Современные проблемы системного анализа деятельности таможни

Содержание
стр.
Введение 3
Глава 1. Понятие системного подхода, 4
его принципы и содержание 4
1. 1. Основы анализа таможенных систем 4
1.2. Критерии показателей оценки результатов 8
1.3. Проблемы оценки деятельности 15
таможенных органов 15
Глава 2. Методы анализа таможенных органов 17
2.1. Анализ структуры таможенных органов 17
(сравнение статистики за несколько лет) 17
Заключение 25
Список литературы 27

Далее приведем статистику по основным направлениям внешней торговли и платежам (рис.8).
* объемы таможенных платежей указаны в пересчете в млн. долларов. (ставка курса долл. указана в размере 30 руб./1 долл.) В 2013 году указаны данные по экспорту и импорту за 3 квартала.
Рис.8 Основные направления внешней торговли и платежам [9]
Таможенные платежи являются неотъемлемой частью бюджета нашего государства.
По данным Министерства финансов на доходы получаемые от внешнеэкономической деятельности, администрируемые таможенными органами приходится свыше 60% бюджета.
Структура федерального бюджета за 2013 год представлена на рис. 9
Рис.9. Структура федерального бюджета за 2013 год
Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 4506,2 млрд. рублей, что составило 38%, а Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ – 2066,7 млрд. руб., т.е. 18%. Т.е. суммарно 56%.
Динамика данных видов доходов бюджета в стоимостном выражении представлена на рис.10.
Рис.10. Динамика данных видов доходов бюджета в стоимостном выражении
Как видно из графика, доходы бюджета в стоимостном выражении после 2009 года увеличивались (причем пропорционально росту импорта и экспорта), причем в 2013 году наметился небольшой спад, который также обусловлен уменьшением внешней торговли.
На рис.11 представлена динамика доли перечислений доходов бюджета, администрируемых таможенными органами.
Рис.11 Динамика доли доходов бюджета от ВЭД
Доля платежей в структуре бюджета в 2013 году немного снизилась по сравнению с 2012 годом. Это обусловлено тем, что при планировании бюджета изначально делался акцент на возможное снижение доходов от внешнеэкономической деятельности из-за изменения цен на нефть и вступления в силу ряда механизмов ВТО. В результате приоритет был отдан другим видам доходов бюджета.
Аналогичную ситуацию можно увидеть в 2009 году, когда снижение доходов, администрируемых таможенными органами произошло вместе со снижением их доли в бюджете. Из-за того, что внешнеэкономическая деятельность в принципе была нестабильной, и товарные потоки резко снизились, эту нехватку восполняли с помощью других видов налогов.
Если рассматривать долю платежей в консолидированном бюджете субъектов РФ, то она намного ниже. Все же таможенные органы финансируют бюджет федеральный. Доля в консолидированном бюджете очень мала – всего лишь около 5 %.
Структура поступлений в другие «копилки» государства представлена на рис.12.
Рис.12 Структура поступлений в консолидированный бюджет РФ по уровням бюджетной системы за 2013 г. [8]
Таким образом, доходы, администрируемые таможенными органами в большинстве своем попадают в бюджет федеральный, а также их малая толика попадает в бюджет субъектов РФ.
Напомним, что основными группами расходов федерального бюджета являются следующие:
1.муниципальное и государственное управление
2.национальная оборона
3.правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности
4.осуществление международной деятельности
5.поддержка отраслей сферы материального производства
6.фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу
7.содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения
8.охрана окружающей природной среды и природных ресурсов
9.обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.
Структура консолидированного бюджета субъектов РФ представлена на рис.13.
Рис.13. Структура консолидированного бюджета субъектов РФ
По данным Министерства финансов, доходы, администрируемые таможенными органами целиком отнесены к федеральному бюджету, т.е. в структуре консолидированного бюджета субъектов на них относится 0%. [5]
В соответствии со ст. 85 БК РФ, совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:
-гос. поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительной индустрии и строительства, водоснабжения и газификации, сельского хозяйства, речного и автомобильного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
-обеспечение противопожарной безопасности;
-обеспечение правоохранительной деятельности;
-проектно-изыскательские, опытно-конструкторские и научно-исследовательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
-обеспечение социальной защиты населения;
-обеспечение охраны окружающей природной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение гидрометеорологической деятельности;
-обеспечение ликвидации и предупреждения последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
-развитие рыночной инфраструктуры;
-обеспечение развития национальных и федеративных отношений;
-обеспечение деятельности избирательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ;
-обеспечение деятельности СМИ;
-прочие расходы, находящиеся в совместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. [8]
Заключение
Объектом системного анализа являются: социальные, экологические, технологические, экономические, информационно-технические и другие системы, их ресурсное обеспечение и инфраструктура; управленческая, производственно-технологическая и другие виды деятельности; процессы принятия и подготовки решений как системы правил, приемов и процедур; системы обработки информации и информационные технологии.
Предмет системного анализа – это процессы и явления в социальных, экологических, технологических, экономических, информационно-технических и других сложных системах, их общесистемные характеристики и взаимодействие с окружением; закономерности их развития, деятельности (функционирования); управление такими системами с использованием современных средств и методов обработки информации.
Системный анализ есть совокупность процедур, которые базируются на системном подходе, идеях, методах и теориях, объединенных задачами и целями анализа реального объекта, явления или процесса как системы.
Цель проведения анализа деятельности таможенных органов – сравнительная оценка работы таможенных постов, таможен и РТУ, в том числе в части выполнения фискальных и правоохранительных функций, а также оценка качества управленческой деятельности. Результаты анализа деятельности таможенных органов позволяют оценить потенциальные возможности таможенного органа, а также своевременно реагировать на изменения условий внешнеэкономической деятельности в регионе.
Анализ предназначен прежде всего для подготовки вариантов управленческих решений и предложений о совершенствовании деятельности таможенных органов с вынесением их на рассмотрение руководства таможенных органов и ФТС России.
Анализ проводится методом сравнения фактических значений с контрольными значениями, со значениями предшествующего периода, а также аналогичных показателей деятельности других таможенных органов. В ходе сравнения могут использоваться относительные показатели.
Основой для определения уровня выполнения экономической, правоохранительной и управленческой функций таможенного органа являются состояние внешнеэкономической деятельности в регионе, качественный и количественный состав участников ВЭД, направления и объемы товаропотоков, способы перемещения товаров (по видам транспорта).[7]
Критерия показателей оценки деятельности таможенных органов:
-повышение уровня соблюдения таможенного законодательства, обеспечение полноты и своевременности уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов;
-повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников ВЭД и государства, связанных с таможенным оформлением и контролем;
-выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в РФ.
Доходы таможенных органов в основном расходуются на общегосударственные нужды, развитие производства и т.д., а не на социальную сферу.
Список литературы
1. Конституция РФ
2.Таможенный кодекс РФ; М.:Омега-Л-Москва, 2014.
3.Комментарий к Таможенному кодексу РФ под редакцией МаксимцеваВ.А. и ГабричидзеБ.Н.М.:Издательская группа НОРМА-ИНФРА –М,2014.
4.АрустамовЭ.А., АндрееваР.С. "Внешнеэкономическая деятельность. Сущность и основы организации ВЭД в России", - М: Интерэксперт , 2008 г.
5.Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. "Таможенное право. Учебник - 2 изд." – М.: Проспект : 2008
6.ГабричидзеБ.Н., СусловН.А. Таможенные органы РФ: правовой статус и пути его совершенствования//Государство и право.—2013.—№ 3.—С.25-30.
7.Косаренко Н.Н. "Таможенное право России для студентов ВУЗов", М, Феникс : 2005
8.КругловА.С. Таможня сегодня//Президентский контроль.—М.:2014.—№1.—С.58-61.
9.КругловА.С. Российская таможня объявлена особым видом государственной службы//Российская газета.—2014.
10.ЛисовА., ПресняковВ. Федеральная целевая программа развития таможенной службы России: цели и пути решения//Внешняя торговля.—М.: 2014.— № 4-6.—С.34-37
2