Муниципальные финансы, их роль в развитии мсестного хозяйства и улучшении социального обслуживания населения

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ КАК ЭЛЕМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 5
1.1. Правовые основы местного самоуправления и понятие местных бюджетов 5
1.2. Доходы и расходы местного бюджета 8
2 ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ НА ПРИМЕРЕ БЮДЖЕТА МО «ТЕПЛОКЛЮЧЕВСКОЙ НАСЛЕГ» 13
2.1.Социально-экономическая характеристика муниципального образования 13
2.2. Анализ доходов бюджета муниципального образования за 2012-2014 гг. 18
2.3.Анализ расходов бюджета муниципального образования 22
3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ДОХОДОВ И ОПТИМИЗАЦИИ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА ДЛЯ УСИЛЕНИЯ РОЛИ БЮДЖЕТА В СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКЕ НАСЕЛЕНИЯ ТЕРИТОРИИ 32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 42
ПРИЛОЖЕНИЯ

Необходимо совершенствовать управление муниципальной собственностью и земельными ресурсами.
Главными целями управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами являются:
- совершенствование системы учета и эффективного управления муниципальной собственностью и земельными ресурсами;
- безвозмездная передача в муниципальную собственность объектов районной и государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования;
- обеспечение полного использования, передача в аренду неиспользуемых земельных участков и незадействованных муниципальных объектов;
- обеспечений условий для эффективного использования и развития земельно-имущественных отношений в интересах удовлетворения потребностей общества и граждан;
Одним из первоочередных направлений совершенствования бюджетных расходов в муниципальном образовании следует избрать оптимизацию муниципальным образованием расходов на решение вопросов местного значения, а так же повышение эффективности расходов, и сокращение неэффективных расходов, выявленных путем инвентаризации расходов бюджетов. Все внимание и усилия в настоящее время необходимо сконцентрировать именно на этом.
1.Необходимо разработать мероприятия по сокращению расходов на содержание аппарата управления, поскольку данные расходы занимают значительный удельный вес в расходах муниципального образования.
Необходимо все расходы на аппарат (за исключением заработной платы) проводить с использованием аукционов. Эффективная система государственных закупок поможет сэкономить значительные бюджетные средства.
Основу регламентации закупок товаров, работ, услуг бюджетными учреждениями с 1 января 2014 года составляет ст.15 Закона о контрактной системе (далее Закон -44-ФЗ). Существенный плюс к работе в данном направлении даст расширение практики закупки товаров и услуг для государственных нужд через систему проведения конкурсов. С 1 января вступил в силу Закон о контрактной системе №44-ФЗ, а так же Закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Предлагается всем бюджетным учреждениям перейти на систему закупок, регламентируемых данным Законом.
2.Важным показателем качества управления финансами является уровень осуществления расходов бюджета в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР). Органам местного самоуправления необходимо разработать нормативные правовые акты по оценке эффективности муниципальных целевых программ.
3.Обеспечение экономного, эффективного и рационального использования бюджетных средств, а именно:
-с 01.01.2015 года осуществить переход на полностью программно-целевой принцип формирования бюджета;
-пересмотреть нормативы затрат на предоставление услуг в рамках муниципальных заданий бюджетным учреждениям муниципального образования;
-изучить вопрос перевода на аутсорсинг непрофильных услуг муниципальных учреждений.
-обеспечение контроля за дебиторской и кредиторской задолженностью муниципальных учреждений, характеризующего качество управления бюджетом муниципального образования «Теплоключевской наслег».
Что касается совершенстования отдельных отраслей бюджетной сферы, то можно сказать следующее:
Образование. На ближайшую перспективу основными задачами являются:
- Обеспечение сохранности рабочих мест в образовательном учреждении с. Развилка.
- модернизация образования по совершенствованию содержания и структуры среднего общего образования;
- создание лагеря «Следопыт» районного значения с выездом за пределы с. Теплый Ключ, для решения вопросов летнего детского отдыха, развития физической культуры, а также для развития детской направленности к исследовательским работам,
- сохранение и укрепление здоровья детей и учащихся;
- совершенствование переподготовки и повышение квалификации педагогических кадров;
- улучшение положения детей-сирот, оставшихся без попечения родителей;
- повышение роли дошкольного образования в воспитании детей и подготовки их к систематической учебной нагрузке;
- возвращение детей и подростков, находящихся вне образовательных учреждений, в систему образования;
- совершенствование социальной защиты работников системы образования.
Физическая культура и спорт. Основные проблемы:
- отсутствие общественного спортивного зала для занятий физической культурой и спортом;
-ухудшение здоровья населения во всех возрастных группах;
- снижение уровня физической подготовленности учащейся молодежи;
- рост пьянства, наркомании и токсикомании среди детей, подростков и молодежи;
-ухудшение условий быта и отдыха;
-проблема содержания команд по игровым видам спорта.
Основные задачи:
- развитие детско-юношеского спорта;
- организация и проведение спортивных и физкультурно-массовых мероприятий среди населения;
- снижение уровня преступности и алкоголизма в молодежной среде;
- улучшение материально- спортивной базы.
Мероприятия:
- строительство спортивной базы с. Развилка для подготовки спортсменов;
- участие в районных спортивно-массовых мероприятиях;
- оснащение спортивным инвентарем и оборудованием спортивной базы муниципального образования;
- подготовка, повышение квалификации специалистов сферы физической культуры и спорта;
- информационно- образовательная деятельность по формированию здорового образа жизни населения
Ожидаемый эффект от реализации мероприятий:
- улучшение здоровья молодого поколения;
- увеличение количества занимающихся в спортивных соревнованиях различного уровня;
- увеличение обеспеченности населения муниципального образования спортивными сооружениями.
Молодежная политика. Основные задачи:
- содействие решению проблем молодежной занятости. Создание и развитие инфраструктуры, направленной на поддержку молодежи в сферах получения образования, решения вопросов временной, сезонной и вторичной занятости, развития и поддержки молодежного предпринимательства;
- содействие в творческой самореализации молодежи. Поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений.
Достижение поставленных задач возможно за счет реализации системы мероприятий:
- методическое обеспечение работы по формированию гражданского самосознания, духовно-нравственному и патриотическому становлению молодежи;
- научное и информационное обеспечение, материально-техническое и кадровое укрепление и финансовая поддержка общественных объединений и организаций, ведущих работу в данном направлении;
- участие в районных мероприятиях, посвященных юбилейным и памятным датам отечественной истории и культуры, а также памятным датам нашего наслега.
Организация молодежного досуга, отдыха, спорта, туризма.
- разработка и проведение массовых культурно- развлекательных мероприятий, приуроченных к праздникам , юбилеям, памятным датам;
- поддержка массового детского и молодежного спорта, формирование у молодого
поколения потребности в занятых физической культурой и спортом, содействие проведению массовых детских и юношеских соревнований.
Ожидаемый эффект от реализации предлагаемых программ:
-реализация указанных мероприятий позволит повысить уровень занятости и доходов молодежи, заложить основы для формирования в молодежной среде гражданского самосознания и патриотического отношения к Родине.
Малое предпринимательство и туризм. Малое предпринимательство в Теплоключевском наслеге находится в удовлетворительном состоянии спроса и предложения, туризм еще не развит, хотя предпосылки для данного вида деятельности имеются.
ИП Ложкин В. открыл кафе на 100 км. и в дальнейшем реализует проект строительства туристической базы, что приведет к привлечению туристов, проезжающих.
Для развития малого и среднего предпринимательства МО «Теплоключевской наслег» предоставляются нежилые помещения с льготной арендной платой.
В настоящее время эти направления развития туризма и предпринимательской деятельности могут являться источниками трудовой занятости и повышения доходов для населения.
Планируется строительство туристической базы и спортивного комплекса в с. Развилка. Для создания туристического бизнеса требуется выделение финансовых ресурсов на реализацию проекта «Полюс холода», который предполагает прохождение через территорию муниципального образования «Теплоключевской наслег». В рамках проекта «Полюс холода» предусмотрено:
-обустройство туристической базы на 220 км Магаданской трассы;
-посещение музея «Магаданская трасса»
-создание историко-мемориального комплекса на 100 км Магаданской трассы, со строительством часовни в бревенчатом варианте, как дань памяти строителям трассы, установка постамента прицепного грейдера 1948 года и обустройство стоянки;
- установка смотровых площадок на: «Черном прижиме» (183 км Магаданской трассы), урочище «Заячья петля».
Для реализации проекта «Полюс холода» необходимо привлечь частный капитал и долевое участие заинтересованных лиц. Реализация проекта «Полюс холода» позволит решить комплекс экономических, экологических, социальных и других проблем , связанных с развитием туристической деятельности, в том числе реконструкции и сохранении исторических памятников, ростом оказываемых платных услуг вовлечение в данный вид деятельности незанятого трудовой деятельностью населения и молодежи[11].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Очевидно, что местный бюджет оказывает первостепенное влияние на социально-экономическое развитие муниципалитета, так как именно на местные органы возлагается задача по проведению муниципальной политики в области развития всех сфер жизнедеятельности населения. Решение большого числа жизненно важных задач на территории зависит от органов местного самоуправления. Содержание местного бюджета как финансовой категории включает в себя доходы и расходы.
В работе проведен анализ бюджета Муниципального образования Теплоключевской наслег.
В настоящее время определяющая роль в доходах бюджета муниципального образования отводится регулирующим налогам (НДФЛ), в среднем по бюджету их объем превышает 34 %. Основными источниками налоговых доходов стали прямые налоги: налог на доходы физических лиц, земельный налог размер которых определяется уровнем доходов населения. Преобладание в доходах удельного веса прямых налогов оценивается положительно, так как увеличение доли прямых налогов обеспечивает возможность местным органам власти влиять на рост налоговых платежей.
В соотношении собственных доходов и финансовой помощи, поступающей из бюджетов других уровней, происходит снижение трансфертов региону за два последних года, поскольку на федеральном и региональном уровне пересматривается методика предоставления межбюджетных трансфертов. Их удельный вес по сравнению с предыдущим годом обозначился в более низкой оценке при одновременном росте удельного веса собственных доходных источников.
Существует проблема замедления в 2014 г. собираемости отдельных неналоговых доходов в связи с недостаточно эффективном использованием муниципальной собственности.
Можно сделать выводы, что динамика расходов бюджета определяется ростом расходов на культуру. Причиной этому является необходимость выполнения положений президентских указов, которые требуют доведения уровня зарплаты работников образования до установленного уровня.
Так же расходам бюджета муниципального образования можно сказать следующее:
1. Расходы на содержание аппарата управления занимают одно из ведущих мест в общем объеме расходов, в абсолютной сумме данные расходы больше расходов на культуру, социальную политику.
2. Непрограммные расходы превышают программные в бюджете муниципального образования на 2014 год.
3.Существуют проблемы с финансированием социальной сферы, такие как:
недостаточное финансирование сферы культуры и искусства; отсутствие у муниципального учреждения культуры собственной материальной базы; отсутствие квалифицированных специалистов; безработица среди молодежи; проблемы быта и отдыха молодых граждан.
На сегодняшний день, существует ряд проблем, препятствующих эффективному и целенаправленному управлению муниципальными финансами. Для изменения сложившейся ситуации для обеспечения сбалансированности местного бюджета необходимым принятие следующих мер:
-увеличение доходной базы (снижение недоимки, улучшение управления муниципальным имуществом и др.)
-недопущение роста расходов на содержание аппарата управления;
-обеспечение экономного, эффективного и рационального использования бюджетных средств;
-продолжение реализации социальных проектов и программ.
Данные меры позволят стабилизировать социально-экономическую ситуацию в муниципальном образовании и будут способствовать совершенствованию социального обслуживания граждан.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2013)
Налоговый кодекс РФ (НК РФ) часть 1 от 31.07.1998 N 146-ФЗ
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2013) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2013 г. О госпрограмме Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Федерации
Распоряжение Правительства РФ 30 декабря 2013 года № 2593-р, Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2018 года
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»
О бюджетной классификации РФ: Приказ Минфина России от 01.08.2013 г. №65-Н
Решение наслежного Совета депутатов от 25 октября 2011 г. № 97 (с изм. и доп. от 08.10.2012, 23.05.2012 , 16.08.2013, 26.11.2013 гг.) Устав Муниципального образования «Теплоключевской наслег» Томпонского района Республики Саха (Якутия)
Решение сессии наслежного Совета депутатов от 27 декабря 2013 г. № 102 О бюджете Муниципального образования «Теплоключевской наслег» на 2014 год и плановый период 2015-2017 гг.
Постановление Наслежной Администрации Муниципального Образования «Теплоключевской наслег» Республики Саха (Якутия) от 27.12.2013 г. Об утверждении основных направлений бюджетной и налоговой политики МО «Теплоключевской наслег» Томпонского района РС(Я) на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов
Постановление Главы МО «Теплоключевской наслег» за №63 от 24 декабря 2013 года «О разработке прогноза социально- экономического развития МО «Теплоключевской наслег» Томпонского района РС (Я) на 2014-2017г.г.
Решение XII сессии наслежного Совета за № 57 от 27 декабря 2013 года « О принятии программы социально- экономического развития МО «Теплоключевской наслег» Томпонского района РС (Я) на 2014-2017гг.
Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник/ И.М. Александров. – 2-е изд. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2011. – 486 с.
Антосова Г.А. Программный бюджет: курс на повышение социальной и экономической эффективности расходов//Бюджет.-2013.-№12
Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: учебное пособие/ Р.В. Бабун. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: КНОРУС, 2010. – 222 с.
Барамзин С.В. Проблемы бюджетной обеспеченности сельских поселений. / С.В. Барамзин //Финансы и кредит. – 2010. – №6– с. 63 – 66.
Бельтюкова Н.Б. Оценка качества управления финансами и платежеспособности муниципалитетов. / Н.Б. Бельтюкова//Бюджет. – 2011. –№ 11. – с. 24–28.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2014-2016 г.г//Финансы.2013.-№7.-с.3
Бюджетная система Российской Федерации: учебник/ под ред. Г.И. Золотаревой. – КНОРУС, 2011. – 232 с.
Грошенина О.В. Сильное местное самоуправление – то, что нужно России //Бюджет.2011.- №7.
Иванов П.А. Дотации как инструмент эффективного управления межбюджетными отношениями// Бюджет.2013.-№1.-с.5
Климанов В.В. Михайлова А.А. О формировании бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне//Финансы.2011.-№2
Ковалёва Т.М. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации: учебное пособие/ Т.М. Ковалёва. – М.: КНОРУС, 2009. – 128 с.
Кузнецова О.П. Социально-экономическое развитие муниципальных районов. Сравнительный анализ. / О.П. Кузнецов // Омский научный вестник.- 2010-№2-с.75-79
Куликов Г.К. Финансовое положение муниципальных образований России: факторы и региональные особенности. / Г.К. Куликов//Региональные исследования. — 2011. — № 2. — с. 84–92.
Лаженцев В.Н. Оценка уровней социально-экономического развития регионов. / В.Н. Лаженцев //Экономические и социальные перемены. — 2011. — № 6. — с. 54–65.
Мельников А.Н. Проблемы реформирования муниципальных финансов// Финансы регионов.2011.-№2 (10)
О некоторых результатах мониторинга местных бюджетов РФ// Финансы.- 2011.№5.- с.24-29
Орлов Е.В. Проблемное поле и источники финансовых ресурсов развития муниципальных образований - городских округов в Российской Федерации// Региональная экономика: Теория и практика.-2014.-№4(331)
Перцов Л.В. Анализ финансового состояния муниципальных образований и предложения по укреплению доходной базы местных бюджетов / Л.В. Перцов, А.В. Канивец // Местное право. – 2011. - № 5. – с. 3 – 8.
Официальный сайт МО Теплоключевской наслег http://www.sakha.gov.ru/section/88/settlement/2959

Приложение 1
Структура доходов бюджета МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг.
2012, тыс.руб. 2013, тыс.руб. Темп роста,% 2014, тыс.руб. Темп роста,% к 2012 г. Темп роста,% к 2013 г. Налог на доходы физических лиц 2552,4 4332,2 169,7 6547,6 256,5 151,1 Акцизы по производимым товарам, продукции, производимым на территории РФ   88,1   109,4   124,2 Налог на имущество физических лиц 25 20,0 80,0 18,0 72,0 90,0 Земельный налог 62,1 210,1 338,3 232,2 373,9 110,5 Государственная пошлина 20,2 10,0 49,5 6,1 30,2 61,0 Доходы от использования имущества 640,5 635,0 99,1 610,0 95,2 96,1 Доходы от продажи материальных и нематериальных активов       1,0     Безвозмездные поступления 10440 11250,0 107,8 11612,8 111,2 103,2 Всего доходов 13740,2 16545,4 120,4 19137,1 139,3 115,7

ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Структура доходов бюджета МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг.
2012 2013 2014 Откл.от 2012 г.,% Сумма, тыс.руб. % в структуре Сумма, тыс.руб. % в структуре Сумма, тыс.руб. % в структуре Расходы, всего 16416,1 100,0 17904,7 100,0 19034,5 100,0 0,0 Государственное управление 9255,1 56,4 9551,3 53,3 9755 51,2 -5,1 Национальная оборона 50,1 0,3 52,50 0,3 58,2 0,3 0,0 Национальная экономика 320,2 2,0 450,10 2,5 560,8 2,9 1,0 Жилищно-коммунальное хозяйство 1831,3 11,2 2326,9 13,0 2621,6 13,8 2,6 Культура и средства массовой информации 4825,1 29,4 5328,7 29,8 5810,6 30,5 1,1 Социальная политика 99,3 0,6 150,20 0,8 178,3 0,9 0,3 Физическая культура 35 0,2 45 0,3 50,0 0,3 0,0
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
2012, тыс.руб. 2013, тыс.руб. Темп роста,% 2014, тыс.руб. Темп роста,% к 2012 г. Темп роста,% к 2013 г. Всего 16416,1 17904,7 109,1 19034,5 116,0 106,3 Государственное управление 9255,1 9551,3 103,2 9755 105,4 102,1 Национальная оборона 50,1 52,50 104,8 58,2 116,2 110,9 Национальная экономика 320,2 450,10 140,6 560,8 175,1 124,6 Жилищно-коммунальное хозяйство 1831,3 2326,9 127,1 2621,6 143,2 112,7 Культура и средства массовой информации 4825,1 5328,7 110,4 5810,6 120,4 109,0 Социальная политика 99,3 150,20 151,3 178,3 179,6 118,7 Физическая культура 35 45 128,6 50,0 142,9 111,1
Таблица составлена на основании бюджетов МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг. [31]
Таблица составлена на основании бюджетов МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг. [31]
Таблица составлена на основании бюджетов МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг. [31]
Таблица составлена на основании бюджетов МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг. [31]
Таблица составлена на основании бюджетов МО Теплоключевской наслег за 2012-2014 гг. [31]
39
Конституция Российской Федерации
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, другие федеральные законы
Указы и распоряжения Президента РФ, Постановления и распоряжения Правительства, иные федеральные правовые акты
Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ
Уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, правовые акты органов местного самоуправления
Бюджет муниципального образования
Собственные средства
Межбюджетные трансферты
Заемные средства