Взаимное сотрудничество развивающих стран

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Современное состояние Европейского Союза 3
1.1. Современный механизм функционирования экономики Европейского Союза 3
1.2. Внутренние проблемы и противоречия ЕС 3
Глава 2. Взаимоотношения России и ЕС на современном этапе: проблемы и достижения 3
2.1.Значение приграничных субъектов РФ, как базового трансграничного сотрудничества России с Евросоюзом 3
2.2.Проблемы взаимоотношения России и ЕС на современном этапе 3
2.3.Прогнозирование дальнейшего развития Европейского Союза 3
Глава 3. Предложения по усилению взаимодействия связей между Россией и ЕС с использованием еврорегионов 3
3.1.Предложения по усилению приграничной экономической интеграции России и ЕС на основе межрегионального развития 3
3.2.Предложения по территориальному планированию и их реализация в EC и РФ 3
Заключение 3
Список литературы 3

Все это для развития приграничного и межрегионального сотрудничества; могли бы сделать региональные органы местного самоуправления: В частности, управление приграничным сотрудничеством в России практически уже ложится на территориальные органы государственного управления и местного самоуправления, административных или других государственных территориальных образований сопредельных регионов приграничного сотрудничества, образованных и функционирующих в соответствие с конституционным устройством нашего государства и национальным законодательством. Однако, в соответствии с действующим российским законодательством, управляющие структуры органов местного самоуправления не входят в общую систему органов государственной власти, но именно данныйуровень является основополагающим для эффективного применения и реализации общефедеральных законов на местах.Исходя из того, что заключение международных соглашений до сих пор является компетенцией центральных властей, а в организации приграничного сотрудничества, как правило, участвуют субъекты РФ, которые должны действовать строго в пределах национального законодательства, существует острая необходимость перераспределения объема полномочий между “центром” и “регионом”, а также «регионом» и «районами».Учитывая унитарную административно-территориальную систему ряда сопредельных с Россией стран, а в отдельных случаях и несопоставимость экономического потенциала сопредельных территорий, для некоторых субъектов РФ возникает потребность, заключения специальных соглашений с центральными органами власти и региональными структурами сопредельных государств. Статус приграничных территорий должен быть определен, исходя из создаваемых с участием субъектов РФ «еврорегионов». Такой организационно-правовой подход к решению названной проблемы мог бы ускорить социально-экономическое развитие приграничных территорий не. только самих субъектов РФ, имеющих такие территории, но и способствовать совершенствованию взаимодействия с региональной экономикой других субъектов РФ.В целом же выбор оптимальной модели российской и общеевропейской интеграции делает необходимым более детальный разбор существующих механизмов взаимодействия. Особенно взаимодействия центра и регионов в рамках федерализма, автономизации, регионализма и иных схем, соответствующих концепций автономии национальных культур. В результате возникает возможность прогнозирования альтернативных путей российскоевропейской интеграции, а также поиска особых стратегий для отдельных государств, регионов, культурных и национальных общностей.В своем экономическом развитии Россия уже использует отдельные стандарты и нормативы ЕС. Так, например, в ходе экономических реформ в России уже задействованы следующие общеевропейские нормы: свободное передвижение людей; взаимное признание дипломов и степеней; облегчение процедур въезда/выезда; процедуры корпоративного управления; конкурентная политика, включая процедуры слияний и поглощений; регулирование деятельности государственных монополий и государственных предприятий, обладающих специальными правами; промышленная политика; защита потребителей и их здоровья; охрана окружающей среды; статистика, включая гармонизацию национальных стандартов статистики; открытость доступа к ней для граждан»других стран.Правительству России необходимо ускорить процесс подписания межправительственных соглашений о развитии приграничного сотрудничества, а приграничным регионам в России надо предоставить более широкие возможности для существенного увеличения товарообмена, углубления культурных связей, создания совместных предприятий и т.д. Кроме того, в перспективе могут быть заимствованы (полностью или частично) следующие части европейского права:свободное движение капитала; свободапредоставления услуг, свободное движение товаров, общая транспортная политика, энергетика, телекоммуникации и информационные технологии и другие.Структуры экономик ЕС и России уже во многом дополняют друг друга и, следовательно, открывают множество деловых возможностей. Однако бизнес с обеих сторон слишком часто сталкивается с административными барьерами, которые воздвигаются на пути торговли и инвестиций. Все большее число компаний в ЕС и России готовы переходить от традиционного экспорта и импорта к трансграничным прямым инвестициям, включая создание стратегических партнерств и альянсов, если для этого будут созданы благоприятные рамочные условия. Расширение и углубление деловыхотношений следует стимулировать посредством внесения существенных изменений в соглашения, регулирующие экономические отношения ЕС И' России, а также в механизмы их реализации. Так, успехи в реализации “дорожной карты” Общего экономического пространства EC-Россия могут являться основанием для нового соглашения, нацеленного на углубление экономического сотрудничества врамках регионов.Исходя из проведенного исследования и сделанных выводов, автором разработана схема интеграционного взаимодействия России и стран ЕС на основе интенсивного развития институтов еврорегионального строительства. Общий вид схемы приведен на рисунке 2.При практической реализации приведенного подхода, прежде всего, могут быть выделены механизмы, к сотрудничеству ЕС и России в рамках еврорегионов. Это одноразовые инициативы, направленные на достижение конкретной цели и стратегическое долгосрочное международное сотрудничество, включающее государственно-частное партнерство, ориентированное на долгосрочные отношения и основанное на совместном использовании внутреннего потенциала сотрудничающих регионов.В процессе развития приграничного сотрудничества и создания еврорегионов между ЕС и Россией можно выделить определенные этапы взаимодействия, однако в каждом конкретном случае продолжительность и содержание этих этапов находится в зависимости от многих факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Как показывает опыт России и ЕС, развитию приграничного сотрудничества на начальном этапе способствует административное «знакомство» регионов-партнеров, осуществление информационных программ (обмен информацией, создание баз данных и др.). Затем начинается процесс разработки общей стратегии, который подразумевает совместный анализ хозяйства территорий, участвующих в приграничном сотрудничестве, определение приоритетных направлений развития, комплекса текущих мероприятий и распределение их во времени. При еврорегиональном подходе к налаживанию сотрудничества необходимо сформулировать общую базовую проблематику трансграничного сотрудничества, выявить нерешенные трансграничные проблемы, обозначить приоритеты социально-экономического развития, которые реально стимулирует трансграничное сотрудничество. Непосредственному построению еврорегиона должен обязательно предварять этап постановки целей и задач, которые потенциально обладают международным мультипликативным эффектом в перспективе. А для этого должны быть разработаны многолетние целевые программы, проекты и пошаговые планы их воплощения.Рис. 2. Схема интеграционного взаимодействия России и стран ЕС приформировании еврорегионовЦелесообразно создание фонда развития трансграничного сотрудничества путем аккумулирования средств субъектов предпринимательства пограничных областей и утверждение наблюдательного совета для контроля за целевым их использованием и соблюдением принципа "прозрачности". 3.2.Предложения по территориальному планированию и их реализация в EC и РФОдна из наиболее важных проблем современного естествознания и обществознания состоит в обеспечении устойчивого развития территории. Ее решение зависит от того, насколько может быть достигнуто сбалансированное соотношение результатов человеческой деятельности и экологических параметров ойкумены. Необходимость достижения этой цели осознана в подавляющей части стран мира, включая Россию. Так, еще в 1996 г. был принят указ Президента РФ № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». Подобные документы приняты во всех странах Европейского союза (ЕС). В 2002 г. Кабинет министров Совета Европы провозгласил обеспечение устойчивого развития территории основной целью современного пространственного (территориального) планирования [8].Пространственное планирование, в отличие от территориального, соотносится не только с территорией, но и с акваторией (морское планирование), а в будущем станет, возможно, соотноситься и с аэротори- ей. В данной статье речь пойдет о тех вопросах, которые отвечают задачам территориального планирования, а именно определению функционального назначения и зонированию территории. Неотъемлемое его свойство — непосредственная связь с территорией, ее природными и/или антропогенно обусловленными характеристиками [1; 2].В развитых странах использование территориальных ресурсов регулируют созданные в середине 1960-х гг. министерства пространственного планирования. На уровне ЕС сформирована специальная Комиссия, без одобрения которой не может быть осуществлен ни один более или менее крупный территориальный проект межнационального и национального уровней. В этих целях установлены специальные принципы политики устойчивого пространственного развития для Европы [8], которые, как мы полагаем, могут найти применение и в нашей стране.Принципы политики устойчивого пространственного развития.Принцип обеспечения территориального согласия посредством сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности. Он выступает основополагающим для управления развитием территории в условиях рыночной экономики, направлен на повышение аттрактивности столичных городов и так называемых «городов-ворот», т. е. дающих выход вовне, а также структурно слабых регионов. Решения и инвестиции, связанные с пространством регионального, национального и европейского уровней (в рамках ЕС), должны опираться на полицентрическую модель развития. Это особенно важно для старых промышленных районов и сельских территорий. Региональные и местные власти должны иметь демократические легитимные территориальные органы, обладать высоким профессионализмом и опытом. В планировании пространственного развития предусматривается активное участие граждан и общественных групп.В России зоны опережающего развития предусматриваются в центрах регионов, здесь же концентрируются основные ресурсы: экономически активное население, финансы и инвестиции, инфраструктура. Такая концентрация ресурсов для развития территории ставит в затруднительное (если не сказать катастрофическое) положение остальную территорию страны, особенно моногорода и сельские территории.В последнее время проблема моногородов широко обсуждается в СМИ, на ее решение выделены немалые финансовые ресурсы. Она возникла в середине прошлого века, когда осуществлялась централизация управления и концентрация производства. То же самое характерно и для всех составляющих инфраструктуры — производственной, социальной, институциональной [6].Концентрация производства сопровождалась концентрацией населения. На урбанизированных территориях оно сосредоточивалось в крупных городах, на руральных территориях — в центральных усадьбах колхозов и совхозов. Одновременно ликвидировались так называемые неперспективные деревни. Власти рассчитывали на то, что в результате концентрации населения произойдет рациональное изменение поселенческой структуры. Предполагалось, что сселение сельских жителей на центральных усадьбах будет способствовать повышению роли общественного хозяйства в жизнедеятельности крестьян, снижению доли личного подсобного хозяйства, развитию общественного питания, культурно-бытового обслуживания, дошкольного воспитания и т. д. [15].Однако, вопреки ожиданиям, началось опустынивание сельской местности: жители неперспективных деревень, минуя центральные усадьбы, переезжали в города на постоянное жительство. В каждой из 29 республик и областей, составляющих Нечерноземную зону РСФСР, по причине «неперспективности» прекратили существование тысячи деревень. Переезд в города сельских жителей обусловил падение цены рабочей силы. Снизилась квалификация трудовых ресурсов, что сказалось на производительности труда и расширении системного кризиса.Правительственным постановлением 1974 г. в Нечерноземной зоне РСФСР за 1975—1980 гг. планировалось сселить 170 тыс. сельских семей. В приложениях к этому документу только 43 тыс. сельских населенных пунктов (немногим более 30% от общего их числа) были обозначены как перспективные [11]. Примечателен такой факт: в других союзных республиках (теперь уже бывшего СССР) ничего подобного не предусматривалось. Все сельские населенные пункты в них сохранились. В автономных республиках (АССР), входящих в состав РСФСР, количество «неперспективных» деревень было намного меньше, чем в областях.Переход к новым условиям хозяйствования в аграрном секторе России не остановил, а наоборот, усугубил деградацию сельской местности. По всей стране — десятки тысяч деревень без населения. Еще больше деревень имеют численность населения до 10 человек. Это характерно не только для суровой необжитой территории Сибири, но и для Псковской, Смоленской, Новгородской, Тверской и других областей. Многие руководители регионов страны настаивают на ликвидацииЭкономико-географические исследования малочисленных сельских населенных пунктов, так как их жизнеобеспечение — подача электричества, завоз товаров, поддержка путей сообщения — требует значительных расходов. Сами жители сел и деревень лишены возможности активно участвовать в обсуждении схем территориального планирования. Такая возможность в соответствии с Градостроительным кодексом РФ существует только в форме проведения публичных обсуждений генеральных планов городов.Принцип поощрения развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствования взаимоотношений города и деревни. Согласно этому принципу в странах ЕС городские системы, включая малые и средние региональные центры, должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей. Производство и обслуживание сосредоточено в небольших компаниях, которые расположены как в городской, так и сельской местности [17]. Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в совершенствовании сетей общественного транспорта, возрождении и диверсификации сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций.Советская градостроительная школа во многом базировалась на том же самом принципе взаимодействия города и деревни, проникновения городского образа жизни в сельскую местность [3]. Например, он был положен в основу методики разработки систем расселения [9]. Более того, используемые нормативные документы (Строительные нормы и правила — СНиПы) предопределяли размещение объектов обслуживания таким образом, чтобы они были доступны и для жителей сельской местности [4]. Однако реализация проектных предложений не всегда осуществлялась в полной мере [14].В современной России игнорируется действие поощрения развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствования взаимоотношений. Как следствие — численность населения сельской местности интенсивно сокращается. В массовом порядке закрываются детские и школьные учреждения, больницы и даже фельдшерско-акушерские пункты, объекты социального обслуживания. Под эти процессы подводится одна и та же мотивировка — резкое уменьшение численности сельского населения, хотя на самом деле зависимость обратная: численность населения сокращается вследствие деградации аграрного сектора экономики, отсутствия фактически всех видов инфраструктуры. Сокращение численности населения по стране в целом обусловлено той же причиной: именно сельская местность на протяжении веков подпитывала демографический потенциал страны. В научной литературе отмечались негативные последствия сверхконцентрации экономического и социального потенциалов России в ее крупных городах (см., например, [7]), но должных выводов не сделано: концентрация населения и производства быстро нарастает.Вызывает недоумение то обстоятельство, что в России де-факто отсутствует «равенство местных администраций». Администрации городских поселений, особенно городских округов, мало озабочены проблемами соседних администраций сельских поселений, не осознавая того факта, что без подпитки со стороны сельского хозяйства города, особенно малые, не имеют шансов на выживание.Принцип создания сбалансированных условий транспортного доступа ко всем местам проживания людей. В этом отношении страны ЕС, не обладая такими обширными территориями, как Россия, имеют существенные преимущества: в них вообще нет населенных пунктов, не имеющих надежного выхода на магистральную транспортную сеть. Транспортная доступность считается одним из факторов гарантированного развития [19], поэтому транспортному обслуживанию уделяется все возрастающее внимание. В документах по пространственному развитию предусмотрено завершение в кратчайшие сроки создания Панъевропейской транспортной сети, обеспечивающей надежный доступ в любую точку Европы [16]. Требования к увеличению пропускной способности, к конфигурации сетей регулярно пересматриваются в соответствии с направлениями пространственного развития.В целях достижения более сбалансированного развития территории необходима модернизация звеньев, связывающих малые и средние города, сельские и островные населенные пункты с трансъевропейскими сетями и транспортными центрами (железные дороги, автострады, судоходные речные пути, порты, аэропорты и др.). Постоянный количественный рост транспортных потоков требует комплексных стратегий, охватывающих различные виды транспорта и учитывающих соображения пространственного планирования.В России выработаны концепция и стратегия развития транспортной инфраструктуры. В схемах территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов особое внимание обращается на создание или улучшение условий транспортной доступности малых городов и сельских поселений с центрами расселения. В результате реализации схем территориального планирования должен быть обеспечен подвоз грузов ко всем производственным объектам, равный доступ населения к объектам культуры, образования, медицины и т. д.Принцип развития доступа к информации и знаниям. В западноевропейских странах на государственном и региональном уровнях признано необходимым обеспечивать интерфейсы между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, институтами по передаче технологий, центрами исследований и обучения. Признается необходимым содействовать созданию банков текущих данных (по товарам, ноу-хау, туризму и т. д.) для развития внешних связей регионов с менее благоприятными условиями и их взаимосвязей с мировой экономикой.Обширность российской территории диктует воплощение в территориальное планирование данного принципа. В стране предостаточно районов, доступ которых к информации ограничен природными или иными причинами, причем не только на Севере, в Сибири и на Дальнем Востоке [10], но и в европейской части страны. Поэтому в схемах территориального планирования должны быть обоснованы предложения по развитию доступа к информации и знаниям.Принцип сокращения ущерба, наносимого окружающей среде. Европейское воплощение данного принципа направлено на предотвращение возникновения экологических проблем на основе повышения уровня согласованности отраслевых программ, а также дееспособности решений, принимаемых на местах. В связи с этим пространственное планирование в ЕС призвано содействовать предотвращению промышленных аварий и в целом ограничению наносимого окружающей среде ущерба, применению наименее опасных для природы методов ведения сельского и лесного хозяйства, созданию экологически безопасных транспортных и энергетических систем, возрождению ареалов, пострадавших в результате промышленного загрязнения или военных действий, сдерживанию процесса субурбанизации. «Зеленые» технологии внедряются во все сферы повседневной жизни европейцев [20].Сокращение ущерба окружающей среде на территории России еще более актуально. Во многих городских поселениях, на староосвоенных территориях, в местах добычи полезных ископаемых экологическое состояние может быть охарактеризовано как катастрофическое [12]. Поэтому данный принцип должен стать превалирующим при разработке схем территориального планирования. Значение соответствующих документов особенно трудно переоценить там, где использование территории носит ведомственный характер. Важен не ведомственный, а комплексный подход к территориальному планированию, позволяющий всесторонне проанализировать факторы, влияющие на окружающую среду.Принцип приумножения и защиты природных ресурсов и природного наследия. Этот принцип базируется на Конвенции по сохранению европейской природы и естественной среды обитания (1979 г.) и Общеевропейской стратегии биологического ландшафтного разнообразия (1995 г.). В соответствии с этими документами следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность регионов, повышают их рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно предусматривать восстановление и сохранение экологических сетей, а также заболоченных территорий. Создание в рамках ЕС взаимосогласованной сети особо охраняемых природных зон является одним из мероприятий, осуществляемых в указанных целях.Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т. д. Возможность межрегиональной переброски вод может рассматриваться лишь при отсутствии достаточных местных ресурсов, невозможности их привлечения или исчерпании. Для защиты качества питьевой воды важно следить за тем, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков. Этот принцип имеет тесную связь с предыдущим.В документах территориального планирования субъектов РФ следует формировать природно-экологический каркас территории, включающий в себя сеть существующих и проектируемых особо охраняемых природных территорий, которая в большинстве регионов страны в настоящее время занимает значительно меньшую площадь, чем требуется для научно обоснованного сохранения природного баланса территории. Кроме того, в этот каркас включаются защитные леса, зеленые зоны городов, водоохранные зоны, болотные массивы, регулирующие гидрологический режим территорий. При функциональном их зонировании для каждой из зон должны быть разработаны режимы хозяйственной деятельности, не допускающие истощения природных ресурсов, ухудшения экологического состояния территорий.Принцип приумножения культурного наследия как фактора развития. В странах ЕС регионы активно ведут работу по привлечению инвесторов, туристов и общественности к приумножению культурного достояния, по повышению их вклада в экономическое развитие и укрепление региональной самобытности. Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, понимаемому как эволюционный процесс его охраны и сохранения с учетом потребностей современного общества. Многие страны располагают памятниками и другими свидетельствами деятельности различных художественных школ и течений. Их идентификация и разработка общих методов консервации, реставрации и эксплуатации должны стать темой программы «Великие пути культуры», цель которой — не только консервация прошлого, но и креативность в гармонизации современных архитектуры и городского дизайна с историческим наследием.Российская Федерация обладает огромными возможностями для приумножения культурного наследия, повышения его вклада в социально-экономическое развитие. С учетом ряда событий XX в., приведших к разрушению многочисленных памятников истории и культуры, дело сохранения и приумножения культурного наследия представляется исключительно важным, особенно если учесть многонациональный состав населения. При разработке документов территориального планирования необходимо картографически «привязать» все объекты культурного наследия, в том числе памятники археологии, к месту (территории), показать их охранные зоны. С учетом этой информации выдаются рекомендации по проведению историко-культурной экспертизы объектов, их реставрации или консервации, современному использованию [13].Объекты культурного наследия, как правило, становятся основными в познавательном туризме. Именно памятники архитектуры, истории и культуры, сохранившаяся планировка населенных пунктов и их историческая фоновая застройка представляют собой наибольшую ценность для туристов. Отечественный опыт возрождения и включения в туристические маршруты таких городов, как Великий Новгород, Владимир, Псков, Санкт-Петербург, Суздаль, свидетельствует о том, что культурные ценности не только важны с познавательной точки зрения, но и могут выступать экономическим потенциалом территории. Познавательный туризм становится существенной, а иногда и определяющей статьей дохода.Принцип развития безопасной добычи энергоресурсов. Учитывая чрезвычайно интенсивное современное энергопотребление, к приоритетным направлениям развития энергетики относят повышение эффективности использования имеющихся ресурсов и мощностей. Речь идет об увеличении эффективности работы существующих тепловых электростанций с тем, чтобы снизить загрязнение воздуха. Неослабное внимание должно проявляться к усилению мер безопасности на атомных станциях, особенно тех, срок службы которых истекает в ближайшие десятилетия. Развитие энергетики необходимо направлять на использование возобновимых источников энергии как пространственно увязанных и экологически безопасных систем.Объемы добычи топливно-энергетических ресурсов в России не сопоставимы с таковыми в странах ЕС. Поэтому развитие их безопасной добычи в нашей стране гораздо более актуально, особенно в нефтегазодобыче. Не меньшую опасность с экологической точки зрения представляют и энергосистемы, работающие на угле и мазуте (ТЭС, котельные и т. п.). Отдельный вопрос — гидроэлектростанции, прежде всего их каскад на Волге. Здесь водохранилищами затоплены плодороднейшие земли, изменен естественный гидрологический режим огромных по площади территорий, что создает потенциальную угрозу затопления населенных пунктов в случае прорыва плотин.Принцип поощрения устойчивого развития туризма. В ЕС политика пространственного развития направлена на использование возможностей экономического роста, создаваемых туризмом. Этот вид экономической деятельности развивается, в частности, в отсталых регионах. Туристический бизнес занимает седьмое место среди ведущих секторов экономики Евросоюза [18]. Главный упор при этом делается на приоритетное направление развития форм высококачественного и устойчивого туризма. Прежде чем приступить к собственно пространственному планированию, изучаются экосистемы и рассчитывается количество туристов, которое территория способна выдержать, а также разрабатываются инструменты контроля за воздействием туристической деятельности на состояние природы.В России потенциальные возможности территорий большинства регионов для развития разнообразных видов туризма огромны. Однако роль внутреннего туризма и массовой рекреации в социально-экономическом развитии РФ явно недооценивается, законодательные основы несовершенны [5]. Потенциал, за исключением ограниченного количества территорий, используется недостаточно, хотя для многих муниципальных образований развитие различных форм туризма и рекреации является едва ли не единственным перспективным направлением социально-экономического развития.Рассмотренные принципы пространственного (в РФ — территориального) планирования, как мы установили, в Европейском союзе и Российской Федерации учитываются не в равной мере. Это объясняется разными природными и социально-экономическими условиями, при которых ведется планирование. Сказывается и неодинаковый (по времени накопления) опыт проведения данных работ. Опыт европейских стран должен учитываться при разработке схем территориального планирования субъектов РФ и муниципальных районов, что будет способствовать повышению эффективности проектных разработок.ЗаключениеАнализ показал, что для развития сотрудничества со странами ЕС, и для создания условий экономического процветания приграничных регионов России, необходимо решить ряд проблем политического, правового и экономического характера. Чаще всего принятие решений по этим проблемам находится в компетенции федеральных властей России. В частности, это касается необходимости изменений в российской региональной политике, предоставлении большей самостоятельности регионам, а также необходимости изменения российского таможенного и налогового и другого законодательства, принятии мер по обеспечению исполнения законов, необходимости внедрения целевых программ развития региональной экономики приграничных территорий. В этих условиях возможно придание особого экономического статуса приграничным субъектам РФ.Современные интеграционные процессы в еврорегионах характеризуются некоторыми особенностями, а именно:участниками являются не только административные органы, профессиональные союзы, но и торгово-промышленные палаты, которые играют ключевую роль в развитии экономического сотрудничества в рамках региона;основой сотрудничества служат конкретные проекты, финансирование которых осуществляется из нескольких источников. Так, например, в регионе Эмс-Долларт (самый северный из всех германо-голландских интеграционных объединений) существует следующая схема: 50% расходов покрывает ЕС, по 15% расходуется из бюджетов Голландии и Германии, а оставшиеся 20% оплачиваются непосредственными участниками проекта;большое внимание уделяется социально-культурным программам укрепления контактов в образовании, здравоохранении, культуре, науке, религии и общественных неформальных движениях. Придается особое значение личным контактам и формированию тесной социальной инфраструктуры.В текущий период времени на политическую элиту Европейского Союза ложится особенно тяжелое бремя ответственности, так как именно от их действий зависит будущий облик Европы. Победить бюрократизацию процесса принятия решений, прийти к политическому единству и избавиться от проблем стран с суверенным долгом можно, но эти процессы неизбежно займут очень много времени. Но ничего из этого списка не будет иметь значения, если страны Евросоюза не пожертвуют частью своего суверенитета для того, чтобы стать единой государственной общностью. В частности, еврорегионы, создаваемые на основе приграничных районов восточно-европейских стран должны переориентировать имеющиеся бизнес-структуры на данных территориях на новые условия ведения хозяйственной деятельности, конечная: цель которых - создание единого (совместного) экономического пространства на всей территории Европы. Учитывая же глобализационные процессы, происходящие в мировом экономическом хозяйстве и активности бизнес-структур сопредельных территорий это ведет в перспективе к созданию единого европейского бизнес-сообщества. Однако, для повышения эффективности сотрудничающим странам, регионам и субрегионам необходимо решить целый ряд вопросов, в том числе. Определить статус еврорегионов в правовом поле, региона, страны, в качестве субъекта международного права; Постепенно реализовать, единые подходы в; организации , национальных (региональных) бюро (секретариатов) и международных секретариатоввключающих представителей различных стран сторон еврорегионов.Законодательно определить постоянные источники финансирования из бюджетов разного уровня, обеспечивающие устойчивость работы еврорегионов, софинансирование по проектам и эффективность, подачи заявок на получение международных грантов.Обеспечить правовое равенство членов-участников еврорегионов, их сотрудников, привлекаемых экспертов участников проектов на всех этапах сотрудничества (например, признать рабочим языком при подаче заявок на равнее с другими русский язык, уравнять стороны в правах по трате: средств, в том числе, на капстроительство оборудование и т.д.).Пёренести компетенции: по грантам Европейского Союза на региональный: и еврорегиональный уровень с реализацией принципа; субсидиарности в выполнении совместных проектов.При этом, в соответствии с уже имеющимся опытом, задачи создания еврорегионов могут быть достаточно разнообразны.Это:облегчение и упрощение международного сотрудничества, территориальных сообществ и органов местного самоуправления,государственных органов, организация взаимного обмена опытом и информацией о планировании и результатах совместных проектов с учётом специфики приграничного сотрудничества;обмен информацией о прогнозах и планировании, а также результатах осуществления совместных региональных проектов;-исследование, формулирование и представление приграничных региональных проектов в соответствии с принципом субсидиарности;оказание консультационных услуг;содействие обмену сотрудниками административного управления и повышение их квалификации как менеджеров в сфере приграничного сотрудничества;организация работы, направленной на укрепление в сознании проживающего на приграничной территории населения, убеждения о необходимости приграничного сотрудничества и формирования европейского самосознания, укрепление солидарности европейских народов;культурный обмен, а также забота и сохранение общего культурного наследия и другие направления.Данные рекомендации не охватывают весь круг возможных направлений и проблем сотрудничества, но, по мнению автора, они выступают базовыми ориентирами его реального осуществления в отношениях России и ЕС.В заключение можно сделать вывод, что реальными сценариями развития событий на ближайшие одно - два десятилетия являются либо расширяющаяся и объединяющаяся Европа, которая преследует, хотя и нерешительно, рывками – цель континентального единства, жертвуя качеством союза и внутренней стабильностью. Либо Европа, которая не пойдет дальше своего нынешнего состояния интеграции и пределов географического пространства. Нельзя также исключать маловероятную возможность появления постепенно дробящейся Европы, где возобновится старое соперничество держав. Тем не менее, экономический и валютный союз возник, это ускорило экономическую интеграцию Европы и за пределами валютного измерения, стимулируя в дальнейшем политическую интеграцию.Список литературыЗакон РФ 4732-1 от 01.04.93 О Государственной границе Российской Федерации (ред. от 30.12.2012)Концепция долгосрочного социально-экономического развития России до 2020г. М.: МЭРТ РФ. 2013.Доклад Общественной палаты Российской Федерации по промышленной политике и инновациям за 2013 годРегионы России. Основные характеристики субъектов РоссийскойФедерации. 2009: Стат. Сб./Росстат.-М., 2009.- 671 с.Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.сб./Росстат.-М., 2012.-965 с.Российский статистический ежегодник. 2009: Стат. Сб./Росстат.-М., 2009.-806 с.Федеральная таможенная служба. Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации. Сборник 2013 г., М.: 2013.Осьмова, М. Н. Глобализация мирового хозяйства. М. ИНФРА-М, 2006. - 383 с.Барабанов О. Новые ценности БРИКС как альтернативная модель глобального регулирования // 2012 - http://www.alleuropa.ru/novie-tsennosti-briks-kak-aljter