Муниципальная служба и муниципальные должности местного самоуправления

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Понятие муниципальной службы и история развития законодательства о муниципальной службе 5
1.1. Понятие муниципальной службы Российской Федерации 5
1.2. Отграничение муниципальной службы Российской Федерации от других видов службы 16
Глава 2. Муниципальные должности местного самоуправления Новомосковского административного округа , поселение Московский 28
Заключение 31
Список литературы 33

В Законе №79-ФЗ требованиям к служебному поведению посвящена отдельная ст. 18 Закона, в Законе о муниципальной службе - ст. 14.2.С.Ю. Киреева отмечает, что «... общность правовой природы государственной гражданской и муниципальной службы в известной мере предопределена комплексом исторических и социально-политических факторов, оказавших и продолжающих оказывать существенное воздействие на процесс становления, развития и трансформации каждого из указанных видов публичной сферы деятельности».С.Ю. Кабашов говорит об общей правовой природе «. обслуживания публичной власти» государственной гражданской и муниципальной службы.Позволим себе не согласиться с указанным мнением. Представляется, что различная правовая природа двух видов служб - первое и главное их отличие. Как отмечается в пояснительной записке к проекту Закона о муниципальной службе, принципиальным положением законопроекта, отличающим статус муниципальных служащих от статуса государственных гражданских служащих Российской Федерации, является то, что замещение должностей муниципальной службы осуществляется на основе трудового договора (контракта), а не служебного контракта, как это предусмотрено для государственных гражданских служащих Российской Федерации. Данное положение законопроекта является одной из его концептуальных основ, поскольку позволяет не дублировать в законодательстве о муниципальной службе многочисленные нормы трудового законодательства, обеспечивая тем самым их прямое действие и облегчая порядок их применения.Указанное различие в правовом регулировании отношений на государственной гражданской и муниципальной службе критикуется представителями административного права. Так, С.М. Петров анализирует содержание норм ст. 73 Закона № 79-ФЗ, ст. 3 Закона о муниципальной службе и ст. 11 ТК РФ и находит в них противоречие: «...если законодательство о государственной гражданской службе носит выраженный административно-правовой характер и по существу представляет собой рамочный правовой режим такой службы, то в основу законодательства о муниципальной службе положены нормы трудового права, что, естественно, никоим образом не позволяет говорить о декларированном единстве требований на государственной гражданской и муниципальной службе».Данный довод кажется нам не в полной мере обоснованным. Структура и содержание Закона № 79-ФЗ, статьи которого зачастую дублируют с незначительными изменениями соответствующие нормы ТК РФ (С.М. Петров называет это «внешним совпадением административно-правовых норм, использованных в законодательстве о государственной службе, с трудовым») вряд ли позволяют сделать вывод о выраженном административно-правовом характере государственной гражданской службы. Кроме того, Закон № 79-ФЗ и Закон о муниципальной службе говорят о единстве основных квалификационных требований к должностям, а также о единстве требований к подготовке кадров для муниципальной и гражданской службы и дополнительному профессиональному образованию муниципальных служащих и государственных гражданских служащих. Единые требования предусмотрены в обоих законах (см. например, ст. ст. 9, 16-18 Закона о муниципальной службе, ст. ст. 12, 21, 22 Закона № 79-ФЗ). При этом неясно, как на законодательно установленное единство требований на государственной гражданской и муниципальной службе может влиять распространение действия норм трудового права. С.М. Петров делает вывод, что «.муниципальная служба - это именно служебная, а не трудовая деятельность. Их отличия отмечаются даже на этимологическом уровне и отмечены во всех ведущих словарных источниках». На наш взгляд, о правовой природе деятельности муниципальных служащих целесообразно судить по ее содержанию, а не по этимологии.Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная и муниципальная служба - два равнозначных, самостоятельных элемента публичной власти. В то же время, несмотря на очевидные различия в правовой природе, муниципальная служба и государственная служба (прежде всего, государственная гражданская) имеют, безусловно, много общих черт, наличие которых продиктовано историческими, социальными и политикоправовыми факторами.Глава 2. Муниципальные должности местного самоуправления Новомосковского административного округа , поселение МосковскийРасмотрим на примере инспектора по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета особенности работы муниципального служащего Новомосковского административного округа ,поселение Московский.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета назначается на должность и освобождается от должности Главой Новомосковского административного округа , поселение Московский и подчиняется непосредственно ему.В своей работе инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законами Российской Федерации, Указами и Распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Областными законами, указами и распоряжениями Главы Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский, постановлениями и распоряжениями Администрации Ростовской области, решениями коллегии Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский в части относящейся к сфере его деятельности, Уставом муниципального образования «Зеленолугское сельское поселение», решениями, постановлениями и распоряжениями Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский.Оказывает содействие в оформлении документов для установления опеки и попечительства нуждающимся в этом гражданам поселения.Организует в течении года работу по заполнению книг похозяйственного учета, своевременно и качественно вносит изменения в книги похозяйственного учета в раздел.Организует и ведет работу общественных комиссий при Администрации Новомосковского административного округа , поселение Московский.Осуществляет выдачу справок и выписок из похозяйственных книг.Осуществляет оформление документов для получения адресной социальной помощи в денежном выражении, социальной стипендии, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.Выполняет поручения Главы Новомосковского административного округа , поселение Московский, не включенные в круг должностных обязанностей.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета имеет право:Представлять Администрацию Новомосковского административного округа , поселение Московский по вопросам, относящимся к его компетенции.Запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, учреждений и организаций данные, справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности для исполнения должностных обязанностей.Докладывать руководству о видах выявленных недостатков в пределах своей компетенции.Вносить предложения по совершенствованию работы в пределах своей компетенции.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета несет ответственность за:Правонарушения, совершенные в период осуществления своей деятельности, - в соответствии с действующим гражданским, административным и уголовным законодательством;Причинение материального ущерба, - в соответствии с действующим законодательством;Некачественное и несвоевременное выполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией.На должность инспектора по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета назначается лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное образование, без предъявления требований к стажу работы на государственных и муниципальных должностях.Инспектор по социальным вопросам, по организации и ведению похозяйственного учета должен обладать необходимыми морально-общественными качествами и организаторскими способностями, профессиональными знаниями и умением, заинтересованным отношением к труду, дисциплинированностью, уметь работать с компьютерной и другой оргтехникой.ЗаключениеПроведенное нами исследование позволяет сделать следующие основные выводы:Муниципальная и государственная служба прочно связаны, являясь различными видами публичной службы, однако местное самоуправление является организационно самостоятельным, независимым от государственной власти, следовательно, и муниципальная служба не должна испытывать на себе влияние других видов служб. Сходства государственной и муниципальной службы проявляются в структуре служб, а их отличия - в содержании.Проведенное нами историческое исследование основных этапов развития законодательства о муниципальной службе, отразившихся на изменении правового статуса муниципальных служащих, позволило обосновать вывод о том, что за двадцать лет своего существования законодательство о муниципальной службе прошло три основных этапа: этап зарождения законодательства о муниципальной службе (1993-1998 гг.); этап становления законодательства о муниципальной службе (1998-2007 гг.);современный этап развития законодательства о муниципальной службе (2007 - н.в.).Обоснован вывод о том, что муниципальные служащие, вступая в трудовые отношения, одновременно попадают под действие общих и специальных норм трудового и муниципального права соответственно. Таким образом, они обладают как общим трудоправовым статусом (определяемым общими нормами трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права), так и специальным (определяемым особенностями, установленными в специальном законодательстве). Учитывая ч. 7 ст. 11 ТК РФ, именно особенные элементы правового статуса муниципальных служащих, установленные в специальном законодательстве, определяют специфику профессиональной деятельности данной категории работников, определяя специальный трудоправовой статус муниципальных служащих.Проведенный анализ элементов специального трудоправового статуса муниципального служащего позволяет сделать общий вывод о том, что Закон о муниципальной службе устанавливает незначительное количество особенностей регулирования труда муниципальных служащих. Это вызвано, в том числе, нечеткостью формулировок отдельных статей указанного Закона, отсутствием правовых механизмов, обеспечивающих реализацию норм, или их неэффективностью. В этой связи осуществление дифференциации правового регулирования труда муниципальных служащих на уровне специального законодательства представляется недостаточно обоснованным.На наш взгляд, указанные обстоятельства делают возможным и целесообразным произвести дифференциацию на уровне общего законодательства, дополнив ТК РФ отдельной главой, регулирующей особенности труда муниципальных служащих.Список литературыКонституция Российской Федерации // СЗ РФ, 26.01.2009 г.,№4, ст. 445.Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. №31. Ст. 3215.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.02.2000 № 9 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2000. № 4. С. 6.Воронин А.В. Муниципальная служба Российской Федерации: Монография - М.: №OTABE№E, 2010. - С.35-36.Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1997. - № 4Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1999. - № 2Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998. - № 5Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация): учебник. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». М.: За права военнослужащих, 2008. Вып. 90. 496 с. [электронный ресурс] . - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Каллагов Т.Э. Петров С.М. Правовое регулирование муниципальной службы в Российской Федерации. М.: ЮРКОМПАНИ, 2009. С. 32, Муравченко В.Б. Правовая регламентация муниципальной службы в Российской Федерации: монография/В.Б. Муравченко. - Омск : ИПК Макшеевой Е.А., 2010. - с. 32.Муниципальное право России: Учебник / И.И. Овчинников, А.Н. Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - С. 333.Масленникова Е.В., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2007. [электронный ресурс] // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Немчинов А.А. Муниципальная служба: Справочное пособие / А.А. Немчинов, А.М. Володин. - М., 2002. - С. 19.Научно-практический комментарий к Федеральному закону о муниципальной службе в Российской Федерации / под ред. Н.М. Конина, А.С. Дугенца. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2010. - С. 3.Нечипоренко В.С. Муниципальная служба в Российской Федерации: учебное пособие / В.С. Нечипоренко, Л.В. Прибыткова. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - С. 21.Ноздрачев А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы [электронный ресурс] / Ноздрачев А.Ф. // Законодательство и экономика. - 2005, № 12, 2006, №1-2. - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Петров С.М. К вопросу о правовом регулировании муниципальной службы в Российской Федерации [электронный ресурс] / Петров С.М. // Законодательство и экономика. - 2009, № 7 - СПС «КонсультантПлюс». - Режим доступа: локальный.Поддубная О.С., Чихладзе Л.Т. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М., 2006. - С. 34Право государственной и муниципальной службы: учебное пособие / под ред. А.В. Гусева, А.Н. Митина, В.Ш. Шайхатдинова. - Екатеринбург: Издательский дом «Уральская государственная и юридическая академия», 2011. - С. 6.Трудовое право: Учебник / под ред. О.В. Смирнова. М.: ТК Велби, 2003. С. 27.Трудовое право России: Учебник / Отв. ред.: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю.П. Орловский и доктор юридических наук А.Ф. Нуртдинова. - 3-е изд. -М.: Юрид. фирма «КОНТРАКТ»: «ИНФРА-М», 2011. С. 45.Фабричный С.Ю Муниципальная служба в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук М. 2005. С. 25-26.Фадеев В.И. Муниципальная служба в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования: Учеб. пособие / Под ред. К.Ф. Шеремета, И.И. Овчинникова. М., 1998. С. 106-107.Чиканова Л.А. Применение трудового законодательства к служебным отношениям на государственной гражданской службе (теория и практика): Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 47.Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 22. Ст. 2331.