Административные регламенты: понятия и виды

Содержание
Введение 3
Глава 1. Понятие и нормативно-правовое регулирование административных регламентов 6
1.1 Нормативно-правовое регулирование административных регламентов 6
1.2 Понятие административного регламента 9
1.3 Требования к административным регламентам 11
1.4 Порядок разработки, принятия и применения административных регламентов 15
Глава 2. Виды административных регламентов 21
Заключение 29
Список использованной литературы 32

Изменение (оптимизация) административного регламента
Изменение (оптимизация) административного регламента осуществляется:
-по инициативе заинтересованных лиц, комиссий по разработке административных регламентов, разработчиков, исполнительного органа государственной власти по мере необходимости, либо обнаружения недостатков, в том числе ущемления интересов граждан и организаций, или появления новых возможностей для улучшения исполнения государственной функции, оказания государственной услуги;
-ежегодно по итогам анализа эффективности применения административного регламента.
Законопроект устанавливает следующий порядок внесения изменений и дополнений в административные регламенты:
Обращение (предложение) о внесении изменений и дополнений в административный регламент рассматривается соответствующей комиссией по разработке административных регламентов и в случае его одобрения, проект о внесении изменений и дополнений в административный регламент выносится на публичное обсуждение (аналогично процедуре разработки административного регламента), после чего вносится на утверждение в соответствующий государственный орган.
Отклоненные обращения (предложения) о внесении изменений и дополнений в административный регламент специальных государственных функций исполнительного органа государственной власти (с указанием внесшего его лица, даты, мотивировки принятых по нему решений) комиссия по разработке административных регламентов вносит в специальный реестр.
Все отклоненные обращения (предложения), внесенные в реестр, подлежат обязательному рассмотрению комиссией по разработке административных регламентов при проведении регулярного (не реже одного раза в три года) анализа эффективности применения административного регламента.
Законопроект должен предусмотреть упрощенный механизм внесения изменений в административный регламент на основании оценки эффективности (целесообразности) его норм, в том числе - для устранения допущенных при разработке ошибок (неточностей). Внесение изменений в этом случае должно осуществляться по результатам оспаривания соответствующих норм административного регламента с соблюдением требований публичности обсуждения, включая обязательность участия в нем неограниченного круга заинтересованных лиц.
Оспаривание решений и действий (бездействия) исполнительных органов государственной власти и государственных служащих, нарушающих требования административных регламентов
Соблюдение регламентных требований и норм исполнительными органами и государственными служащими обеспечивается как системой внутреннего контроля выполнения требований административных регламентов (функционального, ведомственного и должностного) и осуществляемого, прежде всего руководством соответствующего подразделения, так и административным оспариванием действий администрации (инициируемым заинтересованными лицами).
Каждое заявление, с которым обращается заинтересованное лицо в исполнительный орган с целью административного оспаривания, должно проходить обязательную регистрацию с последующим фиксированием результатов оспаривания.
Для рассмотрения таких споров (оспаривания), должен быть создан постоянно-действующий институт (система юрисдикционных органов) в рамках самих исполнительных органов государственной власти. При этом, смысл административного оспаривания (в отличие от судебного обжалования) заключается в оперативном, эффективном и максимально удобном для обеих сторон (заинтересованного лица и администрации) нахождении компромиссного варианта разрешения конфликта. Поэтому процедура оспаривания должна предусматривать обязательные предварительные примирительные процедуры (порядок их должен быть предусмотрен административным регламентом исполнительного органа).
Институтом административного оспаривания решений и действий исполнительных органов власти и их должностных лиц, связанных с исполнением административных регламентов, может стать двухуровневая система комиссий. В рамках системы исполнительных органов государственной власти РФ такие комиссии создаются при министерствах и при Правительстве РФ.
Комиссии при министерствах рассматривают по первой инстанции жалобы на решения и действия служб и агентств (и их должностных лиц). Комиссия при Правительстве РФ рассматривает по первой инстанции (коллегия первой инстанции) жалобы на решения и действия министерств, а также жалобы в связи с исполнением административного регламента Правительства РФ; по второй (апелляционной) инстанции (коллегия апелляционной инстанции) - жалобы на решения комиссий министерств и коллегии первой инстанции.
Инициирование процедуры административного оспаривания, не лишает заявителя права обратиться на любом ее этапе с тем же требованием в суд (арбитражный суд).
Каждое виновное нарушение государственным служащим административного регламента должно квалифицироваться как нарушение закона о государственной службе и влечь одну из мер дисциплинарной или административной ответственности.
В случае, если государственный служащий пошел на нарушение административного регламента в силу необходимости, желая избежать негативных последствий, связанных с обнаружившимся несовершенством его норм, он обязан немедленно уведомить об этом своего непосредственного начальника и в установленном порядке начать процесс внесения изменения в соответствующий административный регламент. При этом факт нарушения, тем не менее, должен быть рассмотрен а порядке, предусмотренном административным регламентом данного исполнительного органа государственной власти.
По итогам рассмотрения должно быть сделано заключение об обоснованности решения о необходимости нарушения административного регламента, принятого государственным служащим.
Сокрытие нарушения (неуведомление) квалифицируется как виновное нарушение административного регламента.
По результатам административного оспаривания или по решению суда гражданину или организации (физическому или юридическому лицу) должен быть возмещен нанесенный им вследствие признанного нарушения административного регламента ущерб и восстановлены их нарушенные права, свободы и законные интересы.
Заключение
Предлагается установить переходный период в 5 лет со дня вступления в силу разрабатываемого федерального закона для подготовки и принятия проектов административных регламентов государственных функций, включая их соответствующие электронные регламенты, и административных регламентов исполнительных органов государственной власти.
В эти же сроки должны быть пересмотрены иные правовые акты, регулировавшие исполнение государственных функций, в том числе административные регламенты (регламенты), принятые без соблюдения требований настоящего федерального закона и установленных им процедур разработки и принятия административных регламентов.
Правительство РФ обязано в шестимесячный срок утвердить план разработки административных регламентов в федеральных исполнительных органах государственной власти на пятилетний период, установив персональную ответственность за эту работу руководителей соответствующих ведомств. План разработки административных регламентов должен предусматривать регулярную промежуточную отчетность с предоставлением проектов регламентов и их апробацией.
При этом исполнение государственной функции в отсутствие соответствующего административного регламента за пределами установленного переходными положениями срока (либо годичного срока для вновь вводимой функции) может быть оспорено (обжаловано) любым заинтересованным лицом и является основанием для признания недействительными решений, связанных с исполнением указанной государственной функции, и возмещения нанесенного этим решением (действием) ущерба.
Высшие органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны в 6 месячный срок утвердить график разработки и принятия административных регламентов в сроки, соответствующие их финансовым возможностям.
В федеральном бюджете целесообразно предусматривать выделение средств на оказание содействия субъектам РФ в разработке и принятии административных регламентов, в том числе путем централизованной разработки типовых административных регламентов функций и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.
Конституционной основой разработки законопроекта является пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, согласно которому административно-процессуальное право относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Многие процедурные аспекты (особенно требования к срокам) осуществления функций исполнительных органов государственной власти уже установлены в действующем федеральном законодательстве. Предлагаемый закон устанавливает единый и обязательный порядок детализации и установления (в случае отсутствия) требований к исполнению государственных функций - через принятие административных регламентов. Административные регламенты должны конкретизировать положения законов, устанавливающих те или иные государственные функции и процедуры их исполнения, основываться на них и им соответствовать.
В федеральном законе об административных регламентах предполагается сформулировать требования к позитивным административным процедурам, в соответствии с которыми будут создаваться административные регламенты конкретных исполнительных органов государственной власти. Другие процедуры, которые можно назвать коллизионными, поскольку они должны обеспечивать рассмотрение споров и разногласий, предполагается установить в законе об административных процедурах. Указанные законы должны быть дополнены законами об административном судопроизводстве и об административных судах , которые должны регламентировать порядок и процедуры судебного обжалования административных актов, установить подсудность соответствующих дел. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" и ряд других законов.
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации: принятая на всенародном голосовании 12.12.1993 // http://www.consultant.ru/popular/cons/
2. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ  // http://www.rg.ru/2004/07/31/gossluzhba-dok.html
3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" с изм. от 18 июля 2011 г. //Собрание законодательства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 31 ст. 4179.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009. http://base.garant.ru/166045/
5. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 № 679 О порядке разработки и утверждения Административных регламентов исполнения государственных Функций и административных регламентов предоставления Государственных услуг //http://www.consultant.ru/online/base /?req=doc; base= LAW; n=56460
6. Письмо от 16.02.2006 № 1883-АШ/Д05. Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг http://www.fapmc.ru/magnolia PublicMobile/ slabovid/activities/ spesialist /2007/item61.html
7. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти утвержденный постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 11.11.2005 N 679, от 15.10.2007 N 675, от 21.02.2008 N 112, от 28.03.2008 N 221, от 10.03.2009 N 219, от 15.06.2009 N 477, от 05.10.2009 N 805, от 30.11.2009 N 967, от 24.05.2010 N 363, от 24.09.2010 N 745) // http://www.referent.ru/1/86608
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 47, ст. 4933; 2008, N 18, ст. 2063.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 813 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 50, ст. 6285.
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. N 331 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 18, ст. 2063.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. N 779 "О внесении изменений в Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" //Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 41, ст. 4765.
12. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. (в ред. распоряжения Правительства РФ от 09.02.2008 № 157-р, Постановления Правительства РФ от 28.03.2008 № 221). http://www.mcx.ru/documents/document/show/13310.133.htm
13. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы распоряжение от 10 июня 2011 г. N 1021-р http://www.kamchatka. gov.ru/ ?cont=74&menu=5&menu2=64
14. Федеральный реестр государственных услуг (функций). http://www.gosuslugi.ru/ru/
15. Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) http://www.gosuslugi.ru/ru/
16. Зайцева Г.А. Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти РФ в контексте задач административной реформы // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - №5
17. Лобанов В.В. Современные административные реформы. - М. Юристъ, 2010. - 328 с.
18. Чуковенков А. Ю. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) //Секретарь-референт. - №4. - 2012.
19. Интернет-конференция Директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации  17 октября 2005 года Хабриевой Талией Ярулловной. http://www.garant.ru/action/conference/10119/
20. www.ar.gov.ru - административная реформа в РФ
3