Анализ судебной практики по привлечению должностных лиц таможенных органов к дисциплинарной ответственности

Введение 3
1.Анализ судебной практики по привлечению сотрудников таможенных органов к дисциплинарной ответственности 4
2.Анализ судебной практики по привлечению государственных гражданских служащих таможенных органов к дисциплинарной ответственности 13
Заключение 29
Список литературы 30

В соответствии со ст. 7.1 названного Федерального закона на сотрудника таможенного органа распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих исполнению сотрудником таможенного органа обязанностей по осуществлению оперативно-розыскной деятельности.В силу положений пп. 1 п. 2 ст. 7 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ», пп. 3 п. 3 ст. 12.1 ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 17 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» сотруднику таможенного органа не праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью (в том числе, предпринимательской), кроме педагогической, научной и иной творческой деятельностью.В соответствии со ст. 29.1 ФЗ РФ «О службе в таможенных органах РФ» за несоблюдение сотрудником таможенных органов ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 29 настоящего Федерального закона (в частности, выговор).Взыскания, предусмотренные ст. ст. 29.1, 29.2 вышеназванного закона, применяются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего таможенного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), и на основании рекомендации указанной комиссии.В соответствии с п. 4 ст. 29.3 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», а также п. 3 ст. 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, не считая периода временной нетрудоспособности сотрудника таможенных органов, пребывания его в отпуске, других случаев его отсутствия на службе по уважительным причинам, а также времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией). При этом взыскание должно быть применено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.Как следует из материалов дела, П. с являлся старшим уполномоченным отдела административных расследований Омской таможни, впоследствии уволен со службы по собственному желанию.Приказом Омской таможни от № за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в несоблюдении требований к служебному поведению, что является ненадлежащим исполнением подпунктов «ж», «м» пункта 2 Общих принципов служебного поведения государственных служащих утвержденных Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885, пункта 6 Кодекса этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов, утвержденных приказом ФТС России от 14.08.2007 № 977, что привело к нарушению статьи 7.1, пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ», ст. 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе в РФ», пунктов 14, 21 должностной инструкции уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований, утвержденной и.о. начальника Омской таможни О. , в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» П. объявлен выговор (л.д. 7).Основанием наложения взыскания послужили результаты проведенной в отношении П. служебной проверки.Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.Настоящим Положением определяется порядок осуществления проверки соблюдения государственными служащими в течение трех лет, предшествующих поступлению информации, явившейся основанием для осуществления проверки, предусмотренной настоящим подпунктом, ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами (далее - требования к служебному поведению) (пп. «в» п. 1 Положения).Согласно пп. «а» п. 10 Положения, основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.В соответствии с п. 12 Положения, проверка осуществляется в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проверки может быть продлен до 90 дней лицами, принявшими решение о ее проведении.Поводом для проведения проверки послужило представление Западно-Сибирской транспортной прокуратуры № от , из которого следует, что по результатам прокурорской проверки установлено, что уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований Омской таможни П. осуществлял предпринимательскую деятельность, направленную на систематическую реализацию товаров (предметов) и получение прибыли. Представление содержало требование о принятии мер по устранению допущенных нарушений законодательства о государственной службе в таможенных органах РФ (л.д. 40-41).Указанное представление поступило в Омскую таможню (л.д. 39).Письмом от начальником Сибирского таможенного управления № от в адрес начальника Омской таможни поручено в целях рассмотрения указанных в представлении прокуратуры фактов, провести проверку в отношении П. в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (л.д. 42). начальником Омской таможни принято решение о проведении в отношении уполномоченного по ОВД ОАР П. проверки в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 (л.д. 43). П. был уведомлен о проведении в отношении него проверки, что подтверждается его подписью на письме Омской таможни от № (л.д. 44).В ходе проверки проведена сверка сведений (деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем на праве собственности за 2007-2008 годы, справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2011-2013 годы), представленные оперуполномоченным по ОВД отдела административных расследований П. в отдел государственной службы и кадров таможни, документами, подтверждающими получение дохода от реализации недвижимости и автотранспортных средств, размещения денежных вкладов в кредитных учреждениях и других источников; проанализированы частные объявления П., размещенные в сети Интернет, о продаже различных товаров с целью получения прибыли; получены дополнительные пояснения от П. (л.д. 123-128).Согласно докладной записке от № проверкой установлено наличие в действиях П. признаков предпринимательской деятельности, направленной на систематическую реализацию товаров и получение прибыли, в связи с чем на основании пп. «д» п. 28 Положения было рекомендовано передать материалы проверки на рассмотрение для дальнейшего принятия решения в аттестационную комиссию Омской таможни по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (л.д. 45).Приказом Омской таможни от № утвержден состав аттестационной комиссии Омской таможни по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов (л.д. 67). П. был уведомлен о заседании аттестационной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов в 11.00 (л.д. 52).Протоколом заседания аттестационной комиссии от № подтверждается, что заседание комиссии состоялось. Истец принимал в нем участие, давал пояснения по установленным фактам (л.д. 54-60).По итогам заседания комиссией принято решение, согласно которому П. не соблюдал требования к служебному поведению. Начальнику Омской таможни в соответствии со ст. 29.1 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» рекомендовано наложить на П. взыскание в виде замечания (л.д. 61-62).Согласно должностной инструкции, утвержденной начальником Омской таможни от 08.07.2014, уполномоченного по особо важным делам несет ответственность за несоблюдение требований, установленных ст. ст. 7.1 и 17 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» в порядке, установленном действующим законодательством (л.д. 8-12).Факт нарушения истцом установленных законом ограничений и запретов нашел свое подтверждение в ходе служебной проверки и судебного разбирательства.Принимая во внимание, что размещение информации о продаже товаров в сети Интернет на сайте «Омский форум» в разделе «Объявление и реклама» истец не оспаривал, учитывая количество, характер товаров, их однородность (сетки для багажника автомобилей, автомобильные диски, комплект фонарей для автомобилей различных марок, не находящихся в собственности П., сухие пайки, бумага формата А4, частоту размещений объявлений (, , , , , , ,), судебная коллегия находит правильными выводы аттестационной комиссии о наличии в действиях истца признаков предпринимательской деятельности, направленной на систематическую реализацию товаров (предметов) и получение прибыли.Принимая во внимание, что в соответствии с п. 4 ст. 29.3 Федерального закона «О службе в таможенных органах РФ» взыскания за коррупционные правонарушения применяются не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении сотрудником таможенных органов коррупционного правонарушения, не считая периода времени проведения проверки и рассмотрения ее материалов комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационной комиссией), информация о совершении П. правонарушений поступила в Омскую таможню , решение о проведении проверки принято (12 дней), период проверки с по и период рассмотрения материалов проверки аттестационной комиссии с по в срок давности не засчитываются, после решения аттестационной комиссии приказ о наложении взыскания принят по истечении 13 дней (период с по ), судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о нарушении сроков давности привлечения истца к дисциплинарной ответственности.Довод жалобы о том, что Работодателю было известно о фактах размещения истцом объявлений с , при этом на заседании аттестационная комиссия пришла к выводу о том, что в действиях истца нет признаков предпринимательской деятельности, отмену решения суда повлечь не может (л.д. 164-167, 168).Из содержания протокола заседания аттестационной комиссии от следует, что служебная проверка по фактам размещения П. объявлений в сети Интернет не проводилась, основанием заседания комиссии послужила докладная записка заместителя начальника таможни по работе с кадрами Р. от №«О рассмотрении вопроса по проведению аттестационной комиссии» (л.д. 164-об.).Вместе с тем принимая о внимание интересы государственной службы, а также тот факт, что установленные в ходе служебной проверки на основании представления прокуратуры злоупотребление истца являются противозаконным коррупционным правонарушением, непринятие работодателем надлежащих мер реагирования в феврале 2014 года не может служить основанием для освобождения истца от ответственности.Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом верно, представленные доказательства оценены правильно в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда в соответствии со ст. 330 ГПК РФ не допущено, судебная коллегия, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 настоящего Кодекса, не находит оснований для его отмены.ЗаключениеДисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа регулируется нормами Федерального закона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации», Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396, а в отношении гражданских служащих Федеральным Законом РФ «О государственной гражданской службе».Дисциплинарная ответственность сотрудников таможенных органов отличается от иных видов дисциплинарной ответственности, в том числе и в системе государственной гражданской службы. Дисциплинарное производство в отношении сотрудника таможенного органа не подчиняется правилам ТК РФ, а регламентируется отдельным нормативным актом. Кроме того, в отношении сотрудников таможенных органов применяется специфическая, установленная нормативно система дисциплинарных взысканий.В отношении гражданских служащих дисциплинарная ответственность регулируется также Федеральным Законом РФ «О государственной гражданской службе».Анализ судебной практики, показал, что нарушение процедуры привлечения к ответственности как сотрудников таможенных органов так и гражданских служащих при нахождении в отпуске или больничном, а также несоблюдения сроков наложения дисциплинарных взысканий являются неправомерными.Также при привлечении к дисциплинарной ответственности, с соблюдение порядка, за нарушений и запретов является основанием для применения мер связанных с наложением дисциплинарного взыскания.Список литературыНормативные актыКонституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 ( с поправками от 30.12.2008).Федеральныйзакона от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».Федеральныйзакон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции.Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».Дисциплинарным уставом таможенной службы Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 16.11.1998 № 1396.ЛитератураГабричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного права Российской Федерации: Учебник для вузов. М.: Дело и сервис, 2002. С. 245.Таможенное право: Курс лекций / Под ред. В.Г. Драганова. М.: Экономика, 2009. Т. 2. С. 356.Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. С. 321.Таможенное право: Учебник / А.А. Гравина и др.; Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: ВолтерсКлувер, 2007. С. 389.Таможенное право России: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. М.: Юрист, 2009. С. 418.