Основные направления региональной политики РФ

Введение 3
Глава 1. Теоретические основы региональной политики 5
1.1. Сущность и содержание государственной региональной политики 5
1.2. Основные цели и задачи региональной политики 9
Глава 2. Особенности реализации региональной политики в РФ 15
2.1. Динамика развития регионов РФ 15
2.2. Основные черты и признаки проблемных регионов 20
Глава 3. Стратегия развития проблемных регионов как важнейшее направление региональной политики 25
3.1. Формы и методы федеральной поддержки проблемных регионов 25
3.2. Пути саморазвития проблемных регионов 32
Заключение 37
Список использованных источников 38

В числе зарубежных компаний были Польша, Тайвань, Азербайджан, Казахстан. Выставки – «Ярмарка-2011», «Дагпродэкспо-2011», предновогодняя ярмарка предоставляют широкие возможности для конструктивного сотрудничества власти и бизнеса, способствуют созданию режима благоприятствования для дагестанских предпринимателей в регионах России.
Дагестан нередко выступает в роли посредника в развитии торгово-экономического сотрудничества России со странами СНГ и другими иностранными государствами. Дагестанская делегация ежегодно принимает участие в работе Межправительственной комиссии по вопросам приграничного сотрудничества между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой, а также в международных форумах, выставках-ярмарках, семинарах, проходящих в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Ростове и других городах. Новая экономическая ситуация и необходимость динамичного развития республики требуют обеспечения внешней привлекательности региона в связи с чем обсуждались новые социально-экономические инициативы и инновационные проекты. Деятельность в этой сфере способствует расширению экономического, торгового, инвестиционного сотрудничества с субъектами РФ, странами СНГ, странами Дальнего Зарубежья, продвижению дагестанских товаров, услуг и рабочей силы на новые рынки. В стратегическом плане Дагестан стремится к повышению доли собственной продукции и услуг, в первую очередь, туристских, в экономике России и стран СНГ. Взаимное партнерство развивается благодаря крупнейшим участникам торгово-экономических связей, среди которых: ФГУП «Махачкалинский морской торговый порт», ЗАО «Каспий I», «РИО», ООО «Набат», ООО «Транстехсервис», ООО «Сулак», ООО «Элит», ООО «Фруктово-овощной мир».
РД в настоящее время успешно продвигает на внутрироссийский рынок нефть и продукты ее перегонки, рыбу, мясо, овощи, фрукты, орехи, алкогольные и безалкогольные напитки, масличные семена, лекарственные растения, насосы, запасные части для самолетов древесину и изделия из нее. В структуре экспорта дагестанских товаров основную долю занимают сырьевые составляющие.
РФ способствует модернизационным процессам Дагестана и в социальной сфере. По российскому проекту «Модернизация здравоохранения Республики Дагестан на 2011–2012 гг.» были отремонтированы и оборудованы новейшей медтехникой больницы и поликлиники республики, 117 врачей завершили профессиональную пере-подготовку в крупных медицинских центрах РФ. Профессиональную переподготовку прошли 13 работников ОАО «Концерн КЭМЗ», 104 работника ООО «Дагестан-Стекло-тара», 10 работников ОАО «Хасавюртовского приборостроительного завода, 3 работника ОАО «М-Каспий» в российских и зарубежных образовательных учреждениях.
Законом РД от 15 июля 2011 г. № 38 утверждена Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2015 г., в которой сформулированы и про-анализированы проблемы, стоящие перед республикой, и определены приоритеты долгосрочного развития, направленые на модернизацию и структурную перестройку экономики республики. Одним из мероприятий плана на ближайшие годы является Стратегия социально-экономического развития пяти территориальных зон (Северный Дагестан, Центральный Дагестан, Горный Дагестан, Прибрежный Дагестан, г. Махачкала), на основе которых будут разработаны Программы экономического и социального развития муниципальных районов и городских округов Республики Дагестан, которые придадут импульс дальнейшему развитию.
В настоящее время необходимость укрепления потенциала дагестанской экономики, ее модернизация, развитие ресурсной базы и инфраструктуры требуют значительных финансовых вливаний. В связи с этим необходимо создание единой республиканской инвестиционной структуры, чтобы консолидировать все ресурсы для обеспечения устойчивого экономического роста. Следует отметить, что сегодня бюджетные средства являются практически единственным источником финансирования капитальных затрат. Малая доля внебюджетных средств является ограничивающим фактором в модернизационном процессе. Руководству РД, министерствам, предприятиям следует создавать обстановку благоприятного инвестиционного климата для привлечения в экономику отечественного и иностранного капитала, определить формы государственной поддержки инвестиционной деятельности в республике.
3.2. Пути саморазвития проблемных регионов
Организационно-экономические механизмы традиционно рассматриваются как внутрирегиональный канал выстраивания цивилизованных федеративных отношений. Выделим наиболее существенные из них, без активного использования которых сама реализация идеи саморазвивающихся регионов представляется фантастически далекой, поскольку самая совершенная макроэкономическая среда не в состоянии «запустить» процесс саморазвития регионов.
Использованию организационно-экономических форм и механизмов для саморазвития регионов и выбору наиболее эффективных из них для конкретных региональных условий должен предшествовать, по нашему убеждению, объективный, всесторонний и по возможности полный анализ особенностей каждого региона РФ, который возможен на основе обязательной кадастровой оценки регионов и их паспортизации. Это, в свою очередь, позволит объективно оценить стартовую основу для саморазвития каждого региона.
Паспортизация регионов частично уже осуществляется разработкой экономических энциклопедий субъектов РФ, начатой по инициативе Совета Федерации РФ в начале XXI в. Пока подготовлены энциклопедии только по трем субъектам РФ: Свердловской области (2003 г.), Республике Башкортостан (2004 г.) и Волгоградской области (2005 г.), ведется работа над ними для Самарской, Саратовской, Оренбургской областей, Республики Дагестан и некоторых других.
Энциклопедии по Свердловской, Волгоградской областям, Республике Дагестан, к примеру, подготовлены по шести направлениям.
• Общая характеристика географического, природно-климатического, ресурсного и инфраструктурного состояния области (республики), ее административного деления, описание населения и особенностей демографических процессов.
• Оценка административного регулирования в сфере деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти области (республики), особенности их взаимодействия с федеральными органами, муниципалитетами и населением, оценены межрегиональные возможности и геополитические позиции региона.
• Экономический потенциал региона, который представлен: подробной динамикой показателей развития области за последние 10-15 лет; отраслевой и территориальной структурой экономики и ее динамикой; состоянием производственной инфраструктуры и приоритетными направлениями ее развития; всесторонней оценкой финансовых и инновационных возможностей области (республики); инвестиционным и инновационным потенциалом; обоснованными приоритетными направлениями повышения роли предпринимательских, инвестиционных, коммерческих и банковских структур в развитии региона и реализации стратегических инициатив области.
• Описание социально-политической обстановки в области и ее возможности позитивно влиять на социально-экономическое саморазвитие: исследованы и обоснованы направления и конкретные действия политических партий и общественных объединений в обеспечении социального благополучия в регионе.
• Оценка торгового бизнеса в регионе по формам торговли и общественного питания, по состоянию отдельных сегментов рынка: недвижимости, автомобилей, стройматериалов, продуктов питания, туристических услуг и ценных бумаг. Особая роль в развитии торгового бизнеса отведена в энциклопедиях возможностям использования потенциала внешней торговли.
• Представление ведущих бизнес-структур и муниципальных образований области (республики) с их инвестиционными предложениями о сотрудничестве с отечественными и зарубежными партнерами в производственной, инновационной, экологической, маркетинговой или иной деятельности.
Паспортизация регионов могла бы стать, на наш взгляд, хорошей основой для разработки стратегий социально-экономического развития регионов.
Бесспорно, для этого необходимо использовать Стратегию развития России до 2020 года, которая, как и любой рамочный документ, призвана определить приоритетные направления и источники социально-экономического развития страны и ее регионов на стратегическую перспективу. Важным шагом в этом направлении является утверждение Президентом РФ В.В. Путиным Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Она была разработана итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г.
Таблица 3. Целевые макроэкономические индикаторы Концепции долгосрочного социально-экономического развития России
Целевые индикаторы 1 этап (2012 г. к 2007 г.) 2 этап (2020 г. к 2012 г.) Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет 2,5 2 Рост валового внутреннего продукта, % 137 - 138 164 - 166 Рост производительности труда, % 140 - 141 171 - 178 Снижение энергоемкости валового внутреннего продукта, % 81 - 83 70 - 75 Рост реальных располагаемых доходов населения, % 153 - 154 164 - 172 Рост инвестиций в основной капитал, % 180 - 185 215 - 223 Расходы (частные и государственные), в % от ВВП на НИОКР 1,4 - 1,6 3,0
на образование 5,5 - 5,7 6,5 - 7,0
на здравоохранение 5,2 - 5,4 6,5 - 7,0
Интересы ускоренного, сбалансированного и социально ориентированного саморазвития регионов требуют подключения к этому процессу всех имеющихся организационно-экономических форм и институтов, а не только традиционных и массово задействованных на макроуровне. Только использование новых форм и институтов может позволить совершить рывок в социально-экономическом развитии и к новому качеству роста, и к более высокой конкурентоспособности регионов.
Подводя итог обсуждению проблемы саморазвития регионов, обратим внимание на следующее.
Процессы социально-экономического развития регионов осуществляются преимущественно стихийно, будучи лишенными стратегических приоритетов и перспектив федерального и регионального значения. Под воздействием названных обстоятельств на уровне регионов возникают негативные явления:
• несбалансированность пропорций регионального развития: экономического и социального, производственного и инфраструктурного, натурально-вещественного и стоимостного, отраслевого и территориального;
• стабильно низкая эффективность социально-экономического разви-тия, обусловленная малой нормой накопления в ВВП (в пределах 18-21%), отсутствием целенаправленных действий власти, науки и бизнеса по повышению роли инноваций в социально-экономическом развитии, неэффективным использованием бюджетных средств;
• ограниченное и непоследовательное решение социальных, экологических, инновационных и инфраструктурных проблем, как в целом, так и в федеральных целевых программах;
• возрастающая вероятность утраты источников социально-экономического развития вследствие затягивания процессов реструктуризации экономики на принципиально новой структурно-видовой, технической, технологической и институциональной основе.
Таким образом, для достижения стратегических ориентиров необходимо сохранение темпов роста ключевых показателей социально-экономического развития на уровне предшествовавшего периода. По отдельным позициям, таким как валовой региональный продукт, во многих регионах необходима интенсификация использования имеющихся ресурсов и поиск дополнительных источников роста, связанных, прежде всего, с активным внедрением высоких технологий и инноваций и повышением на этой основе производительности труда.
Заключение
Таким образом, цель работы полностью достигнута: основные направления региональной политики Российской Федерации рассмотрены со всех аспектов. Выявлено, что регион является достаточно сложным объектом управления. Его сбалансированное и эффективное развитие в существенной мере определяет эффективность функционирования всей народно-хозяйственной системы. Развитие территорий России предполагает взаимодействие региональных органов государственной власти, местного самоуправления и бизнеса в решении приоритетных долгосрочных задач, сформулированных в стратегии экономического развития:
– обеспечение масштабного технологического перевооружения;
– коренная модернизация сферы профессионального образования с учетом требований инновационного развития современного общества;
– обеспечение упреждающего развития транспортной, энергетической, строительной и социальной инфраструктуры;
– реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и первичной переработке природных ресурсов, используя инструменты государственно-частного партнерства;
– развитие сектора глубокой переработки природного сырья;
– формирование единой системы отраслевых, вузовских и академических научных центров в целях создания инфраструктуры научно-технологических центров;
– технологическое развитие территорий с учетом приоритета экологически чистых производственных технологий;
– формирование действенных механизмов продвижения инновационных технологий во все отрасли экономики.
Решение перечисленных выше задач позволит сформировать условия для повышения качества жизни населения РФ.
Список использованных источников
Кузнецова О. Региональная политика России. 20 лет реформ и новые возможности. – М.: Либроком, 2013. - 392 с.
Леонов С.Н., Сидоренко О.В. Селективная региональная политика как самостоятельный тип региональной политики государства // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 28. С. 19.
Низамутдинов И.К. Воздействие мирового кризиса на региональную промышленную политику // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. 2013. № 5. С. 141-147.
Письменная А.Б. Политика развития российских региональных рынков на основе модели формирования вертикально-интегрированных структур // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. С. 248-254.
Тасеев В.Б. Регионально-муниципальные аспекты управления социальной политикой // Вестник Самарского государственного университета. 2012. № 1 (92). С. 183-189.
Скворцова Г.Г. Влияние объективных внутренних факторов на региональную инвестиционную политику // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. 2012. № 7 (58). С. 62-69.
Строева О.А. Региональная политика как часть экономической политики государства // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг. 2013. № 1. С. 92-109.
Сухарев О. Региональная экономическая политика. Институты, структурно-организационные изменения, реиндустриализация. – М.: Ленанд, 2014. - 144 с.
Швецов А. Совершенствование региональной политики. Концепции и практика. – М.: Красанд, 2011. - 320 с.
Кузнецова О. Региональная политика России. 20 лет реформ и новые возможности. – М.: Либроком, 2013. - 392 с.
Тасеев В.Б. Регионально-муниципальные аспекты управления социальной политикой // Вестник Самарского государственного университета. 2012. № 1 (92). С. 183-189.
Швецов А. Совершенствование региональной политики. Концепции и практика. – М.: Красанд, 2011. - 320 с.
Кузнецова О. Региональная политика России. 20 лет реформ и новые возможности. – М.: Либроком, 2013. - 392 с.
Письменная А.Б. Политика развития российских региональных рынков на основе модели формирования вертикально-интегрированных структур // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. С. 248-254.
Леонов С.Н., Сидоренко О.В. Селективная региональная политика как самостоятельный тип региональной политики государства // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 28. С. 19.
Скворцова Г.Г. Влияние объективных внутренних факторов на региональную инвестиционную политику // Вестник ИНЖЭКОНа. Серия: Экономика. 2012. № 7 (58). С. 62-69.
Сухарев О. Региональная экономическая политика. Институты, структурно-организационные изменения, реиндустриализация. – М.: Ленанд, 2014. - 144 с.
Низамутдинов И.К. Воздействие мирового кризиса на региональную промышленную политику // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. 2013. № 5. С. 141-147.
Тасеев В.Б. Регионально-муниципальные аспекты управления социальной политикой // Вестник Самарского государственного университета. 2012. № 1 (92). С. 183-189.
Социальный атлас российских регионов - http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris.shtml
Швецов А. Совершенствование региональной политики. Концепции и практика. – М.: Красанд, 2011. - 320 с.
Письменная А.Б. Политика развития российских региональных рынков на основе модели формирования вертикально-интегрированных структур // Вестник Российской нации. 2011. Т. 6. № 20. С. 248-254.
Низамутдинов И.К. Воздействие мирового кризиса на региональную промышленную политику // Научные труды Центра перспективных экономических исследований. 2013. № 5. С. 141-147.
Социальный атлас российских регионов - http://www.socpol.ru/atlas/overviews/social_sphere/kris.shtml
Строева О.А. Региональная политика как часть экономической политики государства // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг. 2013. № 1. С. 92-109.
Кузнецова О. Региональная политика России. 20 лет реформ и новые возможности. – М.: Либроком, 2013. - 392 с.
7. Текущий архив Министерства экономики РД.
1. Строева О.А. Региональная политика как часть экономической политики государства // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг. 2013. № 1. С. 92-109.
1. Строева О.А. Региональная политика как часть экономической политики государства // Теоретические и прикладные вопросы экономики и сферы услуг. 2013. № 1. С. 92-109.
Сухарев О. Региональная экономическая политика. Институты, структурно-организационные изменения, реиндустриализация. – М.: Ленанд, 2014. - 144 с.
Кузнецова О. Региональная политика России. 20 лет реформ и новые возможности. – М.: Либроком, 2013. - 392 с.
4