Совершенствование системы управления лесным хозяйством в Сибирском федеральном округе

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретические основы управления лесным хозяйством в Сибирском федеральном округе 5
1.1. Менеджмент лесного хозяйства 5
1.2. Методическое обеспечение государственного стратегического планирования лесного хозяйства 7
Глава 2. Характеристика организации 12
2.1. Анализ деятельности Департамента лесного хоязйства 12
2.3. Совершенствование менеджмента лесного хозяйства в Сибирском федеральном округе 16
Заключение 20
Список использованной литературы 22

В рамках лесного и земельного законодательства необходимо совершенствовать процессы управления, как на основе эффективного управления, так и природоохранной деятельности.Одновременно с построением новой финансовой системы необходимо решить вопрос о распределении лесного дохода по бюджетным различных уровней, гарантированном выделении средств на охрану и воспроизводство лесных ресурсов.Развитие правового обеспечения устойчивого управления лесами должно быть направлено на решение наиболее актуальных проблем лесного законодательства, его гармонизацию с нормами международного права. Методика применимости элементов эффективного управления лесным хозяйством в рамках других федеральных округов должна основываться на:возрастании роли лесных ресурсов и земель лесного фонда в системе эффективного управления;усилении защиты лесов и природоохранной, воспроизводственной деятельности на основе совершенствования нормативно-правового регулирования;наличии различных форм собственности на лесные ресурсы; повышении общественных структур в управлении лесами;наличия информационной открытости органов власти в области управления лесным хозяйством, использовании механизмов государственного стратегического планирования.Для сохранения лесного законодательства в качестве самостоятельной отрасли российской правовой системы необходимо обеспечить регулирование лесных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в рамках лесного, а не земельного законодательства. При этом в лесном законодательстве должен быть закреплен принцип регулирования режимов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в соответствии с целевым назначением самих лесов, а не целевым назначением земель, на которых они произрастают. Должны быть исключены отсылки к нормативным правовым актам земельного законодательства по таким важным проблемам, как формы собственности на леса, основания и порядок передачи лесов в иные формы собственности.Для усиления правовой защиты лесов, как возобновляемого природного ресурса и важнейшего компонента биосферы, необходимо введение четких ограничений на гражданский оборот лесов и земель лесного фонда, запрета на перевод земель лесного фонда в защитных лесах в земли других категорий для всех нужд, кроме государственных.Необходимым условием обеспечения устойчивого управления лесами является адаптация выработанных международных и национальных критериев и индикаторов к региональному и локальному уровням управления. Указанная проблема решается в процессе разработки национальных и региональных стандартов устойчивого управления лесами, как основы добровольной лесной сертификации.Устойчивое управления лесами СФО должно базироваться на развитой системе лесного планирования, структура которой должна соответствовать структуре органов управления. ЗаключениеРегиональная политика стратегического планирования в области управления лесным хозяйством призвана способствовать успешной реализации задач эффективной специализации экономики региона в области использования лесных ресурсов и земель лесного фонда, обеспечения самостоятельности органов управления лесным хозяйством наряду с созданием общего пространства и решением общегосударственных проблем, реализации проблем национального развития в области природной защиты лесов, устранения внутрирегиональных проблем, достижения стабильности и эффективного развития лесного хозяйства субъекта.СФО стоит на втором месте по количеству земель лесного фонда, после Дальневосточного федерального округа, площадь земель лесного фонда составила в 2013 г. – 298 107,7 тыс. га. В СФО по данным на 01.10.2014 г. реализуется 16 проектов в области лесного хозяйства. Из таблицы 2.2 наглядно видно какие субъекты РФ являются инвестиционно-емкими в плане использования лесов. Так, к таковым относятся Иркутская область, Красноярский край, где реализуется по 6 инвестиционных проектов и Томская область, где реализуется 3 проекта. Общая сумма инвестиций в данных регионах составляет 101 474 млн. рублей. Слабо инвестиционно-емкими являются Республика Хакасия, Омская область, Республика Алтай, здесь не реализуется ни одного проекта и эти регионы обладают самым маленькими площадями земель лесного фондаОсновным недостатком сложившейся системы государственного управления лесами и лесным хозяйством является слабость ее низового звена, функционирующего на уровне региональных и местных органов власти. Реформирование лесхозов проведено путем разделения их на две части: лесничества, за которыми сохранялись управленческие функции, и хозяйствующие субъекты, выполняющие работы по охране и воспроизводству лесных ресурсов по государственным контрактам и хозяйственным договорам.В рамках совершенствования управления лесным хозяйством СФО необходимо:создание координирующего органа по эффективной политики управления лесным хозяйством СФО, достижение показателя наличия аналитической информации на сайтах департаментов лесного хозяйства субъектов РФ, среднее значение % с 60 % до 100 %достижение показателя наличия информации на сайтах департаментов лесного хозяйства субъектов РФ об эффективности управления лесным хоз-ом региона, среднее значение % с показателя 10 % до 100 %Наличие сайта об инвестиционной привлекательности земель лесного фонда СФО,достижение показателя доли программ взаимодействия федеральных органов, органов СФО, и органов регионов с показателя 0 до 5наличие стратегии эффективности управления лесным хозяйством.Список использованной литературыНормативно – правовые актыКонституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабряГражданский кодекс РФ Ч. 1.// Собрание законодательства РФ 1994. - № 32. Ст. 3301Земельный кодекс РФ 2001 г. // Собрание законодательства РФ 2001. -№44. Ст. 4147Лесной кодекс РФ 2006 г. // Собрание законодательства РФ 2006, N 50, ст. 5278Федеральный закон «Об охране окружающей среды»от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.Федеральный закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. // СЗ РФ 1995. - № 10. Ст. 823Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995. // СЗ РФ 1995. - № 12. Ст. 1024Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 года № 69-р Положение о министерстве природных ресурсов и экологии РФ. утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.Постановление Правительства РФ от 06 октября 2005 г. № 600 «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 246 «Об утверждении о подготовке лесного плана субъекта РФ // СЗ РФ 2007 - № 18. Ст. 2235Постановление Правительства РФ О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 г. № 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных: Постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2007 г. № 75.Положение о федеральном агентстве лесного хозяйства от 23 сентября 2010 г. // СЗ РФ 2010 - № 40. Ст. 5060Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами РФ. Приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 г. № 21.Научная и учебная литератураAnsoff H. I.Corporate Strategy: An Analytical Approach to Business Policy for Growth and Expansion. McGraw Hill Book Co.: N. Y. 1965Ansoff H. I. Critique of Henry Mintzberg.s «The Design school: Reconsidering the basic premises of strategic management». Strategic Management Journal 1991. - 12 (5): 449.461.Быковский В.К. Лесное право России. Учебник для магистров. – М.: Юрайт, 2012. Chandler A. D.,. Strategy and Structure: Chapters in the History of American Enterprise. MIT Press: Cambridge, MA. Jr. 1962Лесное право // Под ред. Пуряева А.Ю, Пуряева А.С. – М.: Эксмо, 2008Природопользование. // Под ред. Н.Ф.Винокурова, Г.С. Камерилова, В.В.Николина. – М.: Просвещение, 1995.Научные статьиАнтонова Н.Е. Лесная политика: теория и применение // Пространственная экономика 2010 - № 2. С. 33-50Гафиятова Э.В. Язык лесного хозяйства: состояние и проблемы // Филологические науки. Вопросы теории и практики, № 12 (30) 2013, ч 2. С. 45- 49Никчемная Е.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития: исторический опыт и необходимость в условиях современных российских реалий // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Юридические науки. 2011. № 2. С. 75-79.Интерент-ресурсыОрганизационная структура Департамента лесного хозяйства СФО // [Электронный ресурс]: http://www.rosleshoz.gov.ru/dep/siberia/structureПлощадь лесных земель 2009-2013 гг.// [Электронный ресурс]: http://www.fedstat.ru/indicator/data.do?id=38194&referrerType=0&referrerId=946986