1. Законность в системе государственного управления

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Общая характеристика законности и государственного управления 5
1.1. Понятие и сущность законности 5
1.2. Государственное управление: понятие, основные черты, система 10
Глава 2. Законность в государственном управлении 18
2.1. Законность в государственном управлении: понятие, общие черты, принципы 18
2.2 Способы укрепления законности государственном управлении 23
Заключение 28
Список нормативных источников и литературы 30

Сказанное позволяет выделить три блока:- гарантирование законности;- упрочение законности;- профилактика нарушений законности.Законность представляет собой фундаментальную категорию юридической науки, которой раскрывается содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Как юридическая категория законность появляется вместе с государством, законодательством и правосудием.До настоящего времени, несмотря на усилия, принимаемые государством, имеются нормативно-правовые акты, которые как в целом, так и частично подлинно правовыми не являются, поскольку не выражают требований справедливости, свободы и равенства. В современном обществе и государстве законности отведена роль своеобразного «посредника», который «переносит» право в плоскость реального осуществления прав и обязанностей лиц субъектов всех категорий (физических и юридических лиц).Правовые предписания являются предпосылкой законности, которые содержатся в нормах закона и нормативно-правовых актов.Несомненно, что Конституция РФ является важной предпосылкой законности. Она закрепила в своей структуре качественные изменения в общественной и политической жизни страны, произошедшие в 90-х гг. прошлого столетия. Именно Конституции РФ отводится роль важного фактора политической стабильности, правопорядка и законности, которым учитываются общепризнанные принципы и нормы международного права, призванные обеспечивать необходимый демократизм общества.В числе отрицательных моментов нормативной законности доминирующее положение занимает позиции принятие заведомо невыполнимых законов, не обеспеченные механизмом реализации. И в данном смысле законодательство субъектов Федерации находится в более худшем положении в сравнении с федеральным законодательством. До недавнего времени, региональное законодательство не только «страдало» данным изъяном, но и напротив, ему противоречило. Из сказанного можно сделать вывод о том, что без должного правового регулирования как на федеральном, так и региональном уровнях невозможно выполнить функцию направленную на обеспечение законности и правопорядка. Главным направление деятельности в данном направлении было и остается приведение регионального законодательства в соответствии с федеральным, и исключение из практики недействующих законов.К сожалению, до настоящего времени не изжита практика принятия «сырых», недоработанных законов, чем страдают как региональные, так и федеральные органы власти. Наличие противоречий в действующем законодательстве, отсутствие возможности исполнения правовых предписаний ставит органы власти в положение заведомо невыполнения правовых предписаний, что, естественно отрицательно влияет на обеспечение субъектами Федерации полномочий в области правопорядка и законности. 2.2 Способы укрепления законности государственном управленииПровозглашенный курс на формирование правового государства, а также реализацию правовой реформы, все более полное осуществление самоуправления народа, демократизацию управления ставят новые задачи по укреплению законности и дисциплины в нашем государстве.При этом первостепенное влияние должно уделяться, прежде всего, вопросам правовой защиты личности, упорядочения гарантий осуществления политических, экономических, социальных прав и свобод людей. Государство, в связи с данным критерием должно надежно обеспечивать законность вообще, и в деятельности органов государственного управления в частности.Обеспечение законности в государственном управлении достигается в процессе повседневной деятельности государственных органов и находит свое выражение в пресечении малейших беззаконий и нарушений в области дисциплины государственных служащих; принятии мер по ликвидации причин и условий, их порождающих; восстановлении прав и законных интересов граждан, общественных организаций; наказании лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины; в создании атмосферы неотвратимости ответственности за нарушение требований законности и дисциплины. Все разновидности правовых санкций призваны, прежде всего, гарантировать исполнение закона, осуществлять как общую, так и частную превенцию правонарушений.Для обеспечения законности в области государственного управления создан и действует особый государственно-правовой механизм, который состоит из двух основных элементов: организационно-структурных формирований и организационно-правовых методов. Говоря об организационно-структурных формированиях, стоит отметить, что они включают значительной число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением, прежде всего, законности. Самой деятельности по обеспечению законности в государственном управлении придается государственно-правовой характер, а осуществляющие ее органы наделяются соответствующими необходимыми государственно-властными полномочиями.Различные организационно-правовые методы, применяемые ими, практические приемы, операции, формы работы принято называть способами обеспечения законности. В зависимости от таких критериев как содержание, характер применения и юридических последствий, принято различать три способа обеспечения законности: контроль, надзор и право жалобы.Контроль представляет собой необходимое условие поддержания дисциплины, порядка, законности и организованности, охраны свобод, а также соблюдения прав граждан в процессе деятельности государства, его важнейшей части (исходя из принципа разделения властей) –не только аппарата государственного управления, но и общественной жизни.Контроль являетсямногогранным понятием. В тех случаях, когда речь идет о контроле, не связанном с каждым отдельным решением, он рассматривается как вид деятельности, выступает в качестве функции управления. Когда же контроль рассматривают применительно к каждому конкретно принятому решению, его обычно называют стадией управленческого цикла.Поскольку контроль выступает не в изолированном виде, а осуществляется с учетом содержания конкретной деятельности, его объем, формы и методы проведения дифференцируются в зависимости от специфики сфер и отраслей управления, места субъекта, осуществляющего контроль, в системе государственной организации или механизма государственного управления.В сфере государственного управления больше, чем в какой-либо иной области общественной деятельности, контроль отличают многосторонность и разнохарактерность, которые позволяюткомпетентным органам судить о соответствии результатов деятельности аппарата управления в целом, отдельных органов управления разных уровней, их структурных подразделений и работников стоящим перед ними задачам, возложенным служебным обязанностям.Тесно связана с контролем проверка исполнения, которая является его составной частью. Проверка исполнения заключается в эффективной оценке выполнения соответствующего решения, указания, задания подчиненным затратам управления.Для контрольной деятельности характерно использование различных методов. К их числу относятся проверки тематического характера, рейды, заслушивание отчетов и т.п.Как способ обеспечения законности в сфере государственного управления надзор заключается в постоянном и систематическом наблюдении за деятельности неподчиненных им органов и лиц специальными государственными органами с целью выявления и предупреждения нарушений законности. Надзор, в зависимости от субъектов его осуществляющих, делится на прокурорский и административный.Проводя сравнение между административным надзором и контролем, стоит отметить, что их различие заключается в широте сферы деятельности, охватываемой обследованием, а также специфики правовых форм и методов воздействия. В настоящее время существует достаточно большое число государственных структур, которые занимаются административным надзором. К их числу относятся специальные ведомства (специальные надзорные службы). Под обжалованием понимается реализация гражданами своего права выражающееся в высказывании органам государственного управления и их должностным лицам свои претензий. В свою очередь обязанностью государственных органов и их должностных лиц является рассмотрение подобного рода обращений и дача по существу ответа в определенный законом срок.ЗаключениеИтак, подведем итог настоящего исследования.Высшей ценностью цивилизованного общества был и остается человек. Данное положение, выработанное логикой развития мировой истории, закреплено в ст.2 Конституции РФ.Права и свободы человека обеспечиваются посредством исполнения государством и его полномочными представителями определенных законом обязанностей по отношению к гражданам государства. В этом заключается непреходящий смысл и содержание законности в государственном управлении. Принцип законности в государственном управлении является всеобщим и не содержит каких-либо изъятий.Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности является сфера совместной деятельности, и, вместе с тем, ответственности Российской Федерации и каждого из субъектов Федерации. Функция по обеспечению законности, правопорядка и безопасности государства и гражданина является одной из важнейших функций органов государственной власти субъектов Федерации. От эффективности реализации данной функции зависит возможность осуществления полномочий органов государственной власти в области обеспечения законности, правопорядка и безопасности. В целях обеспечения данной функции между правительством Российской Федерации и каждой из администраций субъекта Федерации заключены двусторонние соглашения «О разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности».Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, поэтому качественное удовлетворение его потребностей может и должно выступать приоритетом государственной политики и главным критерием оптимального соотношения федеральных и региональных полномочий.Список нормативных источников и литературыНормативно-правовые акты:Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.)// Российская газета – 25 декабря 1993.Справочно-правовая система Консультант – Плюс 2013.Специальная и научная литература:Алексеев С.С. Общая теория права. М.: Юридическая литература. 2009. №2Бабаева В.К. Теория государства и права. М.: Юристъ – 2008- 592с.Бахрах Д.Н. Вопросы законности в государственном управлении //Правоведение.1993. №2.Витрук Н.В. Законность и правопорядок. Общая теория государства и права.- М: Юрайт . -2003- 472с.Википедия. Свободная энциклопедия [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.wikipedia.ru, свободный.Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: Учебное пособие - 2-е изд.,пересмотр. и доп. Московский гос. ин-т международных отношений (Ун-т) МИД России. 2014.Корельский В.М., Перевалов В.Д. Учебник для вузов. Теория государства и права М.: НОРМА.-2008-616с.Лазарев В.В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 2008.Матузов Н.И. Законность и правопорядок. Общая теория государства и права. – М: Юристъ – 2008-507с.Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Юристъ.-2008.-414с.Нерсеянцев B.C. Общая теория государства и права.: Учебник для юридических ВУЗов. - М.: НОРМА. -2009-552с.Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М.: Юрист.- 2009-692с.Столяров М.В. Компетенция власти: Разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования / М.В. Столяров. – М.: Издательство РАГС, 2009. – 316с.Строгович М.С. Проблема общей теории права. Теория государства и права. - М: Спарк - 2006 -214с.Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Хрестоматия. М., 2005.Шершеневич Г. Ф., Общая теория права. Москва, 2009.