Бюджетный федерализм в России

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ 3
1. Понятие бюджетного федерализма 5
1.1 Сущность бюджетного федерализма 5
1.2. Принципы бюджетного федерализма 14
2. Бюджетный федерализм в РФ 23
2.1. Форма государственного устройства в России 23
2.2. Модели федерализма 1990х годов 28
3. Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма 36
3.1. Основные проблемы бюджетного федерализма в России в настоящее время 36
3.2. Перспективы совершенствования бюджетного федерализма 44
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 55
ПРИЛОЖЕНИЯ 57

Сделки в сегменте лизинга авиатехники обеспечили этим компаниям более половины объема новых сделок в первом полугодии 2013 г. Без учета роста в сегменте авиализинга падение рынка могло быть вдвое больше (около 32%).
2) Развитие розничных направлений крупнейших лизинговых компаний. Данный фактор также можно оценивать в качестве смягчающего. Поскольку сжатие сегмента лизинга ж/д техники прогнозировалось уже в конце прошлого года, крупнейшие лизинговые компании вплотную занялись диверсификацией лизингового портфеля и развитием «розницы».
Самый яркий пример – открытие направления автолизинг компанией ВТБ Лизинг, которая ранее работала только с крупными корпоративными клиентами. За полгода компанией было открыто более 30 региональных подразделений. Проделана очень серьезная работа (основная сложность здесь – в построении каналов продаж, отличных от материнского банка), результаты которой можно будет оценить только по данным  2013 года в целом. А пока, по данным первого полугодия 2013 ВТБ Лизинг покинула тройку лидеров.
Лидер российского рынка лизинга – ВЭБ-Лизинг также ударными темпами продолжает наращивать количество региональных подразделений. Сейчас их насчитывается более сотни.
Региональная сеть Сбербанк Лизинг насчитывает 65 филиалов.
3) Рост в сегментах легкового и грузового автотранспорта (в совокупности 19%).
По данным «Эксперт РА» автотранспорт в составе сделок размером до 5 млн.руб.составляет долю 79%. Сделки по лизингу грузовых и легковых автомобилей составляют львиную долю «розницы». Устойчивый рост данного сегмента обеспечивает в целом устойчивость розничных лизинговых компаний.
Характерный показатель – крупнейшая автолизинговая компания - Европлан вошла в пятерку крупнейших компаний России. Другие лизинговые компании, ориентированные на автолизинг, также показали существенный рост.
4) Структурные изменения рынка лизинга (хотя это даже не причина, а скорее, следствие сжатия ж/д сегмента): снижение доли государственных лизинговых компаний (-15%), снижение доли Москвы (-15%) и рост доли регионов (в частности, Санкт-Петербурга и Уральского федерального округа), снижение средней стоимости лизинговой сделки, рост доли сегмента малого и среднего бизнеса.
Несмотря на смягчение падения рынка лизинга, вызванное резким ростом в сегменте авиализинга, объем новых сделок все же сократился с 712 млрд.руб. в 1 полугодии 2012 до 594 млрд.руб. Сокращение рынка, очищенного и от сделок ж/д, и от авиализинга, составляет 11%.
Этому способствует как замедлившееся восстановление мировой экономики, так и снижение темпов развития экономики страны. Бизнес в этих условиях, в первую очередь, снижает инвестиционную активность, сокращая спрос на приобретение новой техники и оборудования, что сразу же отражается и на рынке лизинга. По данным Росстата, инвестиции  в основной капитал за 1 пол 2013 г. сократились на 0,7% по отношению к 1 пол. 2012г., в то время как в 1 пол. 2012г. прирост к 1 пол. 2011г. составлял 12,2%.
По прогнозу «Эксперт РА» в 2013 году рынок вырастет на 6% по оптимистичному сценарию или сократится на 10% согласно пессимистичному сценарию. Оптимистичный (базовый) сценарий предполагает умеренное сокращение железнодорожного сегмента и сильный рост сегмента авиализинга, который наблюдается с начала года. Необходимость обновления парка авиатехники, усиленная ростом пассажиропотока, поддерживает высокие темпы прироста сегмента, несмотря на стагнацию в остальной экономике. Пессимистичный сценарий базируется на значительном сокращении сделок с подвижным составом (в пределах 33%) в сочетании с умеренным ростом сегмента авиализинга. Сумма новых сделок на рынке в этом случае сократится на 100 млрд руб.  и составит 1,19 трлн руб.
Заключение
Бюджетный федерализм есть одно из сложнейших направлений экономических реформ, охватывающих область экономических, финансовых и политических отношений. Бюджетный федерализм – это система отношений (политико-правовых, экономических, финансовых), направленных на поиск баланса интересов Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в целях достижения устойчивого территориального развития, обеспечения доступности потребления основных общественных благ населением с помощью трех составляющих:
- разграничения расходных полномочий и расходов по уровням власти;
- разграничения налогов и других доходов в соответствии с распределенными расходами;
- перераспределения финансовой помощи (межбюджетных трансфертов) для сбалансированности бюджетов.
Многообразие принципов бюджетного федерализма может быть сведено к трем ключевым принципам: единству бюджетной системы, ее сбалансированности и реальной самостоятельности бюджетов разного уровня. Последний принцип включает степень самообеспеченности, оценку способности регионов и территорий к социально-экономическому развитию.
Россия делает еще только первые шаги к становлению подлинно федеративных отношений между бюджетами различных уровней. Тем не менее, основы к их формированию уже заложены и в развитии бюджетного федерализма достигнуты положительные результаты, хотя, несомненно, существует еще и немало проблем.
С полным правом можно говорить, что в Российской Федерации заложена конституционная модель бюджетного федерализма, так как именно Конституция определяет такие общие принципы бюджетной системы, как разграниченность и самостоятельность бюджетов всех уровней. Особым звеном в конституционной модели бюджетного федерализма являются совместные бюджетные и налоговые полномочия Федерации и ее субъектов. С одной стороны, они взаимно ограничивают полномочия центра и регионов, а с другой - устанавливают их взаимосвязь и взаимозависимость, определяя единство бюджетной и налоговой системы. Конституцией предоставлено в совместное ведение Федерации и ее субъектов установление общих принципов налогообложения и сборов, и в то же время субъекты Федерации не ограничены в своих правах вводить собственную систему налогов и сборов на основе общих принципов налогообложения. Конституционные основы формирования эффективной модели бюджетного федерализма существуют. Тем не менее, реальная его сущность значительно сложнее и представляет собой взаимодействие экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение, распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюджетных ассигнований и расходов.
Одной из центральных проблем бюджетного федерализма является бюджетное выравнивание, которое подразделяется на вертикальное и горизонтальное (эти понятия пришли к нам из зарубежной практики). Система бюджетного выравнивания определяет такое взаимодействие между федеральным бюджетом и субъектами федерации, которое позволяет любому гражданину, проживающему в России, получать определенный уровень государственных услуг, независимо от того, на территории какого региона он проживает.
В России оба направления бюджетного выравнивания сопряжены с огромными трудностями. Задача горизонтального выравнивания становится здесь сложна, как ни в одной другой стране мира, поскольку решение задачи обеспечения каждому гарантированных государством услуг связано с большими различиями в экономическом положении тех или иных регионов, с различным уровнем затрат и большой дифференциацией бюджетных возможностей региональных и местных органов власти.
Организация вертикального бюджетного регулирования также сопряжена со значительными трудностями. На сегодняшний день в ее основу положены такие принципы, которые в определенной мере стимулируют субъекты Федерации к повышению дефицита своего бюджета. Яркий тому пример - существующая методика распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки регионов (трансфертов). Первая его часть направляется в адрес так называемых “нуждающихся” регионов, вторая - в адрес “особо нуждающихся”.
Очевиден тот факт, что для нормального развития системы бюджетного федерализма способы и приемы бюджетного выравнивания нуждаются в серьезных переменах.
В настоящее время судьба бюджетного федерализма в России зависит не столько от той или иной его модели, сколько от способности государства как единого целого преодолеть разрушительный экономический кризис, спад производства, осуществить переход в масштабах страны к иной рыночной стратегии финансовой стабилизации. Нельзя допустить ситуации, когда развитие бюджетного федерализма само превратится в фактор усиления экономического и политического кризиса: еще более ослабит федеральный бюджет, вместо борьбы за оздоровление реального сектора экономики активизирует борьбу за дележ федеральных налогов, приведет к кризису общероссийского рынка ценных бумаг из-за конкуренции федеральных и региональных государственных облигаций, заблокирует усилия центра в проведении единой эмиссионной, кредитной и процентной политики и политики сокращения бюджетного дефицита. Бюджетный федерализм необходимо все более осознанно сближать с общей макроэкономической политикой рыночных реформ. Решение проблем бюджетного федерализма в конечном итоге позволит стабилизировать российскую государственность, повысить управляемость и объективность нашей рыночной экономической системы.
Список использованнОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (ред. от 28.12.2013).
Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2013 N 418-ФЗ).
Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России: в 3 т. – М., 1992–1993.
Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе // Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Арыкбаев Р.К. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вестник Астраханского Государственного Технического Университета. – 2011. - №1. – С. 134-137.
Ахинов Г. Бюджетная политика: вопросы теории и практики // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 7. - С.44-48.
Бахлов И. В. Современное федеративное государство (опыт методологии анализа механизма федеративных отношений). – Саранск, 1999.
Бобылов Ю. Секретные тенденции российского бюджета // Экон. стратегии. - 2012. - N 2. - C.12-17.
Гусев С.И. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в РФ. - Барнаул, 2011. - 250с.
Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы. - 2013. -№3. - С.11-14.
Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2012. - №5. - С.8-11.
Казаков В.В. Особенности бюджетного федерализма в России // Вестник Томского Государственного Университета. – 2012. - №334. – С.110-113.
Коков В.С. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. – 2012. - №10. – С.22.
Колобов О. А., Скляров И. П. Современный российский федерализм. – Н. Новгород, 2001.
Колодина Е.А. Бюджетный федерализм как основа региональной экономической политики в современной России // Известия Иркутской Экономической академии. – 2013. - №6. – С.121-124.
Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2013. - 302с.
Родионова А. основные модели российского федерализма // Обозреватель. – 2012. - №11. – С.28-30.
Романовский M.B. Финансы и кредит: Учебник. - М: Юрайт - Издат, 2014. – 705 с.
Российская экономика в 2013 году. Тенденции и перспективы. Выпуск 34. Издательство Института Гайдара. – М.: 2014. С.72-86.
Рутковская Н.С. Основные черты бюджетного федерализма // Социально-политические науки. – 2012. - №1. – С.162-168.
Селезнев А. Бюджетная система: вклад в неоиндустриализацию // Экономист. - 2012. - N 2. - С.3-17.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2012. – 608 с.
Выступление Министра регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняева на научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» // http://www.minregion.ru/news_items/4178?locale=ru
Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2010, 2011, 2012 гг. Электронный журнал «Госменеджмент». 2012. (http://www.gosman.ru/finans/).
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Расходы государственного бюджета
Источник: Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2012. – 608 с.
Приложение 2
Конституционная модель бюджетного федерализма в Российской Федерации
Источник: Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе. – Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России : в 3 т. – М., 1992–1993.
Бахлов И. В. Современное федеративное государство (опыт методологии анализа механизма федеративных отношений). – Саранск, 1999; Его же. Российский федерализм: теоретические основы, специфика становления и политико-правовой организации. – Саранск, 2008.
Колобов О. А., Скляров И. П. Современный российский федерализм. – Н. Новгород, 2001.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2012. – 608 с.
Коков В.С. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы // Экономист. – 2012. - №10. – С.22.
Игудин А.Г. Некоторые проблемы межбюджетных отношений // Финансы. - 2012. - №5. - С.8-11.
Гусев С.И. Межбюджетные отношения и налоговая политика: проблемы их совершенствования в Российской Федерации / Гусев С.И., Коршунов Л.А., Маркина Т.В. - Барнаул, 2011. - 250с.
Завьялов Д.Ю. Потенциал межбюджетного регулирования как инструмента бюджетной политики // Финансы. - 2013. -№3. - С.11-14.
Романовский M.B. Финансы и кредит: Учебник. - М: Юрайт - Издат, 2014. – 705 с.
Колодина Е.А. Бюджетный федерализм как основа региональной экономической политики в современной России // Известия Иркутской Экономической академии. – 2013. - №6. – С.121-124.
Рутковская Н.С. Основные черты бюджетного федерализма // Социально-политические науки. – 2012. - №1. – С.162-168.
Поляк Г.Б. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов. М.: ИНФРА-М, 2013. - 302с.
Казаков В.В. Особенности бюджетного федерализма в России // Вестник Томского Государственного Университета. – 2012. - №334. – С.110-113.
Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2012. – 608 с.
Арыкбаев Р.К. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вестник Астраханского Государственного Технического Университета. – 2011. - №1. – С. 134-137.
Рутковская Н.С. Основные черты бюджетного федерализма // Социально-политические науки. – 2012. - №1. – С.162-168.
Романовский M.B. Финансы и кредит: Учебник. - М: Юрайт - Издат, 2014. – 705 с.
Ахинов Г. Бюджетная политика: вопросы теории и практики // Пробл. теории и практики управл. - 2013. - N 7. - С.44-48.
Селезнев А. Бюджетная система: вклад в неоиндустриализацию // Экономист. - 2012. - N 2. - С.3-17.
Бобылов Ю. Секретные тенденции российского бюджета // Экон. стратегии. - 2012. - N 2. - C.12-17.
Романовский M.B. Финансы и кредит: Учебник. - М: Юрайт - Издат, 2014. – 705 с.
Конституция Российской Федерации от 25 декабря 1993 года (ред. от 28.12.2013).
Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе. – Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе. – Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Арыкбаев Р.К. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения // Вестник Астраханского Государственного Технического Университета. – 2011. - №1. – С. 134-137.
Родионова А. основные модели российского федерализма // Обозреватель. – 2012. - №11. – С.28-30.
Казаков В.В. Особенности бюджетного федерализма в России // Вестник Томского Государственного Университета. – 2012. - №334. – С.110-113.
Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2010, 2011, 2012 гг. Электронный журнал «Госменеджмент». 2012. (http://www.gosman.ru/finans/).
Там же.
Российская экономика в 2012 году. Тенденции и перспективы. Выпуск 33. Издательство Института Гайдара. – М.: 2013. С.72-86.
Российская экономика в 2012 году. Тенденции и перспективы. Выпуск 33. Издательство Института Гайдара. – М.: 2013. С.72-86.
Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе. – Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ по состоянию на 1 января 2010, 2011, 2012 гг. Электронный журнал «Госменеджмент». 2012. (http://www.gosman.ru/finans/).
Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе. – Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Алешин В.А. Бюджетный федерализм: проблемы и перспективы развития на современном этапе. – Вопросы регулирования экономики. – 2013. - №1. – 116-121.
Российская экономика в 2013 году. Тенденции и перспективы. Выпуск 34. Издательство Института Гайдара. – М.: 2014. С.72-86.
Выступление Министра регионального развития Российской Федерации И.Н. Слюняева на научно-практической конференции «Бюджетный федерализм: итоги и перспективы» // http://www.minregion.ru/news_items/4178?locale=ru
2