Вход

Совершенствование практики публичных слушаний при реализации Генплана Санкт-Петербурга

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Дипломная работа*
Код 189210
Дата создания 2015
Страниц 84
Источников 46
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
4 920руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение 3
Глава 1. Институт публичных слушаний в системе государственных и муниципально-правовых отношений 7
1.1. Понятие и значение публичных слушаний 7
1.2. Правовое регулирование института публичных слушаний 15
Глава 2. Анализ проведения публичных слушаний на примере Администрации Красногвардейского района 26
2.1. Организационные и правовые основы проведения публичных слушаний в Администрации Красногвардейского района 26
2.2. Правовой статус субъектов публичных слушаний в Администрации Красногвардейского района 37
2.3. Формы и процедура проведения публичных слушаний 43
2.4. Результаты публичных слушаний 50
Глава 3. Совершенствование системы публичных слушаний 58
3.1. Основные проблемы нормативно-правового регулирования и практики публичных слушаний в Санкт-Петербурге 58
3.2. Совершенствование правового и практического механизмов публичных слушаний 63
Заключение 77
Список литературы 81

Фрагмент работы для ознакомления

Концепция социальной ответственности бизнеса, которую все более последовательно проводят в жизнь соответствующие правительственные ведомства, становится все более популярной в бизнес кругах.
Улучшение отношений с властью – основная выгода компаний, которые представляют группы интересов. При правильно построенной системе отношений проще вести переговоры о выдаче разрешительных документов на деятельность, лицензии, об изменении в законодательном регулировании.
ПС Красногвардейского района – является важным институтом регионального уровня.
Председатель является ключевой фигурой проведения ПС Красногвардейского района, который выполняет организационные функции в ПС, а также контролирует все процессы и ему подчиняются все председатели комиссий, члены и сопредседатели ПС Красногвардейского района. Важную роль имеет ПС Красногвардейского района как защитников прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Ежегодно проводятся экспертизы нормативных актов, проводиться анализ актов о качестве жизни населения города.
Результатом совместной деятельности членов ПС Красногвардейского района стало обсуждение более 60 актуальных вопросов организации и проведения соответствующей политики. В том числе:
- совершенствование взаимодействия в рамках развития конкретных муниципальных образований области;
- совершенствование политики государственной и муниципальной службы в органах власти;
- программа развития взаимодействия общества и власти;
В работе ПС Красногвардейского района в области осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти следует выделить ряд проблем:
нет специального структурного подразделения отвечающего за общественный контроль, например в рамках работы отдельных членов ПС,
недостаточно сформирована информационно – коммуникативная система контрольных мероприятий, нет отчетной деятельности в свободном доступе, нет анализа контрольной деятельности за в рамках определенного Интерент-портала, или подраздела на сайте ПС Красногвардейского района;
нет эффективного мониторинга деятельности, мониторинг за практикой общественного контроля отсутствует;
отсутствует координация и контроль по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов власти, так как в законе формы и методы контроля не описаны.
нет оценки деятельности в целом по контрольной деятельности, а именно не выработаны критерии эффективности общественного контроля в деятельности ПС Красногвардейского района.
3.2. Совершенствование правового и практического механизмов публичных слушаний
На сегодняшний день, к основным мерам совершенствования деятельности противодействия коррупции следует отнести совершенствование нормативно-правовых основ, организационной деятельности.
Борьба с коррупцией должна идти по уровням власти:
- федеральной;
- региональной;
- муниципальной.
В рамках реализации стратегий борьбы с коррупцией необходимо осуществить следующие меры:
- совершенствование системы доступа групп интересов в рамках правового поля в органы власти (пока этого не сделано доступ осуществляется в основном на основе коррупционной составляющей);
- ввести контроль (изначально на уровне закона), затем организационно за теневыми лобби, необходима четкая формулировка закона о незаконном продвижении интересов;
- развитие информационно-коммуникационной системы, в данном случае необходимо как можно больше информации о возможности продвигать интересы, а также о деятельности групп интересов (предпринимателей) в целом.( сегодня вопросы информационной открытости уже являются приоритетными, однако речь идет о продвижении интересов и открытости именно этого вопроса).
Подчеркивая именно эти меры совершенствования, следует исключить понятие «откупа» на стадии принятия либо исполнения закона со стороны предпринимателей. Для бизнеса порой выгодно заплатить за непринятие или неисполнение закона, чем исполнять закон или лоббировать интересы в отношении легального развития бизнеса.
Сейчас лоббировать и приплачивать интересы на стадии принятия стало достаточно проблематичным ввиду введения антикоррупционной экспертизы нормативных актов. Остается лишь уровень платы за неисполнение закона.
Антикоррупционная экспертиза нацелена на проверку конкретного нормативного акта вне зависимости от его уровня. При этом большой упор безусловно сделан на акты регионального и местного уровня. [19;11]
Не подлежат антикоррупционной экспертизе нормативные договоры, заключаемые органами местного самоуправления.
Информация о коррупциогенности содержащихся в нормативных правовых актах норм может быть получена из
- материалов прокурорских проверок,
- СМИ,
- Интернет-источников,
- обращений граждан, должностных лиц, а также из других источников.
Направленность антикоррупционной экспертизы исключительно на нормативные правовые акты и их проекты, порождает на практике проблему, заключающуюся в отсутствии четких критериев определения нормативности муниципального правового акта.
Родионова О.Н. [32;161] отмечает, что у антикоррупционной и правовой экспертизы «разные углы зрения» на нормативный правовой акт: у правовой экспертизы – законность (в том числе, соответствие проверяемого акта актам большей юридической силы, принятие его в пределах компетенции соответствующего органа), у антикоррупционной – выявление нормативных дефектов, «благоприятствующих» коррупции (в том числе, вопросы целесообразности выбора той или иной нормативной модели).
Безусловно, что понятие откупа бизнеса в своих интересах на стадии принятия закона стала исключаться. То есть, создана преграда для лоббистов. Однако огромным вопросом который возникает при такой правовой мере, является вопрос о том, где гарантия того, что лица которые проверяют нормативный акт не подвержены коррупции???
Органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу только в отношении принятых ими, то есть собственных, нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов проводится правотворческим органом при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения в отношении всех собственных нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
Гарантий того, что то же самое должностное лицо может проплачиваться в рамках «не обнаружения коррупционных норм» в условиях России вполне вероятна. Но, безусловно, что определенный заслон создан в отношении для бизнеса, но не в отношении органов власти и должностных лиц. Разрешая проблему государственных и муниципальных служащих здесь встает вопрос о повышении профессиональной их компетентности.
В большинстве стран, успешно противодействующих коррупции, создана прозрачная система приема на работу и продвижения по службе служащих, предусматривающая усиление кадрового резерва, замещения вакантных должностей на открытой конкурсной основе, учета результатов аттестации. Сформирован эффективный механизм ротации служащих, в первую очередь, занимающих руководящие должности, а также тех, в чьи функции входят прямые контакты с физическими и юридическими лицами, занимающимися предпринимательской или иной экономической деятельностью.
Служащим категорически запрещается в какой бы то ни было форме поощрять подношения или принимать подарки от любых лиц или группы лиц, добивающихся от них совершения каких-либо официальных действий, имеющих вместе с ними какие-либо общие дела или осуществляющих деятельность, регулируемую органом, в котором работают эти служащие. Не разрешается также принятие подарков и от лиц, интересы которых в значительной степени зависят от выполнения или невыполнения этими служащими своих должностных обязанностей.
В Российской Федерации подобная работа в зачаточном состоянии. Расстановка руководящих кадров «от Москвы до самых до окраин» осуществляется по принципу родственных или дружеских связей. Антикоррупционные комиссии могут возглавлять бывшие работники сельскохозяйственного профиля, главы местного самоуправления, бывшие полицейские чиновники и другие лица, не имеющие четкого представления, как разрешить конфликт интересов и др. задачи. Поэтому необходимо качественно перестроить систему подготовки и переподготовки государственных и муниципальных служащих, сделав упор на вопросах правовой подготовки, морально-этического воспитания и формирования антикоррупционной культуры.
Проблема администрирования, выражается в проблемах оперативности и мобильности как деятельности ПС Красногвардейского района в контроле за органами власти в целом, так и в работе комиссий, а также деятельности членов ПС Красногвардейского района.
Несмотря на то, что в существует полномочие об общественном контроле, законодательно административные процедуры, а также оперативность и мобильность применения определенных мер в законодательстве региона не прописана а также не действуют специальные программы по общественному контролю.
Проблема эффективности работы ПС Красногвардейского района. Эффективность ПС Красногвардейского района заключается в определенных результатах, которые планируются и анализируются и являются стратегически выверенными. Пока этого не наблюдается. В частности, нет информационной открытости об итогах или отчетной деятельности ПС Красногвардейского района. То есть, например, сами заключения ПС безусловно публикуются, но нет систематизации и обобщенных данных, например сколько проведенного ПС за год, сколько аргументированных замечаний было принято за год и т.д.
Несмотря на то, что ПС Красногвардейского района ежегодно ведет активную работу в области контрольных мероприятий за деятельностью органов власти области, качество управления контрольными мероприятиями недостаточно является эффективным. А именно в работе ПС Красногвардейского района:
нет специального структурного подразделения отвечающего за общественный контроль, например в рамках работы отдельных членов,
недостаточно сформирована информационно – коммуникативная система контрольных мероприятий, нет отчетной деятельности в свободном доступе, нет анализа контрольной деятельности за в рамках определенного Интерент-портала, или подраздела на сайте ПС Красногвардейского района;
нет эффективного мониторинга деятельности, мониторинг за практикой общественного контроля отсутствует;
отсутствует координация и контроль по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов власти, так как в законе формы и методы контроля не описаны.
нет оценки деятельности в целом по контрольной деятельности, а именно не выработаны критерии эффективности общественного контроля в деятельности ПС Красногвардейского района.
Не выработаны соответствующие нормы в области контрольных мероприятий проводимых ПС Красногвардейского района.
Это вовсе не означает, что у ПС Красногвардейского района нет определенного курса контрольных мероприятий, которые установлены региональным законодательством. В данном случае следует говорить о конкретных формах и методах контроля.
Недостаточность сформированности информационно – коммуникативной системы ПС Красногвардейского района обусловлена отсутствием полноценной информации о контрольных мероприятиях. При этом стоит отметить, что и информирование о ПС происходит только в рамках Администрации Красногвардейского района, а вот публикации на администрациях муниципальных округов не происходит. Так, анализ заключения о проведении ПС в Красногвардейском районе по реализации генплана показал, что данные публиковались только в Администрации СПБ, Администрации района, а в муниципальных округах нет.
Важной проблемой информатизации в рамках контрольной деятельности ПС Красногвардейского района является технологическая разобщенность ведомственных информационных систем, что мешает быстрой и эффективной реализации административных процедур. Задача формирования информационно-коммуникационной базы управления по общественному контролю за деятельностью органов власти требует юридических мер, направленных на закрепление статуса ИКТ, например: регистрация программно-аппаратных средств поддержки функций управления, разработка и внедрение системы стандартизации программного обеспечения.
Потенциальным направлением ИКТ-развития в ПС Красногвардейского района является внедрение внутриведомственного взаимодействия и электронного документооборота.
Одной из основных проблем информационного развития ПС Красногвардейского района является отсутствие обновления информации об основных мероприятиях, проводимых ПС Красногвардейского района, на официальном сайте.
Касаясь непосредственно проблем информационно- коммуникативной политики стоит отметить следующие проблемы:
- отсутствие открытости и прозрачности деятельности (анализ сайта показал отсутствие в открытом доступе Отчетов по контрольной деятельности, необновляемость информации,
- недостаточная разработанность самого сайта ПС Красногвардейского района (нет концепции контрольной деятельности в различных областях,
- отсутствие отдельной концепции нормативного и информационного совершенствования контрольной деятельности ПС Красногвардейского района;
- отсутствие электронного взаимодействия по насущным обращениям граждан и отчетах о проделанной работе.
Процесс реализации координационных связей между ПС Красногвардейского района и муниципальными органами осложняется на современном этапе развития проблемой разграничения контрольных мероприятий.
Совместная деятельность должна базироваться, на строго документированной основе, т. е. технологии внутриведомственной и межведомственной совместной работы должны быть обсуждены и приняты в официальных органах власти.
Сложность состоит в том, что координационные связи управленческих структур с подведомственными учреждениями, подразделениями, координационные связи на территории Санкт-Петербурга должны вместе образовать некий единый «рисунок» системы взаимодействия в рамках контрольной деятельности, «вписаться» в общую структуру связей с другими субъектами взаимодействия иной ведомственной принадлежности, т. е. стать составным элементом обшей работы.
Кроме того, в ПС Красногвардейского района не используются основы стратегического управления в области общественного контроля за органами власти. Анализ сайта ПС Красногвардейского района показывает, что не представлено ни одной программы плана действий по общественному контролю.
Стратегическое управление означает, что характер управления должен быть упреждающим, а не реактивным, означая не просто реагирование на события во внешней среде и адаптацию к этим изменениям, но и активное воздействие на факторы внешней среды для создания более благоприятной для организации ситуации.
Необходимость использования стратегического управления в ПС Красногвардейского района в процессе совершенствования управления деятельностью, помимо современной общей тенденции перехода к стратегическому управлению, свойственной всем организациям в мире, должно учитывать и специфическую особенность непосредственно Санкт-Петербурга, а также цели контрольной деятельности за органами власти.
Стратегическое управление в ПС Красногвардейского района в области осуществления общественного контроля в отличие от классического варианта стратегического управления, должно начинаться не с формирования миссии и других целей (так как они фактически заданы в уже действующей организации), а с проведения внешнего анализа. Последовательность и содержание остальных этапов стратегического управления (проведение внутреннего анализа, разработка стратегии, её реализация, оценка и контроль) не подлежит изменению.
Важным направлением совершенствования общественного контроля за деятельностью органов государственной (муниципальной власти) в рамках деятельности ПС Красногвардейского района является повседневное, постоянное совершенствование качественных характеристик процесса мониторинга и в особенности совершенствования всех элементов организации работы ПС.
Важными направлением совершенствования деятельности ПС Красногвардейского района за органами исполнительной власти – предотвращать правонарушения в области государственного (муниципального) управления.
В частности, необходимо использовать комплексный подход к решению, а именно:
- комплексного, целенаправленного и активного применения всех предоставленных в распоряжении ПС Красногвардейского района средств;
- координации контроля в сфере исполнения законов со всеми участниками деятельности по осуществлению контроля, возможно даже в сотрудничестве с надзорными органами, например прокуратурой Санкт-Петербурга;
- контрольная деятельность должна осуществлять наряду с профилактической, то есть предполагается пропагандистская и агитационная деятельность ПС Красногвардейского района в рамках предотвращения нарушений в деятельности органов власти;
- постоянного и тесного взаимодействия ПС Красногвардейского района с органами власти различных уровней по повышению законности;
- увязывания контрольных мероприятий с развитием того или иного органа власти в регионе.
Достижению комплексного подхода могут способствовать также:
- совместная деятельность органов контроля различных уровней;
- активная политика предоставления права проверок контролирующими органами и создание определенной единой деятельности.
Совершенствование деятельности по осуществлению общественного контроля за органами власти ПС Красногвардейского района видится в создании эффективных механизмов управленческой деятельности, а также использование различного рода механизмов.
Совершенствование может идти по следующим направлениям:
- своевременность в принятии решений о контрольной деятельности, это означает, что в системе управления необходимо предусматривать вопросы планирования прогнозирования деятельности;
- совершенствование аналитической деятельности членов ПС Красногвардейского района при осуществлении общественного контроля за исполнительными органами власти;
- жесткий контроль за ошибками которые допускают члены ПС Красногвардейского района;
- методическое обеспечение членов ПС Красногвардейского района и совершенствование методической работы ПС Красногвардейского района;
- совершенствование вопросов общественного контроля в рамках перенимания положительного опыта из других регионов, зарубежных стран, ПС;
- совершенствование надзора на основе новейших информационно- коммуникативных разработок современной деятельности ПС Красногвардейского района, использование тактических методов нового уровня.
Следующее направление – это совершенствование тактики и методики выявления нарушений в деятельности органов власти и установление обстоятельств, им способствующих.
В первую очередь, необходимо добиваться повышения качества общественного контроля ПС Красногвардейского района, которые, к сожалению, не всегда высокое. Члены и Комиссии ПС Красногвардейского района не всегда готовятся к проведению проверок, в результате чего они порой проводятся поверхностно и отдельные нарушения не выявляются, не устанавливаются обстоятельства, способствующие нарушениям. Устранение этих и других недостатков будет способствовать повышению качества контроля ПС Красногвардейского района. Этому может способствовать также:
- комплексное применение гражданами различных проверочных действий;
- применение различных приемов и методов;
- активное привлечение к проверкам специалистов;
- проведение проверок совместно с другими органами;
Повышение качества проверок будет способствовать, кроме того, совершенствованию действующих и разработке новых частных методов их проведения.
Повышению эффективности общественного контроля в деятельности ПС Красногвардейского района может способствовать совершенствование практики реагирования в рамках уже существующего опыта. Совершенствование практики реагирования может идти по следующим направлениям:
- совершенствование порядка проведения экспертиз за нормативными актами, активное применение всех правовых средств и актов реагирования;
- сочетание письменных и устных форм реагирования;
- совершенствование структуры и повышение качества общественного контроля на основе эффективности деятельности в рамках информационной открытости;
- систематическое обобщение практики реагирования.
Представляется, что методика общественного контроля за органами исполнительной власти Санкт-Петербурга должна разрабатываться с учетом наиболее распространенных и опасных нарушений. При этом следует учитывать, что методика деятельности ПС Красногвардейского района не остается неизменной, она может меняться, видоизменяться, совершенствоваться в зависимости от условий на рынке труда, социальной практики, необходимости усиления борьбы с отдельными видами правонарушений.
Нельзя оставлять без внимания и тот факт, что совершенствование методики общественного контроля в сфере законодательства непосредственно связано с качеством правового обеспечения членов и комиссий ПС Красногвардейского района, систематизации нормативно-правовых актов. Этому могут способствовать все формы повышения знаний в данной области.
Новые задачи, поставленные перед ПС Красногвардейского района в настоящее время, требуют от членов ПС Красногвардейского района организации качественно нового общественного контроля, отвечающего требованиям происходящего в стране преобразования политической, государственной и социально-экономической сфер. При этом важно, чтобы нарушения законности были выявлены в полном объеме.
Важно не только вовремя установить нарушения закона, но и принять необходимые меры к устранению причин и условий, породивших эти нарушения, и, опираясь на помощь граждан, добиться предупреждения и искоренения правонарушений.
Важным направлением совершенствования контрольной деятельности ПС Красногвардейского района является повседневное, постоянное совершенствование его качественных характеристик на всех стадиях контрольной деятельности и в особенности совершенствование всех элементов организации работы.
Важными направлением совершенствования деятельности ПС Красногвардейского района – предотвращать правонарушения в деятельности органов власти.
В частности, необходимо использовать комплексный подход к решению, а именно:
- комплексного, целенаправленного и активного применения ПС Красногвардейского района всех предоставленных в его распоряжении правовых средств;
- координации контроля с другими органами контрольной и надзорной деятельности и всеми участниками деятельности.
ПС Красногвардейского района необходимо разработать концепцию взаимодействия с другими контрольно- надзорными органами: прокуратурой Санкт-Петербурга иных органов контроля за деятельностью органов власти. В основе приоритетных направлений взаимодействия указанных органов будет лежать:
конструктивное взаимодействие в решении стратегических вопросов деятельности и развития органов власти;
совместные контрольные мероприятия в направлении создания наиболее благоприятных условий в области обеспечения законности;
согласованность действий по обеспечению контрольных мероприятий;
определение основных направлений совершенствования контрольно-надзорной деятельности в рамках взаимодействия.
Важнейший приоритет форм и методов общественного контроля – совершенствование нормативно – правового регулирования как контрольных мероприятий. В этом смысле могут быть как расширены полномочия по общественному контролю, так и созданы определенные ограничения, но современная практика идет в сторону увеличения полномочий как гаранта развития гражданского общества в России.
Вывод по главе 3.
Выявленные проблемы создают необходимость дальнейшего совершенствования деятельности ПС и управления различными функциями в ПС Красногвардейского района.
Повышению эффективности контрольных мероприятий может способствовать следующие меры:
- ПС Красногвардейского района создать структурное подразделение, отвечающее за контрольную деятельность,
- ПС Красногвардейского района создать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздел «Общесвтенный контроль»;
- ПС Красногвардейского района разработать проекты нормативных правовых актов об осуществлении на территории Санкт-Петербурга общественного контроля в различных областях деятельности органов власти государственного и муниципального уровня.
- ПС Красногвардейского района разработать концепцию взаимодействия с другими контрольно- надзорными органами.
Заключение
Публичные слушания – институт прямого волеизъявления народа в реализации целей и задач местного самоуправления.
Целями публичных слушаний в настоящее время являются:
наиболее полное и качественное содействие развитию гражданского общества и общественных объединений;
реализация гражданских инициатив;
содействие взаимодействию общества и власти в рамках обеспечения законности деятельности органов власти.
Современные правовые положения российского законодательства, регламентирующие проведение публичных слушаний, позволяют говорить о новом качестве данного института прямой демократии, который может и должен стать важной формой прямой и обратной связи между гражданами и представительными органами местного самоуправления, формой влияния граждан, общественности на содержание решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований.
Современное состояние института публичных слушаний характеризуется в науке конституционного права свойственным только ему понятийным аппаратом. С другой же стороны, отдельные понятия и аспекты терминологии требуют дополнительного осмысления и анализа. Важным признаком, позволяющим выделить публичные слушания как самостоятельный конституционно-правовой институт, является наличие внутренней организации охватываемого им нормативного материала, для которого характерно: Наличие комплекса «равноправных» нормативных предписаний. К ним относятся: форма проведения публичных слушаний, характер и юридическая природа принимаемых решений, принципы организации и проведения публичных слушаний.
Местная администрация Красногвардейского района СПб – является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который наделен полномочиями исполнительного и распорядительного характера, в отношении решения вопросов местного значения Красногвардейского района СПб и полномочий по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.
ПС Красногвардейского района – является важным институтом регионального уровня.
Председатель является ключевой фигурой проведения ПС Красногвардейского района, который выполняет организационные функции в ПС, а также контролирует все процессы и ему подчиняются все председатели комиссий, члены и сопредседатели ПС Красногвардейского района. Важную роль имеет ПС Красногвардейского района как защитников прав и свобод граждан, интересов общества и государства. Ежегодно проводятся экспертизы нормативных актов, проводиться анализ актов о качестве жизни населения города.
Результатом совместной деятельности членов ПС Красногвардейского района стало обсуждение более 60 актуальных вопросов организации и проведения соответствующей политики. В том числе:
- совершенствование взаимодействия в рамках развития конкретных муниципальных образований области;
- совершенствование политики государственной и муниципальной службы в органах власти;
- программа развития взаимодействия общества и власти;
В работе ПС Красногвардейского района в области осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти следует выделить ряд проблем:
нет специального структурного подразделения отвечающего за общественный контроль, например в рамках работы отдельных членов ПС,
недостаточно сформирована информационно – коммуникативная система контрольных мероприятий, нет отчетной деятельности в свободном доступе, нет анализа контрольной деятельности за в рамках определенного Интерент-портала, или подраздела на сайте ПС Красногвардейского района;
нет эффективного мониторинга деятельности, мониторинг за практикой общественного контроля отсутствует;
отсутствует координация и контроль по осуществлению общественного контроля за деятельностью органов власти, так как в законе формы и методы контроля не описаны.
нет оценки деятельности в целом по контрольной деятельности, а именно не выработаны критерии эффективности общественного контроля в деятельности ПС Красногвардейского района.
Выявленные проблемы создают необходимость дальнейшего совершенствования деятельности ПС и управления различными функциями в ПС Красногвардейского района.
Повышению эффективности контрольных мероприятий может способствовать следующие меры:
- ПС Красногвардейского района создать структурное подразделение, отвечающее за контрольную деятельность,
- ПС Красногвардейского района создать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» раздел «Общесвтенный контроль»;
- ПС Красногвардейского района разработать проекты нормативных правовых актов об осуществлении на территории Санкт-Петербурга общественного контроля в различных областях деятельности органов власти государственного и муниципального уровня.
- ПС Красногвардейского района разработать концепцию взаимодействия с другими контрольно- надзорными органами.
Список литературы
Нормативно-правовые акты
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №197.
Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ 2012, N 12, ст. 1391
Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ 2010. - № 30, ст. 4070
Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ 2008, N 51, ст. 6140
Федеральный закон РФ от 25.12. 2008 г. О противодействии коррупции № 273- ФЗ // СЗ РФ 2008. - № 52. Ст. 6228
Федеральный закон от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета 2010 – 13 февраля
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета 2009 – 22 июля
Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. – 2004. – 31 июля. – № 140-141.
Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г.№ 1021-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 26. Ст. 3826.
Закон Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 г. - № 400-61 с изменениями на 22 января 2015 г. «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» // [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/8434288
Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от «Об Общественной палате Санкт-Петербурга» от 18 октября 2000 года № 1114 // [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/8344023
Регламент ОП Санкт-Петербурга // Документы деятельности ОП Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/gov/palataspb/
Ежегодный доклад Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» за 2012 год – М., 2013
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М., 2012

Научная и учебная литература
Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2008.
Арутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юр. наук. Пенза, 2011.
Белевцева Е. Система представительства интересов российского бизнеса // Власть 2009 - № 10. С. 12-17
Бондарь Н.Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 213
Бошно С.В., Васюта Г.Г. Система нормативных правовых актов: современное состояние и потребности в развитии // Современное право. 2009. № 11. С. 11-18.
Глухов В.В. Менеджмент – М.: Питер, 2011
Григорьев Л., Овчинников М. Типология коррупции: ревалентные меры и группы противодействия // Экономическая политика. 2008. № 5. С. 52
Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 - № 2. - С. 22
Евстафьева Ю.Г. Роль общественной палаты в достижении юридического консенсуса // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 2. С. 141
Жилинский С.Э. Предпринимательское право – М., 2009.
Захарова О.С. Законность в юрисдикционной правовой сфере // Правовая наука и реформа юридического образования – Воронеж: ВГУ, 2007.
Земскова О.А. Понятие общественного контроля и его современные трактовки // Альманах современной науки и образования. 2008. № 6-2. С. 76-79.
Зенин С.С. К вопросу о возможности изучения публичных слушаний как самостоятельного правового института // Юридический мир. 2010. № 4. С. 51-54.
Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. — 2008. — № 3. — С. 149.
Какителашвили М.М., Непомнящий В.А. Взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1. С. 15-19.
Кулакова Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС = POLITEX: политическая экспертиза: альманах. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2005. Вып. 2.
Очеретина М.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2008. - № 8. С. 466-476.
Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал.-№1.-2010.- С.161-164
Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006
Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. - № 3. С. 87-89
Старчикова В.В. Понятие и формы общественного контроля за деятельностью государства // Философия права. 2011. № 6 (55). С. 112-114
Тамазов, З. Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Волгоград, 2007. С. 16.
Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2012
Электронные ресурсы:
Андрианов В.Д. Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции // [Электронный ресурс]: http://viperson.ru/wind.php?ID=631762&soch=1
Добро пожаловать в Красногвардейский райо

Список литературы [ всего 46]


Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №197.
2. Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ 2012, N 12, ст. 1391
3. Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ 2010. - № 30, ст. 4070
4. Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ 2008, N 51, ст. 6140
5. Федеральный закон РФ от 25.12. 2008 г. О противодействии коррупции № 273- ФЗ // СЗ РФ 2008. - № 52. Ст. 6228
6. Федеральный закон от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета 2010 – 13 февраля
7. Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета 2009 – 22 июля
8. Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. – 2004. – 31 июля. – № 140-141.
9. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г.№ 1021-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 26. Ст. 3826.
10. Закон Санкт-Петербурга от 5 июля 2006 г. - № 400-61 с изменениями на 22 января 2015 г. «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» // [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/8434288
11. Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга от «Об Общественной палате Санкт-Петербурга» от 18 октября 2000 года № 1114 // [Электронный ресурс]: http://docs.cntd.ru/document/8344023
12. Регламент ОП Санкт-Петербурга // Документы деятельности ОП Санкт-Петербурга // [Электронный ресурс]: http://gov.spb.ru/gov/palataspb/
13. Ежегодный доклад Общественной палаты «О состоянии гражданского общества в Российской Федерации» за 2012 год – М., 2013
14. Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М., 2012

Научная и учебная литература
15. Акмалова А.А. Муниципальное право России: Учебник. М., 2008.
16. Арутюнян Р.Э. Конституционно-правовой статус институтов общественного контроля при органах государственной власти субъектов Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юр. наук. Пенза, 2011.
17. Белевцева Е. Система представительства интересов российского бизнеса // Власть 2009 - № 10. С. 12-17
18. Бондарь Н.Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 213
19. Бошно С.В., Васюта Г.Г. Система нормативных правовых актов: современное состояние и потребности в развитии // Современное право. 2009. № 11. С. 11-18.
20. Глухов В.В. Менеджмент – М.: Питер, 2011
21. Григорьев Л., Овчинников М. Типология коррупции: ревалентные меры и группы противодействия // Экономическая политика. 2008. № 5. С. 52
22. Давыдов, В.Д. Методы оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего // Управленческое консультирование 2007 - № 2. - С. 22
23. Евстафьева Ю.Г. Роль общественной палаты в достижении юридического консенсуса // Вестник Владимирского юридического института. 2008. № 2. С. 141
24. Жилинский С.Э. Предпринимательское право – М., 2009.
25. Захарова О.С. Законность в юрисдикционной правовой сфере // Правовая наука и реформа юридического образования – Воронеж: ВГУ, 2007.
26. Земскова О.А. Понятие общественного контроля и его современные трактовки // Альманах современной науки и образования. 2008. № 6-2. С. 76-79.
27. Зенин С.С. К вопросу о возможности изучения публичных слушаний как самостоятельного правового института // Юридический мир. 2010. № 4. С. 51-54.
28. Игнатюк Е.В. Правовое регулирование проведения публичных слушаний на уровне субъекта Российской Федерации // Журнал российского права. — 2008. — № 3. — С. 149.
29. Какителашвили М.М., Непомнящий В.А. Взаимодействие органов прокуратуры с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1. С. 15-19.
30. Кулакова Т. А. Government Relations в процессе принятия политических решений // ПОЛИТЭКС = POLITEX: политическая экспертиза: альманах. СПб.: Изд-во С.-Петерб. Ун-та, 2005. Вып. 2.
31. Очеретина М.А. Понятие и типология института публичных слушаний // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. 2008. - № 8. С. 466-476.
32. Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал.-№1.-2010.- С.161-164
33. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006
34. Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. - № 3. С. 87-89
35. Старчикова В.В. Понятие и формы общественного контроля за деятельностью государства // Философия права. 2011. № 6 (55). С. 112-114
36. Тамазов, З. Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. -Волгоград, 2007. С. 16.
37. Чиркин В.Е. Публичное управление. М., 2012
Электронные ресурсы:
38. Андрианов В.Д. Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции // [Электронный ресурс]: http://viperson.ru/wind.php?ID=631762&soch=1
39. Добро пожаловать в Красногвардейский район // Официальный сайт Администрации Красногвардейского района - http://www.gov.spb.ru/gov/admin/terr/krasnogvard/info
40. Законодательство СПб // ЗС Санкт-Петербурга [Электронный ресурс]: http://www.assembly.spb.ru
41. О Палате (ОП РФ) //[Электронный ресурс]: http://www.oprf.ru/about/
42. Состояние преступности 2008-2012 гг.. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
43. Статистика преступности 2008-2012. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
44. Статистика обращений в МФЦ // [Электронный ресурс]: http://gu.spb.ru/mfc/stat.php
Материалы практики
45. Количество проведенных мероприятий // Архив Администрации Красногвардейского района по публичным слушаниям
46. Заключение по ПС Красногвардейского района по реализации Генплана 2014
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00555
© Рефератбанк, 2002 - 2024