч. конф. / отв. ред. В.Н. Руденко ; ред. К.В. Киселев, Е.А. Степанова, В.В. Эмих ; Ин-т философии и права Урал. отд-ния Рос. акад. наук. Екатеринбург : 2014. 468 с.Васильев М. О контрактной системе в области закупок для обеспечения госнужд // Налог. вестник. - 2013. - N 6. - С.22-31.Вершинина Е. С. Коррупционная составляющая государственных закупок [Текст] / Е. С. Вершинина // Молодой ученый. — 2015. — №3. — С. 626-630.Восканян. М. Как обойтись без взяток. // ИТ-Бизнес. -2003. №4. Гладилина И.П., Сергеева С.А. Общественное обсуждение и общественный контроль закупок // Самоуправление. – 2013. – №12. – С. 13–15. Гребенщикова Я. Б. Правовой механизм закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.03.— М., 2008. — С. 22.Дегтев Г.В.Международный опыт государственных закупок // Современные проблемы науки и образования. – 2013. – № 6. Елизарова Н. Контроль в области государственных закупок // Хоз. и право. - 2014. - N 1. - C.102-105.Кикавец В.В., Маковлев А.Ю. Особенности правового регулирования в области государственных закупок за рубежом //Госзаказ в вопросах и ответах №1, 2010Кичик К. В. Государственный (муниципальный) заказ России: правовые проблемы формирования, размещения и исполнения. — М., 2012. — С. 240.Кубуков А. Госзакупки, коррупция и ФАС /// PC Week/RE. - 2008. № 1 Кудилинский М. Н. Административные процедуры размещения государственного заказа // Известия вузов. Правоведение. — 2009. — № 3. С. 127—132.Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок // журнал «Госзаказ». - 2008 Курбанов А. Оценка и отбор исполнителей государственного заказа / А.Курбанов, Р.Князьнеделин // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 9. - С.130-136Ларченко Л.В. Экономико-правовые механизмы противодействия коррупции в области государственного заказа / Л.В.Ларченко, В.Б.Гуляева // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - N 42. - С.2-10.Малочко В. Государственные закупки: принципы, законодательные нормы и институциональные схемы / В. Малочко, Е. Береснева, В. Житковский. – Турин, 2002. – 244 сМамедова Н. Федеральная контрактная система: обеспечение государственных нужд // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 10. - С.39-48.Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финанс. право. - 2013. - N 8. - С.8-11.Международный опыт регулирования госзакупок. М.: 2013. - 10 с.Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М.: НОРМА, 2001.Охтырская М.В. Проблемные вопросы организации размещения государственных закупок в России // Финанс. право. - 2013. - N 9. - С.8-10.Право Европейского Союза. Договор, учреждающий Европейское Сообщество. [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://eulaw.ru/content/2001 Ситнина В. Закупательная арифметика // Коммерсантъ-Власть. - 2013. - N 12. - С.10-14.Смотрицкая И. Государственная контрактная система: к новому качеству управления закупками / И.Смотрицкая, С.Черных // Общество и экономика. - 2013. - N 10. - С.75-86Современный подход к закупкам // Инновации в технологиях и бизнесе. - 2013. - N 2. - С.17-21.Сусликова Е.С. Анализ и оценка существующей системы государственного заказа в строительстве // Актуальные проблемы современной науки. - 2013. - N 3. - С.29-31.Храмкин А. А. Международный опыт построения систем госзакупок. Институт госзакупок РАГС. [Электронный ресурс] – Режим доступ