Участие иностранных лиц в разведке и разработке шельфовых месторождений в РФ

Содержание
Введение 3
Глава 1. Правовые аспекты разведки и разработки шельфовых месторождений: российский и зарубежный опыт 5
1.1 Правовой режим освоения и разработки шельфа в РФ 5
1.2 Правовой режим освоения и разработки шельфа в зарубежных странах 14
Глава 2. Участие иностранных юридических лиц в разведке и разработке шельфовых месторождений в РФ 18
2.1 Правовое регулирование международного раздела морских шельфов 18
2.2 Правовые особенности разработки российского континентального шельфа 25
2.3 Правовые особенности участия в разработке российского шельфа зарубежных компаний 28
Заключение 39
Список литературы 41

Российское законодательство обязывает инвесторов предоставлять местным компаниям преимущественное право на участие вработах по соглашению в качестве подрядчиков, привлекать иностранных рабочих и специалистов только на начальных этапах работ или приотсутствии рабочих-граждан РФ соответствующих квалификаций. При этом количество граждан РФ в проектах должносоставлять не менее 80% от состава всех привлеченных работников. Также инвесторы обязаны приобретать не менее 70% технологического оборудования, технических средств иматериалов российского происхождения; страховать ответственность по возмещению ущерба в случае аварий, влекущих за собойвредное влияние на окружающую среду.
Законодательство также разрешает российским и иностранным заявителям прокладывать подводные кабели и трубопроводы на континентальном шельфе в соответствии с нормами международного права и при условии соблюдения всех правил безопасности. В целом, государство гарантирует стабильность действия соглашений, допуская изменения лишь по согласию сторон и по требованию одной из сторон вслучае существенного изменения обстоятельств в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
Осенью 2010 года правительство РФ заявило о планах выделить на освоение природных ресурсов на российском шельфе до 2039 года 9,7 трлн. рублей, большая часть которых должна быть направлена на работы на Арктике, куда за предыдущие 5 лет с 2005-го недропользователями было потрачено около 20 млрд. рублей. В начале 2012-го правительство пообещало предоставить новым шельфовым проектам значительные льготы, включающие обнуление экспортной пошлины, налога на имущество и НДС по уникальному импортному оборудованию, которое не производится в РФ, установление НДПИ для самых сложных проектов в Арктике в размере не более 5%. Ставка налога на прибыль для шельфовых проектов составит 20% вместе с применением мер налогового стимулирования инвестиций.
Налоговое стимулирование включает в себя неизменность налоговых ставок на 5 лет с даты начала промышленной добычи по проектам базового уровня сложности, с окончанием льготного периода не позднее 12 апреля 2022 г., 7 лет — для проектов повышенного уровня сложности (не позднее 12 апреля 2032 г.), 10 лет — для высокого уровня сложности (не позднее 12 апреля 2037 г.), 15 лет — для арктического уровня сложности (не позднее 12 апреля 2042 г.). Ставки налогов в России будут устанавливаться в зависимости от категории сложности месторождения и расчетной целевой отдачи на капитал на момент его разработки. Деление месторождений по категориям сложности является новшеством.
Всего предусмотрено четыре уровня сложности. Базовый уровень — это проекты в Каспийском и Азовском морях, а также мелководной части Черного моря. Повышенный уровень сложности — Балтийское и глубоководная часть Черного моря. Арктический — Баренцево, Печорское, южные части Карского и Охотского морей, в том числе шельф Сахалина. Высокий уровень сложности — это проекты в море Лаптевых, Восточно-Сибирском, Беринговом морях, а также северной части Карского и Охотского морей.
Налоговые ставки по каждой категории проектов будут определяться после подтверждения запасов, получения ТЭО и планов разработки месторождений. Норма доходности тоже должна будет устанавливаться в зависимости от категории нефтегазовых месторождений. Правительство также обязало инвесторов реализовывать новые шельфовые проекты на условиях лока-лизациипроизводства оборудования и развития нефтегазосервисного сектора исключительно на территории РФ/
Всего каких-то 40 лет назад Норвегия зараба-тывала, в основном, на промышленном про-изводстве и рыболовстве. Все изменилось с открытием на шельфе крупного месторождения нефти Экофиск в 1969 году. История грамотного управления нефтяным богатством страны началось уже в 1971 году, с первой промышленной добычей нефти на Экофиске — именно тогда парламент принял концепцию энергетической политики, ставшей известной как «Десять не-фтяных заповедей». Их смысл заключается в том, что природные богатства должны работать на благо всего народа. К слову, сегодня в соответствии с данной концепцией выстроена вся система по эффективному менеджменту государства в нефтегазовой сфере. За считанные годы бывшие рыбаки начали превращаться в нефтяников, а спустя всего 15 лет весь мир заговорил о «норвежском чуде».
На сегодняшний день в Норвегии приняты и действуют несколько Законов, регулирующих нефтегазовую деятельность, статьи которых посвящены, в том числе, работам на континентальном шельфе. Это, прежде всего,Закон от 22 марта 1985 г. № 11о нефтяной деятельности(последние поправки внесены в 1995 году), Законо нефти и газе от 13 июня 1975г. №35 и Закон от 25 апреля 1986 г. № 11о распределении затрат на демонтаж и вывоз установок на континентальном шельфе, Закон от 21 декабря 1990 г. № 72о налоге на загряз-нение CO2 в связи с нефтяной деятельностьюна континентальном шельфе(в последний раз поправки в них вносились в 1996 году).
Так, Закон о нефтяной деятельности закрепляет право государства на подводные залежи углеводородов и соответствующее правление, определяет условия предоставления лицензий на разведку нефти, сроки их действия и отказ в их предоставлении. Кроме того, в нем оговорены участие государства в проектах, рабочие обязательства, назначение государством оператора, платы за район лицензии и за добычу, графики добычи и многое другое. Согласно законодательству, право недропользование в Норвегии возникает на основании лицензии. Как таковые контракты на недропользование здесь отсутствуют. Государство объявляет конкурс на определенное месторождение с правом разведки, добычи или совмещенной разведки и добычи. По его результатам отбираются не менее двух компаний, которым может быть оформлена одна лицензия с исключительными  правами на проведение работ на объявленной территории. Эти две компании заключают между собой соглашение о партнерстве и финансовое соглашение, отражающее бухгалтерский учет, налоговые обязательства, распределение долей, аудит и т.д. Форма лицензии и соглашение о совместной деятельности с приложениями утверждаются профильным министерством и являются типовыми, не подлежащими изменению недропользователями. Предоставляя лицензию на добычу, Министерство нефти и энергетики Норвегии назначает или одобряет оператора, а также имеет право его сменить. Обладатель лицензии становится владельцем добытых углеводородов. Все лицензии в сфере нефти и газа должны быть зарегистрированы в Нефтяном Регистре, который является публичным. Все работы по разведке и добыче должны проводиться в соответствии с утвержденным министерством планом. Лицензия на добычу предоставляется на срок до 6 лет, но когда это оправдано особыми обстоятельствами, министерство может продлить ее действие на срок 1 год до 4 раз. Недропользователь, выполнивший рабочие обязательства, может запросить, чтобы действие лицензии продолжалось на территории, составляющей до половины ее первоначальной площади, но не менее чем 100 квадратных километров, на период не более 30 лет. Если лицензия применяется к району площадью менее 100 квадратных километров, то можно запросить продление лицензии на всю территорию. При этом недропользовательдолжен заплатить за лицензию на добычу определенную сумму за квадратный километр, а также внести плату непосредственно за добычу углеводородов (за исключением месторождений, для которых план эксплуатации был одобрен после 1 января 1986 года). Предусмотрена полная и частичная оплата за добычу нефти и газа в форме добытых углеводородов. Король вправе установить иные режимы добычи для отдельного месторождения нефти. Сжигание углеводородов сверх объемов, необходимых для пуска установок или в целях безопасности во время эксплуатации, не разрешается без одобрения министерства. К тому же, министерство может принять решение об отсрочке разведочного бурения и начала разработки месторождения, причем недропользователь в этом случае имеет право потребовать продления лицензии на срок, соответствующий времени отсрочки. К тому же плата за район добычи на период продления должна быть, по усмотрению министерства, упразднена или уменьшена. Выплаты, произведенные авансом, не компенсируются.
Законодательство Норвегии о нефти и газе регулирует налогообложение разведки и разработки подводных нефтяных месторождений, а также деятельности и использования рабочей силы в связи с этим, включая транспортировку добытой нефти по трубопроводам. Налоговая система страны характеризуется последовательностью. В ее основе лежит специальный отраслевой налог на прибыль, величина которого составляет 50% и общий налог на прибыль, равняющийся 28%. Использование специального налога не позволяет нефтяным компаниям направлять доход от добычи нефти на покрытие убытков от других видов деятельности, сокращая, тем самым, налоговую базу. Кроме того, в системе налогообложения Норвегии важное место занимают роялти, определяемые по скользящей шкале. Такой подход стимулирует разработку небольших месторождений с глубоким залеганием нефти. Превышение расходов над доходами может служить основанием для соответствующих вычетов в течение 15 лет. На условиях, устанавливаемых Королем, тем не менее, может быть получено разрешение делать вычеты дефицита и по истечении данного срока.
На сегодняшний день доходы от нефтяного сектора Норвегии составляют 30% налогов и почти 50% экспорта страны. Доходы формируются 4 способами: это налоги, доходы от продажи лицензий, прямое участие государства в норвежском континентальном шельфе и дивиденды от владения акциями. Одной из особенностей нефтяного сектора этой страны является максимальное присутствие в разработке месторождений государства, имеющего прямое участие в 137 лицензиях на добычу и в 14 совместных предприятиях, эксплуатирующих трубопроводы и береговые сооружения. В 1985 году был создан SDFI — финансовый фонд прямого участия государства в нефтяных операциях. Интересы государства в нефтегазовых проектах представляют 100-процентно государственные компании Statoil, Petoro AS, а также Norsk-Hygro, в которой 51% акций принадлежит государству. Максимальная прозрачность отрасли стала обеспечиваться после принятия в Норвегии в 2009 году Правил по отчету о движении денег от нефтяной деятельности, согласно которым была создана и действует Многосторонняя группа по вопросам прозрачности доходов от нефтяной отрасли, в которой принимает участие Король. Примечательно, что регулирование и контроль за деятельностью нефтяных компаний и получаемых нефтяных доходов здесь не сосредотачивается в руках исполнительной власти, норвежский парламент не только занимается законотворческой деятельностью в сфере недропользования, но также участвует при совершении сделок с госпакетом акций. Кроме того, Министерство нефти и энергетики Норвегии ежегодно предоставляет парламенту подробный отчет о доходах государства в нефтяном секторе.
Норвегия пока крепко стоит на ногах среди основных нефтедобывающих стран, занимая девятую строчку по объемам добычи нефти. Но добыча черного золота на ее месторождениях сейчас неуклонно сокращается — на исторический максимум в 162 млн. тонн страна вышла в 2001 году, а сейчас она ежегодно добывает порядка 87 млн. тонн нефти (для сравнения, та же Россия за 2011 год добыла 509 млн. тонн нефти,Казахстан — 80,1 млн. тонн). Нефтедобыча в стране неуклонно сокращается и она заинтересована в поиске и разработке крупнейших углеводородных месторождений за рубежом. Участвуя сегодня в морских проектах на российском и казахстанском шельфе, норвежская госкомпания Statoil может лишь сравнивать законодательные нормы, регулирующие деятельность недропользователей на шельфе рассмотренных стран. И надеяться на дальнейшее их совершенствование.
Заключение
Самостоятельные разработки арктического шельфа нефтегазовым комплексом Российской Федерации является проблемой национальной безопасности. Россия уже стала рынком потребления зарубежных технологий, технических средств и новых материалов. Например, фрахтовая цена платформы, построенной в Норвегии, может составлять 1 млрд. евро. По такой цене Statoil эксплуатирует сейчас с договором на восемь лет две платформы, построенные норвежской компанией Songa Offshore. Очевидно, что без собственной активной политики в сфере научно-технического проектирования и самостоятельного развития технологий освоить арктические месторождения Россия не сможет. Вместе с тем, если она окажется не в состоянии сделать это, то и контроль над месторождениями она несомненно утратит.
Высокие издержки освоения арктических месторождений связаны с трудными природными условиями: полярной ночью, минусовыми температурами, дрейфующими ледяными полями, с толщиной льда в полтора два метра, штормовыми ветрами, отсутствием необходимой инфраструктуры, в первую очередь, транспортной, более высокими издержками на заработную плату работникам.
Российские разработки на арктическом шельфе начинаются уже после уроков, преподнесенных инцидентами по разливу нефти из скважины компании BP на месторождении Прадхо-Бей (Аляска, 2006 год) и, особенно, разливом нефти после аварии на буровой платформе Deepwater Horizon компании Royal Dutch Shell в Мексиканском заливе в 2010 году. Эти экологические катастрофы требуют создания единой системы безопасности для всех фирм, работающих в российском секторе Арктики. В том числе, особое внимание необходимо обратить не только на борьбу против известного российского разгильдяйства в деле соблюдения технологической дисциплины, но и на предотвращение возможных диверсий. Противники России и ее конкуренты будут использовать любые средства, особенно экологию, для вытеснения и изгнания России с арктических энергетических шельфовых разработок.
Сегодня привлечение на шельф иностранных инвестиций, технологий и опыта, невозможное без полноценного участия иностранных компаний в проектах, затруднено положениями действующего законодательства о недрах. Роль иностранных инвесторов в основном сведена к участию в уставном капитале компании, выполняющей функции оператора по договору с владельцем лицензии. Из-за этого участие в разработке месторождений иностранным компаниям неинтересно.
В связи с этим «Газпром» и «Роснефть» предлагают внести изменения в законодательство о недрах о возможности оформления и переоформления лицензии на разработку месторождений на отдельное дочернее общество юридического лица.
По мнению компаний, предлагающих такое изменение законодательства, в результате этого появится правовая основа для использования лучшего международного опыта в области освоения месторождений континентального шельфа без потери контроля государства над пользователями участков недр континентального шельфа, так как сохраняется основное требование о наличии доли Российской Федерации в уставных капиталах или возможности распоряжаться более чем 50% уставного капитала обществ.
Подобное изменение актуально в нынешней политической ситуации.В условиях санкций это могло бы стать дополнительным стимулом для иностранных компаний.
Список литературы
Нормативные правовые акты
"Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву" (UNCLOS) (заключена в г. Монтего-Бее 10.12.1982) (с изм. от 23.07.1994)// "Бюллетень международных договоров", 1998, N 1, с. 3 – 168
Литература
Жаронкин Валентин Ящик Пандоры на Змеином острове сокровищ – Статья, Еженедельный журнал «Профиль», №07/2 марта 2009 года, Учредитель и издатель ООО «Издательский дом Родионова»
Ледяные образования морей Западной Арктики/под ред. Г.К. Зубакина. – СПб.: Типография ААНИИ, 2006. – 272 c.
Мельников Н.Н., Калашник А.И. Шельфовые нефтегазовые разработки западного сектора российской Арктики: геодинамические риски и безопасность//Газовая промышленность. – 2011. – № 661. – С. 46-55.
Осадчий А. Нефть и газ российского шельфа//Наука и жизнь. 2013
Сплендер Л. Геополитика в современном мире: новая технологическая политика в освоении арктического шельфа в интересах развития России в XXI веке//Центр стратегических оценок и прогнозов. 2012
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Джафаров И. С., Керимов В. Ю., Шилов Г. Я. Шельф, его изучение и значение для поисков и разведки скоплений нефти и газа. – СПб. : Недра, 2012. – 384 с. 
Шилов Г. Я. Мониторинг разработки месторождений углеводородного сырья – важный инструмент повышения эффективности добычи газа, газового конденсата и нефти и обеспечения экологической безопасности полуострова Ямал // Газовая промышленность. – 2009. – № 11. – С. 26–28. 
Интернет-ресурсы
Арктический шельф: насколько оптимальна система регулирования в России?// http://pro-arctic.ru/21/09/2012/legislation/413
Официальный сайт Совета Безопасности Российской Федерации, www.scrf.gov.ru
Официальный сайт Президента Российской Федерации, www.kremlin.ru
Официальный сайт Ассоциации экспертов нефтяной и газовой промышленности, www.neftegazexpert.ru
Официальный сайт Федерального агентства по недропользованию, www.rosnedra.com
Официальный сайт Президента Российской Федерации, www.kremlin.ru
Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики, www.gks.ru
Жаронкин Валентин Ящик Пандоры на Змеином острове сокровищ – Статья, Еженедельный журнал «Профиль», №07/2 марта 2009 года, Учредитель и издатель ООО «Издательский дом Родионова»
http://korrespondent.net/business/193875-k-2030-godu-zapasy-nefti-v-rossii-budut-vyrabotany-na-90
Жаронкин Валентин Ящик Пандоры на Змеином острове сокровищ – Статья, Еженедельный журнал «Профиль», №07/2 марта 2009 года, Учредитель и издатель ООО «Издательский дом Родионова»
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Джафаров И. С., Керимов В. Ю., Шилов Г. Я. Шельф, его изучение и значение для поисков и разведки скоплений нефти и газа. – СПб. : Недра, 2012. – 384 с. 
Джафаров И. С., Керимов В. Ю., Шилов Г. Я. Шельф, его изучение и значение для поисков и разведки скоплений нефти и газа. – СПб. : Недра, 2012. – 384 с. 
Шилов Г. Я. Мониторинг разработки месторождений углеводородного сырья – важный инструмент повышения эффективности добычи газа, газового конденсата и нефти и обеспечения экологической безопасности полуострова Ямал // Газовая промышленность. – 2009. – № 11. – С. 26–28. 
http://korrespondent.net/business/193875-k-2030-godu-zapasy-nefti-v-rossii-budut-vyrabotany-na-90
http://www.ibl.ru/konf/140509/52.html
Шилов Г. Я. Мониторинг разработки месторождений углеводородного сырья – важный инструмент повышения эффективности добычи газа, газового конденсата и нефти и обеспечения экологической безопасности полуострова Ямал // Газовая промышленность. – 2009. – № 11. – С. 26–28. 
Шилов Г. Я. Мониторинг разработки месторождений углеводородного сырья – важный инструмент повышения эффективности добычи газа, газового конденсата и нефти и обеспечения экологической безопасности полуострова Ямал // Газовая промышленность. – 2009. – № 11. – С. 26–28. 
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Арктический шельф: насколько оптимальна система регулирования в России?// http://pro-arctic.ru/21/09/2012/legislation/413
Арктический шельф: насколько оптимальна система регулирования в России?// http://pro-arctic.ru/21/09/2012/legislation/413
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Мельников Н.Н., Калашник А.И. Шельфовые нефтегазовые разработки западного сектора российской Арктики: геодинамические риски и безопасность//Газовая промышленность. – 2011. – № 661. – С. 46-55.
Мельников Н.Н., Калашник А.И. Шельфовые нефтегазовые разработки западного сектора российской Арктики: геодинамические риски и безопасность//Газовая промышленность. – 2011. – № 661. – С. 46-55.
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
Мирзоев Д. А. Основы нефтегазопромыслового дела. В 2-х т. – Т. 1. – М. : День Серебра, 2009. – 288 с. 
2