Совершенствование системы обеспечения безопасности в муниципальном образовании (на конкретном примере)

Введение 3
1. Теоретические основы муниципального управления безопасностью жизнедеятельности территории муниципального образования 5
1.1. Современная организация местного самоуправления в России 5
1.2. Система управления безопасностью муниципальных образований 19
1.3. Обеспечение безопасности муниципальных образований: перспективы развития 22
2. Организация системы управления в чрезвычайных ситуация в муниципальных образованиях на примере г. Тверь 27
2.1. Социально – экономическая характеристика муниципального образования 27
2.2. Структурно-функциональная система безопасности муниципального образования 27
2.3. Особенности функционирования системы гражданской защиты в г. Тверь 33
3. Совершенствование системы управления в чрезвычайных ситуациях в г. Тверь 46
3.1. Основные направления развитии системы пожарной безопасности 46
3.2. Рекомендации по совершенствованию работы органов местного самоуправления в области защиты от ЧС 55
Заключение 65
Список использованной литературы 70

Актуальность проблемы подтверждается формируемой моделью государственного управления, на необходимость создания которой указывал ПрезидентРоссии в послании Федеральному Собранию Российской Федерации в декабре2012 года, предложениями Минэкономразвития России по совершенствованиюсистемы государственного контроля (надзора), дорожной картой по улучшениюинвестиционного климата в Российской Федерации Агентства стратегическихинициатив.В ходе анализа форм прямого или косвенного определения соответствиятехнических систем противопожарной защиты (ТСПЗ) зданий требованиям пожарной безопасности установлено дублирование в оценке указанногосоответствия, проблема распределения полномочий между субъектами контроля (со стороны государственных инспекторов по пожарному надзору, в сферу ведения которых входит проведение проверок объектов защиты, и сотрудников отделов лицензирования, в сферу ведения которых входит осуществлениепроверок за соблюдением лицензионных требований организациями, осуществляющими деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту технических систем противопожарной защиты). Как следствие, ТСПЗподлежат многократной, избыточной, порой формальной оценке соответствия,что является обременительным как для государства, так и для хозяйствующихсубъектов.Традиционная форма проведения проверок со свойственными ей трудозатратами не может обеспечить высокой надёжности проверок. Проверки с использованием концептуальной модели отличаются более высокой надёжностью, однако требуют на проведение значительно больших трудозатрат. Время,необходимое на проверку объектов с использованием концептуальной модели,в 13 раз больше фактически имеющегося ресурса у органов ГПН МЧС Россиина проведение проверок.Решать задачи, стоящие сейчас перед органами ГПН МЧС России, в полном объёме не представляется возможным. Количество инспекторов, необходимых для решения поставленных задач, без внедрения специальных технологий или управленческих решений превышает разумные пределы. Решениепо увеличению штатной численности органов надзора представляется экстенсивным и не отвечающим проводимой в настоящее время государственной политике по сокращению численности надзорных органов. С учётом этого, потребуются управленческие решения, основанные на имеющемся ресурсе, разграничивающие полномочия и совершенствующие порядок проведения проверокв ходе осуществления государственного пожарного надзора.на качественную проверкусистем противопожарной защиты необходимы существенные трудозатраты, которые в несколько раз превышают фактически имеющиеся у органов ГПН МЧС.России на проведение проверок, что в настоящее время может повлечь необоснованную ответственность инспекторов за "некачественные" проверки и требует корректировки подходов к порядку организации и проведения проверокс учётом полученных данных.В целях оптимизации контрольно-надзорной деятельности, замены избыточных и неэффективных мероприятий нанадзору в области пожарной безопасности альтернативными механизмами для оценки соответствия ТСПЗ целесообразно использовать специалистов, непосредственно ориентированныхна их проверку. При этом работа таких специалистов может проводитьсяс меньшей периодичностью, но с большим временем, отводимым на проверку:в отношении организаций, осуществляющих монтаж, техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий (выборочныепроверки объектов, на которых конкретной организацией осуществлялисьлицензируемые виды деятельности), а не в отношении каждого объекта, оснащенного ТСПЗ.Полную оценку соответствия технических систем противопожарнойзащиты требованиям пожарной безопасности целесообразно проводить в рамках лицензионного контроля деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий.Государственным инспекторам по пожарному надзору, в сферу ведения которых входит проведение проверки объектов защиты, в таком случае будет достаточно проверять выполнение предлагаемой части технических требований, которые они в состоянии контролировать с высокой надёжностью. Требованияпротивопожарного режима, которыми предусматривается наличие у проверяемых лиц договора на обслуживание систем противопожарной защиты с организацией, имеющей соответствующую лицензию, также должны проверятьсяуказанными сотрудниками.Таким образом, снижается нагрузка на инспектора, повышается надёжность оценки соответствия ТСПЗ требованиям при меньших затратах ресурсов,по сравнению с повышением надёжности оценки соответствия за счет увеличения штата инспекторов.Для обеспечения отделов, осуществляющих контроль за соблюдениемлицензионных требований, информацией об объектах защиты, на которыхлицензиатами осуществлялась лицензируемая деятельность, потребуется в административном регламенте предусмотреть необходимость внесения инспекторами при проведении проверок объектов защиты в контрольно-наблюдательные дела сведений о юридических лицах или индивидуальныхпредпринимателях, выполнявших на объектах защиты работы, подлежащие лицензированию в области пожарной безопасности.С использованием программного обеспечения "Исполнение административных процедур" необходимо предусмотреть возможность получения информации по лицензиатам об объектах защиты, на которых ими выполнялись работы по проектированию, монтажу, ремонту, а также осуществляется техническоеобслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.Сформулированные по результатам исследования предложения о разграничении полномочий должностных лиц органов МЧС России по проверке требований пожарной безопасности способствуют повышению эффективностиоценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасностис учётом имеющегося на сегодняшний день ресурса. Предлагается переработатьнормативные документы, содержащие требования к техническим системампротивопожарной защиты, для разделения предмета проверок по контролируемым требованиям у различных специалистов в соответствии с вышеуказанными предложениями.Предстоит провести дополнительные исследования по установлению требуемых форм оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарнойбезопасности в комбинации с федеральным государственным пожарным надзором. Результаты работы показывают необходимость дальнейших исследованийпо оценке эффективности существующих форм оценки соответствия требованиям пожарной безопасности.3.2. Рекомендации по совершенствованию работы органов местного самоуправления в области защиты от ЧСВ соответствии с Основами государственной политики в области обеспечениябезопасности населения Российской Федерации и защищенности критически важных ипотенциально опасных объектов от угроз природного, техногенного характера итеррористических актов на период до 2020 года одним из приоритетных направлений государственной политики в указанной области является совершенствование нормативнойправовой базы, в рамках которой в 2012 г. необходимо решить следующие задачи:обеспечить гармонизацию законодательства Российской Федерации с нормамимеждународного права и международными договорами Российской Федерации;разработать и внедрить технические регламенты по вопросам обеспечениябезопасности населения, безопасности эксплуатации (функционирования) и защищенностикритически важных и потенциально опасных объектов от угроз различного характера;провести анализ нормативного правового регулирования в области обеспеченияпожарной безопасности и совершенствовать порядок и правила осуществлениягосударственного пожарного надзора с учетом современных социально-экономическихусловий;осуществить модернизацию (уточнение) норм и нормативов первоочередногожизнеобеспечения населения в ЧС с учетом анализа проводимых мероприятий поликвидации ЧС межрегионального и федерального характера;внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные наповышение ответственности за нарушение норм и правил в области защиты населения итерриторий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарнойбезопасности и безопасности людей на водных объектах.В 2015 г. МЧС России необходимо уделить особое внимание работе посовершенствованию нормативной правовой базы в области:совершенствования функционирования органов управления и сил РСЧС и уровнейреагирования на ЧС;обеспечения безопасности людей на водных объектах и повышения мер безопасностина базах для стоянок маломерных судов;урегулирования общественных отношений, связанных с созданием подразделенийпожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопаснымитехнологическими процессами производств, а также объектах, критически важных длянациональной безопасности;обеспечения социальных гарантий сотрудникам МЧС России.Прогнозируемые, и возникающие вне прогноза техногенные и природные чрезвычайные ситуации (ЧС) требуют оперативных искоординированных действий со стороны всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС России (РСЧС). Вчисло основных задач РСЧС входит оповещение ответственных должностных лиц в оперативных единых дежурно-диспетчерских службах(ЕДДС) МЧС РФ, департаментах, управлениях, отделах, ведомствах, службах, и оповещение населения, находящегося в районе ЧС. Нарешение комплекса этих задач направлена работа действующих систем оповещения ГО.Создание, совершенствование (реконструкция) и поддержание в постоянной готовности к использованию систем оповещения ГО являетсясоставной частью мероприятий по гражданской обороне, которые проводят федеральные органы исполнительной власти, органыисполнительной власти субъектов Российской Федерации, и органы местного самоуправления на соответствующих территориях и ворганизациях.На всемирной конференции в Японии былоконстатировано, что в XXI в. наиболее опаснымидля проживания станут именно крупные города имегаполисы, представляющие собой концентрациюмногочисленных и разнообразных опасностей [7].К этим опасностям относятся пожарная,радиационная, химическая, информационная, социально-экономическая (включая правонарушения, террористические акты) и многие другие. Дляпротивостояния этим опасностям создают специальные сложные системы, призванные обеспечиватьбезопасность и устойчивое функционирование всехгородских процессов и систем (противопожарныеслужбы, поисково-спасательные отряды, службыскорой и неотложной медицинской помощи, службыобщественной безопасности, аварийно-ремонтныеслужбы и др.).Все эти службы очень дорого стоят и ложатсясерьезным бременем на расходные части городскихбюджетов (как правило, весьма напряженных), содержание всех экстренных аварийно-спасательныхслужб (ЭАСС) ежегодно составляет десятки процентов бюджета любого города. Поэтому проблемапроектирования каждой ЭАСС (обоснование еерациональных размеров, структуры и оснащенности) чрезвычайно актуальна и не имеет удовлетворительных решений до недавнего времени.Чтобы решить эту проблему администрациягорода и руководство каждой ЭАСС должны располагать определенным научным инструментарием.Для разработки такого инструментария необходимо,прежде всего, детально изучить, во-первых, процессвозникновения в городе деструктивных событийразного рода, во-вторых, процесс реагирования наних подразделений соответствующих ЭАСС. Этоизучение предполагает проведение крупномасштабных исследований деятельности ЭАСС в различныхгородах.Детальное исследование многопланового процесса функционирования ЭАСС городов и другихнаселенных пунктов авторы начали проводить вконце 60-х – начале 70-х годов прошлого столетия.В результате такого многолетнего исследования,которое продолжается и в настоящее время, была изучена деятельность различных ЭАСС примерно 700городов и населенных пунктов многих стран мира навсех континентах планеты. Это позволило приступить к формированию уникального банка данныхо деятельности ЭАСС мира, в частности, удалосьвпервые сформировать мировую пожарную статистику.Наиболее полно была изучена деятельностьпожарно-спасательных служб, а также служб скоройи неотложной медицинской помощи. Кроме этихслужб, была исследована деятельность ряда подразделений милиции (полиции), аварийных водопроводной и газовой служб, служб технической помощи,газоспасательной службы и некоторых других.Все эти службы функционируют в сущностипо одной и той же схеме, в одном и том же режиме,оперативно реагируя на возникающие на территории города (объекта) в случайные моменты времениразличные деструктивные события.Поэтому можно сказать, что все ЭАСС образуютспецифический класс сложных социально-экономических систем, процесс функционирования которыхявляется однотипным сложным пространственно-временным случайным процессом.Для проектирования рациональных структурЭАСС нужно знать реальный объем работы такихслужб и их динамику, распределение вызовов ихподразделений во времени и по территории города, закономерности использования различныхтехнических средств при обслуживании вызовов,разнообразные временные характеристики процессафункционирования ЭАСС (время следования подразделений к месту вызова, время работы на местевызова, общее время занятости подразделенийобслуживанием одного вызова) и др.Собранные статистические данные позволилидетально изучить комплекс условий, в которыхпротекает деятельность ЭАСС, объем и структурувыполненной ими работы, тенденции их изменения,принципы использования специальной техники,комплекс временных характеристик процесса функционирования ЭАСС и др.Основные временные характеристики процессафункционирования ЭАСС – время диспетчеризации,время следования к месту вызова, время боевойработы на месте вызова, время занятости подразделений (от момента выезда из депо до моментавозвращения и включения в боевой расчет). Всеэти (и другие) временные характеристики являются непрерывными случайными величинами иудовлетворительно описываются законом Эрлангатого или иного порядка. Критические состояния в процессе функционирования любой ЭАСС создаются тогда, когдаподразделениям ЭАСС одновременно приходитсяобслуживать сразу несколько вызовов. Поэтомунеобходимо уметь прогнозировать подобные ситуации.Процесс функционирования подразделенийлюбой ЭАСС заключается в реагировании ее навозникшие в городе деструктивные события, т.е.в обслуживании поступивших на диспетчерскийпункт вызовов. Этот сложный процесс носит случайный характер и развивается как во времени, так и впространстве. Поэтому единичным элементом этогопроцесса, подлежащего имитированию, являетсяпроцесс обслуживания одного вызова.Этот элементарный процесс подразделяетсяна ряд событий и действий. В этом процессе нужнопредусмотреть возможность направления подразделений ЭАСС к месту очередного вызова нетолько из пункта дислокации, но и непосредственнос маршрута следования в пункт дислокации послеобслуживания вызова. Для эффективного использования имитационной модели необходимо создать так называемуюимитационную систему. Это понятие было введенов 1972 г. академиком Н.Н. Моисеевым и его сотрудниками, когда имитационное моделированиетолько начало развиваться как в нашей стране, таки за рубежом.Под имитационной системой понимают совокупность системы моделей (основной и вспомогательной), банка данных (общего источникаинформации) и средств проведения имитационныхэкспериментов, включающих в свой состав соответствующее математическое обеспечение всегопроцесса имитационного экспериментирования.Рассмотрим структуру компьютерной имитационной системы (КИС) «КОСМАС»(Компьютерная Система Моделирования Аварийных Служб), ее компоненты и основные принципыфункционирования. Эта система создана авторами вконце 1980-х г. и постоянно совершенствуется.Важнейшим компонентом КИС «КОСМАС»является электронная карта конкретного города,на которую наносят необходимые элементы городской среды и данной ЭАСС: основные, в том числеособо опасные и важные, объекты города; пунктыдислокации подразделений ЭАСС, районы их обслуживания; больницы; карту обслуживает банкданных, содержащий информацию о числе тех илииных отделений в каждом пункте дислокации и иххарактеристиках, численности персонала, о графикахдежурства и многое другое.Карта является также носителем очень важнойдля деятельности ЭАСС оперативной информации:распределения по территории города различных типов деструктивных событий, формирующих потокивызовов подразделений ЭАСС; в различных частяхгорода могут существенно изменяться скоростныепараметры уличной сети; какие-то улицы имеютодностороннее движение; где-то в отдельные часысуток могут возникать «пробки» и т. д.Получение исходных статистических данныхобеспечивает информационная система «СТРЭС»(Статистика Работы Экстренных Служб), подробное описание которой будет дано ниже. Система«СТРЭС» является подсистемой КИС «КОСМАС».Центральной подсистемой КИС «КОСМАС» является, естественно, имитационная модель,подробно воспроизводящая все этапы процессафункционирования конкретной ЭАСС.Кроме имитационной модели КИС «КОСМАС»снабжена так называемым оптимизационным блоком, где решается комплекс вспомогательных задач,отражающих отдельные стороны изучаемого процесса. Здесь решаются задачи: выбора оптимальногомаршрута следования специальных автомобилей кместу вызова; определения границ района выездадля каждого пункта дислокации подразделенийЭАСС; расчета числа пунктов дислокации подразделений ЭАСС; определения зон покрытия территории города с фиксированным временем следованияспециальных автомобилей в граничные точки зоныи др.Наконец, в КИС «КОСМАС» имеется модульуправления этой системой, в который, в частности,вводится программа проведения имитационныхэкспериментов, содержащий блоки обработки результатов экспериментов, их анализа, графическогоизображения большинства из полученных результатов и др.Пользователь КИС «КОСМАС» имеет возможность активно взаимодействовать с системой, изменять условия экспериментов, управлять многимиисходными данными.КИС «КОСМАС» может показать, как функционировала данная ЭАСС в прошлом, как функционирует она в момент проведения экспериментов и,самое главное, что может произойти с ней в будущем.КИС «КОСМАС» отвечает на многочисленные вопросы экспертов типа «Что будет, если…?» (еслирезко возрастет объем работы, т.е. увеличитсяплотность потока вызовов; если изменить границырайонов обслуживания подразделений ЭАСС; еслипередислоцировать технику того или иного вида изодних пунктов дислокации в другие; если закрытьряд пунктов дислокации или, наоборот, добавитьряд новых; если изменить организацию дежурствличного состава и т.д.).Система «КОСМАС» позволяет:– вводить и изменять все данные, характеризующие параметры города, экстренной службы иоперативной обстановки в городе;– моделировать различные реальные и гипотетические ситуации, которые возникают или могутвозникнуть в городе при изменении параметровгородской среды или экстренной;– анализировать статистические данные, накопленные в процессе моделирования и получатьпомощь компьютера при анализе результатовмоделирования;– исследовать и сравнивать различные вариантыдиспетчеризации оперативных подразделений;– решать оптимизационные задачи по определению мест дислокации новых депо, больниц,распределения техники по пунктам дислокации,по определению вариантов диспетчеризации,по определению графиков дежурств персоналаи др.);– производить расчет числа депо в зависимостиот времени следования подразделений к местувызова, оперативных отделений различныхтипов, персонала.– определять зоны покрытия города в зависимости от времени следования к месту вызова;– определять оптимальные границы районовобслуживания подразделений;– определять временные и вероятностные характеристики реакции оперативных подразделений на различные по сложности ситуации,возникающие на городских объектах;– производить анализ зон риска городской территории;– и др.Вообще говоря, каждая ЭАСС города должна иметь собственную систему «КОСМАС»(«КОСМАС-01» – для противопожарной службы, «КОСМАС-02» – для полицейских служб,«КОСМАС-03» – для службы скорой медицинскойпомощи и др.), с помощью которой эксперты будутпериодически проводить экспертизы деятельностиэтой ЭАСС и вырабатывать варианты управленческих решений по ее совершенствованию. Такимобразом, «КОСМАС» можно рассматривать какинструмент поддержки решений, принимаемыхадминистрацией города по развитию конкретнойЭАСС.Можно, в принципе, создать интегрированнуюимитационную систему «КОСМАС», объединяющую все аварийно-спасательные и экстренные службы данного города, но делать это пока нецелесообразно.Для эффективного практического использования система «КОСМАС» должна быть обеспеченаактуальной, достоверной и разнообразной информацией. Значительную часть этой информацииКОСМАС получает из своей подсистемы «СТРЭС»(Статистика работы экстренных служб). Информационная система (ИС) «СТРЭС», в свою очередьполучает и обрабатывает исходную информацию избазы данных АСУ соответствующей ЭАСС города.Именно «СТРЭС» дает информацию о временном и пространственном распределении различныхдеструктивных событий (ДС) в городе, о всех исходных характеристиках процесса реагированияЭАСС на возникающие ДС; «СТРЭС» осуществляетидентификацию и верификацию всех математических моделей, использованных в «КОСМАС» ивыполняет много других функций. Автоматизированная ИС «СТРЭС» является нетолько подсистемой КИС «КОСМАС», но и имеетважное самостоятельное значение как технологиясбора, обработки и анализа статистики различныхдеструктивных событий и деятельности ЭАСС,в частности, статистики пожаров и деятельностипротивопожарных служб городов, территорий,регионов, стран.Применение новейших технологий проектирования ЭАСС в городах на базе систем «КОСМАС» и«СТРЭС» позволяет в каждом конкретном городеполучить значительные экономические и социальные эффекты.ЗАКЛЮЧЕНИЕДля анализа состояния местного самоуправления в современной России, кроме проблемы участия граждан, необходимо остановиться и на таких аспектах, как финансовые и экономические основы местного самоуправления, разграничение предметов ведения и компетенций, вопросы местного значения, территориальная организация местного самоуправления, организационные структуры его осуществления.В настоящее время большинство муниципальных образований не имеют достаточной финансово-экономической базы для эффективного решения вопросов местного значения.Сохранение ведущей роли федерального центра при определении правил в области налогообложения и осуществлении властного контроля над их выполнением приводит к снижению финансовых стимулов муниципалитетов при решении вопросов местного значения, что является одной из главных проблем муниципальной реформы.Специфика муниципального управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности территории определяется прежде всего особенностями муниципального образования как объекта управления, включающего все стороны жизни людей. При этом жители муниципального образования одновременно являются как объектом, так и субъектом управления по отношению к системе органов муниципального управления, так как население управляет своими делами или непосредственно (через выборы, референдум), или опосредованно (осуществляя контроль за деятельностью органов муниципального управления).В целях организации работы по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения во всех субъектах Российской Федерации созданы территориальные подсистемы РСЧС, в муниципальных районах и городских округах образованы звенья территориальных подсистем РСЧС.Муниципальные образования осуществляют комплекс мероприятий по решению вопросов в области предупреждения и ликвидации последствий ЧС, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, организации и осуществления мероприятий по защите населения и территории от ЧС, создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательных служб (формирований), осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.Сегодня город Тверь - это крупный административный, промышленный и культурный центр Верхневолжья, областной центр Тверской области.В настоящее время город занимает территорию 15 222 га. Имеет выгодное географическое положение: расположен в 167 км от Москвы и в 485 км от Санкт-Петербурга, стоит у слияния рек Волги, Тверцы и Тьмаки.С Москвой Тверь связана тремя транспортными магистралями: железнодорожной, автомобильной и водной.В соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» и в целях организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на территории города Твери, постановлением Главы администрации города от 03 марта 2006 года № 742 учреждено Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации города Твери.Деятельность в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентируется следующими нормативными документами: постановлением Главы администрации города от 31.10.2006 № 3769 «О городском территориальном звене Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций», постановлением Главы администрации города от 10.12.2012 № 1902 «О комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности».Основным органом, координирующим деятельность Тверского городского звена ТТП РСЧС является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Твери (далее - Комиссия).Основное направление деятельности Комиссии - прогнозирование, предупреждение и снижение до минимума последствий возникающих ЧС, их ликвидация в кратчайшие сроки, координация деятельности органов управлении и сил Тверского городского звена ТТП РСЧС по решению задач в области предупреждения и ликвидации ЧС.В 2013 году муниципальное образование город Тверь заняло первое место среди муниципальных образований области по вопросам организации и осуществлению мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.Основные проблемы совершенствования организации и управления пожарной охраной города Тверь являются:– уточнение принципов дислокации подразделений и организация их взаимодействия с другими оперативными службами;– совершенствование организационной структуры и управления силами и средствами в современных условиях;– улучшение технической оснащенности пожарных подразделений;– совершенствование подготовки и обучения личного состава гарнизона мерам борьбы с пожарами и проведения аварийно-спасательных работ методами игрового моделирования, анализа конкретных ситуаций и ролевыми играми.На современном этапе развития противопожарной службы МЧС России остаётся нерешённым вопрос выбора оптимального количества пожарных подразделений для обеспечения пожарной безопасности в населённых пунктах. Для надёжной защиты населённых пунктов от пожаров необходимо организовать в них эффективную по количеству и качеству пожарную охрану, для чего надо правильно обосновать её параметры. Основной принцип организационного проектирования противопожарной службы города заключается в следующем: она должна быть организована таким образом, что бы в любой момент времени на любую возникшую ситуацию немедленно отреагировать набором сил и средств, соответствующим характеру данной ситуации и в то же время экономически обоснованной.У города Тверь комплексный показатель находится выше среднего уровня, но ниже максимального параметра. Это говорит о том, что населённый пункт только частично защищен в противопожарном отношении и есть необходимость организации (строительства и оснащения) новых пожарных частей.Одним из путей повышения эффективности деятельности вневедомственной и пожарной охраны (ВО, ПО) на современном этапе является совершенствование их кадрового потенциала, под которым следует пониматьсовокупность сотрудников, имеющих специальную профессиональнуюподготовку, осуществляющих возложенные на них функции и характеризующихся определённой степенью способности и возможности достигатьпоставленных перед ними целей.Реализация кадровой функции направлена на сбалансированное насыщение подразделений ВО и ПО компетентными специалистами, способными качественно выполнять задачи по охране собственности и ликвидации пожаров, применяя арсенал соответствующих методов и современныхтехнических средств. Одним из основных элементов данной функции является профессиональная подготовка кадров охранно-технического и пожарно-технического профилей.Состояние профессиональной подготовки специалистов охранно-технического и пожарно-технического профилей может быть реально диагностируемо и аналитически оценено в рамках имеющихся дидактических средств для выявления основных направлений его совершенствования. Следовательно, его необходимо изучать, используя известные методыпсихолого-педагогической диагностики и разрабатывая диагностическиематериалы.В целях оптимизации контрольно-надзорной деятельности, замены избыточных и неэффективных мероприятий нанадзору в области пожарной безопасности альтернативными механизмами для оценки соответствия ТСПЗ целесообразно использовать специалистов, непосредственно ориентированных на их проверку.Содержание всех экстренных аварийно-спасательных служб (ЭАСС) ежегодно составляет десятки процентов бюджета любого города. Поэтому проблема проектирования каждой ЭАСС (обоснование ее рациональных размеров, структуры и оснащенности) чрезвычайно актуальна и не имеет удовлетворительных решений до недавнего времени. Чтобы решить эту проблему администрация города и руководство каждой ЭАСС должны располагать определенным научным инструментарием.Для разработки такого инструментария необходимо, прежде всего, детально изучить, во-первых, процесс возникновения в городе деструктивных событий разного рода, во-вторых, процесс реагирования на них подразделений соответствующих ЭАСС. Это изучение предполагает проведение крупномасштабных исследований деятельности ЭАСС в различных городах.Применение новейших технологий проектирования ЭАСС в городах на базе систем «КОСМАС» и «СТРЭС» позволяет в каждом конкретном городе получить значительные экономические и социальные эффекты.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫФедеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «Опожарной безопасности»Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании"Приказ МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375 "Об утверждении административного регламента министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности".Программа развития кадровых служб МЧС России на период до 2020 года. ПриказМЧС России от 1 июля 2010 г. № 306. Бабичев И.В. Очерки правовой истории становления и развития местного самоуправления в современной России // Местное право. 2010. № 2.С. 93–98.Балашова М.В. Общественное участие на местах как драйвер социальноймодернизации // Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова. Сер. «История и политология». 2011. № 3. С. 75–80.Бабун Р. Местное самоуправление в эпоху модернизации: изменение роли местной власти в зависимости от ослабления или усиления федерального центра //Муниципальная власть. – 2010. – № 6.Бочко, В.С. Теоретико-методологические основы интегративного стратегического развития территорий: Дисс. д-раэкон. наук. – Екатеринбург, 2010.Брушлинский Н.Н., Соколов С.В. О статистике пожаров и пожарных рисков // Пожаровзрывобезопасность. –2011. – Т. 20. – № 4. – С. 41–44.Государственный пожарный надзор : учебник / Артамонов В. С., Воронов С П., Гилетич А. Н. и др. — СПб. : Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России, 2006. — 396 с.Доклад о развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах ВСМС // Вопросы местного самоуправления. – 2012. – № 1.Дубровская, Ю.В. Особенности институциональных преобразований в России: реформа местного самоуправления//Вестник ПГТУ «Социально-экономические науки». – Пермь: ПГТУ, 2010. – № 8 (27).Зарецкий А.Д. Гуманизация – доминирующий принцип развития системы пожарной безопасности современнойРоссии // Пожарная безопасность. – 2011. – № 4. – С. 128–133.Зарецкий А.Д. Пожары – глобальная социально-экономическая проблема современности: монография. – Краснодар: Изд-во КСЭИ, 2011. – 242 с.Зарецкий А.Д. Гуманизация парадигмы системы пожарной безопасности // НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ:приоритеты и безопасность. – 2011. – № 24 (117). – С. 47–51.Информационное сообщение о работе ХХIV международной научно-практической конференции, посвященной75-летию создания ФГБУ ВНИИПО МЧС РФ // Пожарнаябезопасность. – 2012. – № 3. – С. 172.Карпенко Д.Г. Организация проверок противопожарного состояния объектов при осуществлении государственного пожарного надзора: дис. на соиск. уч. степ.канд. тех. наук. М., 2007. 373 с.Карпенко Д.Г., Шаров И.Н. Аспекты оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности в форме государственного пожарного надзора // Технологии техносферной безопасности: интернет журнал. Вып. 6 (34). 2010. http://ipb.mos.ru/ttb.Карпенко Д.Г., Шаров И.Н. Формы прямого или косвенного определения соответствия технических систем (средств) противопожарной защиты зданий требованиям пожарной безопасности // Актуальные проблемы деятельности надзорных органов и органов дознания: материалы научно-практической конференции. Уральский институт ГПС МЧС России. Екатеринбург, 2013.Климкин В.И., Копылов Н.П. Обзор направленийнаучного обеспечения пожарной безопасности // Пожарнаябезопасность. – 2013. – № 1.– С.74–88.Ковешников Е.М. Государства и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2007.Костюков А.Н. Метаморфозы в развитии местного самоуправления //Городское управление. – 2011. – № 7.Локшина К.Н. Традиции изучения основных концепций местного самоуправления в зарубежных странах // Вестник МГГУ им. М.А. Шолохова.Сер. «История и политология». 2012. № 1. С. 83–90.Местное самоуправление в современной России: становление и развитие:историко-правовые аспекты // Отв. ред. И.В. Бабичев, Б.В. Смирнов. М.,2011.Министерство экономического развития Российской Федерации. Департамент развития малого и среднего предпринимательства. Доклад "О состоянии системы государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации". М., 2013.Пожарная безопасность : учебник для студ. Учреждений высш. образования / Л. А. Михайлов, В. П. Соломин, О. Н. Ру сак и др. ; под ред. Л. А. Михайлова. — 2-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Академия», 2014. — 224 с.Пожарная безопасность: проблемы и перспективы: сб. ст. по материалам IV всерос. науч.-практ. конф. с междунар.уч., 9-10 окт. 2013 г. / ФГБОУ ВПО Воронежский институт ГПС МЧС России. — Воронеж, 2013. — 4 с.Система муниципального управления / под ред. В.Б. Зотова. —5-е изд., испр. и доп. — Ростов н/Д : Феникс, 2010. — 717 с.Шапиро Л. Обращение к читателям // Местное самоуправление. – 2011. –№ 12.Шаров И.Н. Влияние уровня знаний государственных инспекторов по пожарному надзоруна надёжность работы // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. М.: АкадемияГПС МЧС России, 2012. № 3′12. С. 74-76.