Коллегиальные методы решения сложных проблем муниципального и регионального управления

Введение 3
Глава 1 Теоретическая часть 5
1.1 Сущность и классификация управленческих решений 5
1.2 Особенности методологии процесса принятие коллегиальных управленческих решений 10
Глава 2 Определение особенностей коллегиальных управленческих решений на примере Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы 20
2.1 Использование коллегиальных моделей процесса управления и деятельности для определения направлений усовершенствования государственно-управленческих решений в Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы 20
2.2 Аналитическое обеспечение принятия государственно-управленческих коллегиальных решений в Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы 26
Заключение 32
Список литературы 36

Одним из наиболее реальных путей решения этой проблемы является создание специальных аналитических служб вне структур органовгосударственной власти и проведение аналитических исследований на заказ этихорганов на договорных условиях такими службами или другими временными коллективами профессионалов. Типичными примерами применения такогоподхода являются привлечение коллективов специалистов к организации и проведениюизбирательных компаний, социологических опросов населения и т. п. Основныминедостатками такого подхода является потеря оперативности и управляемости этим процессом.В научной литературе наиболее часто анализ рассматривается как прием научного мышления, в частности, в общих чертах известными являются такие его виды:формально-логический, математический, системный, функциональный и т. п. Впоследнее время также можно встретить рассмотрение отдельных видов анализа какнаучных направлений и комплексных методов исследований, например, в видеанализа политики. При принятии управленческих решений (программно-целевых, нормативно-правовых, организационно-предписывающих и др.) наиболеешироко применяется системный анализ, который опирается на системныйподход, общую теорию систем и ряд дисциплин, в частности математических, а также анализ политики, который трактуется как ее изучение и осмыслениеи базируется на многочисленных современных методах управления [22].Исходя из системного анализа, любая сложная проблема должнарассматриваться как система во взаимодействии всех ее компонентов. Для управленияэтой системой необходимо определить цель, отдельные цели подсистем, которые входят в состав, критерии эффективности и наиболее приемлемые способы управления, а также альтернативы достижения выбранных целей. Важной особенностью системного анализа является комплексный подход к использованию формализированныхи неформализированных методов и средств исследований. Основнойпроцедурой в системном анализе является построение обобщенной модели, которая отображаетвзаимосвязи реальной ситуации. Техническую базу системного анализасоставляют компьютерные информационные системы и технологии.Для современной концепции анализа проблем государственного уровня характеренмногоэтапный комплексный анализ, который базируется на сочетании системного, процессного (функционального), ситуационного и синергическогоподходов, что обеспечивает более эффективное решение проблем, поскольку при этом выбор методов анализа осуществляется в зависимости отконкретных ситуаций. На первом его этапе, как правило, осуществляется структурно-функциональный, а на последнем - функционально-стоимостный анализ, который используется для проверки осуществимости решений. Среди распространенных методов анализа в рамках принятия управленческих решений в Управлении государственной службы и кадров Правительства Москвы можно отметить следующие [23]:декомпозиция, т. е. расписание на составные части систем,процессов, проблем, процедур;- выявление прямых и обратных связей между составными элементами объекта анализа;классификация, т. е. распределение множества на подмножества поопределенным признакам (критериям);редукция, т. е. сведение каких-либо данных, структуры, объектак более простым;оценивание как систематическое применение методов исследованиядля оценки элементов объекта анализа;формализация, т. е. отражение результатов мышления в точных понятиях или утверждениях;моделирование, т. е. исследование проблем, процессов или системпутем построения и изучения их моделей, в частности, структурных моделей,которые отображают взаимосвязи между элементами объекта анализа, функциональныхмоделей, которые отображают комплекс функций объекта анализа иего элементов, и информационных моделей, которые отображают узлы управления и информационные потоки между ними;имитация, т. е. выполнение экспериментов на модели реальной ситуациис целью выяснения, как будет изменяться ситуация в пространстве и времени;построение "дерева целей", которое представляет собой структурированную, построенную по иерархическому принципу совокупность целей системы, процесса,проблемы, в которой выделены лавная цель и подцели низших уровней (первого, второго и т.д.), а также "дерева решений", которое являет собойсхематическое изображение сложного процесса принятия решений относительно какого-либозадания;экспертиза, т е. мотивированные выводы или оценки специалиста-эксперта (или специалистов) относительно определенного вопроса, проблемы;определение и распределение приоритетов, т. е. первоочередногорешения проблем и реализации целей относительно сроков или ресурсногообеспечения;корреляционный анализ, т. е. выявление взаимной связи,взаимозависимости, соотношения элементов анализа; их вероятностной илистатистической зависимости;интерполяция, т. е. нахождение промежуточных значений параметровпо ряду логических или статистических данных;применение метода экстраполяции, т. е. распространениевыводов относительно определенных аспектов на проблему (процесс) в целом и набудущее ее развитие;эвристика, т. е. специальные неформальные методы решениязаданий путем процесса производительного творческого мышления (эвристической деятельности);элиминование, т. е. исключение из рассмотрения признаков, факторов, показателей, которые не связаны с данным процессом, явлением;выделение релевантной информации для принятия решений, т. е.данных под конкретное задание;обеспечение репрезентативности, т. е.представлениецелого (системы, процесса, проблемы) по его частям. Существуют трикритерия репрезентативности: статистический (расчет объема выборочнойсовокупности), ресурсно-экономический (оценка кадрового обеспечения,стоимости исследований, необходимого времени, методов, которые применяются, и т. п.)и аналитический (ограничение по объему и детализации выборки с точки зренияполучения надежных результатов);учет факторов неопределенности и риска, т. е.вероятностиполучения определенных результатов при условиях наличия многочисленных источников и параметров влияния на объект анализа;умозаключение, т. е.умственное действие, которое связывает мнения разного содержания вряд посылок и последствий, как правило, с применением логических приемов,а именно индукции (формулировка выводов от частичного к общему);дедукции (формулировка выводов от общего к частичному); формулировкавыводов из понятий, на основании тождественности, формальной логики, по аналогии, от противоположного; выведение норм (более конкретных из болееобщих);учет человеческого фактора.Среди современных средств, которые обеспечивают осуществление анализа, широко применяются [24]:мониторинг, т. е целеустремленное наблюдение и оценивание,которое обусловлено проблемами и заданиями основной деятельности объектаанализа;использование индикаторов для измерения характеристик (параметров) объекта анализа;использование экспертных систем, которые представляют собой компьютерныесистемы, которые аккумулируют знание экспертов;некоторые фундаментальные знания относительно определенной проблемной сферы, которыепредусматривают возможность формирования логических выводов и играютроль электронных консультантов для лиц, которые принимают решение;- эксперименты, с помощью которых в определенных и контролируемых условиях непосредственно исследуются процессы управления;Для анализа многочисленных проблем в Управление государственной службы и кадров Правительства Москвы, в частности, таких, которые связаны с кадровой политикой, разноаспектными сферами влияния и их распространением, используют электронную картографию, т. е.визуализацию информации путем придания графической формы статистическим и другим данным. Визуальное отражение размещения объектов исследования в пространстве дает новую информацию для анализа и дает возможность углубить их понимание. ЗаключениеСегодня эффективное обеспечение технологий принятия государственно-управленческих решений - это важнейший инструмент эффективного государственного управления. Соответствующая аналитическая работа предусматривает исследование определенных процессов,явлений, объектов государственного управления путем их разложения на более простые составные элементы, выявления взаимосвязей и взаимодействия между ними с цельюизучения закономерностей и принципов, в силу которых рассуждения относительновыбора решений принимают доказательный характер. Понимание важности инеобходимости проведения больших объемов такой работы привело ксозданию в высших и центральных органах государственной власти специальных структурных подразделений - аналитических и информационно-аналитических служб, отделов и т. п.Среди современных средств, которые обеспечивают осуществление анализа, широко применяются:мониторинг, т. е. целеустремленное наблюдение и оценивание,которое обусловлено проблемами и заданиями основной деятельности объектаанализа;использование индикаторов для измерения характеристик (параметров) объекта анализа;использование экспертных систем, которые представляют собой компьютерныесистемы, которые аккумулируют знание экспертов;некоторые фундаментальные знания относительно определенной проблемной сферы, которыепредусматривают возможность формирования логических выводов и играютроль электронных консультантов для лиц, которые принимают решение;- эксперименты, с помощью которых в определенных и контролируемых условиях непосредственно исследуются процессы управления;Для анализа многочисленных проблем государственного управления, в частности, таких, которые связаны с геополитикой, разноаспектными сферами влияния и их распространением, целесообразно использовать электронную картографию, т. е.визуализацию информации путем придания графической формы статистическим и другим данным. Визуальное отражение размещения объектов исследования в пространстве дает новую информацию для анализа и дает возможность углубить их понимание. Для этого используются специальные информационные технологии (геоинформационные системы), основанные на сочетании графического анализа с проектированием пространственных баз данных. Известными примерами применения электронной картографии являются отражение геополитических интересов отдельных стран и их блоков, результатов выборов, политических пристрастий населения по регионам и т. п. Накопление и систематизация последовательности таких отражений для определенных процессов дает возможность отслеживать и прогнозировать развитие последних, а также обнаруживать наиболее существенные факторы влияния.К важнейшим направлениям усовершенствования принятия и реализацииуправленческих решений принадлежат такие:- дальнейшее развитие теории и методологии реализации управленческих функций;разработка современных технологий принятия решений;использование методологии научного управления при принятии решений;повышение профессионального уровня управленцев, в частности, совершенствованиесистемы отбора, подготовки и повышения квалификации управленческих кадров;разработка и внедрение четкой системы профессиональных ислужебных обязанностей государственных служащих;создание и постоянная актуализация информационно-методическогоресурса относительно механизмов реализации управленческих функций, в частностипринятие и реализация управленческих решений, которые включают современныетеоретические и практические разработки в этих сферах;использование современных систем поддержки принятия решений;обязательный учет возможных экологических последствий решений.Проведенный анализ качественного состава Управления государственной службы и кадров Правительства Москвы свидетельствует о том, что требуется принятие ряда мер по созданию специальной системы кадровой политики, основанной на комплексной реализации правовых, организационных, управленческих, образовательных, финансово-экономических и др. мероприятий.Специфика управленческой деятельности, как на уровне региона, так и на уровне муниципальных образований, ставит в повестку дня вопрос о подготовке нового поколения управленцев, отвечающих современным профессиональным требованиям, способных работать в новых условиях, находить оптимальные решения в различных ситуациях, брать на себя ответственность.Достижение этой цели, на наш взгляд, возможно посредством реализации следующих задач:- совершенствование механизма подбора кадрового состава служащих и работы с ним на основе эффективных кадровых технологий;- завершение формирования системы непрерывного профессионального развития служащих;- совершенствование планирования и управления человеческими ресурсами, разработка новых программ подготовки и профессионального развития государственных служащих;- создание условий для повышения роли управленческих кадров и развитие менеджерских навыков у них;- завершение процесса внедрения системы стимулирования государственных служащих на основе показателей результативности их деятельности;- внедрение компетентностной модели управления кадровыми процессами в системе государственного управления ;- реализация системы мер, направленных на повышение престижа государственной службы, авторитета ее служащих.Список литературыАбдикеев Н.М., Брускин С.Н., Данько Т.П. и др. Системы управления эф-фективностью бизнеса: Учебное пособие. / Под ред. проф. Н.М.Абдикеева и О.В. Китовой. – М.: ИНФРА-М, 2010. – 282 с. Акофф Р. Искусство решения проблем. – М., 1982. Ансофф И. Стратегический менеджмент. Классическое издание / Пер. с англ. под ред. А.Н. Петрова. – СПб.: Питер, 2009. – 344 с. Афоничкин А.И., Михайленко Д.Г. Управленческие решения в экономиче-ских системах: Учебник для вузов. – СПб.: Питер, 2009. – 480 с. Бирман Л.А. Управленческие решения / Л.А. Бирман. – М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2008. – 208 с. Брунер Р.Ф. и др. Краткий курс МВА / Пер. с англ. – М.: Изд-во ЗАО «Олимп-Бизнес», 2005 – 384 с. (Глава 5. Принятие решений количествен-ные методы. С. 64-83). Воронова, Элина Борисовна Административные задачи управления в структуре деятельности: особенности процесса переработки информации при принятии решений / Э. Б. Воронова. - Ханты-Мансийск : Полиграфист, 2008. - 329 с.Гапоненко Т.В. Управленческие решения / Т.В. Гапоненко. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2008. – 284 с. Гертер Гите. Принятие решений. Да? Нет? Или что-то третье? / Пер. с нем. – Харьков: Изд-во Гуманитарный Центр, 2008. Зайцев, Михаил Григорьевич, Варюхин, Сергей Евгеньевич Методы оптимизации управления и принятия решений. Примеры, задачи, кейсы : учеб. пособие / М. Г. Зайцев, С. Е. Варюхин. - М. : Дело, 2007. - 663 с.Кнорринг, Владимир Игоревич Теория, практика и искусство управления : учебник для вузов / В. И. Кнорринг. - 3-е изд., изм. и доп. - М. : Норма, 2007. - 527 с.Ларичев, Олег Иванович Теория и методы принятия решений, а также Хроника событий в Волшебных странах : учебник / О. И. Ларичев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Логос, 2008. - 391 с.Лукичева, Любовь Ивановна, Егорычев, Дмитрий Николаевич Управленческие решения : учебник / Л. И. Лукичева, Д. Н. Егорычев. - 4-е изд., стер. - М. : Омега-Л, 2009. - 383 с.Орлов, Александр Иванович Организационно-экономическое моделирование: теория принятия решений : учебник / А. И. Орлов. - М. : КноРус, 2011.-568 с.Панфилова, Альвина Павловна Мозговые штурмы в коллективном принятии решений : учеб. пособие / А. П. Панфилова. - М. : Флинта: Московский психолого-соц. ин-т, 2007. - 316 с.Принятие решений: инструменты руководителя : электронный справочник. - 3-е изд. - М. : Равновесие, 2004-2008. - 1 эл. опт. диск (CD-ROM). -Бизнес-школаУчитель Ю.Г. Разработка управленческих решений: учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 383с.