Терроризм. Российская и британская система борьбы с терроризмом

Введение 4
Глава 1. Российская система борьбы с терроризмом 16
1.1.Цель государственной стратегии противодействия терроризму в Российской Федерации 16
1.2. Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом 34
1.3.Правовая основа противодействия терроризму в Российской Федерации 38
1.4. Организационная система противодействия терроризму в Российской Федерации 45
1.5. Система мер по борьбе с терроризмом в России 52
Глава 2. Британская система борьбы с терроризмом 63
2.1. Особенности терроризма в Британии 63
2.2.Цель государственной стратегии противодействия терроризму в Британии 73
2.3. Приоритетные задачи государства в борьбе с терроризмом 75
2.4. Правовая основа противодействия терроризму в Британии 76
2.5. Организационная система противодействия терроризму в Британии 79
2.6. Британская система мер по борьбе с терроризмом 83
Глава 3. Сравнительный анализ системы борьбы с терроризмом в России и Британии 87
3.1.Сравнительный анализ особенностей терроризма в России Британии 87
3.2.Сравнительный анализ целей государственных стратегий противодействия терроризму в России и Британии 94
3.3. Сравнительный анализ приоритетных задач России и Британии в борьбе с терроризмом 100
3.4. Сравнительный анализ оценок терроризма в России и Британии 103
3.5. Сравнительный анализ правовой основы противодействия терроризму в России и Британии 106
3.6. Сравнительный анализ организационной системы противодействия терроризму в России и Британии 113
3.7. Сравнительный анализ Российской и Британской системы мер по борьбе с терроризмом 133
Заключение 138
Список использованной литературы 143
 

К основным угрозам безопасности относятся: разведывательная и иная деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, деятельность террористических организаций, угроза распространения оружия массового уничтожения, мировая демографическая ситуация и проблемы окружающей природной среды, неконтролируемая и незаконная миграция, наркоторговля и торговля людьми, распространение эпидемий, дефицит пресной воды и т.д.Одним из первых актов Британии, направленных непосредственно против ненадлежащего использования компьютерных технологий, стал Закон о неправомерном использовании компьютерных технологий, принятый в 1990 году. В законе о полиции и юстиции от 2006 года, который устанавливал в том числе и ответственность за компьютерные преступления, содержались поправки к закону о неправомерном использовании компьютерных технологий и сервисов. В частности, срок тюремного заключения за правонарушения, связанные со взломом сайтов правительственных организаций и банков, был увеличен до десяти лет.Британия уделяет также серьезное внимание мероприятиям по противодействию распространению терроризма. Проявляется это, например, и в организации работы соответствующих органов, специальных комитетов, полиции и других структур. Одной из них является управление городской полиции по борьбе с терроризмом (Metropolitan Police Service's Counter Terrorism Command), среди примеров работы которого обнаружение и арест подданного Великобритании, распространявшего идеи экстремизма в Интернете.В Соединенном Королевстве существует центр правительственной связи (Government Communications Headquarters - GCHQ), представляющий собой спецслужбу, ответственную за ведение радиоэлектронной разведки, а также за обеспечение защиты ^формации органов правительства и армии. GCHQ находится в ведении МИД страны и входит в состав объединенного разведывательного комитета совместно с MI-5 и MI-6 (внутренняя и внешняя разведка соответственно). В этом центре имеется подразделение, обеспечивающее защиту информации органов правительства и армии Великобритании, - группа безопасности электронных коммуникаций (Communications Electronics Security Group - CESG).По словам директора центра И. Лобхэма, эта служба специализируется на кибератаках, направленных против правительственных учреждений, различных предприятий и отдельных подданных Великобритании. Подобные кибератаки в настоящее время достигли "тревожного уровня". По мнению главы GCHQ, атаки хакеров представляют серьезную угрозу не только для экономического благополучия Соединенного Королевства.В середине 2013 года министерство обороны Великобритании объявило о создании подразделения по защите от виртуальных угроз (Joint Cyber Reserve Unit). Главной особенностью нового подразделения станет то, что помимо защиты компьютерных сетей оно будет заниматься кибератаками.Как отметил министр обороны Королевства Ф. Хэммонд, "кибератаки могут вывести из строя коммуникации, ядерное или химическое оружие, самолеты и корабли противника". По его мнению, виртуальное пространство становится "новым рубежом обороны". Так, за прошедший год специалисты военного ведомства блокировали 400 тыс. атак, направленных на внутреннюю правительственную сеть. При этом умалчивается, что подобного рода угрозы могут исходить не только от хакеров или зарубежных ведомств, но и стать следствием террористических действий.В России же таких ведомст нет.Стратегия национальной безопасности Британии перечисляет все ключевые угрозы, которые, по мнению правительства, угрожают государству. На первое место поставлен терроризм, что было спровоцировано атаками террористов в Лондоне в 2005 году.На втором месте стоит угроза распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения. Далее Стратегия Британии анализирует такие угрозы как транснациональная организованная преступность, глобальная нестабильность и конфликтогенность (на Ближнем Востоке и в Африке), также глобальное изменение климата, нехватка энергии, бедность и др.3.4. Сравнительный анализ оценок терроризма в России и БританииПричиной принятия новой Стратегии национальной безопасности в России связано с тем, что в мире произошли значительные изменения геополитического и экономического характера и Россия в потоке общегоразвития тоже претерпела значительные изменения, поэтому Концепция национальной безопасности, принятая в 1997 году, уточненная в 2000 году, устарела как морально, так и по сути.В случае Британии необходимость разработки нового документа больше связана со стремлением британских властей защитить свои национальные интересы и население от новых и возникающих угроз, включая глобальные изменения климата, эпидемии опасных болезней, нестабильность поставок энергоносителей, террористические нападения.Национальная безопасность для Британии, в соответствии с ее Стратегией, это уже не то старое понимание, в котором основное внимание уделялось «защите государства и его жизненно важных интересов от атак других государств». За последние десятилетия это понимание расширилось - национальная безопасность теперь ориентирована также на предотвращение угроз образу жизни британского общества и целостности государства.В английской Стратегии подход к национальной безопасности основан на ряде ключевых ценностях, которые включают в себя: права человека, верховенство закона, законное и ответственное правительство, правосудие, свободу, терпимость и равные возможности для всех. Они формируют основу безопасности, благосостояния и процветания Британии.По мнению составителей английской Стратегии, наилучшим способом обеспечения безопасности является создание коалиции государств, которые будут строить свою деятельность в поддержку этих ценностей.В российской Стратегии дается определение национальной безопасности, под ней понимают - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства.В отличие от России Великобритания не делает акцента на военных методах и говорит об обороне только в контексте защиты своих национальных границ и жизни и здоровья своих граждан. Главным инструментом для нее является, прежде всего, эффективная дипломатия, хотя вопросы военных сил не остаются незадействованными.Взаимодействие с международными организациямиГоворя о совместных усилиях по противодействию вызовам и угрозам, британская Стратегия имеет в виду взаимодействие на уровне таких интеграционных структур как ООН, Европейский Союз и НАТО. Деятельность этих организаций Великобритания считает вполне достаточной для решения проблем безопасности. Российская точка зрения в данной области является иной, Стратегия РФ предлагает создать новую структуру Европейской безопасности.Великобритания, как и Россия, говорит о важности укрепления эффективности таких органов как ООН, Совет Безопасности ООН и Всемирный банк. Обе страны готовы всячески содействовать этому процессу. Россия "выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским Союзом. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на четкой договорно-правовой основе".Отношения с НАТО, конечно, выделено в отдельную задачу в российской Стратегии. "Определяющим фактором в отношениях с Организацией Североатлантического договора останется неприемлемость для России планов продвижения военной инфраструктуры альянса к ее границам и попытки придания ему глобальных функций, идущих в разрез с нормами международного права". Следует отметить, что в недавно принятой Военной доктрине Российской Федерации к основным внешним военным опасностям относится угроза расширения блока НАТО к границам Российской Федерации.Великобритания, как член этой структуры, наоборот, видит работу Североатлантического альянса продуктивной и в новой Стратегии подчеркивает свое стремление участвовать в коалиции с ним и в дальнейшем.Приоритетным направлением внешней политики России остается расширение отношений с государствами СНГ. При этом «Организация Договора о коллективной безопасности» рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военностратегического характера». Среди других задач в Стратегии выделяются следующие:укрепление евразийского экономического сообщества, укрепление политического потенциала Шанхайской организациисотрудничества, наращивание взаимодействия в многосторонних форматах - в G8, G20, РИК, БРИК.Во внешней политике дипломатические усилия Британии направлены на сокращение количества ядерного оружия в мире. Кроме того, в Стратегии говорится о необходимости укрепления отношений с такими странами, как Индия и Китай. Следует отметить, что в российской Стратегии отдельно о сотрудничестве с указанными странами ничего не говорится.3.5. Сравнительный анализ правовой основы противодействия терроризму в России и БританииТерроризм живуч, поскольку динамично реагирует на активизацию порождающего его причинного комплекса не только в Росии но и в Британии, а организаторы терактов используют любые возможности для реализации действий объективных причин, подбора в свои ряды новых соучастников, создания устойчивых и законспирированных преступных формирований.Сохранилась тенденция связи терроризма с другими, в основном насильственными, преступлениями. Об этом свидетельствуют факты квалификации деяний по совокупности преступлений. Анализ показал, что чаще всего вместе с преступлениями террористического характера вменяются в вину преступления, предусмотренные: статьей 105 УК РФ - умышленное убийство; статьями 222 и 223 УК РФ, - незаконное хранение... и изготовление оружия; статьей 209 УК - бандитизм; статьей 317 УК - посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа.В системе мер борьбы с терроризмом уголовное законодательство Росии по-прежнему выполняет важнейшую функцию, определяя признаки преступлений террористического характера и оказывая превентивное влияние на лиц, вставших на путь подготовки террористических акций.Совершенствование уголовного законодательства, наряду с системой иных мер, выступает одним из важных факторов повышения эффективности в борьбе с терроризмом. Прежде всего, призван играть важную роль новый специальный ФЗ «О противодействии терроризму» (2006), поскольку он дает отправные понятия терроризма, определяет его цели и задачи, круг субъектов, включенных в борьбу с этим опасным явлением. Однако специальный закон становится действенным при соблюдении ряда условий его подготовки, принятия и последующего применения.Во-первых, специальный закон необходим лишь тогда, когда поставленную цель и задачи невозможно решить обычными правовыми (в данном случае уголовно-правовыми) средствами.-вторых, специальный закон не является применительно к УК РФ законом прямого действия, поскольку реализация его положений - это прерогатива конкретных отраслей права с присущими им правилами законодательной техники. Единственным 296 источником уголовного законодательства является Уголовный кодекс (ст. 1) и суд руководствуется им. Из этого следует, что специальный закон должен всегда приниматься в одном пакете с другими законами, которые конкретизируют регулятивную функцию отправного закона средствами и правилами конкретной отрасли права.Опыт законотворчества в России показал, что первая попытка создать действенный специальный закон оказалась не совсем удачной. Закон «О борьбе с терроризмом» (1998) практически никакого влияния на структуру и содержание уголовного законодательства не оказал. Более того, он дал расширительное определение терроризма, которое оказалось не востребованным уголовным законом. В качестве терроризма специальный закон признавал не только преступления, указанные в перечне (ст. 205- 208, 277 и 360 УК), но и любые другие, если при их совершении виновный преследовал хотя бы одну из трех целей: нарушение общественной безопасности, устрашение населения, воздействие на принятие решения органами власти. Это привело к расширительному пониманию терроризма как такового, со всеми вытекающими негативными последствиями.Федеральный закон 2006 г. «О противодействии терроризму» в значительной степени снял недостатки предшествующего.Все угрозы и насилие, о которых говорится в новом законе, должны лежать в плоскости воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями. Терроризм, по мысли законодателя, - идеология и практика насилия, т.е. явление политическое.Данное определение корреспондирует с общим пониманием экстремизма, наиболее общественно опасной формой которого выступает терроризм (см. примеч. 2 к ст. 282-1 УК РФ в редакции Федерального закона от 24 июня 2007 г., № 211-ФЗ).Практика свидетельствует, что по-прежнему главной функцией терроризма остается воздействие страхом, чтобы добиться нужного террористам поведения людей при принятии ими управленческих и иных решений.Стремление законодателя дать исчерпывающий перечень преступлений террористического характера (преступления, предусмотренные ст. 205, 205-1, 205-2, 206, 208, 211, 277, 278, 279 и 360 УК) хотя и не безупречен, но фиксирован и удобен в правоприменительном процессе. Можно поставить под сомнение исключение статьи 207 УК, где речь идет о заведомо ложном сообщении об акте терроризма, из указанного перечня. При всем редакционном несовершенстве данной нормы она в вербальной форме передает главную составляющую и цель терроризма — устрашение путем создания обстановки напряженности, подавленности, паники. Если по статистическим показателям 1997 г. таких преступлений зарегистрировано 1386, то в последующем до принятия ФЗ «О противодействии терроризму» и далее вплоть до 2009 г. росло количество указанных преступлений и определяло статистические тенденции в оценке терроризма в целом. Вербальная конструкция статьи 207 УК РФ по существу передавала на статистическом уровне рост криминогенного потенциала, что в последующем подтвердилось в реальном всплеске терроризма.Закон «О противодействии терроризму» и изменения, внесенные в УК РФ, требуют дальнейшего осмысления системы уголовного законодательства, прежде всего в аспекте соотношения терроризма и экстремизма и необходимой, в связи с этим реструктуризации Уголовного кодекса.По ряду проблем, связанных с соотношением терроризма с другими видами преступности, а также подготовкой новых законопроектов, следует высказать авторскую позицию.Прежде всего, отметим тесную связь терроризма с организованной преступностью и коррупцией. Эта связь органична. Материалы практики свидетельствуют, что совершить сложную систему подготовительных действий, подбор и вовлечение сообщников, обеспечить финансирование, коррумпированное вхождение в нужную среду и обстановку в одиночку практически сложно, если вообще возможно. Индивидуальный терроризм вне организованной группы либо преступной организации (преступного сообщества) редкое явление. Он возможен, например, при адресном посягательстве на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК). Организованная преступность, как свидетельствует практика, - основной источник пополнения рядов террористов. Ее масштабы значительны. В России в 2007 г. действовало 450 крупных организованных преступных формирований, численность которых достигала 12 тыс. человек. Проведенные исследования по проблеме связи организованной преступности и коррупции с терроризмом свидетельствуют о колоссальном росте организованного терроризма в мировом масштабе: за последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. только широко известных террористических актов.Необходимо отметить позитивную роль в борьбе с организованным терроризмом статьи 210 УК РФ, которая применяется тогда, когда действия террористов совершаются в рамках созданной ими преступной организации (сообщества). Например, в июне 2001 г. жители одной из республик Северного Кавказа братья Касимовы (фамилия изменена) были осуждены за участие в преступном сообществе (ст. 210 УК), созданном для совершения тяжких и особо тяжких преступлений, к лишению свободы на сроки от 6 до 20 лет. Будучи сторонниками религиозного течения «ваххабизм», они создали вооруженное формирование, не предусмотренное Федеральным законом (ст. 208 УК). С оружием в руках они захватили два населенных пункта и под угрозой смерти блокировали действие конституционных органов власти и управления. При этом они создали свою структуру власти, установили порядки, несущие угрозу общественной безопасности и ограничивающие права и свободы граждан. С целью оказания сопротивления правоохранительным органам было закуплено большое количество оружия, боеприпасов, подложных документов, созданы оборонительные сооружения. Данная группа неоднократно участвовала в вооруженных нападениях на сотрудников правоохранительных органов, совершая расстрелы и захват заложников с целью получения выкупа.Норма, предусмотренная статьей 210 УК РФ, эффективно действует. Если в 1997 г., т.е. первом году действия нового УК 1996 г., статистика применения статьи 210 УК составляла 48 дел, то в 2004 г. К 244.Борьба с организованным терроризмом, как и борьба с организованной преступностью в целом, требует принятия специального закона «О борьбе с организованной преступностью», о чем в специальной юридической литературе уже говорилось.Принятый ФЗ «О противодействии коррупции» (2008) и внесенные в связи с этим изменения в УК РФ, свидетельствуют, что законодатель не пошел по пути фиксированного перечня преступлений коррупционного характера, а указал, что круг этих преступлений, наряду с должностными преступлениями и взяточничеством в государственной и коммерческой сфере, включает и иные, связанные с использованием служебного положения. Такой расширительный подход по существу не внес никаких новелл : ни термина, ни понятия коррупции в УК не вошло, не говоря уже о фиксированном выделении круга таких преступлений. Не случайно в связи с этим критерии отнесения конкретных преступлений к разряду коррупционных разработала Генпрокуратура России, т.е. занялась аутентичным толкованием вместо законодателя.Борьба с терроризмом требует серьезного переосмысления взглядов на роль профилактики этого явления. Профилактика и ее результаты должны выступать важнейшим приоритетом в оценке эффективности борьбы с терроризмом и преступностью в целом. Она зависит от глубокого знания причинного комплекса, порождающего данное явление и прицельного разрушительного воздействия на него, как на общегосударственном уровне, так и на уровне предметно-практической деятельности спецслужб и правоохранительных органов.Правительство Великобритании рассматривает возможность ужесточения наказания по статьям, связанным с террористической деятельностью. Максимальный срок за связанную с терроризмом подготовку, изготовление или хранение взрывчатых веществ может быть увеличен с 14 лет до пожизненного заключения.Представитель британского министерства юстиции заявил, что те, кто угрожает жизням мирных жителей и национальной безопасности, заслуживают более строгого наказания, передает ВВС.Ранее стало известно, что в Великобритании преступникам, осужденным за терроризм и педофилию, фактически запретят условно-досрочное освобождение — свой срок они будут отсиживать полностью, как и осужденные за убийство. Минюст определил 20 преступлений, за которые совершившие их с большой вероятностью не смогут получить УДО. В списке оказались сексуальное насилие над ребенком младше 13 лет, а также подготовка терактов, обучение потенциальных террористов или владение и распространение литературы о терроре.Преступники, которых коснется новый закон, а их, согласно статистике, будет не менее 600 ежегодно — не лишаются права на УДО окончательно, однако залогом досрочного выхода на свободу для них станет соблюдение целого комплекса особо строгих правил под постоянным надзором соответствующей комиссии. Если по прошествии необходимого срока члены комиссии сочтут, что реабилитация заключенного идет нужным темпом, а сам он не представляет угрозы для общества, то он может рассчитывать на УДО.3.6. Сравнительный анализ организационной системы противодействия терроризму в России и БританииОрганизация борьбы с терроризмом требует комплексного подхода к анализу источников и субъектов террористической деятельности, четкого определения функций и зоны ответственности каждого субъекта борьбы, своевременного определения приоритетов в решении поставленных задач, совершенствования организации построения и взаимодействия оперативных, оперативно-боевых, войсковых, следственных подразделений на основе внедрения штабного принципа организации управления контртеррористическими операциями и обеспечения ресурсами, включающими современные аппаратно-программные комплексы (автоматизированные системы управления)».К числу субъектов борьбы с терроризмом относятся многие федеральные органы, наделенные специальной компетенцией. Основные из них, которые непосредственно осуществляют эту борьбу, были определены еще Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 года № 130-Ф3 (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ),где в пункте 3 статьи 6 указывалось, что к ним относятся Федеральная служба безопасности России, Министерство внутренних дел России, Служба внешней разведки России, Федеральная служба охраны России, Министерство обороны России.Таким образом, приоритет и основополагающая роль в борьбе с терроризмом как была отведена раньше, так и принадлежит сейчасФедеральной службе безопасности России. Это со всей очевидностью вытекает и из Указа Президента России от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», в соответствии с которым руководителем Национального антитеррористического комитета России и его Федерального оперативного штаба (по должности) назначается директор ФСБ России.Принимая во внимание, что сведения об организации сил и средств, привлекаемых к конкретным операциям антитеррора, как правило, имеют закрытый для публикации характер или относятся к категории сведений, составляющих государственную тайну, остановимся на рассмотрении этих вопросов лишь в общих (доступных) пределах.В соответствии с Положением о Федеральной службе безопасности России задача борьбы с терроризмом была изначально одной из приоритетных, и ее решением на практике занимались и занимаются многие подразделения контрразведки независимо от специализации по линиям и объектам контрразведывательного обеспечения. Оперативно-розыскную контрразведывательную) работу в целях борьбы с терроризмом ведут как подразделения центрального аппарата (департаменты и службы), так и соответствующие подразделения территориальных органов ФСБ в субъектах РФ, а также органы военной контрразведки, пограничники и др. В таких мероприятиях, как правило, задействованы и подразделения оперативно-технического, информационно-аналитического и иного назначения.Направленность данной работы, на наш взгляд, достаточно лаконично выражена следующей формулировкой в Концепции противодействия терроризму: «Одним из основных условий повышения результативности борьбы с терроризмом являются оперативное проникновение в террористические структуры, получение упреждающей информации об их планах по совершению террористических актов, деятельности по распространению идеологии терроризма и экстремизма, об источниках и каналах финансирования, снабжения оружием, боеприпасами, иными средствами для осуществления террористической деятельности ». Поэтому в целях борьбы с терроризмом подразделения ФСБ России, наделенные правом ведения оперативно-розыскной деятельности, на постоянной основе проводят оперативно-розыскные (гласные и негласные), профилактические, боевые и иные мероприятия, характер которых определяется конкретными задачами и условиями оперативной обстановки на момент их проведения. Вся эта деятельность строится на нормативно-правовой основе, жестко регламентированной федеральным законодательством, приказами, инструкциями и иными организационно-распорядительными актами. Так, проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, связанных с ограничением прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, допускается только на основании постановления суда. Вместе с тем оперативным сотрудникам ФСБ России в неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению террористического акта и поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан, либо когда имеются данные, позволяющие предполагать, что в жилом помещении совершается или совершен террористический акт, либо когда осуществляется преследование лица, подозреваемого в причастности к совершению террористического акта, законом разрешено беспрепятственно входить в жилое помещение, а также приостанавливать оказание услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничивать использование сетей связи и средств связи с обязательным уведомлением прокурора.Введение этих и иных ограничений закреплено статьей Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-Ф3, о чем уже говорилось в предыдущей главе. Кроме того, статьей 15 четко определено, что пресечение террористического акта осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности России, а для проведения контртеррористической операции по решению ее руководителя — специально создаваемой группировкой сил и средств.В организационной структуре ФСБ России для силового подавления террористов имеются специальные подразделения, которые принимают основное участие в контртеррористических операциях на территории нашей страны, а в отдельных случаях по решению Президента Российской Федерации могут использоваться и против террористов и (или) их баз, находящихся за пределами территории России.' К таким подразделениям относится, прежде всего, Центр специального назначения ФСБ России, созданный 8 октября 1998 года, в структуру которого входят Управление «А» и Управление «В». Их основная специализация — решение определенного комплекса специальных задач по обеспечению национальной безопасности, в том числе и по борьбе с терроризмом.Управление «А» — это «продолжение» легендарно известной группы «Альфа», которая была создана 29 сентября 1974 года по инициативе председателя КГБ СССР Ю. В. Андропова и официально называлась изначально группой «А» 5-го отдела 7-го Управления КГБ СССР. Наряду с характеристикой роли органов ФСБ России и его Центра специального назначения в общегосударственной системе противодействия терроризму нельзя не отметить также важную и ответственную роль, которую выполняют подразделенияПограничной службы Российской Федерации.Пограничная служба, как ранее в СССР, так и в настоящее время в РФ, структурно входит в состав ФСБ России. Ее основная функция — обеспечение охраны государственной границы Российской Федерации, как говорится, во всех сферах: на суше, на воде и в воздухе. В силу этого в систему Пограничной службы входят разнообразные специализированные подразделения, в том числе пограничного контроля, оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную и другие виды оперативно-розыскной деятельности на сопредельной с границей России территории, органы пограничной стражи и морской охраны, погранотряды и погранзаставы, а также пограничные войска и обеспечивающие их деятельность различные функциональные службы.Если выделить основные и общие для этих подразделений задачи в части противодействия терроризму, то это сводится к следующему:недопущение в процессе защиты и охраны государственной границы противоправного прохождения государственной границы лиц, возможно причастных к террористическим формированиям, а также перемещения оружия, взрывчатых и иных средств, которые могут быть использованы в террористических целях;добывание, обработка и оценка достоверности информации о террористических угрозах, которые могут формироваться в том или ином виде на сопредельной территории;—выявление, предупреждение и пресечение преступлений террористического характера, а также иных преступлений и административных правонарушений в приграничной зоне, т. е. в сфере соблюдения федерального законодательства о внутренних морских водах, территориальном море, об исключительной экономической зоне и о континентальном шельфе Российской Федерации;поддержание режима государственной границы, а также совместно с другими специально уполномоченными на то государственными контрольными органами пограничного режима и контроля в процессе пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;задержание лиц, совершивших террористические и иные преступления или административные правонарушения, производство по делам о которых отнесено федеральным законодательством к компетенции Пограничной службы.Для реализации указанных задач и соответствующих функциональных обязанностей подразделения Пограничной службы наделены соответствующими полномочиями на проведение разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности. При ее осуществлении они также имеют право:получать от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства объяснения об известных им обстоятельствах совершения террористических и иных преступлений или административных правонарушений, производство по делам о которых отнесено к компетенции Пограничной службы;запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций независимо от форм собственности, общественных объединений и граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства необходимую информацию о признаках подготовки терактов;применять в установленном порядке оружие, специальные средства, боевую, специальную и другую технику, физическую силу и служебных собак, использовать при выполнении служебных задач каналы и средства связи, принадлежащие государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от форм собственности и общественным объединениям, за исключением дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств и международных организаций.Эти и другие полномочия регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами, а также нормативными актами ФСБ и Пограничной службы.Как известно, в связи с активизацией террористических проявлений в регионе Северного Кавказа, особенно на сопредельной с Грузией территории, руководством ФСБ и Пограничной службы России проведена большая работа по модернизации средств охраны границы и созданию условий более эффективного противодействия террористическим группировкам и участникам незаконных бандформирований, действовавших в этом районе. Были построены современные погранзаставы и переходы, в распоряжение пограничников поступили современные средства транспорта и связи, новые виды вооружения и боевой техники. Все это в значительной степени позволило усилить охрану государственной границы в этом регионе и осуществлять совместно с территориальными органами ФСБ и МВД меры противодействия терроризму.О некоторых, наиболее значимых результатах деятельности подразделений и территориальных органов ФСБ России по борьбе с терроризмом уже шла речь в предыдущих главах. В заключение обратим внимание лишь на то, какую общую оценку этой деятельности дал В. В. Путин, находясь на посту Президента России, в январе 2008 года на коллегии Федеральной службы безопасности России, где обсуждались итоги работы за 2007 г.: «Органы безопасности стали эффективнее использовать весь комплекс превентивных мер. Благодаря этому еще на этапе планирования, подготовки были предотвращены десятки терактов, а значит, спасены сотни человеческих жизней. В этом, прежде всего, заслуга спецслужб, правоохранительных органов, а также созданного Национального антитеррористического комитета... Спецслужбам удалось ликвидировать наиболее одиозных главарей террористов. Кольцо вокруг бандитского подполья, — заявил Президент РФ, — сжимается все плотнее. Но, — тут же подчеркнул он, — не все еще ликвидированы, есть вокруг кого сжимать кольцо... Террористическая угроза все еще велика».Министерство внутренних дел России, его органы и подразделения на местах как одна из ведущих правоохранительных структур в стране имеют в своей системе ряд подразделений, которые занимаются антитеррористической деятельностью. Головным из них является Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом, а также Центр по борьбе с терроризмом — Центр «Т», созданный в системе МВД России в 2002 году.Только в 2007 году Центром «Т»был получен большой объем оперативной информации, реализация которой позволила предотвратить целый ряд диверсионно- подрывных актов и сорвать планы незаконных вооруженных формирований по широкомасштабной дестабилизации обстановки не только в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, но и в Москве, Санкт-Петербурге, Волгограде.Сотрудниками Центра «Т» раскрыты десятки преступлений, обнаружены около пятидесяти лагерей, схронов и тайников, изъяты значительные арсеналы огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывных устройств и взрывчатых веществ, а также средства связи, различная амуниция, военное обмундирование и даже оборудование, на котором можно изготавливать взрывные устройства. Они принимали непосредственное участие в операциях по выявлению и ликвидации многих лидеров и активных участников бандформирований, среди которых Сайдулаев, Шамиль Басаев, Лбу Хавс и др.В 2007 году сотрудники Центра «Т» и их коллеги в регионах отметили пятилетие своих подразделений. Как сказал в этой связи в интервью газете «Россия» заместитель начальника Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом С. Ченчик, «за это время накоплен значительный опыт... происходят и качественные изменения в работе. На местах не только повсеместно используют накопленный опыт, но и внедряют новые организационные формы и тактические методы предупреждения и раскрытия преступлений террористического характера...».При этом основные усилия сотрудников всех подразделений антитеррора сосредоточены не только на получении оперативной информации об исполнителях и организаторах терактов, но и направлены на работу по предупреждению терактов.Характерным примером может служить следующий эпизод. По сведениям, поступившим по оперативным каналам из одной из северокавказских республик, следовало ожидать прибытия в Москву для совершения диверсионно- террористической акции молодой женщины — уроженки Северного Кавказа. В Москве ее местонахождение было установлено, а для проверки указанной информации безотлагательно организовано проведение комплекса оперативно- розыскных мероприятий, в том числе и наружное наблюдение за ее передвижением в городе. Несколько дней она с двумя девушками-москвичками, принявшими ислам, при посещении торгового комплекса «Охотный ряд» фотографировала лестничные пролеты и эскалаторы, делала записи, касающиеся расположения несущих конструкций. Анализ эти