Бюджетная политика Российской Федерации и ее функциональная роль в социально-экономическом развитии государства

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ БЮДЖЕТА 7
1.1 Экономическая и правовая сущность бюджета и бюджетных отношений. Функции бюджета 7
1.2 Бюджетное устройство и бюджетная система 11
1.3 Федеральный бюджет и его роль в решении общегосударственных задач 18
2. АНАЛИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА РФ 31
2.1 Анализ доходов федерального бюджета РФ за 2012-2014 гг. 31
2.2 Анализ расходов федерального бюджета РФ 39
3. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА РФ И НАПРАВЛЕНИЕ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 60
3.1 Направления реализации бюджетной политики в РФ 60
3.2 Цели и задачи бюджетной стратегии на 2015-2017 годы и дальнейшую перспективу 77
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 82
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 87
ПРИЛОЖЕНИЯ 92

Так же необходимо тщательно увязывать текущее и перспективное планирование.
Главной проблемой, которая не позволяет более или менее приблизиться к научно обоснованным принципам и методам формирования бюджетных и, можно сказать, общеэкономических прогнозов, на наш взгляд, является необходимость разработки объективной и разносторонней системы базовых и нормативных показателей. Такие показатели позволят производить оценку устойчивости и рисков планирования, увязку с целями и приоритетами среднесрочной государственной политики и условиями их реализации, формирование предельных объемов расходов для администраторов бюджетных средств на трехлетний период.
Как мы уже говорили, в последние годы в системе управления общественными финансами в России происходят кардинальные изменения. Актуальным становится повышение качества финансового менеджмента в общественном секторе, организация его мониторинга и оценки. Именно так поставлена задача в программе Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов. Согласно указанному документу в целях оптимизации функций государственного и муниципального управления и повышения эффективности их обеспечения органы исполнительной власти должны принять планы повышения качества финансового менеджмента, а финансовые органы –организовать его мониторинг и оценку.
Мониторинг и оценка качества постепенно становятся механизмом, создающим стимулы для участников бюджетного процесса к внедрению передовых технологий управления бюджетом и повышению эффективности использования бюджетных средств.
Показатели оценки качества управления бюджетными средствами в регионах, укладываются в стройную и логическую систему, состоящую из этапов или элементов бюджетного процесса, основными из которых являются: формирование проекта бюджета, бюджетное планирование, исполнение бюджета, учет и отчетность, контроль и аудит.
Ориентируясь на федеральный бюджет, субъекты РФ выделим такие показатели:
-совершенствование форм и качества государственных услуг;
-повышение эффективности бюджетных расходов;
-доля государственных учреждений для которых установлены штрафы за нарушение условий государственных заданий. Показатель стимулирует эффективную работу нового механизма финансирования государственных учреждений –на основе государственных заданий с использованием качественных и количественных показателей, характеризующих услугу;
-доля государственных учреждений субъекта РФ, информация о деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет. В настоящее время формируется общероссийский сайт, на котором формируется информация о деятельности всех государственных и муниципальных учреждений. Данный показатель является дополнительной мерой контроля и стимулом для главных распорядителей бюджетных средств в целях выполнения поставленной задачи.
Наличие подобных показателей в системе мониторинга и оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств свидетельствуют о том, что регионы реально используют данный механизм в качестве стимула к внедрению передовых технологий управления общественными финансами и повышения эффективности использования бюджетных средств. Этот опыт демонстрирует, что субъекты РФ для формирования механизма мониторинга и оценки качества управления бюджетными средствами обращаются не только к федеральному опыту, а серьезно работают со стратегическими и программными документами РФ.
Так же особое внимание следует уделить мероприятиям по внедрению программно-целевых методов государственного управления, к которым могут относиться:
-разработка и принятие государственных программ, долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ;
-совершенствование нормативной правовой базы по предоставлению межбюджетных трансфертов местным бюджетам;
-создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации государственных программ, долгосрочных республиканских и ведомственных целевых программ;
-иные мероприятия по внедрению программно-целевых методов государственного управления.
В целях повышения ответственности компетентных должностных лиц в случае неэффективной реализации программ внесены дополнения в региональное законодательство, устанавливающее обязательность включения в трудовые контракты целевых показателей долгосрочных и ведомственных целевых программ.
Аналогичные меры было рекомендовано реализовать на муниципальном уровне.
Нельзя отрицать в данном случае необходимости выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований «сверху», но, чтобы избежать иждивенчества со стороны муниципалитетов помощь из вышестоящего бюджета должна оказываться лишь при условии недостаточности налогового потенциала, который сложился по объективным причинам.
С учетом вышесказанного основными направлениями развития межбюджетных отношений с регионами на федеральном уровне являются следующие: стабильность методик распределения дотаций, оптимизация порядка софинансирования рамках межбюджетных субсидий; консолидация субсидий в рамках соответствующих государственных программ, а также формирование «единой субвенции»; развитие стимулирующих механизмов межбюджетных отношений, в том числе совершенствование механизма мониторинга качества управления региональными финансами.
Таким образом, на современном этапе направлениями бюджетной политики являются: совершенствование процесса прогнозирования доходов, повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, совершенствование межбюджетных отношений. Эффективным будет такое межбюджетное регулирование, которое приведет к распределению бюджетных расходов пропорционально общественным требованиям в предоставлении бюджетных услуг. Так же следует отметить, что реализация концепции межбюджетного регулирования на уровне планирования бюджетных расходов учреждений позволяет обеспечить проведение целостной бюджетной политики на всех уровнях бюджетной системы, повышение эффективности бюджетных расходов.
Для восстановления макроэкономической сбалансированности на основе уменьшения зависимости бюджетных обязательств от нефтегазовых ресурсов правительство планировало увеличение ненефтегазовых доходов федерального бюджета к ВВП в 2014–2016 гг. (по отношению к 2013 г.), связанное в основном с увеличением поступлений: – по акцизам на отечественную табачную и алкогольную продукцию;
– увеличением акцизов на бензин, дизельное топливо, другие энергоносители и автомобили отечественного производства;
– увеличением ставки водного налога и платы за пользование водными объектами;
– ростом тарифов на импортируемую продукцию широкого потребления.
Необходимо отметить, что данные основные фискальные источники, ориентированные на увеличение доходов бюджета, представляют собой перелагаемые налоги, увеличение которых неизбежно повлияет на рост оптовых и розничных цен и сформирует мультипликативный эффект, способный существенно изменить прогнозы инфляции в худшую сторону.
Таким образом, реструктуризация налоговой нагрузки сместится в сторону ужесточения налогового давления на низкодоходные слои населения и может привести к негативным социальным последствиям в условиях рецессивной экономики.
Но все равно мнение, что для сбалансированности бюджета нужно добиваться независимо от внешних факторов, считаю, правильно, бюджет должен опираться прежде всего на ненефтегазовые доходы.
Можно полагать, что достижения устойчивости бюджетной системы в долгосрочной перспективе более предпочтительным источником финансирования расходов является инвестирование нефтегазовых доходов в финансовые активы.
В этой связи, по моему мнению, при планировании доходной части федерального бюджета особое внимание необходимо уделять прогнозированию мировых цен на энергоносители.
Изменение цен на энергоносители можно считать ключевым фактором, влияющим на точность прогноза. Для улучшения качества прогнозов поступления доходов в федеральный бюджет необходимо существенное внимание уделять состоянию экономик зарубежных стран и мирового рынка энергоносителей. В то же время для повышения точности планирования доходов, зависящих от налоговых и натуральных факторов, необходимо расширять степень охвата юридических и физических лиц статистическим учетом и оптимизировать налоговое законодательство.
Предлагается использование дополнительных механизмов защиты бюджета от длительного снижения цен на нефть. Если среднегодовая цена на нефть за последние 3 года (включая текущий финансовый год) зафиксирована на уровне, не превышающем базовую цену на нефть, то при формировании бюджета базовая цена на нефть рассчитывается в размере среднегодовой цены на нефть за указанный трехлетний период.
Что касается расходов, то в основу бюджетной политики на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов были положены стратегические цели развития страны, которые подразделим на следующие документы (табл. 3.9):
Таблица 3.9
Документы, положенные в основу бюджетной политики
В соответствии с Бюджетным Посланием при формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы мне хочется выделить ряд мер по оптимизации сложившейся структуры бюджетных расходов (табл. 3.5).
Таблица 3.5
Основные меры по оптимизации расходов федерального бюджета в 2014 - 2016 годах
млрд.рублей
Оптимизация расходов федерального бюджета предусматривает снижения выделения межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. В Бюджетном Послании Президента были озвучены предложения о предоставлении в 2013 году в Правительство Российской Федерации предложений по обеспечению долгосрочной сбалансированности пенсионной системы, предусматривающие поэтапное сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда.
Меры по оптимизации расходов федерального бюджета высвобождают дополнительные ресурсы, которые направляются на финансовое обеспечение задач, сформулированных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Особое внимание, на мой взгляд, необходимо уделить совершенствованию оплаты труда в бюджетном секторе.
При исследовании федерального бюджета на 2014 год определено, что он содержит ряд новаций в сфере межбюджетных отношений.
Будет осуществлено уменьшение объемов межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета.
При формировании проекта федерального бюджета на 2014 - 2016 годы также учтены изменения в распределении доходов между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
Так же на 5% будет увеличен норматив по НДФЛ в региональном бюджете, поскольку отдельные полномочия в области дошкольного образования переданы на региональные бюджеты.
В результате распределение отчислений от налога на доходы физических лиц между региональным и местными бюджетами составит соответственно 70% и 30 процентов. В результате данных мер доходы бюджетов субъектов Российской Федерации увеличатся на сумму не менее 160 млрд. рублей. Данная сумма сопоставима с объемом переданных расходных обязательств, переданных субъектам по осуществлению дошкольного образования.
С целью более эффективного выравнивания бюджетной обеспеченности, снижения рисков разбалансированности региональных и местных бюджетов в 2014 - 2015 годах будет предусматриваться индексация данного вида финансовой помощи относительно объемов средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 2013 год.
Как показали исследования, происходит значительное снижение доли расходов на национальную экономику. Это также не может быть оправдано тем, что наибольшие расходы здесь несет корпоративный капитал. Ведь соотношение затрат на эти цели бюджетных и корпоративных капиталов довольно стабильно и составляет примерно 1:4 за многие предыдущие годы.
Представляется, что существенные сдвиги в усилении инновационной активности можно было бы достичь, если бы распространить на уже действующие научные центры те привилегии в т. ч. по налогам, которые установлены для «Сколково».
Так же для стабилизации структуры расходов бюджета можно закрепить за Правительством РФ полномочие без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете направлять средства Резервного фонда, а также средства, подлежащие перечислению в Резервный фонд на осуществление мер по поддержке стабильности российской экономики, финансового рынка, рынка труда, социального обеспечения населения и других мер социальной политики, с возможностью превышения общего объема расходов федерального бюджета в размере, не превышающих 5% от общего объема расходов федерального бюджета, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Необходимо проводить эффективную долговую политику для снижения в структуре расходов на обслуживание государственного долга. Расходы на обслуживание долга практически равны расходам по разделу «Культура».
3.2. Цели и задачи бюджетной стратегии на 2015-2017 годы и дальнейшую перспективу
Основными целями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов являются обеспечение долгосрочной сбалансированности, устойчивости бюджетной системы и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом.
1.Буудет подготовлена новая редакция Бюджетного кодекса, в которой отразится итог осуществленных бюджетных реформ, будут обобщены в единую систему все изменения бюджетного Кодекса, принятые ранее.
2. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
Целевые программы являются действенным инструментом управления государственными расходами, поскольку обеспечивается увязка программно-целевых расходов с стратегическими целями государственной финансовой политики и сложившейся системой финансовых отношений.
Финансовые ресурсы, направляемые на расходы, осуществляемые в рамках целевых программ концентрируются именно на государственно- важных объектах с инвестиционной , экономической и социальной точки зрения.
Следует специально отметить, что государственная целевая программа, финансируемая за счет бюджетных средств, обязательно содержит разбивку утвержденных ассигнований в рамках планового периода в разрезе лет. Это требование по существу вносит элемент многолетнего бюджетирования в бюджетный процесс.
Дальнейшая реализация принципа формирования бюджетов на основе государственных (муниципальных) программ сделает бюджетные ассигнования при их планировании более обоснованными, будет получена большая прозрачность для пользователей и общества и появятся более эффективные возможности для оценки их эффективности.
Требуется более полное отражение в государственных программах всех мер и инструментов государственной политики, этим будет обеспечено более качественное их планирование.
3.Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.
Так, с 1 января 2015 года предусматривается:
постепенное повышение базы для начисления страховых взносов с 160% номинально начисленной среднемесячной заработной платы до 230%;
стимулирование более позднего назначения трудовой пенсии;
уточнение требований к минимальному страховому стажу (с 5 до 15 лет).
Также предусматривается изменение механизма преференций по уплате страховых взносов в бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации отдельными категориями страхователей с тем, чтобы после окончания срока действия таких преференций (при необходимости поддержки отдельных секторов экономики) предоставлялись меры государственной поддержки, не затрагивающие систему обязательного социального страхования.
Кроме того, в 2014 - 2015 годах предусматривалось проработать вопрос целесообразности передачи администрирования страховых взносов из государственных внебюджетных фондов в ФНС России.
4.Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
Основой для повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов является совершенствование структуры и порядка их предоставления, а также формирования объемов данных трансфертов исходя из необходимости решения приоритетных задач социально-экономического развития.
Стабильность и предсказуемость межбюджетного регулирования является основой повышения эффективности использования межбюджетных трансфертов. Исходя из этого, в проекте федерального бюджета на 2015 - 2017 годы будет обеспечено максимальное распределение межбюджетных трансфертов по субъектам Российской Федерации.
Для сохранения уровня финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с относительно низким уровнем подушевых налоговых и неналоговых доходов в рамках планового периода предусматривается увеличение, с учетом темпов инфляции, общего объема дотаций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на выравнивание бюджетной обеспеченности.
Планируется продолжение работы по консолидации субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, в рамках государственных программ.
5.Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
В рамках решения данной задачи будет продолжена работа по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств (в том числе при размещении заказов и исполнении обязательств), сокращению доли неэффективных бюджетных расходов.
Будет завершен процесс разработки прозрачной методики по определению стоимости государственных (муниципальных) услуг путем введения единых (групповых) значений нормативов затрат для формирования субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания.
Необходимо продолжить работу по оптимизации структуры бюджетной сети за счет ликвидации или преобразования государственных (муниципальных) учреждений, не оказывающих услуги, непосредственно направленные на реализацию полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также несоответствующие профилю органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, в организации иной организационно-правовой формы. Для этого предусмотрена разработка оснований принятия решений о целесообразности сохранения, реорганизации, изменении типа или ликвидации государственных учреждений.
6.Оптимизация расходов на оплату труда.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 7 мая 2012 г. N 601 предлагается обеспечить совершенствование системы оплаты труда государственных служащих путем увеличения фонда материального стимулирования в период 2015 - 2016 годов, а начиная с 2017 года - с изменениями структуры фонда оплаты труда, в которой доля стимулирующих выплат составит 40%, при одновременном повышении фонда оплаты труда в 2,48 раза.
В 2017 году финансовое обеспечение расходов по оплате труда работников федеральных государственных органов планируется осуществлять исходя из фактической численности с учетом ограничения финансирования вакантных должностей не более 10% от установленной численности. Данный подход позволит оптимизировать расходы на содержание федеральных государственных органов.
7.Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.
Реализация долговой политики в 2015 - 2017 годах будет осуществляться в рамках решения ключевых задач по поддержанию умеренной долговой нагрузки (отношение государственного долга Российской Федерации к ВВП, не превышающее 15 - 20%) и снижению расходов на обслуживание государственного долга (доля в общем объеме расходов федерального бюджета, не превышающая 10%), соблюдению показателей и индикаторов, установленных государственной программой "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", а также по развитию внутреннего рынка капитала.
Таким образом, к направлениям реализации бюджетной политики на современном этапе относятся:
1.Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса
2.Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
3.Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета
4.Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
5.Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
6.Оптимизация расходов на оплату труда.
7.Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы и обобщения.
Государственный бюджет, объединяя в себе в одну единую систему государственные планы страны, представляет собой основной финансовый план государства. Посредством бюджета определяются на текущий год и плановый период отношения государства в части финансов с разными звеньями хозяйства и населением. Основными параметрами государственного бюджета являются доходы, расходы и дефицит бюджета. Доходы, зачисляемые в государственный бюджет, закреплены Бюджетным Кодексом РФ, так же этим документом определены расходные обязательства.
Бюджет играет первостепенную роль в аккумуляции и централизации финансовых ресурсов на нужды государства и общества в целом. Кроме того, с помощью бюджета регулируются социально-экономические процессы, перераспределяются финансовые ресурсы, происходит стимулирование предпринимательской деятельности. Бюджет, объединяя в себе государственные ресурсы, так же выступает инструментом контроля доходов и расходов государства и взаимосвязанных с ними структур.
Государственный бюджет, объединяя в себе в одну единую систему государственные планы страны, представляет собой основной финансовый план государства. Посредством бюджета определяются на текущий год и плановый период отношения государства в части финансов с разными звеньями хозяйства и населением.
Во второй главе работы представлен анализ доходов и расходов федерального бюджета за 2012-2014г.г., который показал рост доходов федерального бюджета и, соответственно рост расходов.
Доходы федерального бюджета возросли по причине ряда изменений бюджетного и налогового законодательства, увеличения ставок вывозных таможенных пошлин на отдельные виды сырья, рост импорта и экспорта, повышения ставок налога на добычу полезных ископаемых.
Так же одной из основных причин роста данных поступлений в бюджет стало повышение эффективности администрирования налога на добавленную стоимость (переход на ежеквартальный порядок уплаты).
По расходам основной рост в последние годы приходится на расходы в области национальной экономики и национальной обороны. В области социальных приоритетов бюджетная политика нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны.
Изучение межбюджетных отношений федерального бюджета с региональными бюджетами позволяет сделать выводы, что достигнутые положительные результаты в развитии бюджетного процесса в Российской Федерации и стабилизации экономики страны в целом не могли не отразиться на бюджетных показателях бюджетов.
Но на сегодняшний день, существует ряд проблем, препятствующих эффективному и целенаправленному управлению региональными финансами, которые необходимо решать.
В связи с этим возникает необходимость дальнейшего решения проблем, которое будет способствовать эффективному и целенаправленному управлению бюджетным процессом.
В настоящее время в связи с экономическим кризисом сложилась сложная ситуация с исполнением бюджетами своих расходных обязательств по причине несовершенной системы налогообложения, недостаточных мер по налоговому администрированию и налоговому контролю. При этом число дефицитных бюджетов за 2013 год было в 2 раза больше, чем профицитных бюджетов. В 2013 году этот дефицит был покрыт за счет остатков бюджетных средств, накопленных в прошлые годы, а также за счет наращивания государственного долга. К настоящему времени эти источники практически исчерпаны: средства остатков прошлых лет у большинства регионов практически закончились, а привлекать заемные средства многие из них не могут в связи с достигнутым пределом уровня государственного долга. Между тем, согласно расчетам Минфина, к концу 2014 г. совокупный дефицит региональных бюджетов составляет уже 857 млрд. руб., увеличившись еще на одну треть.
Федеральный бюджет РФ на 2015 год принят с дефицитом.
В 2014 – 2016 годах структура расходов федерального бюджета по отношению к ВВП претерпела некоторые изменения по сравнению с предыдущим бюджетным циклом. Наибольший удельный вес по-прежнему занимают расходы, направляемые на социальную политику и национальную оборону, затем – расходы на национальную экономику и расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность.
На современном этапе планирования и исполнения государственного бюджета ощущается влияние на эти процессы рисков в развитии социально-экономической ситуации, которые заключаются в: снижении темпов ВВП против планируемых, снижения цен на нефть марки «Юралс» и на природный газ на мировых рынках; несоблюдение прогнозируемых уровней отношения курса рубля к доллару США; недостижении целевых уровней инфляции и др.
И в данной ситуации необходимо проведение эффективной бюджетной и налоговой политики, а так же мероприятий в совершенствовании структуры расходов государственного бюджета, которые позволит смягчить данные риски и создать условия для дальнейшего выполнения экономических и социальных задач государства.
К направлениям реализации бюджетной политики на современном этапе относятся:
1.Подготовка новой редакции Бюджетного кодекса
2.Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании.
3.Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета
4.Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами.
5.Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг.
6.Оптимизация расходов на оплату труда.
7.Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами.
В настоящее время регионами и муниципалитетами предпринимаются меры по ревизии расходов бюджета – сокращаются неэффективные программы, инвентаризируются расходные обязательства, оптимизируется сеть учреждений и их штатная численность, но в данной ситуации без мер по совершенствованию налоговой базы не обойтись.
С 2015 г. будет увеличена с 9% до 13% ставка налога на прибыль с доходов, полученных российскими организациями в виде дивидендов от российских и иностранных организаций. В рамках индексации с 2015 г. будут повышены акцизы на спиртосодержащую и алкогольную продукцию, табачную продукцию, нефтепродукты и моторные топлива.
Планируется усилить меры, направленные на противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций, в том числе путем введения института контролируемых иностранных компаний.
В налоговой политике предлагается окончательно отказаться от установления новых льгот по региональным и местным налогам, а существующие льготы либо отменить, либо позволить местным властям самим решать их судьбу.
Данные меры помогут реализовать приоритеты в области бюджетной политики, которые в 2015 году будут заключаться в обеспечении устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и безусловное исполнение принятых обязательств наиболее эффективным способом. Обеспечение бюджетной устойчивости федерального бюджета должно осуществляться с помощью снижения зависимости между объемом расходных обязательств Российской Федерации и доходами федерального бюджета, определяемыми в основном внешнеэкономической конъюнктурой (нефтегазовыми доходами), то есть в рамках соблюдения «бюджетных правил».
Бюджетная система РФ на среднесрочную перспективу будет ориентирована на социальное и экономическое развитие, а так же на экономический рост с учетом критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ под ред Александрова И.М.- 2-е изд. - М.: Дашков и К, 2008. — 486 с.
Антосова Г.А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов //Бюджет.-2013.-№12. – С.12
Бюджет и бюджетная система: учебник / под.ред. М.П.Афанасьев, А.А. Беленчук, И.В. Кривогов.- М.: Юрайт, 2009. – 388 с.
Бюджетная политика – важный инструмент в борьбе с кризисом //Финансы.-2011.-№4. – С.11-14
Бюджетная система России: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. — М.: Юрайт-издат, 2007. -408 С.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 г.г //Финансы.-2013.- №7.-С.3-8
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2015-2017 г.г//Финансы.-2014.- №8.-С.2-7
Бюджетный кодекс Российской Федерации №145 ФЗ ( в редакции на 01.01.2015 г.). - М.: Омега-Л, 2015. - 276 с.
Гамукин В.В. Управление риском несбалансированности региональных бюджетов// Региональная экономика: Теория и практика.-2014.-№1(328)
Домбровский Е.А. Подходы к укреплению доходной базы региональных бюджетов// Финансы.-2012.-№7.-С.11-15
Завьялов Д.Ю. Целевое межбюджетное регулирование в бюджетной системе РФ как инструмент бюджетного управления// Финансы.-2013.-№10.-С.12-18
Иванов П.А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями // Бюджет. - 2012. - №1. - С.5.
Иванова С.И. Формулирование базовых элементов государственных программ: основные требования и типичные ошибки.-Бюджет.-2014.-№2.-С.3-6
Измоденов А.К. Истомина Н.А. Формирование правовой базы планирования на местном уровне/ Измоденов А.К. Истомина Н.А.// Вестник АКСОР.-2009.- №3.-с.97-104
Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.-2013.-№2.-с.8-11
Козырин А.Н. Публичные финансы и финансовое право: Сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / Р.Е. Артюхин, Ю.В. Гинзбург, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012.С.202
Конституция Российской Федерации. [Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года]- М.: Омега-Л, 2008.-64с.
Королева Л.В. Об особенностях бюджетной политики региона//Бюджет.-2013.-№8.-С.18-22
Кузнецова О.С. Формирование налоговых доходов местных бюджетов: направления модернизации// Финансы и кредит.-2012.-№44 (524).-С.5-10
Кузнеченкова В.Е. Роль Счетной палаты Российской Федерации в противодействии коррупции в финансово-бюджетной сфере // Финансовое право. 2012. N 6.С.25
Левина В.В. Межбюджетные трансферты как инструмент бюджетного регулирования социально-экономического регулирования муниципальных образований. Материалы Восьмой научно-практической конференции (16 – 18 июня 2008 г.) Петрозаводск.-ПетрГУ.- 2012 .-С.15-25
Мельников А.Н. Проблемы реформирования региональных и муниципальных финансов// Финансы регионов.-2012.-№2 (10).С.11-15
Меркулин Н.И. Совершенствование межбюджетных отношений//Финансы.-2008.-№11.-с.7-10
Модернизация – новая экономическая политика РФ// Регионы России.-2009.-№4.-С.25-28
Налоговый кодекс Российской Федерации: (в 2 ч.). – М.: Ось-89, 2007. – 526 с. – (Кодекс)
Нестеренко Т.Г. Бюджетная реформа: альтернативы поступательному движению вперед нет//Финансы.-2011.-№4.-С.5-9
О некоторых результатах мониторинга местных бюджетов РФ// Финансы.- 2013.- №5.- с.24-29
Обсуждаются проблемы региональных и местных бюджетов//Финансы.-2013.- №7.-с.6-10
Орлов Е.В. Проблемное поле и источники финансовых ресурсов развития муниципальных образований - городских округов в Российской Федерации// Региональная экономика: Теория и практика.-2014.-№4(331).-С.8-15
Ормибаев С.М. Государственный бюджет Учебник/ под ред. Ормибаева С.М.- М.: Дашков и К, 2011. — 632 с.
Официальный сайт Министерства финансов: http:// www.minfin.ru
Официальный сайт федерального казначейства// www.roskazna.ru
Пауль А.Г. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета по доходам // Финансовое право. 2012. N 12.с.18
Петроградская А.А., Чаннов С.Е. Делегирование полномочий муниципальных образований как форма межмуниципального сотрудничества//Практика муниципального управления.-2011.-№9.-С.22-28
Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы/ Учебник.-М.: Юнити-Дана, 2009, 546 с.
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года № 670 Методика распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
Постановление Правительства РФ от 16 июля 2004 г. № 440 «О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации»
Приказ МФ РФ от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"
Пронина Л.И.Федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов//Бюджет.-№1.-2012.-С.8-12
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года
Распоряжение Правительства РФ от 08.08.2009 N 1123-р О Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах РФ и муниципальных образованиях до 2013 г.
Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2013 г. О госпрограмме Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Федерации
Романовский М.В. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. - М.: ЮРАЙТ.-2007.-543 с.
Романовский М.В.Врублевская О.В.Налоги и налогообложение: Учебник для вузов.-Питер ЮГ.-2008.-528 с.
Рябухин С.Н. Бюджет- инструмент решения стратегических задач// Бюджет.-2014.-№2.-С.11-18
Салдусова Б.В. Особенности формирования бюджетной отчетности // Бюджетный учет. 2012. N 10.С.6
Селезнев А.Э. Чаплюк В.Э. Противоречия развития бюджетной системы России// Финансы и кредит.-2012.-№44 (524).-С.22
Сенчагов В. Губин Б. Федеральный бюджет 2014-2016 годов - бюджет торможения экономического развития//Вестник института экономики РАН.-№1.-2014.-С.23-26
Сенчагов В.К., Архипов А.И. и др. Финансы, денежное обращение и кредит, М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2008г.С.328
Силуанов А.Г. О проблемах обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов РФ//Бюджет.- №8.-2011.-С.11
Скрябина Н.М., Никулина И.В., Ли-фу Н.С. Укрепление налоговой базы региональных и местных бюджетов в условиях кризиса// Финансы.-2010.-№5.-С.6-15
Слепов В.А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений / Слепов В.А.//Финансы.- 2009- №3. –С.18-26
Сулима О.Ю. Увеличение полномочий. Чем это грозит региону?//Бюджет.-2013.-№8.-С.3-6
Сухарев А.Н. Бюджетный дефицит и бюджетный профицит: вопросы методологии//Финансы и кредит.-2014.-1(577).-С.13-16
Сухарев А.Н. О необходимости обеспечения устойчивости федерального бюджета РФ//Финансы и кредит.-2014.-№8 (584).С.28-32
Теоретическое наследие Г.Я.Сокольникова//Финансы.-2011.-№1.-с.70
Файзуллаев Е.Ш. Азизова И.А. Среднесрочное бюджетное планирование,-Ташкент.: Издательство «infoCOM.UZ»,2010
Федеральный Закон от 30 ноября 2011 года №371-ФЗ О федеральном бюджете на 2012г. и на плановый период 2012г. и 2013г.г.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий