Регулятивные нормы в государственном управлении. Формы и методы госуправления.

Введение 3
1. Понятие регулятивных норм в государственном управлении 4
1.1. Виды регулятивных норм 4
1.2. Управленческая деятельность и государственный режим 7
2. Формы и методы государственного правления 10
2.1. Понятие форм государственного управления 10
2.2. Виды форм государственного управления 12
2.3. Классификация методов государственного управления 18
Заключение 25
Список используемой литературы: 27

Правосудие реализуется судом. Суд призван разрешать конфликты между физическими и юридическими лицами, органами государства, гражданами и т.п. Суд рассматривает судебные дела и споры в судебной коллегии. Решения суда обязаны выполняться всеми юридическими и физическими лицами, органами государства, объединениями и т.п.
Контрольная деятельность государства - это инспектирование, проверка соответствия деятельности должностных лиц, органов государства законам, актам вышестоящих органов. Контрольной деятельностью занимаются специальные органы (контрольные палаты или управления), генеральные ревизоры, прокуратура, конституционные суды и советы, генеральные контролеры, омбудсмены с подчиненным им аппаратом.
Контрольные органы не могут давать каких-то обязательных распоряжений или указаний. Они составляют акты о нарушениях и обращаются к парламенту, правительству, к вышестоящим органам, устанавливают факты.
2) Неправовые формы и методы - это повседневная оперативная деятельность (учет, беседы с подчиненными и начальниками, совещания и т.д.), организационно-техническая деятельность. Неправовые формы и методы детально правом не регулируются.
От неправовых форм и методов управления необходимо отличать противоправные (унижение достоинства подчиненных, угрозы, насилие, требования выполнять незаконные действия и т.п.). За противоправные методы может нести ответственность и само государство (например, за судебную ошибку, за преступления против человечества, агрессию, использование методов принуждения, запрещенных международным правом) [7, c. 208].
Различают следующие методы:
- дозволение,
- стимулирование,
- охрана,
- поощрение,
- ответственность,
- запрет,
- требование,
- репрессия и т.п.
Метод дозволения характеризует благожелательно-нейтральную позицию государственной власти по отношению к определенным общественным процессам, видам деятельности, явлениям. Государство не запрещает и не поощряет те или иные виды деятельности, поэтому юридические и физические лица (граждане) сами решают, воспользоваться ли имеющимися возможностями. Метод дозволения используется для регулирования основных свобод, прав личности.
Стимулирование - это мягкое государственное руководство (например, выплата пособия за рождение второго ребенка, снижение налогового бремени для малого бизнеса, государственные премии, награды, присвоение почетных званий за успехи в науке, труде).
Метод охраны применяется для обеспечения стабильности существующих общественных явлений, имеющегося правового порядка. Охранительная деятельность осуществляется милицией, полицией, судом, прокуратурой, армией, внутренними войсками.
Метод установления ответственности представляет собой предостережение государства о негативных последствиях для определенного лица, организации, иного субъекта при несоблюдении требований, запретов государственных органов. Юридическая ответственность имеет следующие формы:
- роспуск общественного объединения,
- ограничение свободы правонарушителя,
- уплата штрафов при просрочке платежа и т.п.
Наиболее выраженная форма ответственности – это репрессия (или прямое насилие). Например, незаконная демонстрация может быть разогнана с применением силовых технических средств; или конфискация тех доходов, с которых утаены налоги.
Запреты представляют собой отрицательное отношение государства к определенным поступкам, явлениям, поведению. Запреты государства направлены на исключение нежелательной, вредной для общества или отдельного человека деятельность (например, в конституционном праве запрещена пропаганда религиозной нетерпимости, в административном праве запрещены несанкционированные демонстрации; в уголовном праве запрещены посягательства на жизнь человека и т.п.).
Требование определенного поведения означает заинтересованность государства в таких действиях юридических и физических лиц, служащих, организаций, учреждений, коллективов, которые государство считает необходимыми. Воля государства проявляется достаточно отчетливо и в жестких формах. Метод используется в конституционном праве (требование информации от должностного лица в «час вопросов» в парламенте), в административном праве (требование регистрации общественного объединения для получения статуса юридического лица), в налоговом праве (требование платить налоги) и т.п. [8, c. 171]
Выделяют также классификацию методов государственного управления по функциям субъектов управления. По этому признаку методы государственного управления подразделяются:
- на общие методы, используемые на всех важнейших стадиях управленческого процесса (метод убеждения, наблюдения, контроля и разработки, методы косвенного и прямого воздействия на управляемый объект, регулирование, общее руководство и непосредственное управление);
- специальные методы, применяемые при осуществлении отдельных функций на стадиях процесса управления (методы выполнения отдельных функций, выработка и принятие решений, программно-целевой метод, гласные и негласные методы).
К конкретным способам административного воздействия государственных органов, должностных лиц относятся следующие:
- учет и статистика,
- адресные задания,
- приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц,
- регистрация определенных действий,
- назначение или освобождение от должности,
- реорганизация или ликвидация подведомственных объектов,
- установление стандартов и квот,
- технические операции,
- образование,
- оформление государственных заказов,
- распоряжение объектами государственной собственности и т.п.
С методами управленческой деятельности тесно связаны следующие управленческие процедуры:
- подготовка решений,
- принятие решений,
- исполнение решений.
Предварительно управленческое решение необходимо тщательно подготовить, взвесить все возможности осуществления управленческого решения, просчитать последствия, предусмотреть обеспечение управленческого решения, а также определить круг лиц и меру ответственности за выполнение управленческого решения [14, c. 219].
Таким образом, существуют различные классификации методов государственного управления. Например, различают методы управленческой деятельности направленные на организацию аппарата управления и выражающиеся в осуществлении воздействия на внешние объекты. По другой классификации различают экономические, административные, идеологические методы.
Заключение
Таким образом, государственное управление представляет собой организационную, распорядительную, а также контрольную и иную деятельность. Огромное значение для контроля этой деятельности имеют различные нормы и правила.
Правовые формы управления классифицируются по различным основаниям: по содержанию - на правотворческие и правоприменительные; по целенаправленности - на внутренние и внешние; по способу выражения - на словесные и конклюдентные. Общепринятой классификации форм управления нет. Кроме приведенной классификации, существует и множество других.
Существуют различные классификации методов государственного управления. Различают следующие методы управленческой деятельности: экономические, административные, идеологические, социально-психологические. Методы управленческой деятельности подразделяются также на следующие группы: легальные (соответствующие закону); легитимные (правильные, оправданные в представлениях населения); легальные, но не легитимные; легитимные, но не легальные. Среди методов управленческой деятельности выделяют также следующие методы: правовые; неправовые.
Правовые методы осуществляются на основе нормативно-правовых актов, например, конституции, кодексов, указов, постановлений, законов и иных правовых актов.
Среди основных правовых форм различают следующие: законодательствование, управление, правосудие, контроль.
Неправовые формы и методы - это повседневная оперативная деятельность (учет, беседы с подчиненными и начальниками, совещания и т.д.), организационно-техническая деятельность. Неправовые формы и методы детально правом не регулируются.
От неправовых форм и методов управления необходимо отличать противоправные (унижение достоинства подчиненных, угрозы, насилие, требования выполнять незаконные действия и т.п.). За противоправные методы может нести ответственность и само государство (например, за судебную ошибку, за преступления против человечества, агрессию, использование методов принуждения, запрещенных международным правом).
Различают следующие методы: дозволение, стимулирование, охрана, поощрение, ответственность, запрет, требование, репрессия и т.п.
К конкретным способам административного воздействия государственных органов, должностных лиц относятся следующие: учет и статистика, адресные задания, приостановление или отмена правовых актов подведомственных органов и должностных лиц, регистрация определенных действий, назначение или освобождение от должности, реорганизация или ликвидация подведомственных объектов, установление стандартов и квот, технические операции, образование, оформление государственных заказов, распоряжение объектами государственной собственности и т.п.
С методами управленческой деятельности тесно связаны следующие управленческие процедуры: подготовка решений, принятие решений, исполнение решений.
Предварительно управленческое решение необходимо тщательно подготовить, взвесить все возможности осуществления управленческого решения, просчитать последствия, предусмотреть обеспечение управленческого решения, а также определить круг лиц и меру ответственности за выполнение управленческого решения.
Список используемой литературы:
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993г., с учетом поправок от 21.07.2014г.) // Правовая система Гарант.
Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 30.12.2014г.) // Правовая система Гарант.
Налоговый кодекс РФ, часть первая от 31.07.1998г. № 146-ФЗ (в ред. от 03.12.2014г.) // Правовая система Гарант.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Омега-Л, 2014. – 351 с.
Борисенко А. Обновление системы государственного управления экономикой. // Экономист, 2013, № 9. – С. 14-17.
Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М, Владос, 2014. – 179 с.
Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: Юнити-Дана, 2013. – 281 с.
Козбаненко В.А. Правовые основы государственного управления: Учебное и научно-практическое пособие. - М.: Инфра-М, 2012. – 314 с.
Методы и формы государственного управления / Под ред. В.П. Колесникова. - М.: Норма, 2011. – 207 с.
Панова И.В. Курс административного права. – Саратов, 2013. – 197 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – М.: Юнити-Дана, 2010. – 349 с.
Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. - М: Инфра-М, 2013. – 410 с.
Уткин Э.А, Денисов А.Ф. Государственная и региональное управление. – М.: Экмос, 2012. – 317 с.
Хаманева Н.Ю. Административное право РФ. Учебник. М.: Норма, 2014. – 329 с.
15