Развитие знаний о государственном управлении в Германии в 20 в.

Введение 3
1. Становление науки об административном управлении в Германии 5
1.1. Историческое обоснование административно-государственного типа управления в Германии 5
1.2. Теория административно-государственного управления в Германии 7
1.3. Социологический и иные подходы к теории государственного управления 14
2. Система государственного управления Германии 17
2.1. Основные уровни административно-государственного управления в Германии после II-й мировой войны 17
2.2. Нормативная база и порядок осуществления административно-государственного управления Германии 21
Заключение 27
Список литературы 29

Этот постулат основа всей системы подготовки чиновников и его последующего продвижения по службе. И хотя согласно конституции (ст. 33, п. 2) «каждый немец имеет равный доступ ко всякой государственной должности в соответствии со своими склонностями и профессиональной квалификацией».
Закон о чиновнике называет особые качества, позволяющие претендовать на это звание.
Прежде всего, требуется быть немцем в смысле ст. 116 Основного закона. В особом порядке закон допускает назначение чиновником иностранца (например, в качестве преподавателя высшего учебного заведения Германии); такое назначение, однако, не ведет автоматически к приобретению гражданства.
Далее, лицо, претендующее на должность чиновника, должно предоставить гарантии своей политической благонадежности, т.е. готовности в любое время выступить в защиту конституционного строя. Помимо этого будущий чиновник должен обладать необходимой профессиональной подготовкой. Вид и деятельность такой подготовки устанавливаются соответственно уровню служебной иерархии.
К службе на низшем уровне (А1-А5) допускаются лица, успешно закончившие народную школу и прошедшие подготовительную службу (§16 ФЗоЧ), к службе на среднем уровне (А6-А9) - лица, успешно кончившие народную школу, проходившие служебную подготовку в течение года и сдавшие специальный экзамен для поступления на должность среднего уровня (§17 ФЗоЧ).
Значительно более высокие требования предъявляются к поступающим на службу высшего уровня. К службе на высшем уровне I ступени допускаются лица, успешно окончившие среднюю школу, проходившие специальную подготовку в течение 3 лет и сдавшие экзамен по требованию этого уровня (§18 ФЗоЧ). Наконец, к службе на высшем уровне II ступени допускаются лица с высшим образованием, сдавшие первый государственный экзамен, прошедшие подготовительную службу в течение 2 лет и сдавшие второй экзамен (§19 ФЗоЧ).
Все вышеперечисленные пункты в той или иной степени отражены в Федеральном законе о Государственной гражданской службе РМ, который говорит. Что гос служащий должен иметь профессиональное образование по специальности ст.12, «требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.». А так же необходимость квалификационных экзаменов для поступления на более высокие посты ст. 48-49, и многое другое.
Дополнительно к этим требованиям устанавливаются еще возрастные барьеры при допуске на должности различных уровней: от 16 до 30 лет - на низшие ступени; от 16 до 32 лет - на средние ступени; от 18 до 30 лет - на высшие должности. Постановлением 1968 г. для многих видов службы возрастной «потолок» для приема поднят до 50 лет.
Среди сфер, из которых рекрутируется персонал министерской бюрократии, на первом месте стоит юстиция, потом - экономика и социальные науки. Профессия юриста в Германии традиционно представляла наилучшие возможности для поступления на государственную службу. Несмотря на массовый приток в сферу государственного управления специалистов различного профиля юристы и сегодня продолжают удерживать ведущие посты в системе министерской бюрократии. По мнению Г. Шмида и Х. Трайбера, причины привилегированного положения юристов в бюрократической системе следует искать в «эпохе либерализма», когда государство рассматривалось как «производитель и страж общих юридических норм», и поэтому чиновники с юридическим образованием считались наиболее подходящими для этих целей. В конце прошлого века исключительное положение юристов в государственной администрации Германии было узаконено. И лишь закон 1953 г. нарушил «юридическую монополию».
Согласно данному закону, высшее образование в сфере экономики и общественных наук приравнивается к юридическому, т.е. признается «достаточным» для занятия руководящих постов на государственной службе. И все же, как показывают современные социологические исследования, среди руководящего и высшего руководящего персонала профессия юриста продолжает преобладать. Например, среди руководящих чиновников, выполняющих функции планирования (вплоть до заместителей начальников отделов в министерствах), юристы составляют 67%.
Что касается социального происхождения руководящих чиновников, то более чем на 2/3 они рекрутируются из «верхнего среднего слоя» (свободные профессии, руководящие служащие и высшие чиновники, состоятельные коммерсанты) и почти на 1/4 из «нижнего слоя» (чиновники средней и низшей категорий, служащие, ремесленники, крестьяне).
Для более полного представления о высших чиновниках Германии следует обратить внимание на тот факт, что эта категория государственных служащих широко представлена в различного рода объединениях, общественных и экономических организациях, а также в руководстве партий. Такого рода деятельность, по мнению Р. Майнтц, содействует расширению «горизонта общения» высших администраторов, служит для них важным источником информации. Контакты в государственном секторе играют немаловажную роль и для рекрутирования персонала на ведущие посты в государственной администрации.
Система продвижения по службе строго регламентируется законами. Она основана на двух принципах: повышении квалификации (что подтверждается либо специальной проверкой и соответствующей оценкой, либо сдачей специального экзамена) и принципе постепенного продвижения (нельзя «перескакивать» через очередную ступень). Исключения из двух правил допускаются лишь по специальному разрешению Федеральной комиссии по кадрам.
При повышении по службе особое место занимает политический статус чиновника. «Обязанность верности» - это прежде всего требование политической верности, причем в самом широком смысле. «Чиновник служит всему народу, а не отдельной партии. Он выполняет свои обязанности добросовестно и вне связи с партийными интересами, при этом он обязан руководствоваться заботой об общих интересах и благе» (§52 п. 1 ФЗоЧ).
Заключение
Основная форма контроля за деятельностью чиновников связана в Германии с институтом административной юстиции, действующей в качестве системы специальных административных судов.
В большинстве европейских странах административная юстиция (или административное судопроизводство) представляет собой сложившийся институт, как, к примеру, во Франции, Германии, Испании, Швейцарии; очень активно используются возможности, которые дает административная юстиция и в развивающихся странах; в некоторых государствах пока только ведутся дискуссии по поводу становления национальных институтов административной юстиции. Внимание к роли административной юстиции в странах с традиционно высоким уровнем ее правового регулирования настоль высоко, что она даже по формальным признакам соперничает с юстицией конституционной, к примеру, в научные издания конституционное судопроизводство анализируют только после административной юстиции.
Научная литература традиционно рассматривает четыре наиболее общепринятые способа по осуществлению правовой защиты граждан от неправомерных действий и решений органов государственной власти и служащих органов власти. То есть можно сказать, что существует четыре модели (четыре системы) административной юстиции. Таким образом, образуется четыре подхода к правовому и организационному оформлению защиты данных прав, т. е. к созданию системы специализированных органов - судов, трибуналов, коллегий и т. д.
Данными способами, служащими обеспечению правовой защиты граждан в сфере осуществлении действий публичного права являются:
1) административный способ, т.е. проверка вышестоящим в порядке подчиненности органом (должностным лицом) законности, обоснованности и целесообразности принятия и исполнения административных актов, которые по мнению гражданина нарушили его права и свободы. По-другому данный тип административной юстиции именуется «управленческим типом» (французским). При административном способе органы административной юстиции включены в систему органов государственного управления. Данные органы не являются подконтрольными судам общей юрисдикции. Представленная система существует во Франции и Италии;
2) общесудебный способ, при котором жалобы на действия органов управления, нарушающие права граждан, рассматриваются и разрешаются судами общей юрисдикции. Данный способ судебной защиты в настоящее время применяется в России;
3) «квазисудебный» способ или так называемый, англо-американский, «англосаксонский», при котором формируется система подконтрольных судам общей юрисдикции специальные трибуналы, рассматривающие административные споры, которые не включены в судебную систему.
4) административно-судебный способ, именуемый «германский тип», при котором административная юстиция характеризуется созданием специальных судов для разрешения споров по индивидуальным административным делам, которые возникают в сфере функционирования органов управления. Суды административной юстиции являются частью единой судебной системы и независимы в вопросах правосудия от административных органов и от обычных судов.
Административные суды располагают компетенцией по всем вопросам относительно статуса чиновника, его назначения, прав, обязанностей, оплаты, социального обеспечения, увольнения и пенсии. Большинство западногерманских юристов высоко оценивают роль административных судов. Г. Ройс пишет: «В результате деятельности административных судов управление делами становится либеральнее, а государство демократичнее».
Список литературы
Андреева Е.Л., Стровский Л.Е. Россия и Германия. Уроки трансформации социально ориентированной экономики. – М.: Юнити, 2007. – 191 с.
Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие.- М.: Юристъ, 2005- 666с.
Бельчук А. И. Будущее глобализации и межцивилизационные отношения Германии // Внешнеэкономический бюллетень. - 2004. – № 7. - С. 13-17
Гутник В. Германский фактор // Сенатор. 2007. №12
Денисов С.А. Официальное и реальное государственное (конституционное) право // Конституционное и муниципальное право, № 20, 2007.
Ершов Ю. Немецкая доля // Российская газета. – 29.05.2007. - №4375
Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). – М.: «Приор – издат», 2003г.
И. Измайлов, Шок не по-нашему, «Энергия промышленного роста», № 4. 2009.
Иноземцев В. А. Германия и Европейский Союз // Внешнеэкономический бюллетень. - 2007. - № 7. - С. 26-27
Иванов А.А. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2010.
Ломакин В.К. Мировая экономика: Учебник для вузов. – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2003. – 727 с.
Н.В.Павлов, История современной Германии, 1945-2005, Москва, Астрель,2006.
Невский СИ. Социальная рыночная экономика: становление концепции / Виттевские чтения - 2002: Материалы Межвузовской научно-практической конференции: Тезисы докладов и выступлений. - М.: МБИ, 2002.
Невский СИ. Социальная рыночная экономика Германии: концепция и развитие. Исторический анализ экономико-политического развития ФРГ в период с 1948 по 1961 гг. / История и историография экономики: Сборник статей / Под ред. Ю.Ф. Воробьёва и В.В. Дроздова. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2003.
Погорлецкий А.И. Экономика и экономическая политика Германии в ХХ веке. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2001. С. 109.
Проблемы теории государства и права: учебник/ под ред. М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008г.
Т.М.Тимошина, Экономическая история зарубежных стран, Москва, Юстицинформ, 2003, стр. 312-332.
Т. Грис, А. Леусский, Е. Лозовская, История мировой экономики. М.Бор, 2000 г.
Теория государства и права / Ф.М. Раянов, Т.С. Искужин, Ф.Х. Галиев – 2-е изд., перераб и доп. – Уфа, 2011.
Х.Ламперт, Социальная рыночная экономика. Германский путь, Москва, 1993
Хайдуков Г.Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. – 2010. - № 10.
Экономика зарубежных стран. Под редакцией В.П. Колесова, М.Н. Осьмовой, Москва, 2001г.
Экономическая история зарубежных стран.: Учеб. пособие.: 3-изд. допол. и перераб. / Н.И. Полетаева, В.И. Голубович, Л.Ф. Пашкевич и др. проф. В.И. Голубович. – Мн.: Интер-Пресссервис; Экоперспектива. 2002–592 с.
Иванов А.А. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2010.
Иванов А.А. История государства и права зарубежных стран: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М., 2010.
Желудков А.В., Буланова А.Г. История государства и права зарубежных стран (конспект лекций). – М.: «Приор – издат», 2003г.
Теория государства и права / Ф.М. Раянов, Т.С. Искужин, Ф.Х. Галиев – 2-е изд., перераб и доп. – Уфа, 2011.
Теория государства и права / Ф.М. Раянов, Т.С. Искужин, Ф.Х. Галиев – 2-е изд., перераб и доп. – Уфа, 2011.
Теория государства и права / Ф.М. Раянов, Т.С. Искужин, Ф.Х. Галиев – 2-е изд., перераб и доп. – Уфа, 2011.
Экономическая история зарубежных стран.: Учеб. пособие.: 3-изд. допол. и перераб. / Н.И. Полетаева, В.И. Голубович, Л.Ф. Пашкевич и др. проф. В.И. Голубович. – Мн.: Интер-Пресссервис; Экоперспектива. 2002–592 с.
Экономическая история зарубежных стран.: Учеб. пособие.: 3-изд. допол. и перераб. / Н.И. Полетаева, В.И. Голубович, Л.Ф. Пашкевич и др. проф. В.И. Голубович. – Мн.: Интер-Пресссервис; Экоперспектива. 2002–592 с.
Хайдуков Г.Н. Европейская идентичность как феномен Европы // Алтайская школа политических учений. – 2010. - № 10.
Проблемы теории государства и права: учебник/ под ред. М.Н. Марченко. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма, 2008г.
Т.М.Тимошина, Экономическая история зарубежных стран, Москва, Юстицинформ, 2003, стр. 312-332.
Н.В.Павлов, История современной Германии, 1945-2005, Москва, Астрель,2006.
Н.В.Павлов, История современной Германии, 1945-2005, Москва, Астрель,2006.
27