особенности формирования бюджетов муниципальных образований различного вида

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ 5
1.1.Понятие муниципальных бюджетов 5
1.2.Местные бюджеты в условиях реформирования местного самоуправления 9
2 АНАЛИЗ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА ГОРОДСКОГО ОКРУГА 12
2.1.Анализ структуры и динамики доходов и расходов бюджета городского округа 12
2.2. Направления развития формирования местного бюджета 22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 25
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 27
ПРИЛОЖЕНИЯ

Реестр расходных обязательств органов исполнительной власти области представляет собой свод (перечень) нормативных правовых актов области, а также заключенных органами исполнительной власти области договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров, соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местного бюджета.
Детальное описание структуры расходных обязательств, представляемых в реестре, и особенностей представления информации для расходных обязательств по каждому из типов содержится в методических указаниях по составлению реестров расходных обязательств субъектов бюджетного планирования и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации.
В настоящее время вопросы формирования реестров расходных обязательств урегулированы более чем в 78 субъектах РФ.
Государственные задания. Важным шагом в направлении внедрения новых принципов бюджетного планирования, новой идеологии бюджетирования в г. Обнинск является переход от текущего финансирования (содержания) подведомственных учреждений, оказывающих услуги, к новым формам финансового обеспечения предоставления бюджетных услуг исходя из стратегических целей и задач.
Государственное задание используется, с одной стороны, как инструмент планирования бюджетных ассигнований при составлении проекта бюджета, с другой –как инструмент ориентации поставщиков на достижение установленных количественных и качественных результатов предоставления услуг (выполнения работ).
Целью образования бюджетных учреждений нового типа является увязка соответствия бюджетных затрат и результатам в сфере предоставления государственных (муниципальных) услуг в области образования, культуры, здравоохранения и т.д.
Программно-целевой метод. По большему счету, при планировании и исполнения бюджета области идеи бюджетирования, ориентирования на результат находят применение в программно-целевом методе планирования.
Но если целевые программы, запланированные в областном бюджете, имеют четкие количественные показатели результата, то этого пока нельзя сказать о целевых программах муниципальных образований.
Таким образом, анализ бюджета г. Обнинск показал, что особенности бюджетного процесса основываются на:
реформировании бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
стандартизации бюджетных услуг на основе нормативно-подушевого метода;
принятии трехлетнего бюджета как закона;
повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
программно-целевом методе планирования;
повышения качества бюджетных услуг путем финансирования государственных заданий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Очевидно, что местный бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие муниципалитета, так как именно на местные органы возлагается задача по проведению муниципальной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения. Решение большого числа жизненно важных задач на территории зависит от органов местного самоуправления. Содержание местного бюджета как финансовой категории включает в себя доходы и расходы.
В результате проведенного анализа бюджета г.Обнинск подтвердилась актуальность данных проблем.
1. Отмечается замедление роста собственных (особенно неналоговых) доходов за три года.
2. В соотношении собственных доходов и финансовой помощи, поступающей из бюджетов других уровней, происходит значительный рост трансфертов.
3.Незначительный рост обнаруживает основной налог бюджета –налог на доходы физических лиц, хотя в связи с ростом заработной платы он должен расти более значительными темпами. Возможно, часть заработной платы уходит в «тень».
Рост неналоговых доходов способствует диверсификации доходов бюджета. Поэтому необходимо совершенствование процедур поступления неналоговых доходов в бюджет города.
По расходам бюджета округа можно сказать следующее:
1. Расходы на содержание аппарата управления занимают одно из ведущих мест в общем объеме расходов (четвертое), в абсолютной сумме данные расходы больше расходов на культуру, здравоохранение.
2. Отсутствуют критерии оценки эффективности некоторых муниципальных программ.
Известно, что качество не только планирования, а бюджетной работы в целом на муниципальном уровне оставляет желать лучшего. Пока нельзя сказать о целевых программах муниципальных образований, что целевые программы, запланированные в местном бюджете, имеют четкие количественные показатели результата.
Сравнение состава и принципов формирования бюджета муниципального района позволяет сделать выводы, что достигнутые положительные результаты в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и стабилизации экономики страны в целом не могли не отразиться на бюджетных показателях бюджета.
Особенности методологии планирования и исполнения бюджета в г. Обнинск основываются на:
1. реформировании бюджетного процесса и межбюджетных отношений;
2. стандартизации бюджетных услуг на основе нормативно-подушевого метода;
3. принятии трехлетнего бюджета как закона;
4. повышения качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;
5.доведение до учреждений государственных и муниципальных заданий
Условия современной бюджетной политики направлены на ориентирование муниципалитетов к дальнейшему совершенствованию важнейших механизмов, побуждающих муниципальные образования наращивать свою экономическую базу, прилагать все усилия к росту доходов бюджетов, создавать рабочие места, а так же сосредотачивать внимание на привлечении инвестиций. Данные меры должны проводиться в режиме строгого контроля финансовой дисциплины.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации: официальный текст.- М: Омега-Л, 2012.
Бюджетный кодекс Российской Федерации: официальный текст.-М.: Статут, 11.01.2013 г. (в редакции Федерального закона от 03.12.2012 №244 -ФЗ)
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г.№126 ФЗ О финансовых основах местного самоуправления
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Решение Обнинского городского Собрания от 27.09.2011 г. № 05-24 «Положение «О бюджетном процессе в г.Обнинск»
Решение Обнинского городского Собрания от 29.05.2012 г. № 01-34
Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Обнинска за  2011 год»
Решение Обнинского городского Собрания от 25.05.2013 г. № 02-45
Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Обнинска за  2012 год»
Приложение к решению Обнинского городского Собрания №04-55 от 25 марта 2014 г. «Об отчете Контрольно-счетной палаты МО г. Обнинск о деятельности за 2013 год»
Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения. Монография. – М., 2008.
Астапов К.Л. Бюджетная и денежно-кредитная политика в условиях кризиса//Финансы.-2009.-№6
Бежаев О.Г. Межбюджетные отношении в ближайшее перспективе//Бюджет.-2010.-№7
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 г.г//Финансы.-2012.-№7.-с.3
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А.Беленчук, И.В.Кривогов.-М.:Юрайт, 2009
Бюджетная система России: учебник/ под ред. проф. Г.Б., Поляка.- М.: ЮНИТИ,2009
Грошенина О.В. Сильное местное самоуправление – то, что нужно России //Бюджет.-2011.- №7.
Домбровский Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов// Финансы.-2012.-№7
Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2011.-№2
Кошелева В.В.Практика применения Закона 223-ФЗ//Бюджет.-2013.-№7
Кузнецова О.С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направления модернизации// Финансы и кредит.-2012.-№44 (524)
Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М.: Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.
Мельников А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов// Финансы регионов.-2011.-№2 (10)
Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.-2010.-№11.-с.7
Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, пути совершенствования. Итоговый доклад. – М.: Экон-Информ, 2009. – 524 с.
Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. – Хабаровск, 2011. – с. 224
Петроградская А.А., Чаннов С.Е. Делегирование полномочий муниципальных образований как форма межмуниципального сотрудничества//Практика муниципального управления.-2011.-№9
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.-М.: Юнити-Дана, 2009, 546 с.
Финансовые основы местного самоуправления: итоги 2000-х годов// Бюджет.-2011.-№8
Швецов Ю.Г. Миркина И.В.Целевые программы как инструмент управления государственными расходами/Швецов Ю.Г. Миркина И.В.//Финансы.-2009.-№4
Шуба К. Местное самоуправление в современной России:достижения и проблемы//Власть.-2010.-№8
Официальный сайт статистики Калужской области kalugastat.gks.ru
Официальный сайт размещения информации www.bus.gov.ru
Обнинское Городское Собрание официальный сайт, режим доступа www.gs-obninsk.ru
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Динамика доходов Обнинска за 2012-2014 гг.
 Доходы 2012,
тыс.руб. 2013, тыс.руб.  Темп роста, % к 2011 2014, тыс.руб.  Темп роста, % к 2012 Налог на прибыль организаций 38973 11100,2 28,5 11985,7 108,0 Налог на доходы физических лиц 710471,2 770255,4 108,4 843507,8 109,5 Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения 327166,2 399613,0 122,1 439237,1 109,9 Налог на имущество физических лиц 1125 283688,3 25216,7 9771,8 3,4 Налог на имущество организаций 104323,3 17921,0 17,2 18667,0 104,2 Транспортный налог 69709 70121,2 100,6 71825,0 102,4 Земельный налог 211544 257832,8 121,9 270788,9 105,0 Государственная пошлина 35203,5 6545,5 18,6 7633,6 116,6 Неналоговые доходы 450573,3 41442,0 9,2 381139,7 919,7 Безвозмездные поступления 890991,3 1003773,1 112,7 1099161,2 109,5 Всего доходов 2840079,8 2862292,5 100,8 3153717,8 110,2
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Структура расходов бюджета за 2012-2014 г.г.
 
Расходы 2012 2013 2014  
% в структуре Сумма, тыс. руб. % в структуре Сумма, тыс. руб. % в структуре Сумма, тыс. руб. Общегосударственные вопросы 229553,2 7,9 224081,4 7,5 233 173,0 7,2 Нац.безопасность и правоохранительная деятельность 74890,4 2,6 21600,7 0,7 23 913,0 0,7 Национальная экономика 102197,7 3,5 126356,4 4,2 153 274,7 4,7 Жилищно-коммунальное хозяйство 535643,4 18,5 499684,6 16,8 509 700,0 15,6 Охрана окружающей среды 780,6 0,0 1044,9 0,0 504,60 0,0 Образование 1187385,4 41,0 1405597 47,3 1 591 330,7 48,8 Культура, кинематография, средства массовой информации 119724,9 4,1 145388 4,9 169 641,1 5,2 Здравоохранение 105993,8 3,7 61404,6 2,1 57802,9 1,8 Социальная политика 399443,5 13,8 447152,4 15,0 474 803,4 14,6 Физкультура 35106,3 1,2 36139,4 1,2 35 281,5 1,1 СМИ 4487,5 0,2 5709 0,2 6 878,6 0,2 Обслуживание гос. Долга 89,8 0,0 58 0,0 2 469,8 0,1 Межбюджетные трансферты 100000,0 3,5  - 0,0  - 0,0 Всего расходов 2895296,5 100,00 2 974 216,4 100,0 3258773,3 100,0
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Динамика расходов бюджета на 2011-2013 гг.
  2012 2013 темп роста, %
  2014
Расходы Сумма, тыс. руб. Сумма, тыс. руб. Сумма, тыс. руб.  Темп роста, % Общегосударственные вопросы 229553,2 224081,4 97,6 233 173,0 104,1 Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 74890,4 21600,7 28,8 23 913,0 110,7 Национальная экономика 102197,7 126356,4 123,6 153 274,7 121,3 Жилищно-коммунальное хозяйство 535643,4 499684,6 93,3 509 700,0 102,0 Охрана окружающей среды 780,6 1044,9 133,9 504,6 48,3 Образование 1187385,4 1405597 118,4 1 591 330,7 113,2 Культура, кинематография, средства массовой информации 119724,9 145388 121,4 169 641,1 116,7 Здравоохранение 105993,8 61404,6 57,9 57802,9 94,1 Социальная политика 399443,5 447152,4 111,9 474 803,4 106,2 Физкультура 35106,3 36139,4 102,9 35 281,5 97,6 СМИ 4487,5 5709 127,2 6 878,6 120,5 Обслуживание гос. Долга 89,8 58 64,6 2 469,8 4258,3 Межбюджетные трансферты 100000,0   Всего расходов 2895296,5 2 974 216,4 102,7 3258773,3 109,6
Федеральный Закон от 25 сентября 1997 г.№126 ФЗ О финансовых основах местного самоуправления/ Собрание законодательства Российской Федерации.-1997.-№10.-Ст.625 ст.5
Мацкуляк И.Д. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Изд. 2-е, доп. и перераб. / Под общ. ред. И.Д. Мацкуляка. - М., Изд-во РАГС, 2007. - 640 с.
Исполнение бюджетов бюджетной системы [Электронный ресурс]// Официальный сайт Федерального казначейства: //roskazna.ru
Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы//Власть.2010.-№8
Финансовые основы местного самоуправления: итоги 2000-х годов// Бюджет.2011.-№8
Межбюджетные отношения. Полезная книжка Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. – Хабаровск, 2011. – с. 224
Таблица составлена на основании отчетов об исполнении бюджета на 2011-2013 гг.// www.gs-obninsk.ru
Приложение к решению Обнинского городского Собрания №04-55 от 25 марта 2014 г. «Об отчете Контрольно-счетной палаты МО г. Обнинск о деятельности за 2013 год»
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
Таблица составлена на основании отчетов об исполнении бюджета на 2011-2013 гг.// www.gs-obninsk.ru
Таблица составлена на основании отчетов об исполнении бюджета на 2011-2013 гг.// www.gs-obninsk.ru
Таблица составлена на основании отчетов об исполнении бюджета на 2012-2014 гг.// www.gs-obninsk.ru
31