государственные гарантии на государственной службе и их совершенствование (на примере чувашской республики)

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГАРАНТИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ В РФ 5
1.1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ 9
1.2. ОСНОВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ 12
1.3. СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ 15
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ 19
2.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ 25
2.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГАРАНТИЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ 28
ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ 30
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 33
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 35

Последние осуществляют свои полномочия в соответствии с Конституцией РФ и конституциями республик, иными нормативно-правовыми актами РФ и ее субъектов.
К ним относятся Закон об основах государственной службы, Положение о федеральной государственной службе Утверждённое Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., Кодекс законов о труде РСФСР и рядом других.
Особыми правовыми актами определяются почти все вопросы, касающиеся регламентирования прав и обязанностей государственного служащего в военизированных и правоохранительных органах, а еще в органах, работники которых в силу служебных обязанностей соприкасаются с населением, деятельностью разных компаний, учреждений и организаций, исполняющих особые контрольно-надзорные функции (транспорта, связи, разных инспекций и др.).
В разных правовых актах учитываются права и обязанности государственного служащего и особенности государственной службы в тех или других государственных органах.
Отношение конституций и уставов соответствующих субъектов РФ к вопросам укрепления прав и обязанностей государственных служащих отличатся пестротой. С данной точки зрения можно объединить Конституции и Уставы, которые: содержат отдельные главы, посвящённые государственной службе предоставленного субъекта РФ. К примеру, уставы Липецкой, Курганской, Свердловской областей.
Так, Устав Свердловской области в этом отношении считается уникальным. В нём достаточно тщательно регламентируются вопросы, касающиеся понятия и организации государственной службы; понятия государственного служащего области, ответственности и лимитирования прав государственных служащих, гарантий осуществления ими прав и обязанностей.
Конституции и уставы субъектов РФ считаются не единственными актами, содержащими нормы, касающиеся административно-правового положения государственных служащих. Субъекты РФ вправе регулировать его с помощью остальных правовых актов. В ряде субъектов уже приняты законы о государственной службе. Так, к примеру, в городке Москве принят и работает Закон «О государственной службе города Москвы».
В систему правовых актов, закрепляющих административно - правовой статус государственных служащих вступают уставы и положения о дисциплине, действующие в ряде отраслей и сфер государственной деятельности; положения о конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех либо иных должностных лиц; должностные инструкции и ряд остальных.
Как правило, особые правовые акты, закрепляющие административно-правовой статус государственного служащего, распространяют своё действие на конкретные группы государственных служащих.
В целях избежания субъективизма установлено, что локальным нормативным актом в любом государственном органе обязаны существовать установлены характеристики эффективности его деятельности, распорядка принятия и выполнения управленческих решений, их обеспечения.
Для некоторых должностей государственной гражданской службы, перечень которых определен Указом Президента РФ по представлению Правительства и нормативными актами субъектов РФ, установлен особенный порядок оплаты труда, зависящий от характеристик эффективности профессиональной службы.
Условия оплаты труда для определенного государственного гражданского служащего устанавливаются в служебном контракте. В нем же определяются характеристики эффективности его службы, ответственность сторон за ненадлежащее выполнение либо несоблюдение собственных обязанностей.
Установленная гарантия на условия прохождения гражданской службы, обеспечивающие выполнение должностных обязанностей в соответствии с должностным распорядком, продолжает и усиливает право государственного гражданского служащего на обеспечение соответствующих организационно-технических условий, нужных для выполнения должностных обязанностей.
Представитель нанимателя должен дать госслужащему надлежащие условия, конкретизация каких находит место в служебном контракте. Главную роль в обеспечении данной гарантии играет коллективный договор, заключаемый между работодателем и работниками государственного органа.
Сюда, к примеру, имеют все шансы существовать включены вопросы, связанные с усовершенствованием условий оплаты труда.
Сейчас это страхование исполняется посредством заключения договоров между представителем нанимателя и страховой компанией, имеющим установленной формы разрешение на проведение обязательного государственного страхования. Так как специальный федеральный закон в данной области не принят, этот вид страхования осуществляется на базе единых норм федерального законодательства и локальных нормативных актов государственных органов.

2.3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГАРАНТИЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ РЕШЕНИЮ
По подсчетам некоторых профессионалов, отношения гражданской службы регулируются наиболее, чем 80 статьями ТК РФ, что составляет примерно 20% его нормативного массива.
Однако это совсем не значит признания того, что отношения на гражданской службе считаются трудовыми правоотношениями. Это только значит, что рассматриваемый Федеральный закон не кодифицировал все существенные нормы, непосредственно регулирующие отношения, связанные с государственной гражданской службой.
На практике в государственных учреждениях не могут перечислить хотя бы часть норм трудового законодательства, которые используются в отношении гражданских служащих, так как никаких советов по данному вопросу не опубликовано.
В реализации федеральных законов принципиальная роль принадлежит президентскому регулированию.
Распорядок и условия командирования федеральных государственных гражданских служащих, примерную форму служебного договора о прохождении государственной гражданской службы и замещении должности государственной гражданской службы. Так как цельный разряд указов до настоящего времени не принят, почти все важные для гражданских служащих положения Федерального закона на практике не работают.
Предусмотрена законодательством, однако не разработана нормативная правовая основа предоставления последующих социальных гарантий:
медицинское страхование гражданских служащих и членов их семей - из-за недостающего нормативного правового обеспечения и финансирования не все государственные служащие охвачены системой медицинского обслуживания государственных служащих, что касается членов семей, то обеспечены лишь члены семей отдельных высокопоставленных государственных служащих;
обязательное социальное страхование или сохранение денежного содержания на вариант заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской службы, но не установлен распорядок выбора между данными двумя видами социальной охраны и не обеспечены соответствующая нормативная правовая основа и финансирование;
не установлен распорядок предоставления единовременной субсидии на приобретение жилья;
не установлен распорядок передачи личного дела гражданского служащего в другой государственный орган по новому месту замещения должности гражданской службы.

ГЛАВА 3. ПРЕДЛОЖЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ НА ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ
На сегодняшний день в Министерстве труда и социальной охраны РФ в доли реформирования государственной гражданской службы разрабатываются пилотные намерения, нацеленные на апробацию и вступление в работу кадровых служб федеральных муниципальных органов передовых кадровых технологий. Основанием для этих пилотных планов выступает Указ Президента «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».
Только разрабатывается 4 пилотных плана, направленных на:
• прием в электронном виде документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности гос. гражданской службы и проведение начального квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с идентификацией личности гражданина, подавшего бумаги и заполнившего квалификационный анализ;
• создание института наставничества, способствующего карьерному подъему муниципальных гражданских служащих;
• введение квалификационных требований к профилю обучения, познаниям и умениям;
• вступление системы комплексной оценки деятельности муниципальных гражданских служащих, в том числе общественной оценки сообразно отдельным должностям гос. гражданской службы.
По итогам изучения новейших кадровых технологий, кадровые службы федеральных муниципальных органов получат гибкие и конкретные инструменты отбора персонала, разработают квалификационный справочник о нужных умениях для замещения гос. гражданской службы, смогу наиболее вовремя выполнять ротацию, одобрение и развития госслужащих, а еще увеличат свой влияние на свойство работы органа в целом.
Полупроизводственный проект сообразно порталу проводит «апробацию технологии и исследования услуг по организации и претворению в жизнь приема кадровыми службами федеральных муниципальных органов в электронном виде документов и проведению изначального квалификационного отбора кандидатов в дистанционном формате с введением высокофункционально - научно - технических способностей федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров» с идентификацией персоны гражданина, подавшего бумаги и заполнившего тест».
Все будет происходить на интернет - веб-сайте Федерального портала управленческих сотрудников в «собственном кабинете». Данный портал даст создание реального информационного ресурса по государственной службе, на нем будет сформирована абсолютная основа данных о должностях и кадровом прогнозе, даст быстрое взаимодействие между кадровой службой и вероятным работником.
На предоставленном портале в вольном доступе будет проверочные испытания для проверки знаний о госслужбе, на нем станет проводиться главный квалификационный подбор. Иными словами, портал станет полноценным инвентарем автоматизации большого количества кадровых операций.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что обеспечение государственных гарантий, способствует повышению эффективности исполнения государственной службы, а так же благоприятным условиям трудящегося.
Усовершенствование и расширение списка государственных гарантий в будущем, позволит привлечь на государственную службу молодые кадры, что способствует расширению численности работников и повысит успешность рабочего процесса.
Так же важно отметить и то что законодательное закрепление государственных гарантий, способствует более жесткому регулированию в сфере наблюдения и контроля за исполнение и соблюдением обеспечения государственных гарантий государственным служащим.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Ныне нельзя установить, что государство не имеет шанс обеспечить достойную старость, но и нормальную жизнь активного населения: гарантировать своевременную выплату зарплаты военным, докторам, учителям, обеспечить надёжность людей, предоставить простые услуги и обслуживание и обеспечить выполнение государственных гарантий государственным служащим.
В различных этапах реформ в качестве главных направлений общественной охраны народонаселения нашим государством кряду выбирались неодинаковые общественные категории: вначале надо было выручать малоимущих от шоковой терапии, после - беречь вкладчиков денежных пирамид, чуть потом - переобучать работников предприятий-банкротов.
Разложение сегодняшней исходной ситуации требует общественной защиты госслужащих и бюрократов. При всем, казалось бы, наружном благополучии чиновничьего сословия его положение в обществе нельзя наречь светлым, а собой общество вряд ли имеет возможность рассчитывать на квалифицированных, обученных государственных служащих при имеющейся системе их общественной защиты.
Во-первых, заправлять рыночной экономикой тяжелее, чем административно-командной. Уж лишь, поэтому от государственных служащих безотлагательно необходимо более высокая квалификация. Особо квалифицированные, грамотные специалисты безотлагательно сконцентрированы в коммерческих структурах, и общение с ними должны вести никак не менее квалифицированные государственные госслужащие.
Если принять, что для подготовки квалифицированного госслужащего надлежит не менее пяти лет его практической работы, ведь становится ясным, что за период реформ было утеряно все поколение госслужащих. Во-вторых, различие в уровне заработков, работающих в государственной службе и в коммерции, немедленно измеряется не разами, а порядком сумм. Прагматично никакие пенсии в старости, лечебные и премиальные не готовы возместить эту разницу. Потому госслужащий обязан отыскивать второстепенные заработки. Законные потенциал получения таких заработков ограничены учебной и научной деятельностью.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации. 1993 года.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ
3. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ.
4. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ
5. Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30 мая 2005 года N 609.
6. Указ Президента Российской Федерации «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16 февраля 2005 года N 159.
7. Указ Президента Российской Федерации «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 110. – Справочная система Гарант.
8. Указ Президента Российской Федерации «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 1 февраля 2005 года N 112.
9. Абрамов Юк. Эволюция концепции государственной службы в США // США: экономика, политика, идеология. 2000, № 1
10. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. М.: РАГС, 2003. – 190 с.
11. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2004. – 320 с.
12. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2003. N 3.
13. Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. – СПб.: Питер, 2005.
14. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. – Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2004.
15. Буравлев Ю.М. Проблемы реформирования и управления системой государственной службы в России // Государство и право. 2003. N 7.
33