Экономическая сущность и значение внебюджетных фондов

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 5
1.1 СУЩНОСТЬ, ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 5
1.2 ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ: ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ 8
1.3. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 11
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 16
2.1. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ В 2011-2013 ГГ. 16
2.2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИИ В 2011-2013 ГГ. 19
2.3 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ФОНДА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИИ В 2011-2013 ГГ. 25
3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РОССИИ 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 37
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 39
ПРИЛОЖЕНИЕ

Следует отметить, что рост средней пенсии с 2002 года составил в номинальном значении примерно 8 раз, этот показатель не очень отличается от роста средней заработной платы в стране. Рост цен за этот же период показывает динамику только в 3 раза. Если брать статистику за пять лет, то увеличение пенсии составило 59,4% (рис.13).
Средняя пенсия в 2009 году превышала МРОТ на 30% и составляла 36,5% от средней заработной платы, а в 2013 г. средняя пенсия превышала МРОТ на 99,8%, но соотношение пенсии и средней заработной платы снизилось и составило -35,4%.
Рисунок 13 - Динамика средних размеров пенсий, средней заработной платы и МРОТ за 2009-2013 гг., руб.[24]
Изложенные выше факты ставят под сомнения способность государственной пенсионной системы поддерживать такие же темпы повышения пенсий, которые происходили в последнее десятилетие. Из анализа бюджета Пенсионного Фонда видно, что текущие поступления от социальных взносов покрывают лишь 50% расходов (средства на выплаты пенсий пенсионерам). Средства федерального бюджета покрывают недостающую часть средств (рис. 10). Причем средства федерального бюджета растут из года в год.. Поэтому наиболее значимым направлением оптимизации расходов федерального бюджета является сокращение межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации. Это направление было озвучено в Бюджетном послании Президента РФ «Об основных направлениях бюджетной политики в 2014-2016 гг.».
С начала пенсионной реформы из основных целей реформы частично реализованными можно признать только 3 цели — построение пенсионной системы на основе страховых принципов, введение в ее структуру накопительных механизмов и создание конкуренции за счет допуска на пенсионный рынок частного сектора. «Остальные 7 важнейших целей пенсионной реформы (обеспечение достойного уровня жизни пенсионеров, финансовой устойчивости системы обязательного пенсионного страхования, снижение налогового бремени на работодателя, всеобщий охват работающего населения системой пенсионного страхования, снижение зависимости пенсионной системы от демографических факторов, формирование профессиональных пенсионных систем, легализация трудовых доходов) не достигнуты. Не смотря на то, что формально в действующем законодательстве механизм реализации большей части из них предусмотрен»[24].
Таким образом, к настоящему моменту степень достижения поставленных целей пенсионной реформы оказалась весьма низка.
Пенсионный фонд. Сегодня идет уже пятая, самая радикальная по своей сути пенсионная реформа. Основные направления реформы изложены в стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, которая разработана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597(далее - Стратегия).
В Стратегии в краткосрочной перспективе предлагается: с целью обеспечения пенсионных прав для лиц с особыми условиями труда установить дополнительный тариф страховых взносов. С целью полного обеспечения пенсионных выплат самозанятых граждан будет увеличен тариф взносов этих категорий. Расширится перечень финансовых инструментов для инвестирования пенсионных накоплений, и все эти изменения будут защищены созданной системой гарантий сохранности средств пенсионных накоплений.
В среднесрочной перспективе Стратегия задействует комплексный механизм преобразования системы досрочных пенсий, на законодательном уровне будет установлена и введена система формирования пенсионных прав граждан в распределительной составляющей пенсионной системы. К участию в формировании пенсионных накоплений будет допущен более широкий состав финансовых институтов, тариф страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы станет более оптимальным.
В долгосрочной перспективе будет введен механизм расчета пенсии в зависимости от совокупного дохода пенсионера, свыше 70% населения в перспективе должно быть охвачено корпоративным пенсионным обеспечением.
Таким образом, делая вывод из вышеизложенного, можно сказать что в настоящее время созданы серьезные предпосылки для осуществления пенсионной реформы. Дальнейшее развитие пенсионной системы, должно рассматриваться как составная и неотъемлемая часть развития социально-экономической системы государства и должно быть направлено на: совершенствование тарифной политики, определение целевых источников финансирования трудовых пенсий по старости, преобразование формулы исчисления трудовой пенсии, проведение параметрических изменений продолжительности страхового стажа, совершенствование обязательных пенсионных накоплений[22, с.8].
Огромную роль в реализации данных направлений будет принадлежать Пенсионному фонду РФ. А для этого необходимо ликвидировать дефицит бюджета фонда.
В настоящее время предлагаются следующие мероприятия для пополнения доходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ.
1. Проведение мероприятий по выводу заработной платы из «тени», что позволит значительно пополнить бюджет ПФР.
2. Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета.
Фонд обязательного медицинского страхования. Для стабильности и устойчивости системы ОМС необходимо полное и достаточное поступление средств в систему. Чтобы полнее реализовать права граждан на бесплатную медицинскую помощь.
В сфере деятельности ФОМС это: повышение эффективности и прозрачности использования финансовых средств в сфере здравоохранения, переход на одноканальное финансирование, усиление контроля за финансовыми потоками, внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи.
Фонд социального страхования. Одной из первых проблем ФСС можно назвать – сохранение нестраховых принципов: существуют выплаты нестрахового характера, отсутствует зависимость уровня выплачиваемого пособия от размеров отчислений. Так, например, за счет средств фонда социального страхования осуществляется финансирование таких нестраховых расходов, как:
-пособий по возмещению стоимости гарантированного перечня услуг и социальных пособий на погребение;
-оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
-программ по оздоровлению детей;
-частичного содержания детско-юношеских спортивных школ.
Второй проблемой является несбалансированность государственных обязательств и объема имеющихся финансовых ресурсов. «Сохранение в системе обязательного социального страхования нестраховых выплат, с одной стороны, а так же недостаточно высокий уровень администрирования доходов и расходов фонда социального страхования с другой стороны, постоянно создают проблему финансовой неустойчивости системы социального страхования. Для системы социального страхования характерен опережающий рост расходов по отношении к доходам»[16, с.12].
В системе социального страхования необходимо достичь сбалансированности доходов и расходов, повысить ответственность страхователей по уплате страховых взносов.
В совокупности предлагаются следующие меры по совершенствованию внебюджетных социальных фондов (табл.9)
Таблица 9–Меры по совершенствованию внебюджетных фондов*
Пенсионное страхование Медицинское страхование Социальное страхование 1. Расширять перечень финансовых инструментов для инвестирования пенсионных накоплений 1. Стремление к сбалансированности программ ОМС 1.совершенствование законодательства в области предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан на федеральном уровне 2. оптимизация тарифа страховых взносов на накопительную составляющую пенсионной системы
2. внедрении системы соплатежей граждан в ОМС 2.совершенствования методологии и методики определения нуждаемости граждан в мерах социальной поддержки, в т.ч. в связи с изменением законодательных основ определения величины прожиточного минимума 3.введение механизма расчета пенсии в зависимости от совокупного дохода пенсионера 3.усиление контроля за финансовыми потоками 3. определение приоритетных направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей 4.развитие солидарных форм оплаты медицинских услуг 5. Улучшение демографической ситуации * Таблица составлена самостоятельно на основании проведенного исследования
Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Внебюджетные фонды — это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, образованные на финансирование конкретных направлений расходов.
Среди внебюджетных фондов наиболее важными являются фонды, осуществляющие важнейшие социальные функции: социальную защиту населения; повышение жизненного уровня населения; сохранение и улучшение здоровья населения; социальную ориентацию безработного населения; оказание социальных услуг населению.
Аккумуляция средств во внебюджетных фондах позволяет накапливать источники финансирования для выплат пенсий, пособий, стипендий и т.п.
Наибольшие доходы и расходы среди внебюджетных фондов государства имеют Фонд обязательного медицинского страхования и Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования.
На современном этапе основной задачей в области повышения роли внебюджетных фондов является обеспечение их сбалансированности.
В сфере деятельности ФОМС это: повышение эффективности и прозрачности использования финансовых средств в сфере здравоохранения, переход на одноканальное финансирование, усиление контроля за финансовыми потоками, внедрение единых, наиболее эффективных способов оплаты медицинской помощи.
Основным доходным источником в Пенсионный Фонд РФ являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета, причем за три года наблюдается их рост и в абсолютных суммах и в структуре доходов.
Трансферт из федерального бюджета только на покрытие дефицита ПФР в 2011г.составил почти 3% ВВП. Недостаток доходной части Пенсионного Фонда РФ требует изменения подходов к ее формированию.
Предлагаются следующие мероприятия для пополнения доходной части бюджета Пенсионного Фонда РФ.
1. Проведение мероприятий по выводу заработной платы из «тени», что позволит значительно пополнить бюджет ПФР.
2. Создание внешних условий для функционирования пенсионной системы и формирования дополнительных источников для финансирования ее за счет средств федерального бюджета.
В системе социального страхования необходимо достичь сбалансированности доходов и расходов, повысить ответственность страхователей по уплате страховых взносов.
С внедрением всех озвученных мероприятий для совершенствования финансов государственных внебюджетных фондов повысится их роль в финансировании общественных потребностей.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, с изменениями на 01.01.2014 г. [Электронный ресурс].- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
Об основах обязательного социального страхования [Электронный ресурс] : Федеральный закон от № 165-ФЗ от 16.07. 1999 г ( в редакции ФЗ от 28.12.2013 N 421-ФЗ).- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] : Федеральный закон от 29.11. 2010 г. № 326)ФЗ).- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями).- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ.- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
Об утверждение устава ФОМС» [Электронный ресурс]: Постановление Правительства от 29.07 1998 № 857 (с последующими изменениями и дополнениями).- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РФ от 12.02.1994г. № 101.- Доступ из справочно-правовой системы Консультант Плюс.- Режим доступа: http: www.consultant.ru
Антонова Г. ОМС: реальность и перспективы/Медицинское обозрение.-2012.-№20
Алехина Е.С. Социальное страхование в системе социальной защиты населения [Текст] / Алехина Е.С // Перспективы науки.-2011. -№12(14)
Андрющенко Г.И. Современные тенденции эволюции систем социального страхования [Текст] / Андрющенко Г.И.// Бизнес в законе.-2011.-№3
Андрющенко Г.И. Социальное страхование: современный курс,- Учебное пособие [Текст] / Андрющенко Г.И.– РГСУ, М.: 2010г.
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2014 г.г. [Текст] //Финансы.-2013.-№7.-с.3
Ерохина Т.В. Некоторые особенности реформирования системы здравоохранения [Текст] /Ерохина Т.В. // Фонд обязательного медицинского страхования.-2013.-№1
Кричевский Н.А. Социальное страхование. Проблемы и пути решения [Текст] / Кричевский Н.А.// Страховое дело.-2011.-№5
Маллаева, М.И. Совершенствование бюджетного финансирования социальной сферы как фактор повышения качества жизни населения [Текст]/ Маллаева, М.И., Ниналалова, Ф.И. //Финансы икредит. 2011. -№ 39 (471). -С.59
Маркушина И.Ю, Система обязательного социального страхования РФ. Проблемы и пути решения [Текст] / Меркушина И.Ю.//Труд и социальные отношения.-2013.-№5
Модернизация российской системы социального страхования: отчет о научно-исследовательской работе [Текст] / Науч. рук. М. Л. Седова; испол. : О. С. Горлова, Я. А. Данилина, В. А. Молчков, Л. Д. Сангинова. – М. : Финансовый университет, 2010. – 161с.
Ниналалова, Ф.И. Социальные расходы как приоритет социальной политики государства [Текст]/ Ниналалова, Ф.И./ Финансы икредит. -2013. -№ 36 (564). -С. 17.
Олудин Г.В. Проблемы реформирования социального страхования населения [Текст] /Олудин Г.В. //Вестник ВГАВТ.-2013.-№5
Седова М.Л. Критерии оценки эффективности управления системой обязательного социального страхования [Текст] / Седова М.Л. //Вестник финансового университета.2012.№1
Силуанов и Э. Набиуллина на съезде Российского союза предпринимателей и промышленников [Текст] // Комсомольская правда. 2012. 10 февраля
Соловьев А.К. Резервы повышения эффективности пенсионной системы [Текст] /Соловьев А.К. // Финансы.-2013.-№3
Финансы, денежное обращение и кредит: учебник/ Сенчагов В.К. и др. -изд.2-е перераб.и допол. - М.: ТК Велби, Проспект, 2012.-719с.
Цыпляева Н.И. Пути преодоления кризиса пенсионной системы России [Текст] / Цыпляева Н.И.//Власть 2014.№3
Официальный сайт Федерального казначейства [Электронный ресурс].-Отчеты об исполнении бюджетов внебюджетных фондов РФ//www.roskazna.ru
Официальный сайт статистики раздел «Финансы» [Электронный ресурс].-http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/ finance/#

ПРИЛОЖЕНИЕ
Структура расходов ФСС в 2011-2013 гг.,% [24]
31
Доходы бюджетов внебюджетных фондов
обязательные платежи, предусмотренные соответствующими законодательными актами
Добровольные взносы юридических и физических лиц
Прочие доходы
Назначение Пенсионного Фонда РФ
Установление и выплата пенсий
Ведение индивидуального учета пенсионных прав участников системы пенсионного страхования
Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений
Сбор доходов в фонд
Выдача государственных сертификатов
Оказание адресной помощи пенсионерам
Функции фонда социального страхования
обеспечение гарантированных государством пособий
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования
разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование
Контроль за поступлением средств в бюджет фонда и за его расходованием
Внебюджетные фонды
По уровню управления
По праву собственности
федеральные
региональные
местные
государственные
муниципальные
негосударственные
По целевому назначению
Социальные
Экономические
Природоохранные
Межгосударственные
Инновационные