Вход

Государственная и муниципальная служба: основные понятия, функции, статус

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 188706
Дата создания 2015
Страниц 34
Источников 9
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 790руб.
КУПИТЬ

Содержание

Введение 3
1 Государственная служба: понятие и функции 4
1.1 Проблема государственной службы в системе общественных наук 4
1.2 Общенаучные подходы к теории государственной службы 5
2 Административно-правовой статус государственного служащего 10
2.1 Основные положения о государственном служащем 10
2.2 Классификация государственных служащих 14
2.3 Правовой статус государственного служащего 22
Заключение 31
Список использованных источников 33

Фрагмент работы для ознакомления

Эта группа состоит из представителей разных профессий, но объединена фактом управленческой работы в государственных органах. В данном случае для чиновника главным становится качественное осуществление целей и функций государства посредством практического исполнения должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате.
Государственный служащий — не только профессионал-управленец, но и должностное лицо, в круг полномочий которого входят реализация государственных функций и профессиональное обеспечение выполнения полномочий органов государственной власти. Государственный служащий — это не просто работник, а человек, действующий от имени, по поручению и в интересах государства. Он является представителем особой социальной общности граждан, выполняющих властные государственные полномочия, реализуя волю народа посредством исполнения полномочий государства в системе государственных органов, решающих социальные задачи в интересах граждан. В этом принципиальное отличие статуса государственных служащих от статуса, например, предпринимателей, цель которых — получение прибыли.
Статус государственного служащего — явление многогранное и многоуровневое. Поэтому его следует классифицировать. Структурно статус государственного служащего включает в себя: личный, гражданский, социальный, правовой, служебный, должностной статусы. Это основные составляющие статусного набора государственного служащего. Наряду с этим многие ученые полагают, что для государственных служащих характерны также нравственный и политический статусы. Этот вопрос является дискуссионным.
Дадим краткую характеристику элементов статусного набора государственных служащих.
Личный (личностный) статус государственного служащего основывается на личностных - физических, умственных и социально-психологических характеристиках каждого служащего. Поэтому в любом государственном органе, в коллективе государственных служащих есть свои неформальные лидеры — люди, престиж которых и уважение к ним зависят не от занимаемой должности, а от личных качеств: от их интеллекта душевности, коммуникабельности и т.д.
Каждый государственный служащий имеет гражданский статус. Являясь гражданином страны, чиновник включен в процесс отношений, регулируемых Конституцией РФ и нормами гражданского права. На него как на гражданина распространяется весь комплекс прав и обязанностей, предусмотренных Конституцией. Статус гражданина для государственного служащего — это не только распространение на него прав и обязанностей, установленных и гарантированных всем гражданам страны. Государственная служба даст чиновнику право участия в регулировании дел других людей и организаций. Это обязывает его строго следовать в служебном поведении принципам гражданственности и демократии, стоять на защите прав и свобод людей.
Служебный статус государственного служащего рассматривается в контексте приведенных выше его статусных характеристик, но внутренне структурируется исходя из специфичности положения и состояний человека в процессе государственно-служебной деятельности. Его основой является совокупность взаимосвязанных социально-организационных функций органов государственной власти и обязанностей государственных служащих. Служебный статус налагает на государственных служащих дополнительные права обязанности, ограничения и запреты.
Должностной статус определяется занимаемой должностью государственной службы. Чем она выше, тем выше должностной статус чиновника.
Нравственный статус государственного служащего, на наш взгляд, также имеет право на жизнь. В конечном счете, качество государственной службы зависит от трех составляющих — эффективности государственного управления, гуманности общества и нравственности власти. Наряду с политическими, административными, социальными принципами организации и функционирования государственной службы, которые зафиксированы в современном законодательстве о государственной службе, есть и нравственные основы и принципы этой службы.
Что касается политического статуса государственного служащего, то вопрос о его наличии дискуссионен. Но поскольку основное предназначение государственной службы есть реализация в жизнь политики государства, постольку мы можем говорить о политическом или политико-административном статусе чиновника.
Социальный статус следует отличать от статуса личного, т.е. положения, которое занимает человек в зависимости от того, как он оценивается в обществе, коллективе.
Социальный статус человека и гражданина определяется его положением в обществе по отношению к положению других граждан, занятых иными видами деятельности. Являясь по своей природе статичным образованием, он в то же время динамичен по своему ролевому наполнению.
Сущность и содержание социального статуса определяются:
по социальным отношениям, в которые интегрирован социальный субъект;
по характеристикам того места, которое субъект занимает в соответствующей социальной системе.
В сфере социальной жизни общества индивиды и социальные группы взаимодействуют по поводу их общественного положения, места и роли в общественной жизни, т.е. социального статуса. Здесь зарождаются и функционируют интересы, отношения общества и личности, условия труда и быта, здоровы и отдыха. Стержнем социальных отношений являются отношения равенства и неравенства людей по их положению в обществе.
Когда социальные отношения складываются на основе совпадения интересов субъектов, они принимают характер сотрудничества, если же интересы субъектов противоположны, то социальные отношения становятся отношениями борьбы.
По содержанию социальных отношений в социальном статусе выделяются аспекты (статусы) социально-экономический, социально-политический, социально-культурный.
Государственная служба не только является административным элементом конкретного государственного органа, но и позиционируется как социальный институт публичной власти. В рамках социального института государственной службы особое значение приобретает социальный статус ее служащих. В большинстве научных исследований и публикаций по вопросам государственной службы понятие «статус государственного служащего» по своему определению воспринимается как его правовой статус1Ермакова О.М. Формирование социального статуса государственных служащих как функция управления государственной службой // Управление государственной службой Российской Федерации. М.: РАГС. 2004. С. 321.. Действительно, ряд ученых и администраторов-практиков понятие «статус государственного служащего» позиционируют только как его правовой статус. Это ошибочная точка зрения, которая сужает видение проблемы.
Социальный статус государственного служащего — это его позиция, положение в обществе, его престиж, уважение, которым он пользуется; это место чиновника в иерархически организованной структуре государственной службы и общества. Престиж основывается прежде всего на том, к какой должностной категории относится служащий и как оценивается эта категория в системе социальной стратификации.
Социальный статус государственного служащего имеет двойное содержание: это, с одной стороны, положение (позиция) его в системе государственной службы, выполняемая им социальная роль, а с другой — его положение в обществе.
Показатель социального положения государственного служащего выражается в законодательно гарантированных государством условиях его жизни (гарантиях) и служебной деятельности. Основные государственные социальные гарантии государственного служащего были рассмотрены выше. Эти гарантии в своей нормативной основе закрепляют за государственным служащим его специфическое положение по отношению к социальным возможностям других граждан, которые в демократическом обществе регулируются не столько государством, сколько личными усилиями и статусными нормами различных негосударственных образований.
Реальный социальный статус государственного служащего динамичен, поскольку связан с его оценкой, формирующейся в общественном мнении, и в сознании самих служащих. Отношение общества к положению государственного служащего зависит, прежде всего от того, насколько эффективно и качественно реализуются полномочия государственных органов и выполняются обязанности должностных лиц, направленные на обеспечение условий плодотворной социальной жизни. На этой основе формируется авторитет и престижность должности на государственной службе, желание граждан профессионально заняться государственно-служебной деятельностью, характер восприятия ими социальных преимуществ, которые представляет государство своим служащим за счет налогоплательщиков.
Проведенные исследования показывают, что в 1990-е годы, в период развившегося в мире социально-экономического кризиса, авторитет российской государственной службы стал крайне низким. В качестве основных причин такого отношения населения к государственным служащим эксперты называют бюрократизацию управленческого аппарата, профессиональную некомпетентность многих чиновников, их коррумпированность. К сожалению, в общественном сознании сохраняется негативный образ управленца как бюрократа. Установлена и явная неудовлетворенность своим социальным состоянием самих служащих.
Мотивационные механизмы пребывания на государственной службе достаточно противоречивы, слабо отрегулированы и затрудняют привлечение в государственный аппарат квалифицированных специалистов. Результатом является отток кадров в негосударственный сектор, хотя среди служащих сохраняется значительная прослойка тех, для кого государственная служба — профессия и главный интерес в общественной жизни.
Критерии социального статуса государственных гражданских служащих. Критерии социального статуса многообразны: образование, профессия, квалификация, занимаемая должность государственной службы и соответственно уровень доходов, семейно-бытовые условия и т.д.
Российские социологи считают, что в современном обществе важным показателем социального статуса личности вообще и государственного служащего в частности служат уровень дохода и образования, объем мастных полномочий, престиж профессии в сфере государственного и муниципального управления. В западной социологии широко распространен социально-экономический индекс (СЭИ) статуса, включающий в себя три измеряемых критерия: престиж профессии, уровень дохода, качество образования.
Рассмотрим признаки социального статуса государственного служащего.
Социальное положение определяется сложившейся системой отношений, характеризующих место субъекта, включенного в данную социальную структуру. Эти отношения имеют объективный характер и устанавливаются на продолжительный период времени в ходе совместной практической деятельности людей. Социальное положение можно выяснить, опираясь на ряд объективных показателей (критериев), выделяемых по тому или иному основанию. Такими показателями могут быть пол, возраст, образование, профессия, национальность, уровень заработной платы и т.д.
Социальная позиция (ориентация) — это субъективная сторона статуса, это внутреннее определение, осознание государственным служащим своего социального положения.
Будучи включенным в ту или иную социальную среду, чиновник интегрирует ее социально значимые черты, трансформирует их в определенные социальные качества. Таким образом, статус становится элементом структуры его личности. В частности, каждый работник сферы государственной службы, находясь в общих условиях со своей группой, имея общий образ жизни, подчиняется определенным традициям поведения, принимает ценностные ориентации и установки, усваивает образцы действия, соответственно оценивает свою жизнь и деятельность. Все это оказывает огромное социально-регулирующее воздействие на жизнь данного чиновника, всей его социальной группы.
Однако процесс этот неоднозначен. Его не следует абсолютизировать. Одно и то же положение в обществе по-разному воспринимается и оценивается разными людьми. Это объясняется различием в позициях, порой существующее у людей, занимающих одинаковое положение в обществе и системе государственной службы. Здесь сказываются многие критерии, в частности духовность личности, ее мировоззренческие установки, многообразные влияния со стороны иных социальных групп, членом которых является конкретный человек, его индивидуально-психологические особенности и т.д.
Социальный престиж государственного служащего также относится к субъективной стороне статуса. Это тоже оценка его положения, но уже в общественном мнении. Она дается на основании системы ценностей, складывающейся в обществе. Оценка престижности имеет сравнительный характер и, если она высока, наделяет то или иное явление особой привлекательностью, вызывает у людей стремление приобщиться к нему. Это один из действенных регуляторов поведения.
Понятие «социальный престиж» является оценочным, ценностным. Оно связано с тем, как оценивает положение личности общество, коллектив и сама личность. Престиж есть одобрение, которое связано только с занимаемым положением. Для общества в том есть смысл: престиж положения мотивирует индивида стремиться занять это положение, поскольку многое в поведении человека направлено на то, чтобы сохранить или повысить свой статус.
В основе оценки престижности лежат такие критерии, как социальная значимость деятельности, осуществленный или планируемый вклад личности, социальной группы в решение общественных проблем. Престиж, как правило, отражает реальное положение той или иной социальной группы в обществе.
На формирование престижа влияют как формализованные, так и неформальные позитивные действия. В первом случае это публичное одобрение органов власти — награды, премии, чины, ранги, звания, высокая заработная плата, во втором — выражение уважения в коллективе и обществе, признание авторитета в определенных вопросах. Одной из важнейших характеристик социального статуса является авторитет, т.е. оценка репутации чиновника в лице окружающих.
Понятие «социальный статус» тесно связано с понятием «социальная роль». В этом смысле последняя оказывается динамической стороной социального статуса, его функцией, ожидаемым поведением в зависимости от данного положения человека в обществе.
Суть положения в обществе заключается в том, что, будучи связанным с выполнением определенных функций, оно закрепляет за человеком, его занимающим, определенный комплекс прав и обязанностей, определенную роль.
В условиях, когда высшие роли и статусы численно ограниченны и спрос на них значительно превышает предложение, то среди людей усиливается конкуренция и борьба за лучшую социальную роль и социальный статус. Это тем более актуально, что ориентация на достижение более высокого социального статуса стимулирует социальную активность личности. Люди с низкой статусной самооценкой бывают неуверенными в себе, чаще подвергаются пессимистичным настроениям, а с высокой — наделены жизненным оптимизмом, активны. уверены в своих силах. Именно такими — активными и деятельными — должны быть государственные служащие.
Одной из важных проблем на сегодняшний день является защита социального статуса государственных служащих. Наиболее слабым звеном его реализации является правовая составляющая его защиты. Причиной этого являются статусно-должностная неустойчивость служащих, их физические и нервные перегрузки, ненормативность рабочего времени.
Заключение
Таким образом, можно подвести следующие итоги.
Государственная служба прекращается при увольнении служащего, в том числе и в связи с его выходом на пенсию.
Общие основания увольнения служащих предусматриваются трудовым законодательством. Вместе с тем увольнение служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа. Это допускается в случаях: достижения служащим предельного возраста, установленного для замещения должности (60 лет); прекращения гражданства РФ; несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для служащих; разглашения служащим сведений, составляющих государственную или служебную тайну. Однократное продление срока службы возможно решением руководителя государственного органа не более чем на год.
Прекращение государственно-служебных отношений, равно как и их возникновение, оформляется приказом соответствующего руководителя.
В субъектах РФ осуществляется собственное правовое регулирование государственной службы.
Координация деятельности по реализации Федерального закона о государственной службе возложена на Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ. Консультативным органом по вопросам государственной службы является Управление кадровой политики Президента РФ. Правительство РФ также имеет в своем аппарате структуры, специализирующиеся на вопросах государственной службы и кадров. Аналогичные органы образуются и в субъектах РФ.
Особенности государственной службы в отдельных государственных органах (точнее – в подведомственных им системах) могут устанавливаться федеральными законами. В настоящее время специфика государственной службы проявляется в военной службе, службе в железнодорожных войсках, службе в органах внутренних дел, службе в таможенных органах, органах налоговой полиции и др.
Профессиональная  ответственность государственного служащего включает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей. Правовая ответственность государственного служащего представлена четырьмя видами: дисциплинарной, административной, материальной и уголовной. Моральная ответственность государственного служащего рассматривается «…в форме внутреннего ощущения собственной работы как конструктивной  общественной практики, направленной на процветание и стабильность государства». При рассмотрении роли профессиональной ответственности необходимо сделать акцент на социальной ответственности государственных служащих, «…социальная ответственность должна быть основой деятельности и чиновников и представителей бизнеса». Социальную ответственность государственных служащих можно определить как осознание  своего долга, своего социального предназначения перед гражданами, перед обществом за свои действия или бездействия  и их социальные последствия.
Список использованных источников
Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Краснодар, 2006.
Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств. Журнал российского права, 2006.
Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессиональная этика государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март Т», 2010.
Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: Монография. – М.: МосУ МВД России, 2005. – 13 с.
Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Монография. / Под ред.: Костенникова М.В. - М.: Щит-М, 2006. – 172 с.
Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2005. — 468 с.
Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2014. – 256 с.
Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы / Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. – 56 с.
Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Монография. / Под ред.: Костенникова М.В. - М.: Щит-М, 2006. – 172 с.
Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессиональная этика государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март Т», 2010.
Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств. Журнал российского права, 2006.
Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: Монография. – М.: МосУ МВД России, 2005. – 13 с.
Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Краснодар, 2006.
Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2005. — 468 с.
Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2014. – 256 с.
Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы / Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. – 56 с.
33

Список литературы [ всего 9]

1. Федеральный закон от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
2. Добробаба М.Б. Административно-правовой статус государственных служащих субъектов Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14. - Краснодар, 2006.
3. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств. Журнал российского права, 2006.
4. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессиональная этика государственной службы: контекст истории и современность. Учебное пособие. - Ростов-на-Дону: Издательский центр «Март Т», 2010.
5. Куракин А.В. Административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной гражданской службы Российской Федерации: Монография. – М.: МосУ МВД России, 2005. – 13 с.
6. Марьян А.В. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих в Российской Федерации. Монография. / Под ред.: Костенникова М.В. - М.: Щит-М, 2006. – 172 с.
7. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Юристь, 2005. — 468 с.
8. Тихомиров Ю.А. Административная реформа и правовое обеспечение государственного управления / Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М., 2014. – 256 с.
9. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы / Реформа государственного управления в России: взгляд изнутри. М., 2004. – 56 с.
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00528
© Рефератбанк, 2002 - 2024