Механизм бюджетных назначений. Анализ зарубежного опыта и возможности применения в России.. (Несколько стран, в том числе и Франция)

Содержание
Введение…………………………………………………………………………...3
1. Теоретические аспекты особенностей механизма бюджетных назначений зарубежных стран 5
2. Анализ зарубежного опыта механизма бюджетных назначений и возможности применения его в России 13
Заключение 23
Список использованной литературы 27
Приложения 29
 

К началу нынешнего кризиса у Германии была сбалансированная бюджетная политика, что позволило принять значительные стимулирующие меры, но бюджетная ситуация в Германии осложняется падением налоговых доходов и большими расходами. После принятия антикризисного пакета мер, а также усиления регулирования рынков, немецкая экономика не только первой начала выход из кризиса, но и «потянула» за собой другие европейские экономики.В целом подъем гораздо больше зависит от внутренних факторов (бюджетной политики), чем от внешних. Самое трудное в сложившейся ситуации – повысить темпы роста производительности труда, которые с 1990-х гг. неуклонно сокращаются.В Германии и Франции изменения в механизме бюджетных назначений были не только сдвинуты во времени. Принятие решений экономического характера осложняется принадлежностью Германии и Франции к еврозоне, необходимостью согласования национальных бюджетных политик и наднациональной денежно-кредитной политики.Бюджетные политики Франции и Германии подвергаются сильному давлению. Даже в условиях кризиса эти страны остаются ведущими донорами в Общий бюджет ЕС, что осложняет проведение национальной бюджетной политики. И это несмотря на отсутствие «европейской солидарности», когда, например, налоги немцев шли бы на выплату зарплат греческим чиновникам. Подобные трансферты политически невозможны на европейском уровне не только сегодня, но и в обозримом будущем.Рассмотрение механизма бюджетных назначений Германии и Франции позволяет сделать вывод: главное в сложившейся ситуации – скорее провести структурные бюджетные реформы. Реформы призваны повысить конкурентоспособность экономики и стабилизировать бюджетную политику.В странах активно ведется работа по оздоровлению госбюджета и бюджетной политики.ЗаключениеБюджетная политика отдельных зарубежных стран переживает непростой период трансформации из-за прошедшего финансового кризиса. Например, с передачей основных рычагов денежно-кредитной политики на наднациональный уровень для стран-участниц ЭВС, для всего ЕС остро встала проблема координации экономической политики в целом и бюджетной политики в частности.Бюджетная политика в сфере механизма бюджетных назначений Великобритании имеет специфику в сравнении с другими партнерами по ЕС, что в немалой степени объясняется англосаксонской моделью социально-экономического развития. С конца 1970-х годов там активно проводилась монетаристская политика с ограничением госрасходов, независимо от фазы цикла. Реформы во многом предопределили новые тенденции в бюджетной политике Великобритании. Свидетельством успеха реформ стали сравнительно высокие для развитой страны темпы экономического роста и одна из самых низких норм безработицы в странах ЕС (при низких темпах инфляции). Благоприятная (по сравнению с основными странами ЕС) до кризиса 2008 г. ситуация в бюджетной политике Великобритании была связана с повышением внутреннего спроса, в том числе по причине роста госрасходов на здравоохранение и социальное обеспечение.Германия и Франция в реформировании своих систем отстают. До 2005 г. у стран были одни из самых низких темпов экономического роста, высокая норма безработицы и в течение последних ряда лет дефицит госбюджета, нарушающий критерии Маастрихтского договора. В Германии выявлено нарастающее несоответствие немецкого хозяйственного порядка новым реалиям развития экономики. Эффективная в третьей четверти ХХ в. модель СРХ ныне оказалась слишком дорогостоящей. Однако высокие политические риски, связанные с поисками оптимизации бюджетной политики, тормозят проведение экономических реформ.В части механизма бюджетных назначений бюджетная политика Германии и Франции реформируется таким образом, чтобы основное внимание уделялось формированию общественных благ, способствующих ускорению социально-экономического развития. Имеется в виду финансирование фундаментальной науки, образования, здравоохранения. Речь идет не только об увеличении расходов на социально значимые цели, но и о повышении их эффективности.Основными направлениями, связанными с реформированием системы государственных расходов бюджета в странах Евросоюза (включая Францию и Германию), является увеличение ассигнований на НИР с целью доведения их доли до 3% ВВП, установленных в стратегии «Европа 2020». Предусматривается также увеличение поддержки образованию, наряду со стимулированием частных расходов (системы кредитования). Задача смены экономической модели в Франции и Германии обусловлена необходимостью принятия мер, которые в длительной перспективе могли бы стимулировать хозяйственное развитие и рост занятости населения. Однако их применение потребовало бы снижения уровня социальной защищенности его трудоспособной части в ближайшей перспективе.Опыт Франции, и Германии по реформированию механизма бюджетных назначений представляется весьма важным и для России. Опираясь на опыт ведущих стран, можно с меньшими издержками и ошибками добиться больших результатов всоциально-экономического развития России. Исходя из германского опыта, можно избежать в будущем рисков, сопряженных с возможными невзвешенными решениями. Вызовы глобализации и информационной экономики, демографические проблемы и новые геополитические реалии вынуждают реформировать бюджетную политику, как это видно на примере Германии.Проведенный анализ механизма бюджетных назначений Франции и Германии показывает важность их практического опыта при реформировании российской бюджетной политики. Ее эффективность в решении задач социально-экономического развития является необходимостью не только в России и странах переходной экономики, но и практически во всех ПРС. Главной идеей проведенных (и проводимых) в этих странах реформ стал переход от управления бюджетными расходами к управлению бюджетными результатами – то, что в отечественной экономике называется программно-целевым бюджетированием.Изучение и использование опыта реформирования механизма бюджетных назначений ведущих зарубежных странах может способствовать более успешному реформированию российской бюджетной политики.Недостаток внимания к мировому опыту и в частности к опыту других стран проявляется в принятии непродуманных сиюминутных решений.Формирование эффективной бюджетной политики в системе механизма бюджетных назначений должно состоять из двух этапов: создания прозрачной и ясной системы управления государственными финансами и программно-целевого бюджетирования.Несмотря на различия, и британская, и французская, и германская модели бюджетной политики в системе механизма бюджетных назначений представляют интерес с точки зрения повышения эффективности российской бюджетной политики. Конечно, речь не идет о простом копировании. И хотя Россия, по своему устройству, скорее тяготеет к социальному рыночному хозяйству, нельзя игнорировать положительный опыт зарубежных стран в данной сфере.По результатам анализа зарубежного опыта организации механизма бюджетных назначений можно сделать следующие выводы. Во-первых, поскольку в современном мире происходят процессы, связанные с усилением роли государства в стратегическом планировании, необходимо уделять больше внимания вопросам оценки результатов реализации финансирования государственных программ и комплексных национальных стратегий.Во-вторых, финансирование государственных программ должен осуществляться компетентным органом, обладающим всей информацией, необходимой для его проведения. Практика свидетельствует, что оптимальным вариантом в большинстве случаев является проведение контроля механизма бюджетных назначений специалистами независимого органа, хорошо владеющими методологией и инструментарием проведения оценки государственных программ, и подключение к оценке сторонних экспертов, когда это необходимо, для ответа на отдельные конкретные вопросы. При этом данный орган должен быть отделен от линейных министерств и ведомств (включая ведомства финансово-экономического блока).В-третьих, развитие механизма бюджетных назначений должно рассматриваться не само по себе, а в связке с инструментами стратегического планирования. При принятии решений об использовании новых механизмов стратегического планирования необходимо одновременно предусматривать механизмы их мониторинга и контроля. Адекватная организация контроля механизма бюджетных назначений поможет своевременно оценить получаемый эффект и обеспечить необходимую коррекцию действий для достижения оптимальных результатов в интересах национального развития.Список использованной литературыБалтина А.М., Волохина В.А., Попова И.В. Финансовые системы зарубежных стран. М., 2012, 378 с.Гринберг Р.С. Контуры глобального мира: обозначая будущее / вводная глава к книгеКолодкоГж.В. Глобализация, трансформация, кризис – что дальше? М.: Магистр, 2013, 289 с. Курс экономической теории: Общие основы экономической теории. Микроэкономика. Макроэкономика. Основы национальной экономики. Под ред. А.В. Сидоровича. Киров: «АСА», 2013, 609 с. Осадчая И.М. Государство и бизнес: институциональные аспекты. Отв. ред. И.М. Осадчая. М., 2012, 321 с.Селезнёв А.З. Бюджетная система Российской Федерации. М., 2012, 370 с.Финансовое право: учебник / Бельский К.С., Горбунова О.Н., Грачёва Е.Ю. и др.; отв. ред. Запольский С.В.; Рос. Акад. правосудия. М., 2013, 492 с.Финансовая политика стран ЕС / Гутник В.П. и др. М., 2013, 411 с.Хохлов И.И. Наднациональность политики Европейского Союза. М., 2012, 490 с.Шемятенков В.Г. Европейская интеграция. М., 2013, 389 с.Dowgielewicz M. Slashing the EU’s budget won’t fix the crisis // Europe’s world. 2011. Spring. Р. 46.European economic and social committee, the Committee of the regions and the national parliaments. The EU Budget Review. Brussels, 2012. Р. 28. European Union Public Finance. Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2013. P. 82, 83. Communication from the commission to the European parliament, the Council, the Castaldi R. Europe needs initiative and leadership to overcome the crisis // Perspectives on Federalism. 2012. Vol. 2. Iss. 1. Р. ХХ-XXI.The Future of the European Union // The Federalist. 2013. Year LII. P. 10.Jabko N. Playing the market: A polit. strategy for uniting Europe, 2005-2012. Ithaca; L., 2013. P. 2.Strauss-Kahn D. “Global Challenges, Global Solutions”. Wash., 2013. April 4. http://www.imf.org/external/np/speeches/2014/040411.htm.2013. General budget (http://eur-lex.europa.eu/budget/data/D2008_VOL1/EN/nmc-grseq42960935830-3/index.html). ПриложенияПриложение 1.Функции государственных органов различных уровней властиФункцияАвстрияФранцияИспанияПожарная охранаМуниципальныеобразованияМуниципальные образованияМуниципальные образованияи ПровинцииЗащита гражданского населенияМуниципальныеобразования иЗемлиМуниципальные образованияМуниципальные образования, Области и ГосударствоДошкольное образованиеМуниципальныеобразованияМуниципальные образования (инфраструктура) и Государство (персонал)Муниципальные образования, Области и ГосударствоНачальное образованиеМуниципальныеобразованияМуниципальные образования (инфраструктура) и Государство (персонал)Муниципальные образования, Области и ГосударствоСреднее образованиеМуниципальныеобразованияОбласти (инфраструктура) и Государство(персонал)Муниципальные образования, Области и ГосударствоБольницыЗемлиГосударствоМуниципальные образования, Провинции, Области иГосударствоДетские сады и яслиЗемлиМуниципальные образованияМуниципальные образования, Провинции и ОбластиСлужба охраны семьиГосударствоДепартаментыМуниципальные образования, Провинции и ОбластиГрадостроительствоМуниципальныеобразованияМуниципальные образованияМуниципальные образования, Провинции и ОбластиВода и канализацияМуниципальные образования и ГосударствоМуниципальные образованияМуниципальные образованияСбор мусораМуниципальныеобразованияМуниципальныеобразованияМуниципальныеобразованияУтилизация отходовМуниципальные образованияМуниципальные образованияМуниципальные образованияПарки и открытыеплощадкиМуниципальныеобразованияМуниципальныеобразованияМуниципальные образованияи ОбластиДорожное хозяйствоМуниципальныеобразования, Земли и ГосударствоМуниципальные образования и ГосударствоМуниципальные образования, Провинции, Области иГосударствоГородской автомобильный транспортЗемлиМуниципальные образованияМуниципальные образованияГазоснабжениеЗемлиМуниципальные образованияМуниципальные образованияВодоснабжениеМуниципальные образованияМуниципальные образованияМуниципальные образования, Области и ГосударствоЭлектроснабжениеЗемлиДепартаменты, Областии ГосударствоМуниципальные образования, Области и Государство