Прокуратура в системе органов РФ

СОДЕРЖАНИЕ:
Введение 3
Глава 1. Прокуратура в системе государственных органов 4
1.1. Система и структура органов прокуратуры РФ 4
1.2. Правовое регулирование и принципы деятельности прокуратуры РФ 8
Глава 2. Функции и некотороые проблемные аспекты деятельности Прокуратуры РФ 18
2.1. Характеристика функций прокуратуры РФ 18
2.2. Проблемные аспекты правового регулирования деятельности прокуратуры 21
Заключение 31
Библиография 32

Это заставляет прокурорас «особым вниманием» относиться к делам, поступившим собвинительным заключением, где, например, следствие пытается апробировать новыесоставы преступлений. И тут попадаем в порочный круг: нет судебной практики - дела в суд не идут, не идут дела - нет судебной практики, в частности кассационной. Это же подвигает государственныхобвинителей согласовывать свою позицию ссудьями, которые, опять же исходя из требований устойчивости приговора, не могут не учитывать мнениестороны защиты. Или, несмотря насобственную правовую позицию в суде, вносить кассационные представления на все без исключения приговоры, особенно по которым поступили кассационные жалобы стороны защиты.Такая позиция прокуроров, несомненно, отражается и на взаимоотношениях прокуроров и органов следствия, начиная состадии возбуждения уголовного дела и до принятия решения об утверждении обвинительного заключения.А такой показатель, как отказ гособвинителя в судеот наиболее тяжкогообвинения? Можно предположить, чторазработчики статистических показателей стремились простимулировать прежде всего точную квалификацию деяния обвиняемого настадии утверждения обвинительного заключения и направления дела в суд. Данным показателем прокуроры, если сказать образно, загнаны в угол. Насколько можно быть уверенным на данной стадии в том, что квалификация, например, покушение на убийство в условияхсостязательного процесса устоит? И вот в результате при минимальном сомнении прокуроры стремятся занизить квалификацию, что, безусловно, к законности никакогоотношения не имеет.Одним из важных элементов статусасовременной российской прокуратуры и прокурорскихработников являются полномочия. В статьях 22, 27, 30, 33 ФЗ «О прокуратуреРФ» регулируются надзорные полномочия прокурора. Однако ихописание носит поверхностный характер. Статья 30 Закона вообще носит отсылочный характер: в ней закреплено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством и другими федеральными законами. Полномочия прокурора при участии в рассмотрении дел судами регулируются Арбитражным процессуальным кодексом РФ 2002 года, Гражданским процессуальным кодексом РФ 2002 года, Уголовно-процессуальным кодексом РФ 2001 года. При этом нормы разд. IV Закона N 2202-1, посвященныерегулированию данной сферы прокурорской деятельности, досих пор не приведены в соответствиес процессуальным законодательством. Механизм и проблемы реализации полномочий, как правило, отражаются в правовыхактах Генерального прокурора.Безусловно, важное место в деятельности прокуроров занимает надзорная деятельность. В современной России круг поднадзорных прокуратуреорганов и должностных лиц достаточно широк. Это федеральные исполнительныеорганы государственной власти, законодательные (представительные) и исполнительныеорганы государственной власти субъектов РФ, органы местногосамоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, субъекты осуществления общественного контроля заобеспечением прав человека в местах принудительногосодержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительногосодержания, органы управления и руководители коммерческих и некоммерческихорганизаций.Спорным является вопросо том, возможно ли рассматривать в числе лиц, поднадзорных прокуратуре, ПравительствоРФ и граждан, которые в статьях Закона, регламентирующих надзорные функции прокуратуры (статьи 1, 21 и т.д.), не названы? Анализ положений Закона, в частности, егостатей 10, 22, 24, дает основание усматривать элементы надзора в отношении указанныхсубъектов. Согласно ч. 3 ст. 24 ЗаконаГенеральный прокурорРФ обязан информировать ПрезидентаРФ о противоречащих Конституции РФ и федеральным законам постановлениях ПравительстваРФ. Это предполагает и обязанность Генерального прокурораРФ выявлять такие правовыеакты ПравительстваРФ посредством проверки всех принимаемых Правительством РФ постановлений на предмет ихсоответствия Конституции РФ и федеральным законам. Меры прокурорскогореагирования в отношении граждан связаны с правом прокурора возбуждать в отношении лиц, совершившихадминистративные правонарушения, производствооб административном правонарушении.Статья 21 Закона N 2202-1 обозначает предмет общего надзора и тем самым определяет задачи, стоящие перед прокурором в этой сфере деятельности. Посравнению сранее действовавшим законодательством (советского периода) Закон N 2202-1 сузил пределы надзора, определив, чтообщенадзорные проверки производятся только посигналам о нарушениях законов (ранее предусматривалась возможность проведения плановых проверок) Между тем в литературе высказывается мнениео том, что надзор за законностью правовыхактов должен осуществляться регулярно и независимоот поступления информации о нарушении закона.Более того, в литературе высказываются предложения наделить прокурора правом приостановления действия опротестованного правовогоакта либо ввести правилоо том, что принесение прокурором протестаавтоматически приостанавливает действиеопротестованногоакта, а также установить ответственность за неисполнение и необоснованноеотклонениеактов прокурорскогореагирования.Ещеодной проблемой является то, что в статьях 22 (ч. 2) и 25 Закона N 2202-1, предусматривающих возможность вынесения прокурором постановления о возбуждении производстваоб административном правонарушении, по-разному толкуется понятие «прокурор». В ч. 2 ст. 22 Закона N 2202-1 понятие «прокурор» интерпретируется в узком смысле и включает в себя только прокуроров - руководителей прокуратур. При этом в ст. 25 Закона N 2202-1 так же, как и в ч. 1 ст. 33 и ч. 3 ст. 27 данного Закона, регулирующих возбуждение производстваоб административном правонарушении при осуществлении надзора за исполнением прав и свобод человека и гражданина и, соответственно, при осуществлении надзора в сфере исполнения уголовных наказаний, понятие «прокурор» используется в широком смысле. Помимо прокуроров в статусеруководителей прокуратуроно включает иные категории прокурорскихработников (помощников прокурора, прокуроров отделов и т.д.). Это противоречие требует устранения путем внесения в Закон N 2202-1 соответствующих поправок и более четкогоразграничения указанных понятий.В Законе N 2202-1 следует детализировать правовую регламентацию прокурорского надзора за законностью деятельности органов, осуществляющихоперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительноеследствие, в частности, установив категории прокурорскихработников, уполномоченныхосуществлять данный вид надзора, и закрепив ихосновные полномочия.Прокурорско-надзорная деятельность тесносвязанас иными направлениями деятельности прокуратуры. Так, онаспособствует полноценной реализации функции участия прокуроров в правотворческой деятельности. Прокурорский надзор за деятельностью законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ позволяет в значительной мере предупреждать принятие данными органами законов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам. Более того, несмотря на то что на федеральном законодательном уровне для прокуроров не предусмотрено право законодательной инициативы, во многих конституциях и уставахсубъектов Федерации для региональных прокуроров предусматривается право законодательной инициативы нарегиональном уровне. Это позволяет прокурорам субъектов РФ не только противостоять принятию законодательными органами субъектаРФ неконституционных законов, но и активно участвовать в законотворческом процессе, вносить в законодательные (представительные) органы своегосубъекта, предлагать поправки к уже принятым законам.На данном участке прокурорской деятельности традиционно выявляется множество пробелов и противоречий в законодательстве, несовершенствоотдельных законодательных норм, потребность в принятии новых нормативных правовыхактов. Большое внимание уделяется проверкерегиональных законодательныхактов на предмет ихсоответствия Конституции РФ и федеральным законам. Реализация данной функции усложняется в условияхсовременного интенсивного законотворческого процесса как на федеральном, так и нарегиональном уровнях, развитой структуры органов государственной и муниципальной власти. Повышенную актуальность представляют нормы бюджетного, налогового, социального, трудового, природоохранного законодательства.Активное участие прокуроры принимают в разработке и совершенствовании законодательствао противодействии коррупции, выработке методов борьбы с ней. Вовлеченность прокурорского надзора практически во всесферы правовогорегулирования общественныхотношений, содной стороны, требует от прокуроров глубокого знания норм действующего законодательства, ас другой - дает возможность иметь широкую осведомленность ореальном положении дел в сфересоблюдения Конституции РФ и исполнения законов, выявлять потребности правовой регламентации общественныхотношений.С 2007 года в аппаратах прокуратурсубъектов РФ установлена должность старшего помощника по взаимодействию с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти, органами местногосамоуправления. Сотрудники прокуратуры систематически участвуют в подготовке проектов законов и иных нормативныхактов, осуществляют их правовую экспертизу, входят в состав комитетов, комиссий и рабочих групп при разработке законопроектов. Непосредственное участие прокурора в заседаниях законодательных (представительных) и исполнительныхорганов государственной власти имеет большое значение для предупреждения принятия законопроектов, несоответствующих действующему законодательству.Таким образом, роль органов прокуратуры в правотворческом процессе велика. В целяхобеспечения более эффективной деятельности прокуроров в данной сфере представляется оправданным в Конституции РФ закрепить за Генеральным прокурором РФ и нижестоящими прокурорами (насоответствующем уровне) право законодательной инициативы.В действующем ГПК РФ недостаточно четкоопределены роль и процессуальное положение прокурора, и поэтому остается спорным вопросо правовом статусе прокурора в случаеего участия при рассмотрении судами гражданских дел. Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении наработе, возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иныхслучаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами. Вместес тем понятие «заключение прокурора» нераскрывается, его процессуально-правовое значение и содержание неопределены. Остается непонятным, о чем дает заключение прокурор и какое значениеоно имеет для суда. Следовательно, в ГПК РФ необходимо более детальнорегламентировать вопрос дачи прокурором заключения по делу. В частности, следует дать законодательное понятие заключения прокурора, установить перечень дел и вопросов, по которым дается заключение, определить его значение для суда.Свои особенности имеет процессуальный статус прокурора при участии в рассмотрении дел арбитражными судами. Здесь тожеесть некоторые проблемы. В частности, в отличиеот ГПК РФ (статьи 18, 19) и УПК РФ (статьи 61, 62, 66), АПК РФ (гл. 3) не предусматривает возможность отвода и самоотвода прокурора. В то же время в силу специфики правовогостатуса прокурора как лица, материально не заинтересованного в исходе дела и имеющего только процессуальный интерес, могут возникнуть обстоятельства, объективно исключающие возможность участия того или иного должностного лицаорганов прокуратуры в арбитражном процессе. Это могут быть обстоятельства личной заинтересованности конкретного прокурорскогоработника в исходе дела. В связи с этим в действующем АПК РФ необходимо предусмотреть институт отвода (самоотвода) прокурорскихработников, принимающих участие в рассмотрении дел арбитражными судами.Прокурор, участвующий в деле, вправеобжаловать в порядкеапелляционного производстварешениеарбитражногосуда первой инстанции, не вступившее в законную силу, и в порядке кассационного производстварешениеарбитражногосуда первой инстанции, вступившее в законную силу (за исключением решений ВысшегоАрбитражногоСудаРФ), и (или) постановлениесудаапелляционной инстанции полностью или в части. АПК РФ предусматривает возможность обжалования судебногорешения только посредством принесения апелляционной и, соответственно, кассационной жалоб, не предусматривая специально для прокурора такихсредств реагирования, как апелляционное и кассационное представления. Данная ситуация принижает статус прокурора в арбитражном процессе и требует законодательного устранения путем внесения в АПК РФ соответствующих дополнений и изменений. Прокуратура является специальным органом государства, в задачи которого входит обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод граждан, охраняемых законом интересов общества и государства, а потому такой акт, как жалоба, не может являться средством прокурорскогореагирования. Термин «обжалование» применительно к деятельности прокурора в арбитражном процессе целесообразно исключить.ЗаключениеТаким образом, законодательноеобеспечение деятельности прокуратуры нуждается в совершенствовании на четкообозначенной концептуальной основе. Но необходимоотметить, что в связи с тем, что место прокуратуры определено теперь в Основном Законестраны – этообеспечит стабильность и повысит в конечном итоге эффективность ее деятельности. Необходимо дальнейшеесовершенствование законодательства, регулирующего деятельность прокуратуры, устранение имеющихся противоречий, конкретизация ее полномочий в соответствии с возложенными на нее функциями, определение приоритетных направлений надзорной деятельности.На нынешнем этаперазвития российской государственности прокуратура не может оставаться совершенноодна в выполнении своих задач и функций. Будучи элементом целостной системы государственныхорганов, прокуратура нуждается в их поддержке. ммСегодня современноеобщество заинтересовано в грамотной и профессиональной деятельности органов прокуратуры.Очередным этапом развития системы органов прокуратуры можно назвать созданиеСледственного комитетаРФ. Создание подобногооргана продиктовано необходимостью осуществления предварительногоследствия на новом профессиональном уровне и подчеркивает особое внимание законодателя к данной проблеме. Таким образом, организация единого ведомства, имеющего централизованную структуру, в современных условиях должнаспособствовать усилению правоохранительной функции уголовного преследования и соблюдению законности на всех этапахрасследования уголовных дел. В результате проводимой судебной реформы существовавший ранее надзор за законностью судебных постановлений заменен на участие прокурора в рассмотрении дел судами. Действующие УПК и ГПК РФ сузили полномочия органов прокуратуры. Участие прокурора в уголовном судопроизводствесводится к поддержанию государственногообвинения и обжалованию незаконныхсудебныхрешений. ГПКРФ ограничил право прокурора наобращениессуд. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин посостоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.БиблиографияКонституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ).Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.12.2001.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 N 174-ФЗ. Российская газета, N 249, 22.12.2001.Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002 N 95-ФЗ. Российская газета, N 137, 27.07.2002,Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Российская газета, N 220, 20.11.2002.Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде РФ». Российская газета, N 138 - 139, 23.07.1994.Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре РФ». Российская газета, N 229, 25.11.1995.Федеральный закон от 05.06.2007 N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ». Российская газета, N 122, 08.06.2007.Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации". Российская газета, N 296, 30.12.2010.Федеральный закон от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» // СЗ РФ. 2007. N 24. Ст. 2830; Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия».Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне». Российская газета, N 182, 21.09.1993.Боруленков Ю.П. Место прокуратуры в системе органов уголовного преследования // Уголовное судопроизводство. 2013. N 2. Быкова Е.В., Парфенова М.В. Современные задачи российской прокуратуры // Российская юстиция. 2013. N 11.Быков В.М. Процессуальная самостоятельность следователя // Уголовный процесс. 2008. N 5.Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. 2000. N 12. Винокуров Ю.Е. Характер прокурорско-надзорной деятельности и предпосылки повышения ее эффективности // Административное и муниципальное право. 2013. N 6. Гурулев Д.В. Обеспечение участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве // Законность. 2013. N 12. Додонов В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. Сравнительное исследование / Под ред. С.И. Герасимова. М., 2001. Дореволюционные юристы о прокуратуре: Сб. ст. / Науч. ред., сост. С.М. Казанцев. СПб., 2001. Корниенко В.Т. Предварительное следствие и состязательный судебный процесс в России: конфликт интересов // Уголовный процесс. 2009. N 4.Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. М.: Норма, 2009. МанаковаС.Г., Петрова Л.И. Реализация конституционных установлений органами прокуратуры в правотворческой деятельности // Законность. 2013. N 12. Настольная книга прокурора / Под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. 2-е изд., перераб. и доп. Серия «Настольная книга специалиста». М.: Юрайт, 2013.Сефиев Д.Р.-оглы. Уголовное законодательство об охране процессуальной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве // Законность. 2013. N 7. Шобухин В.Ю. Полномочия прокурора: актуальные проблемы правового регулирования // Современное право. 2013. N 11. Шобухин В.Ю. Прокуратура - основа надзорно-контрольной власти в России // Государство и право. 2007. N 11. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец, 2010. Юркевич Н.А. К вопросу о повышении эффективности обвинительной деятельности прокурора // Юридический мир. 2013. N 7.