Оптимизация системы государственного и мун. управления территориальным развитием мун. района (на примере)

СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
Глава 1. Теоретические особенности государственного и муниципального управления территориальным развитием регионов 5
1.1. Особенности государственного и муниципального управления территориальным развитием 5
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в социально – экономическом развитии района 10
Глава 2. Анализ социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края 14
2.1. Современное состояние социально – экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края 14
2.2. Особенности управления социально – экономическим развитием Абинского муниципального района Краснодарского Края 18
Глава 3. Перспективы и пути совершенствования социально – экономического развития и управления Абинского муниципального района Краснодарского Края 21
Заключение 27
Список литературы 30
Приложение 1 32

При этом успешность «новых» программ мы видим в реализации не безликих направлений, а именно проектов с конкретными сроками, исполнителями и ресурсами . Проект выражает некую определенность и концентрацию – для конкретного исполнителя, особенно в сфере государственного и муниципального управления это важные характеристики деятельности, в том числе мотивационные.Безусловно, принятие Федерального закона накладывает большую ответственность как на глав регионов и муниципалитетов, так и на специалистов, которые будут вести тот или иной блок для выполнения целей стратегического планирования. Однако фактически сейчас в условиях отсутствия четких методических рекомендаций все субъекты стратегического управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях так или иначе предоставлены самим себе. В этом очередном «переходном» периоде, как нам представляется, необходимо понять и принять решения по следующим важным моментам.Опыт стратегического управления (планирования) так или иначе имеется у всех регионов и многих муниципальных образований, Федеральный закон в определенной мере систематизировал этот опыт и поставил сроки его применения и тиражирования.Для успешного выполнения Федерального закона на территории Российской Федерации необходимо формирование новых знаний у всех участников процесса стратегического управления (планирования), принятие необходимости применения этих знаний.В отсутствие подзаконных актов регионам и муниципальным образованиям необходимо сосредоточиться на уже имеющемся важном инструменте стратегического управления (планирования) – государственных и муниципальных программах, внести в них изменения в двух аспектах: программно-методологическом, то есть повысить качество самих программ, инструментальном – программа должна стать прообразом отраслевого стратегического направления, а из плана реализации программы должен в итоге образоваться план реализации стратегии.Как именно понимать и реализовывать ответственными исполнителями норму о соответствии государственной (муниципальной) программы закону (решению) о бюджете – что первично в системе бюджетного планирования – программа или бюджет (статья 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации).Нами сформирована программа для Абинского муниципального района Краснодарского Края с целью улучшения управления социально-экономическим развитием территории.Для достижения целей программы для Абинского муниципального района Краснодарского Края с целью улучшения управления социально-экономическим развитием территориипредусматривается решение следующих задач подпрограммы.Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере управления социально-экономическим развитием территории.Для решения данной задачи предусмотрены мероприятия по разработке нормативной правовой и методической базы в сфере управления социально-экономическим развитием территории.Задача 2. Повышение эффективности содействия подготовки государственных и муниципальных служащих по вопросам управления социально-экономическим развитием территории.Для решения данной задачи предусмотрены основные мероприятия:1. Реализация мероприятий активной политики повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по вопросам управления социально-экономическим развитием территории.2. Мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок по вопросам управления социально-экономическим развитием территории.Ниже в табл. 2 представлено экономическое обоснование разработанных мероприятий.Таблица 2Расчет экономических показателей предлагаемых мероприятийПервоначальные затраты3 000 000 рублей (государство вложит – 2 млн., частные инвесторы –1 млн. рублей), из которых:1. Повышение эффективности содействия подготовкигосударственных и муниципальных служащих по вопросам управления социально-экономическим развитием территории- - 2 млн. руб.,2. Совершенствование нормативно-правового регулирования – 1 млн. руб.Ежегодные затраты Составят 500 000 рублей:на центры обученияВаловая выручка ВВ =6 000 000 рублей:За счет увеличения процента выполнения программ управления социально-экономическим развитием территорииВаловая прибыль ВП = 2 500 000 рублей.Чистая прибыль ЧП = 2 000 000 Срок окупаемости СО = 3 000 000/ 2 000 000= 1 год и 6 месяц Рентабельность предприятияР = 2 000 000 / 3 000 000 = 7,2 = 66 %.Как видим, предложенные мероприятия буду экономически эффективны и затраты на них достаточно быстро окупаться.ЗаключениеВажнейшим итогом развития экономики Абинского муниципального района Краснодарского Края в 2014 году, безусловно, является продолжение экономического роста. Конкурентные преимущества городу создают: транспортно-инфраструктурный потенциал; надежность энергообеспечения; высокий уровень развития финансовой и страховой инфраструктуры; высокий научно-технический и потребительский потенциал; стабильная социально-политическая ситуация, расширение инвестиционного спроса. Рассмотрены показатели, характеризующие материальное положение жителей Абинского муниципального района Краснодарского Края – денежные доходы и расходы населения. Основные характеристики ситуации в социальной сфере по итогам 2014 года по сравнению с 2013 годом заключаются в следующем: - увеличение заработной платы в реальном выражении составило 10,4 %, при среднероссийском уровне 9,4 %; - увеличение среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы на 20,8 %, реальная заработная плата которых составила 117,5 %;- увеличение на 4,7 % в реальном выражении среднедушевого денежного дохода населения, при среднероссийском показателей 3,6 %;- отсутствие долгов по заработной плате перед работниками предприятий бюджетной сферы округа;- увеличение среднего размера дохода пенсионера на 11,3 %, реальный рост дохода пенсионера Абинского муниципального района Краснодарского Края составил – 108,2 %;- стабилизация денежной эмиссии в округе на уровне 10,6 %;- увеличение потребительских расходов на душу населения на 8 %.В Абинском муниципальном районе Краснодарского Края приняты такие документы, связанные с управлением социально – экономическим развитием:1. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Абинский район до 2020 года.2. Программа социально-экономического развития муниципального образования Абинский район на 2013-2017 годы.Программа включает комплекс мероприятий (увязанных по целям, задачам, ресурсам и срокам реализации), обеспечивающих эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей, определенных стратегией социально-экономического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края до 2020 года. В качестве перспективных путей совершенствования социально-эконмического развития Абинского муниципального района Краснодарского Края выбрано прогнозирование современного регионального развития, что является актуальным с точки зрения разработки региональных программ развития, определенных на законодательном уровне, а также путей их практической реализации. Прогнозирование экономического и социального развития дает возможность предусмотреть основные направления и параметры развития районов, территориальных общин и отдельных административно-территориальных единиц на длительный период. Результаты прогнозирования являются исходной базой для обоснования конкретных местных целевых программ, разработки градостроительной документации и инвестиционных проектов, принятия других управленческих решений по развитию самоуправляющихся территорий.Прогнозирование регионального развития - описание предполагаемых направлений и параметров развития регионов, их экономики, экологии и социальной сферы на основе анализа их движущих сил, закономерностей, структуры и других факторов вероятного поведения в течение определенного периода, а также возможных последствий такого развития.Для достижения целей программы для Абинского муниципального района Краснодарского Края с целью улучшения управления социально-экономическим развитием территории предусматривается решение следующих задач подпрограммы.Задача 1. Совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере управления социально-экономическим развитием территории.Для решения данной задачи предусмотрены мероприятия по разработке нормативной правовой и методической базы в сфере управления социально-экономическим развитием территории.Задача 2. Повышение эффективности содействия подготовки государственных и муниципальных служащих по вопросам управления социально-экономическим развитием территории.Список литературыСтратегия социально-экономического развития муниципального образования Абинский район до 2020 года.Программа социально-экономического развития муниципального образования Абинский район на 2013-2017 годы.Садков В.Г. О необходимости формирования целостной многоуровневой системы стратегического программирования в Российской Федерации / В.Г. Садков, Е.А. Власенкова // Экономика и предпринимательство. 2014. № 1–2. С. 56–62.Любовный В.Я. О проблемах и перспективах формирования в России целостной федерально-региональной системы стратегического программирования / В.Я. Любовный, В.Г. Садков, Г.М. Самостроенко // Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 1 (94). С. 2–10.Бухвальд Е.М. Стратегическое планирование в России: исторический опыт и реалии экономики / Е.М. Бухвальд, В.А. Погребинская // Федерализм.  2014. № 4. С. 21–36.Государственное стратегическое управление: Монография /  Под общ. ред. проф. Ю.Ф. Кузнецова. СПб.: Питер, 2014. 320 с.Программный бюджет: учеб. пособие / под ред. проф. М.П. Афанасьева. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2012. 384 с.Стратегическое планирование в регионах и городах России: обновление стратегий, обновление смыслов. Доклады участников XIII Общероссийского форума лидеров стратегического планирования. Санкт-Петербург, 27–28 октября 2014 г. /  Под ред. Б.С. Жихаревича. СПб: МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2015. 104 с.Ильина И.Н. Оценка эффективности реализации региональных целевых программ / И.Н. Ильина, А.Н. Кириллова, Е.Е. Плисецкий, Г.С. Копыченко, Е.Г. Рыбина // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 46 (373). С. 37–55.Любовный В.Я. Города России: альтернативы развития и управления. М.: Экон-информ, 2013. 614 с.Захарова А. В. Отечественный опыт прогнозирования социально-экономического развития // Балтийский экономический журнал. Вып. 1 (3). – Калининград: Изд-во НОУ ВПО «Балтийский институт экономики и финансов» (БИЭФ), 2010. – С. 29 – 39.Придворова Е.С. Сравнительный анализ методов прогнозирования социально-экономического развития региона ( на примере белгородской области) // Научные ведомости БелГУ. Серия: История. Политология. Экономика. Информатика . 2013. №1-1. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-metodov-prognozirovaniya-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-regiona-na-primere-belgorodskoy-oblasti (дата обращения: 17.11.2014).Бернасовская Л.И., Кормановская Л.И., Птицына Е.В. Прогнозирование региональных макропоказателей на основе одновременных эконометрических уравнений // ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ 2010 №12(165).Никитина В. В. Теоретико-методологические основы социально-экономического прогнозирования реформ // Вестн. Том. гос. ун-та . 2012. №357. URL: http://cyberleninka.ru/article/n/teoretiko-metodologicheskie-osnovy-sotsialno-ekonomicheskogo-prognozirovaniya-reform (дата обращения: 21.01.2015).Кожевникова С. Ю., Ермоленко О. М. Перспективы регионального социально-экономического развития Российской Федерации на основе формирования кластерных моделей предпринимательства // Глобальный экономический кризис: реалии и пути преодоления: сб. науч. статей. – Вып. 7. – СПб.: Институт бизнеса и права, 2012. – С. 417–424.Лапин А.Е. Конкурентоспособность региональной экономики: проектный подход / А.Е. Лапин, В.В. Слепова // Проблемы теории и практики управления. 2012. № 7–8. С. 56–61.Приложение 1Показатели социально-экономического развития в 2013 – 2015 годах (в процентах к соответствующему периоду предыдущего года)ПоказателиРоссиягород Краснодар2013 год2014 год2015 год2013 год2014 год2015 годИндекс физического объема промышленного производства108,2104,7102,9101,798,998,1Индекс физического объема инвестиции в основной капитал106,0106,2107,2108,892,7102,6Объем работ по виду деятельности “Строительство”103,5105,1105,984,00109,4110,4Ввод в действие жилых домов97,6106,6102,778,2110,371,6Среднедушевые доходы населения, рублей28881,330712,73230339291,7040751,243584,7Реальные располагаемые денежные доходы населения105,1100,8103,6102,0090,4104,7Номинальная начисленная среднемесячная зарплата, в рублях30952,233693,135742,04507,8056924,859365,4Реальная заработная плата105,2104,2106,3100,90104,3110,4Индекс потребительских цен, на конец периода (декабрь к декабрю)108,8106,1105,2104,8103,1109,8Уровень зарегистрированной безработицы к экономически активному населению (в среднем за период)2,11,91,30,460,390,45