Основные направления взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район

Содержание
Введение 3
1. Теоретические основы муниципального управления 4
1.1 Понятие, сущность и методы муниципального управления 4
1.2 Исторический опыт взаимодействия власти и общественных организаций 6
1.3 Зарубежный опыт взаимодействия власти и общественных организаций 7
1.4 Правовые основы взаимодействия власти и общественных организаций 10
2. Анализ взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район 19
2.1 Органы МСУ в муниципальном образовании Отрадненский район, осуществляющие взаимодействие власти и общественных организаций 19
2.2 Эффективность управления в муниципальном образовании Отрадненский район за 3 года 20
2.3 Основные направления взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район 26
2.4 Проблемы взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район 26
3. Совершенствование взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район 31
3.1 Пути совершенствования взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район 31
Заключение 37
Список литературы 39

Это возможно реализовать только в рамках программно-целевого метода, который позволит:
- обеспечить концентрацию средств, выделяемых из бюджета муниципального образования, для решения задач в области развития и использования информационных технологий;
- проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования информационных технологий в целях совершенствования деятельности по управлению муниципальным образованием;
- обеспечить эффективное взаимодействие в области развития и использования информационных технологий.
Реализация Программы сопряжена со следующими наиболее существенными рисками:
пассивное сопротивление распространению и внедрению структурными подразделениями Муниципального образования результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствие мотивации их использования. В целях минимизации указанного риска предполагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы формировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных подразделений для планирования и оперативной координации выполнения указанных мероприятий;
низкая эффективность реализации мероприятий Программы и отсутствие запланированного результата. Указанный риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой многосторонней экспертизы проектных решений и получаемых результатов;
дублирование и несогласованность при выполнении работ в рамках Программы и других программ и проектов внедрения информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления.
Структурные подразделения Муниципального образования Отрадненский округ, функциональные и территориальные органы администрации Муниципального образования Отрадненский округ, преимущественно являются самостоятельными юридическими лицами, расположенными на всей территории муниципалитета, удаленностью около 100 километров, и используют в своей деятельности порядка 200 единиц вычислительной техники.
В настоящее время в Муниципальном образовании отсутствует координация действий и комплексный подход к развитию информационно-коммуникационных технологий. Каждый орган Муниципального образования самостоятельно определяет направления и задачи информатизации. Самостоятельно решаются вопросы обеспечения информационными ресурсами, аппаратным и программным обеспечением, формирования информационных баз данных.
Современная тенденция значительного роста объемов информации, необходимой для принятия управленческих решений, приводит к значительному увеличению трудозатрат на получение, обработку и хранение документов. В таких условиях традиционные методы работы с документами становятся малоэффективными. Для организации коллективной работы с бумажным документом необходимо его многократное копирование, доставка в различные структурные подразделения, проведение специальных совещаний, согласований, что требует значительных временных затрат. Другая проблема связана с потерями рабочего времени на регистрацию и организацию контроля исполнения документов.
Недостаточно развита инфраструктура телекоммуникаций в подразделениях Муниципального образования, что не обеспечивает оперативного информационного обмена и оперативного доступа к совместно используемым муниципальным информационным ресурсам всем пользователям.
Необходимо также продолжить работу по обеспечению информационной безопасности и защите информационных ресурсов, предотвращению угроз использования ИКТ в качестве элементов негативного воздействия на общество, их использования в деструктивных целях.
Недостаточен уровень подготовки кадров Муниципального образования по использованию современных информационно-коммутационных технологий.
Все эти проблемы, препятствующие повышению эффективности использования ИКТ в деятельности органа местного самоуправления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных ее подразделений. Минимизация воздействия указанных проблем требует значительных ресурсов, скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий.
Для создания эффективной системы планирования и управления процессом информатизации подразделений Муниципального образования Отрадненский округ необходима реализация единой системы взглядов и представлений о процессах информатизации, комплекса организационно-методических и нормативных документов, обеспечивающих согласованное и взаимоувязанное развитие муниципальных информационных систем и элементов инфраструктуры.
3. Совершенствование взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район
3.1 Пути совершенствования взаимодействия власти и общественных организаций в муниципальном образовании Отрадненский район  
Благодаря стремительному развитию ИКТ и внедрению технологий электронного администрирования в практику деятельности органов власти и местного самоуправления, развитию инфраструктуры электронной демократии, электронного правительства и информационного общества формируются условия для эффективного участия граждан и организаций в управлении государством.
Этому процессу способствует не только активное освоение ресурсов интернета, компьютерных и социальных сетей для деловых коммуникаций, общения и обсуждения общественных проблем, формирования различных групп и сообществ по интересам, но и переход к принципиально новым методам установления обратной связи власти и общества, предоставления информации и услуг, организации общественных экспертиз и общественного контроля с помощью новых социальных технологий и практик. Это такие пользующиеся все более широкой популярностью методы, как краудсорсинг (crowdsourcing), массовая поддержка (groundswell), коллективный разум (collective intelligence), социальные инновации (social innovation), культура коллективных взаимодействий (collaborative culture).
Дмитрий Медведев подписал Указ № 167 от 09.02.2011 г. «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», согласно которому в целях совершенствования законотворческой деятельности и обеспечения учета общественного мнения при подготовке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов они могут быть вынесены на общественное обсуждение. Для этого государственным органам необходимо размещать в сети Интернет на своих официальных или специально созданных сайтах тексты законопроекта, пояснительной записки и финансово-экономического обоснования к нему, а также информацию о порядке направления гражданами на соответствующий сайт замечаний и предложений по законопроекту с указанием времени, в течение которого будет проводиться его общественное обсуждение. [4]
Первыми законопроектами, обсуждение которых было организовано российской властью с использованием метода краудсорсинга, были проекты законов «О полиции» и «О госзакупках». Одним из полномасштабных проектов в области законотворчества, построенных по системе «краудсорсинга», который позволил использовать мнения граждан для совершенствования законопроекта, была общественная экспертиза проекта федерального закона «О любительском и спортивном рыболовстве».
О важности использования обратной связи и современных инструментов общественной экспертизы говорил Владимир Путин в ноябре 2011 г. на экономической конференции Сбербанка, главной темой которой и было развитие краудсорсинга. В. Путин призвал шире использовать краудсорсинг как инструмент общественных экспертиз для развития страны. Несколько позже в своей статье «Демократия и качество государства» он предложил: «Уже сейчас мы используем практику размещения проектов законов в интернете. Каждый может направить свое предложение или поправку. Они рассматриваются, а лучшие и содержательные учитываются в финальной версии законопроекта. Такой механизм коллективного отбора оптимальных решений или, как называют его эксперты, краудсорсинг – должен стать нормой на всех уровнях».
Что же такое краудсорсинг? Термин образован в результате соединения слов «crowd» (толпа) и «outsourcing» (аутсорсинг). Считается, что его впервые ввел Джефф Хауи в статье «The Rise of Crowdsourcing» в ведущем компьютерном журнале «Wired» в 2006 г. Под краудсорсингом понимается вовлечение через компьютерные сети множества людей для совместной деятельности по решению определенной задачи.
Йохай Бенклер в своей книге «Богатство Сетей» одним из первых отметил, что человечество проходит через радикальные преобразования по мере того, как люди создают и используют информационную среду. В отличие от предыдущего периода индустриального производства, затраты на использование коммуникационных технологий становятся низкими, упраздняется технологическая централизация, обеспечивается доступ к информации огромному числу пользователей. Последнее обстоятельство, в свою очередь, сокращает разрыв между профессионалами и любителями в разнообразных отраслях знаний. Появилась возможность привлечь «сетевую толпу» к работе над сложными и разнообразными общественно значимыми проектами. При этом наблюдается огромный рост эффективности взаимодействия и влияния общества на государство. Все это ведет к революционным изменениям политической жизни, экономики, культуры, создает условия для развития гражданского общества.
Наиболее результативными участниками общественных экспертиз являются люди, неравнодушные к общественным проблемам и желающие принимать активное участие в их решении. Одним из самых известных и успешных примеров применения краудсорсинга является создание энциклопедии «Википедия». Технологии коллективного мышления и проектирования с использованием компьютерных сетей применяются все шире. Таким образом, передовые страны создают условия для участия общественности в управлении государством и снижении бюджетных расходов.
Недавно даже Пентагон решил привлечь «умную толпу» для своих разработок. Американские военные стремятся отработать технологии краудсорсинга на небольших проектах, чтобы перейти к более масштабному использованию больших человеко-машинных систем типа «рой» (swarm).
В России технологию краудсорсинга в октября 2011 г. масштабно применил Сбербанк для решения своих задач – в этом проекте участвовала почти сотня тысяч человек. Глава банка Герман Греф в своей статье «Эффективность российской власти и модернизация» отметил, что «в последние годы возник новый класс инновационных сетевых систем, объединенных понятием «краудсорсинг». Оно обозначает новейший подход к методологии решения задач любой сложности и любого характера с использованием мудрости миллионов людей. Суть краудсорсинга в том, что к решению предельно четко сформулированной задачи привлекается как можно больше неравнодушных людей. Их работу надо организовать так, чтобы решение было найдено. На основе методологии краудсорсинга мы можем создать новую модель государственного управления − модель ХХI в.».
В настоящее время в связи с развитием ИКТ-инфраструктуры и ростом активности взаимодействия граждан и организаций в социальных сетях формируется потребность развивать и совершенствовать технологии и методики общественной экспертизы, общественного контроля и использовать их на благо государства.
В вышеупомянутой статье «Демократия и качество государства» Владимир Путин указал: «Нужно точнее нацелить проект «электронное правительство» на нужды и запросы граждан. Максимально полно раскрыть информацию о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Через электронные технологии сделать государственный механизм понятным и доступным для общества».
В этой связи особый интерес представляет региональный опыт использования краудсорсинга для организации общественной экспертизы процессов перехода к электронному правительству и формированию информационного общества. Пионером в данной сфере выступил Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, где методом краудсорсинга впервые в стране была проведена экспертиза окружного сегмента Единого портала государственных и муниципальных услуг.
Организатором и исполнителем экспертизы выступил Молодежный парламент при Думе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры пятого созыва Молодежный парламент (Молодежная палата) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры создан постановлением Думы Ханты-Мансийского автономного округа в 2004 г. в целях обеспечения активного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, содействия деятельности Думы автономного округа в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Он является совещательным и консультативным органом и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Экспертиза прошла в несколько этапов.
На первом этапе в 2011 г. оценивались государственные услуги регионального уровня, на втором этапе (февраль 2012 года) была проведена общественная экспертиза муниципальных услуг. В настоящее время в Югре организацией муниципальных услуг занимаются органы местного самоуправления 22-х муниципальных районов и городских округов, которые включают 84 городских и сельских поселений. Экспертиза была проведена для 730 муниципальных услуг. В связи со сложностью и масштабностью проекта, необходимостью обработки огромного объема информации к проекту были привлечены представители Общественной палаты. Таким образом, роль экспертов-краудсорсеров исполняли представители общественных организаций и университета − обычные пользователи Портала госуслуг.
Целью экспертизы была проверка качества информации об услугах и удобства пользования ими с точки зрения граждан на муниципальном уровне. Был проведен анализ содержания информации и проверена функциональность окружного сегмента Единого портала государственных и муниципальных услуг/функций (http://www.gosuslugi.ru) и регионального портала государственных и муниципальных услуг (http://pgu.admhmao.ru) с учетом нормативных документов и административных регламентов предоставления услуг.
В результате экспертизы было выявлено большое количество ошибок, замечаний и недочетов. Наиболее характерные ошибки связаны с неправильным указанием получателей услуг, сроков их оказания, отсутствием необходимых данных по местам обращения – почтового адреса, телефонов для связи, адреса электронной почты.
Самая важная информация касается правовых оснований получения услуги, но почти у всех муниципальных образований в данном разделе отсутствуют тексты нормативно-правовых актов и других необходимых документов, в лучшем случае есть их перечень, часто нет и необходимых бланков и образцов их заполнения.
Очень редко заполняется раздел «Оплата и льготы». Во многих случаях отсутствует административный утвержденный регламент, а там, где он и размещен, в некоторых случаях название услуги не соответствует названию, указанному в административном регламенте.
Важно, чтобы общественная экспертиза в технологии краудсорсинга дала импульс для развития подобных проектов участия общественности в совместной работе с властью, особенно с учетом того, что результатами работы становятся не только решение конкретной задачи, но и формирование хорошо подобранного и сработавшегося деятельного сообщества, способного решать аналогичные задачи.
Заключение
Муниципальная служба является механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы, финансируемыми за счет средств местных бюджетов (ст. 35 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления является подготовка кадров для органов местного самоуправления.
Повышение уровня знаний и овладение профессиональными навыками муниципальных служащих оказывает непосредственное влияние на качество и эффективность принимаемых решений. На сегодняшний день в Муниципальном образовании сложилась определенная система обучения и повышения квалификации муниципальных служащих. Переход на муниципальную службу с требованием обязательного высшего образования для всех должностей, начиная со старшей группы и выше, стимулировал многих работников к повышению своего образовательного уровня. Муниципальные служащие повышают свою квалификацию в Государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.
Не менее важным направлением повышения квалификации муниципальных служащих являются целевые курсы и семинары по конкретным темам и вопросам, относящимся как к деятельности отделов администрации Муниципального образования, так и функционированию иных органов местного самоуправления, а это значит всего муниципального образования в целом.
В целях повышения результативности деятельности муниципальных служащих необходимо и в дальнейшем развивать систему обучения и повышения квалификации муниципальных служащих, сформировать единую систему профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки кадров для органов местного самоуправления.
Список литературы
Безруковᅠ А.В.ᅠ Государственнаяᅠ властьᅠ иᅠ местноеᅠ самоуправление:ᅠ проблемыᅠ соотношенияᅠ иᅠ взаимодействияᅠ //ᅠ Конституционноеᅠ иᅠ муниципальноеᅠ право.ᅠ 2009.ᅠ Nᅠ 6
Бутитоваᅠ Д.ᅠ Местноеᅠ самоуправлениеᅠ вᅠ системеᅠ взаимодействияᅠ властиᅠ иᅠ обществаᅠ //ᅠ Власть.ᅠ 2009.ᅠ Nᅠ 4.
Гражданскоеᅠ обществоᅠ иᅠ развитиеᅠ местногоᅠ самоуправления:ᅠ Материалыᅠ научно-практическойᅠ конференции.ᅠ Чита,ᅠ 2008.
Государственнаяᅠ властьᅠ иᅠ общественноеᅠ устройствоᅠ вᅠ полиэтническойᅠ социокультурнойᅠ средеᅠ современнойᅠ России.ᅠ Саратов,ᅠ 2009.
Делягинᅠ М.ᅠ Антикризиснаяᅠ программаᅠ модернизацииᅠ страныᅠ //ᅠ Российскийᅠ экономическийᅠ журнал.ᅠ Nᅠ 9ᅠ -ᅠ 10.
Единствоᅠ основныхᅠ подходовᅠ кᅠ правовомуᅠ регулированиюᅠ субъектовᅠ РФᅠ иᅠ муниципальныхᅠ образований.ᅠ М.,ᅠ 2007.
Муниципальноеᅠ правоᅠ зарубежныхᅠ странᅠ /ᅠ Подᅠ ред.ᅠ В.В.ᅠ Еремяна.ᅠ М.,ᅠ 2006.
Заметинаᅠ Т.В.ᅠ Принципыᅠ российскогоᅠ федерализмаᅠ иᅠ императивныеᅠ нормыᅠ международногоᅠ права:ᅠ вопросыᅠ соотношенияᅠ //ᅠ Конституционноеᅠ иᅠ муниципальноеᅠ право.ᅠ 2009.ᅠ Nᅠ 8.
Куняевᅠ Н.Н.ᅠ Отᅠ освоенияᅠ информационно-коммуникационныхᅠ технологийᅠ кᅠ становлениюᅠ информационногоᅠ общества.ᅠ М.,ᅠ 2009.
Костюковᅠ А.Н.ᅠ Мировойᅠ финансовыйᅠ кризисᅠ иᅠ правовыеᅠ формыᅠ антикризисногоᅠ поведенияᅠ субъектовᅠ Федерацииᅠ иᅠ муниципальныхᅠ образованийᅠ вᅠ Россииᅠ (государственно-правовойᅠ аспект)ᅠ //ᅠ Конституционноеᅠ иᅠ муниципальноеᅠ право.ᅠ 2009.ᅠ Nᅠ 1.
Рожков Г.В. Региональные зоны роста инновационной экономики. М., 2008.
Рычихина Э.Н. Показатели эффективности управленческого мониторинга муниципального образования // Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. N 1.
Устинович Е.С., Барбашин Е.А. Проблема информационной компетентности российских государственных служащих в условиях движения России к информационному обществу // Информационное общество. 2008. N 5 - 6.
Фияксель Э.А. Инновационный потенциал российской промышленности и механизмы его роста // Экономический анализ: теория и практика. 2009. N 13.
35