Развитие системы высшего образования в России на рубеже XX-XXI вв.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
История становления многоуровневой системы высшего образования в России (на основе анализа изменений в образовательных стандартах 1992-2013 гг). 5
Структура высшего образования в России на рубеже XX- XXI вв (государственные, негосударственные ВУЗы; филиалы; национальные исследовательские университеты). 11
Современные исследования по проблемам российского высшего образования (обзор авторов и тем). 13
Социально-экономические предпосылки создания системы негосударственного высшего образования в России. 15
Правовое регулирование деятельности негосударственных ВУЗов. 19
Роль негосударственных ВУЗов в развитии рынка образовательных услуг на рубеже XX-XXI вв. 21
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 26

Остается неурегулированной система государственного заказа подготовки специалистов через негосударственные вузы.
Роль негосударственных ВУЗов в развитии рынка образовательных услуг на рубеже XX-XXI вв.
В начале 2006 г. число негосударственных вузов составляло более 640 и превышало число государственных (633); 77% из них имели государственную аккредитацию, контингент студентов приближается к 1,5 млн человек. Несмотря на то, что в истории образование понятие «негосударственный» существует давно, для современной России негосударственные вузы — явление достаточно новое. В Федеральном законе  «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» под негосударственными вузами понимаются образовательные учреждения, созданные в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством РФ для некоммерческих организаций и управляемые частными лицами, коммерческими или общественными организациями. Законодательство предусматривает, что негосударственные вузы финансируются из бюджета учредивших их организаций. Наиболее адекватное предназначению негосударственного образования определение дает профессор И.М. Ильинский: «негосударственным называется высшее профессиональное учебное заведение, которое создается в соответствии с Конституцией РФ и законами Российского государства и действует на их основе как относительно свободная некоммерческая предпринимательская самофинансируемая и самоуправляемая организация в целях предоставления потребителям платных образовательных услуг на договорной основе и построения в России гражданского общества»
Негосударственные вузы могут действовать только в рамках соблюдения государственных стандартов образования, должны иметь государственную аккредитацию, готовить специалистов для государства, они могут быть учреждены государственными вузами, предприятиями. В свою очередь государственные вузы могут осуществлять платное обучение.
В начале 2000-х гг. из каждых пяти студентов, оплачивающих свое обучение, только один учился в негосударственном вузе. В этой связи наименование «негосударственный» чисто условное, но именно оно формирует в обществе негативный образ этого сектора образования, своего рода «не наши».
Принципиальное значение имеет то, что негосударственные вузы создавались не путем превращения государственных вузов в частные, а организацией новых учебных заведений. Можно считать, что к концу 90-х гг. система негосударственного образования приобрела должную форму, многие негосударственные вузы получили признание, успешно конкурировали с государственными вузами.
В своей основе негосударственные вузы действуют в интересах государства и общества, реализуют уникальные авторские программы и технологии, методики и методы обучения; осваивают новые экономические подходы в управлении вузами; приносят дополнительный заработок педагогическим кадрам; они создаются не взамен государственных вузов, а в дополнение к ним, расширяя возможности для реализации гражданами России конституционного права на получение высшего образования.
На сегодняшний день негосударственные вузы в России, число которых увеличивается с каждым годом, находятся на переходном этапе развития и  крайне неоднородны по величине, материально-технической базе, времени существования, качеству образовательных услуг, профессорско-преподавательскому составу, квалификации руководителей и пр. Среди них есть элитные вузы, добившиеся заметных успехов и признания; чисто рыночные структуры, возникшие как реакция  на спрос населения на услуги, которые государственные вузы  не предоставляют; вузы-однодневки, по существу продающие дипломы, роль которых в системе образования негативна. Различия интересов негосударственных вузов является причиной того, что они  в отличие от государственных вузов слабо консолидированы для выражения общих интересов и зачастую предпочитают реализовывать их по индивидуальным каналам, используя формальные и неформальные связи с государственными организациями и структурами.Создавшаяся ситуация проявляется и в том, что в стране существует большое количество союзов негосударственных вузов федерального и регионального уровня, которые действуют разрозненно, порой противоречиво. В результате до настоящего времени нет общепринятой классификации негосударственных вузов. Рыночные отношения в высшем образовании повлекли за собой конкуренцию в сфере образовательных услуг. С одной стороны, она побуждает вузы к инновациям, повышению качества образовательных услуг, с другой – зачастую приобретает недобросовестный характер, от чего проигрывает система образования и общество в целом. По мнению В.Н. Вениаминова, залогом успеха и конкурентоспособности негосударственных вузов является систематическая и разноплановая инновационная деятельность, поиск новых, нетрадиционных, эффективных решений; основные инновации должны направляться на совершенствование управления и структуры вуза, формирование оптимально сбалансированного коллектива, включая студенческую составляющую, повышение эффективности и результативности учебного процесса и научной работы, создание и постоянное совершенствование материально-технической базы.
Сейчас остро ощущается необходимость выработки новой государственной политики, основывающейся на понимании негосударственного образования как закономерного явления, удовлетворяющего новые интересы и потребности общества. Решение проблемы оптимизации интересов государственных и негосударственных вузов возможно на основе их движения навстречу друг другу. Вместе с тем обосновано мнение Министерства образования и науки РФ о сокращении количество вузов как государственных, так и негосударственных.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принятие в 1992 г. федерального Закона "Об образовании" означало начало реформ в отечественном высшем образовании. Данный закон ввел новые для нас понятия: бакалавриат, магистратура, многоуровневая система образования. Он, не ломая сложившуюся систему, сохранил и включил в новую и старую, одноступенчатую систему подготовки специалистов, предоставляя вузам самим определяться - по какой программе готовить выпускников.  С одной стороны, это открыло новые возможности вузам и студентам, с другой стороны, внесло и некоторую сложность, связанную с необходимостью выбора образовательной системы.
По данным Росстата на 1 января 2013 г. в Российской Федерации насчитывается 1046 образовательных учреждений, реализующих программы высшего профессионального образования (из них государственных вузов — 609, негосударственных — 437) и около 2100 филиалов, реализуются 36 767 образовательных программ, обучается примерно 6 млн. студентов.
До начала процессов демократизации в России функционировали только государственные вузы, управление которыми осуществлялось центральным органом управления образования. Начиная с 1993 г., наблюдался значительный рост численности негосударственного сектора высшего образования (с 1993 года за 19 лет увеличение на 359 вузов). За счет создания новых вузов и выделения филиалов в самостоятельные учреждения произошел рост численности государственного сектора высшего образования (с 1993 года за 19 лет на 61 вуз). Общее число вузов выросло, таким образом, более чем в полтора раза. Но еще больший стимул получил процесс открытия филиалов вузов. Причем в этом процессе лидировали государственные вузы: если в 1993 году было всего 200 филиалов государственных вузов в стране, то в 2008 году их стало уже 1393, в 2012 году - 2100.
Рыночные отношения в высшем образовании повлекли за собой конкуренцию в сфере образовательных услуг. С одной стороны, она побуждает вузы к инновациям, повышению качества образовательных услуг, с другой – зачастую приобретает недобросовестный характер, от чего проигрывает система образования и общество в целом. По мнению В.Н. Вениаминова, залогом успеха и конкурентоспособности негосударственных вузов является систематическая и разноплановая инновационная деятельность, поиск новых, нетрадиционных, эффективных решений; основные инновации должны направляться на совершенствование управления и структуры вуза, формирование оптимально сбалансированного коллектива, включая студенческую составляющую, повышение эффективности и результативности учебного процесса и научной работы, создание и постоянное совершенствование материально-технической базы. Сейчас остро ощущается необходимость выработки новой государственной политики, основывающейся на понимании негосударственного образования как закономерного явления, удовлетворяющего новые интересы и потребности общества.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Багаутдинова Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М., 2003.
2. Вениаминов В.Н. От князя Владимира до президента Владимира Владимировича (размышления о негосударственных вузах). Международный банковский институт, 2002.
3. Гершунский Б.С. Россия: Образование и будущее (Кризис образования в России на пороге XXI века). Челябинск, 1993.
4. Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. М., 1994.
5. Ильинский И.М. Негосударственные вузы России: кризис идентичности и пути его преодоления. М., 2004.
6. Негосударственный сектор высшего образования в России: Современные проблемы и отношения с государством. С-Пб., 2004.
7. Нейматов Я.М. Образование в XXI веке. Тенденции и прогнозы. М., 2002.
8. О приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ // Российское образование. 2005. № 6.
9. О результатах проверки эффективности государственных расходов при реализации мероприятий по развитию российского образования за 2000-2002 годы // Официальные документы в образовании. 2004. № 13. 
10. Плаксий С.И. Качество высшего образования. М., 2003.
11. Попов В. Частное образование в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. 2005. №11.
12. Постановление Миннауки РФ от 13.03.1992 № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации» // «Российская газета», 1992.
13. Садовничий В.А. Россия. Московский университет. Высшая школа. М., 1999.
14. Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О Высшем и послевузовском профессиональном образовании», статья 6 // «Российская газета», 1996.
15. Шереги Ф.Э., Дмитриев Н.М., Арефьев А.Л. Научно-педагогический потенциал и экспорт образовательных услуг российских вузов. М., 2002.
Постановление Миннауки РФ от 13.03.1992 № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации» // «Российская газета», 1992.
Постановление Миннауки РФ от 13.03.1992 № 13 «О введении многоуровневой структуры высшего образования в Российской Федерации» // «Российская газета», 1992.
Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования. Раздел 3. М., 1994
Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О Высшем и послевузовском профессиональном образовании», статья 6 // «Российская газета», 1996.
Гершунский Б.С. Россия: Образование и будущее (Кризис образования в России на пороге XXI века). Челябинск, 1993
Багаутдинова Н.Г. Высшая школа сегодня и завтра: пути преодоления кризиса. М., 2003
О приоритетных направлениях развития образовательной системы РФ // Российское образование. 2005. №6
Шереги Ф.Э., Дмитриев Н.М., Арефьев А.Л. Научно-педагогический потенциал и экспорт образовательных услуг российских вузов. М., 2002
Нейматов Я.М. Образование в XXI веке. Тенденции и прогнозы. М., 2002
Плаксий С.И. Качество высшего образования. М., 2003
Попов В. Частное образование в постиндустриальном обществе // Вопросы экономики. 2005. №11
ХХ съезд ВЛКСМ, 15-18 апреля 1987 г.: Стенограф. отчет. Т.I. М., 1987. С. 382
Садовничий В.А. Россия. Московский университет. Высшая школа. М., 1999. С. 349-350.
О результатах проверки эффективности государственных расходов при реализации мероприятий по развитию российского образования за 2000-2002 годы // Официальные документы в образовании. 2004. № 13. С. 58.
Плаксий С.И. Качество высшего образования. М., 2003. С. 502.
Ильинский И.М. Негосударственные вузы России: кризис идентичности и пути его преодоления. М., 2004. С. 29-30.
Негосударственный сектор высшего образования в России: Современные проблемы и отношения с государством. С-Пб., 2004. С.21. 
Вениаминов В.Н. От князя Владимира до президента Владимира Владимировича (размышления о негосударственных вузах). Международный банковский институт, 2002
25