Порядок лицензирования товаров перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и контроля за исполнением выданных лицензий.

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ОБЩИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В ПРОВЕДЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА 5
1.1. Особенности деятельности таможенных органов Российской Федерации 5
1.2. Основные функции таможенных органов по проведению социально-экономической политики государства 8
2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ В ДОСТИЖЕНИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ 17
2.1. Анализ таможенно-тарифного регулирования как механизма реализации социально-экономических задач государства 17
2.1. Анализ основных социально-экономических показателей в деятельности ФТС России (пополнение бюджета, динамика экспорта и импорта, анализ правоохранительной деятельности) 18
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 34
Приложение 1 36

Пока же следует констатировать недостаточно высокий процент доверия участников ВЭД к таможенной службе.Таблица 2.4.Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %20092010201120122013Доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных, %2932343635Таким образом, согласно существующим данным доля участников ВЭД, положительно оценивающих работу таможенных органов, в общем числе опрошенных в 2009 г. составила – 29 %, в 2010 г. – 32 %, в 2011 г. – 34 %, в 2012 г. – 36 %, а в 2013 г. – 35 %. Несмотря на то, что запланированный показатель «не менее 33 %» достигнут за последние годы, по своему уровню он достаточно мал для оценки таможенной деятельности в рамках положительной. На сегодняшний день, немало предпринимателейрассматривают взаимоотношения с таможней как финансовый риск и полагают, что таможенные процедуры усложняются, а издержки растут. Длямногих хозяйствующих субъектов создание Таможенного союза иЕвразийского экономического пространства сопряжено с очередными изменениями таможенного законодательства, что, на их взгляд, свидетельствует о нестабильности в данной области.Соответственно необходимо совершенствовать таможенное администрирование:- в рамках оказания государственных услуг в таможенной сфере на основе оперативности и мобильности; - в рамках результативности таможенного контроля и таможенных операций.Немаловажное значение здесь имеют и множественные ошибки вправоприменительной деятельности таможенных органов. Так, по даннымофициального сайта ФТС России в течение последних пяти лет доля вынесенных судебными органами решений по таможенно-правовым спорам впользу таможенных органов составляет лишь половину от общего числадел (в 2010 г. – 46, в 2011 г. – 54 %). Основная доля отрицательных для таможенных органов судебных решений связана с обжалованием решений,действий (бездействия) в таможенной сфере (84 % от общего числа проигранных таможенными органами дел). Как видно из приведенных данных,примерно в половине случаев должностные лица неверно применяют действующие в области таможенного дела нормативные положения в силу недопонимания, низкого уровня профессионализма, небрежного отношения кисполнению своих должностных обязанностей и даже правового нигилизма. Полагаем, что каждое проигранное таможенными органами дело должно быть тщательно проанализировано.Рассуждая о границах осуществления таможенными органами полномочий по контролю и надзору, следует отметить, что законопослушаниесубъектов – залог доверия со стороны таможенных органов. Лица, пользующиеся специальными упрощениями (вплоть от выпуска товаров до подачи таможенной декларации), именуются в ст. 38 ТК ТС уполномоченными экономическими операторами. Одним из основных условий для получения ими соответствующего статусаявляется отсутствие фактов привлечения к административной ответственности в рамках 1 года. Таким образом, лицам, занимающимся экспортно-импортными операциями, должнобыть выгодно, формировать позитивное таможенное досье. Оно станет капиталом, повышающим конкурентоспособность.Аналогичный институт законопослушных участников внешнеэкономической деятельности закреплен и в законодательстве других стран. Так,в странах Евросоюза уполномоченным экономическим операторам предоставляются следующие преимущества: низкая плотность контроля; сокращение набора данных при регистрации; приоритет упорядоченногоконтроля; выбор места контроля; своевременная информация о результатаханализа рисков.Таможенный контроль в отношении товаров, перевозимых таким лицами, проводится только тогда, когда для этого имеются конкретные основания. Все остальное было бы расточительством ресурсов.Кроме того, в настоящее время выявлены проблемы коллизии норм об административных правонарушений трех стран, что создает прямую необходимость создания Модельного кодекса.Наличие коллизий административного законодательства, создает, и коллизии практического правоприменения мер к правонарушителям таможенных правил, установленных ТК ТС.В рамках работы региональных таможенных органов, основной проблемой является механизм нового учета и систем управления в рамках ТС.Повышение качества и результативности расследования административных правонарушений связано с уровнем использования научно – технических достижений. Развитие науки существенно расширило границы возможности расследования контрабанды.Вступление России в ВТО и, как следствие, уменьшение объемов таможенных платежей за счет снижения ставок таможенных пошлин смещает акценты контроля, осуществляемого таможенными органами. «Вусловиях жесткого «связывания» импортного тарифа нормами ВТО должный контроль за таможенной стоимостью остается единственным возможным механизмом обеспечения полноты собираемости таможенныхплатежей». Спрогнозировать можно и изменение основной направленности деятельности таможенных органов в сторону контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности, соблюдения запретов иограничений; расширения возможностей пост-контроля.Важно, что вопросами качественного производства таможенногоконтроля озабочены специалисты на уровне Таможенного союза. Так, внастоящее время активно обсуждается проект «Основных направлений совершенствования таможенного администрирования в Таможенном союзе в2012–2015 годах».Необходимость такого документа обусловлена пониманием того, что дальнейшее системное и комплексное развитие таможенного администрирования невозможно без четкой формулировке перспективных целей и задач, продумывания инструментов их правового иинформационно-технического обеспечения.Проблема информационно-коммуникативного развития и охвата участников ВЭД информационными услугами. Отмечая данную проблему в рамках информационного развития ФТС стоит отметить следующие подпроблемы:- недостаточный охват центрами электронного декларирования в конкретных таможенных управлениях регионального уровня, в настоящее время, например в Северо-Западном таможенном управлении ЦЭД охвачено только 4 таможни из 17ти, которые находятся в зоне действия.- недостаточная разработанность информационного взаимодействия как по линии управления – на ведомственном уровне, так и по линии ФТС – участники ВЭД например в рамках деятельности в ВТО, в ТС имеется ввиду недостаточно информации консультативного типа, раскрывающей подробности интегративных объединений именно для участников ВЭД, особенно в рамках привлечения для внешнеторговых операций, информация в основном носит чисто формальный характер, не стимулируя участников ВЭД к активному взаимодействию, так как нет соответствующей информации, особенно по ВТО;- недостаточное электронное декларирование, в среднем охват составляет 94 %, необходимо достижение показателя до 100 % или максимум 99 % , учитывая, что 1 % будет включать исключительные случаи.- недостаточная информативность участников ВЭД о возможных электронных услугах;- отсутствие механизма контроля над информацией.Проблема развития пространственной таможенной инфраструктуры и околотаможенного сервиса.Эффективное развитие структур таможенного сервиса предполагает расширение их сферы деятельности и совершенствование процедур взаимодействия предприятий с таможенной системой. При этом работа с такими структурами позволяет участникам внешнеэкономической деятельности добиться стабильного успеха. В соответствии с Федеральной целевой программой«Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы)» предполагается также создание и развитие специальных комплексов – таможенно-логистических терминалов (ТЛТ), которые должны будут располагаться максимально близко к  соответствующим пунктам пропуска. Это позволит использовать упрощенные схемы и технологии доставки товаров.   Подобные комплексы  будут включать в себя ряд взаимосвязанных компонентов, что даст  возможность осуществления полного цикла таможенного оформления товаров, их временного хранения, прохождения необходимых видов контроля, декларирования и  выпуска в свободное обращение. Подразумевается, что указанные терминалы будут обеспечены каналами связи с пунктом пропуска, таможней, таможенным управлением и ФТС России. На сегодняшний день в рамках создания околотаможенного сервиса нс основе ТЛТ уже многое сделано, в частности, во многих региональных управлениях ФТС созданы и работают уже несколько ТЛТ. Однако к числу проблем стоит отнести то, что до 2017 г. количество ТЛТ в рамках работы региональных отделений должно увеличиться, это связано с расширением мирохозяйственных связей, а значить и с необходимостью пропускной способности, в том числе и в рамках работы ТЛТ.Проблема совершенствования борьбы с правонарушениями.Как проблему стоит обозначить и необходимость новых механизмов борьбы с административными правонарушениями и уголовными преступлениями в таможенной сфере. По оценкам Минэкономразвития доля «серого» импорта в России составляет 50-70%. Это означает, что более 50% поставок осуществляются с подменной коммерческих документов, с целью занижения стоимости возимых товаров, с недостоверным описанием технических и количественных характеристик товарных партий, с целью занижения таможенных платежей.После начала работы Таможенного союза обострились риски проникновения на территорию стран участниц Союза контрабанды и контрафакта из-за сохраняющихся различий в сфере тарифного и нетарифного регулирования. Кроме того, есть риск возникновения новых схем ухода от уплаты таможенных платежей, в том числе из-за проблемы несанкционированного реэкспорта товаров. Помимо этого, возникают риски ухода российских участников внешнеэкономической деятельности в зону ответственности таможенных органов Белоруссии и Казахстана.Таким образом анализ основных социально-экономических показателей в деятельности ФТС России показал что в рамках фискальной функции отмечается положительная динамика перечисления таможенных платежей в бюджет. В 2013 г. отмечается небольшое снижение, хотя запланированные показатели были выполнены. Наибольшую долю таможенных платежей в бюджет составляет вывозная таможенная пошлина, в 2013 г. доля ее составила – 57 %. С каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) в 2013 г. доля ЭД составила – 94 %. С 2014 г. данный показатель в рамках плана должен составить 100 % плюс минус 1-2 % на исключительные случаи, когда ЭД невозможна по тем или иным причинам.ЗаключениеТаким образом, уточнение понятия таможенных органов показывает, что в научной литературе сложилось несколько точек зрения. При этом исследователями не оспаривается, что таможенные органы относятся к числу государственных органов исполнительной власти. При этом функции таможенных органов достаточно разнообразны, с одной стороны они выступают субъектами регулирования процесса перемещения через таможенную границу товаров, транспортных средств и пассажиров. С другой стороны они являются распорядителями и получателями средств федерального бюджета и призваны эффективно их использовать. Анализ статистических данных показал, что в рамках фискальной функции отмечается положительная динамика перечисления таможенных платежей в бюджет. В 2013 г. отмечается небольшое снижение, хотя запланированные показатели были выполнены. Наибольшую долю таможенных платежей в бюджет составляет вывозная таможенная пошлина, в 2013 г. доля ее составила – 57 %. С каждым годом ФТС России увеличивала долю оформленных электронных деклараций (далее ЭД) в 2013 г. доля ЭД составила – 94 %. С 2014 г. данный показатель в рамках плана должен составить 100 % плюс минус 1-2 % на исключительные случаи, когда ЭД невозможна по тем или иным причинам.В рамках достижения социально-экономических целей положительным является динамика роста внешнеторгового оборота России за последние пять лет. Экспорт в структуре внешнеторгового оборота превышает импорт. Анализ правоохранительной функции ФТС показал, что с каждым годом количество правонарушений увеличивается. В 2013 г. за 11 месяцев наибольшую долю дел составили дела (почти около половины) по ст.229.1 УК РФ, контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры.Анализ деятельности ФТС России показывает, что существует еще ряд проблем, а именно:- проблема эффективного администрирования в рамках таможенной деятельности. - проблема информационно-коммуникативного развития и охвата участников ВЭД информационными услугами.- проблема развития пространственной таможенной инфраструктуры и околотаможенного сервиса.- проблема совершенствования борьбы с правонарушениями. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫАфонин П.Н., Сигаев А.Н.Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие.– СПб.: РИО СПбфилиала РТА, 2011Witte, Wolfgang (Hrsg.) Lehrbuch des Europaischen Zollrechts. 6 Auflage, vollig uberarbeitete und aktualisierte Auflage. Verlag Neue Wirtschafts Briefe GmbH & Co. KG, Herne 2010. S. 44–45.Итоги деятельности ФТС за 2013 г. – М., 2014. Прокушев Е.Ф. Внешнеэкономическая деятельность. – М.: Дашков и К, 2009.Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложении. Избранное / Д. Рикардо ; пер. с англ., предисл. Л. Н. Клюкина. М., 2008.Смит, А. Исследование о природе и причинах богатства народов / А. Смит ; пер. с англ. ; предисл. В. С. Афанасьева. М., 2007.Современные макроэкономические проблемы России / кол. авт.; под ред. С.С. Носовой. — М.: КНОРУС, 2010. С. 96Янчуков, Д. А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты: автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - М.,2011. Елканов Е.Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе 2010 - № 3. С. 58-60Кольчугин Д.М Предварительное информирование как инструмент системы управления рисками в таможенном деле // Альманах современной науки и образования 2010. - № 3-2. С. 108-110Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3. С. 97-105.Михайлов А., Вукович Г.Г. Россия и ВТО: плюсы и минусы // Успехи современного естествознания 2008 - № 3. С. 66Модестов Н. Мы справимся! Интервью с заместителем руководителя ФТС России Т. Голендеевой // Таможня. 2011. № 24 (287). С.5.Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного Союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9. С. 146-151.Халипов С.В. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т. 2011. № 8. С. 65-73.Шевчук О.А. Системы управления рисками как средство повышения эффективности таможенного контроля // Эффективное антикризисное управление. 2013. № 1. С. 90-97Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1. С. 49-53.Приложение 1Таблица 1Объемы торговли со странами СНГ в январе-ноябре 2013 года приведены ниже (миллионов долларов США)ОборотЭкспортИмпортСальдо Азербайджан3330.42750.3580.22170.1 Армения1181.3868.5312.7555.8 Белоруссия29636.617874.211762.46111.8 Казахстан23748.915516.58232.47284.1 Киргизия1954.61853.9100.71753.2 Молдавия1501.41122.0379.5742.5 Таджикистан688.5653.035.5617.5 Туркмения1450.31327.6122.71204.9 Узбекистан3598.02454.11143.91310.2 Украина35916.321446.614469.66977.0