экономический механизм специальных защитных мер во внешней торговле

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР 5
1.1. Понятие защитных мер 5
1.2. Порядок применения специальных защитных мер 9
2.ПРАКТИЧЕСКОЕ ПРИМЕНЕНИЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ МЕР 13
2.1. Особенности специальных защитных мер в зарубежных странах 13
2.2. Специальные защитные меры в России 19
2.3. Практика разрешение споров, связанных со специальными защитными мерами 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 36
ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Способ проведения консультаций определяется третьими сторонами. В ДРС не предусмотрено никаких правил проведения консультаций, кроме того что они должны проводиться добросовестно и в течение 30 дней с момента запроса.Обычно они проводятся в Женеве с участием официальных лиц. В ходе консультаций обе стороны стараются узнать больше о фактах и обоснованных претензиях другой стороны.Возможен обмен письменными запросами. Несмотря на то, что структура консультаций специально не определена и не существует правилих проведения, консультации приводят к урегулированию (или явному отказу от претензий) значительного числа консультационных запросов.ВТО регламентируя наличие процедур по урегулированию споров подчеркивает верховенство закона права ВТО, и делает торговую систему более безопасной и предсказуемой. Система ВТО основана на четко определенных правилах с указанием сроков для завершения дела. Первое постановление принимается на уровне Рабочей группы и либо удовлетворяются либо нет. Возможен также пересмотр спора по ВТО - апелляции.Приоритетом для разрешения споров является наличие консультаций, если это возможно. Согласно статистике ВТО до января 2008 г. лишь около 136 из 369 случаев достигали процесс рассмотрения спора Рабочей группой. Большинство остальных были уведомлены, как далее разрешить государству тот или иной спор по установлению защитных мер.Групповое обсуждение содержит несколько подэтапов.1) Создание группы. Если в ходе консультаций спор остался неразрешенным в течение 60 дней с момента запроса, истец – участник ВТО может обратиться в Орган регулирования споров (ОРС) с просьбой о создании группы по урегулированию спора.ОРС состоит из участников ВТО и обязан администрировать правила и процедуры ДРС и наблюдать за действием системы разрешения споров ВТО.Технически ОРС является Общим советом ВТО, выполняющим свою роль по урегулированию споров с различными председателями. Согласно ДРС, если требуется, ОРС должен назначить группу не позже чем на втором заседании, на котором запрос о группе присутствует в повестке дня, если ОРС не принял коллективного решения об обратном. Таким образом, если участник, требующий назначения группы, не соглашается на отсрочку, группа назначается в течение примерно 90 дней от момента начального запроса о консультациях. Следует подчеркнуть, что от сторон не требуется запрашивать назначения группы в любой момент времени и что в большинстве случаев участие группы не требуется в течение 60 дней после начала консультаций. Чаще консультации продолжаются еще в течение какого-то времени.2) Отбор участников группы. После учреждения группы необходимо выбрать трех человек в качестве ее участников. Для этого Секретариат ВТО предлагает спорящим сторонам кандидатуры возможных участников группы. ДРС разрешает сторонам отклонить предложение Секретариата только согласно «неопровержимым доводам», но на практике стороны располагают достаточной свободой действий в отношении возражений, поскольку их согласие по составу группы необходимо, если только запросо назначении группы не направляется Генеральному директору ВТО. Практика частых возражений означает, что процесс назначения группы нередко оказывается достаточно долгим. Среднее время отбора – семь недельЕсли стороны не соглашаются с кандидатурами участников группы в течение 20 дней с момента учреждения группы, любая из спорящих сторон может обратиться с запросом о назначении группы к Генеральному директору ВТО, который должен назначить ее в течение 10 дней с момента направления запроса.135 позиций участников групп ВТО, занятых по 30 июня 1999 года, были заняты 93 лицами, 4 из которых участвовали в четырех группах и 9 – в трех. Большинство позиций были заняты правительственными сотрудниками (114), треть из которых имели опыт работы в Женеве; 29 позиций принадлежали научным сотрудникам и 8 – бывшим сотрудникам Секретариата. ДРС может составить примерный список лиц, имеющих квалификацию для участия в группах. 3) Групповое рассмотрение. Через некоторое время после своего формирования группа проводит встречу со стороной для определения рабочих процедур и расписания. Стандартное расписание для групп предусматривает две встречи членов группы и сторон для обсуждения важных вопросов дела. Каждой встрече предшествует подача письменных документов. Первой подает документы сторона-истец, а спустя две-три недели – сторона-ответчик. Опровергающие документы, поданные после первой встречи, обычно регистрируются одновременно. Группы задают устные и письменные вопросы, на которые ожидается получить ответы от сторон. Группа также может как проконсультироваться с отдельными экспертами, так и сформировать экспертную группу для консультаций по техническим и научным вопросам.Целью ОРС является предоставление сторонам окончательного решения в течение шести месяцев с момента формирования состава группы и распространение решения среди всех участников в течение девяти месяцев с момента учреждении группы.Члены ВТО договорились о том, что если члены ВТО нарушают правила торговли, то они будут использовать многостороннюю систему урегулирования споров, вместо того, чтобы предпринимать действия в одностороннем порядке. Это означает, что необходимо соблюдение согласованных процедур и учет мнений всех сторонни спора.Спор возникает тогда, когда одна страна принимает меры торговой политики в виде специальной защитной меры или выполняет какое-либо действие, в результате чего один или несколько стран-членов ВТО считает нарушены соглашения ВТО в данном случае ст. XIX ГАТТ – 1994 и Соглашения о защитных мерах. Третья группа стран не могут заявить, что они заинтересованы в споре, если задеты их некоторые права.Порядок разрешения споров, по старой ГАТТ был достаточно неструктурированным не по фиксации сроков, ни по процедурам.Соглашения Уругвайского Раунда ввели более структурированный процесс, с четко определенными стадиями. Соглашения Уругвайского Раунда внесли большую дисциплину на период времени, в случае урегулирования спора, а также установили гибкие сроки, установленные для различных этапов урегулирования спора. В соглашении подчеркивается, что скорейшее урегулирование является необходимым, если ВТО должна функционировать эффективно. В нем излагаются достаточно подробно процедуры и сроки, которые должны соблюдаться в решении споров. В соответствии с предыдущей ГАТТ процедуры, решения, может быть принято лишь на основе консенсуса, что означает, что одно возражение могло блокировать решение. Теперь, решения принимаются автоматически, если нет консенсуса. Чтобы отклонить решение любая страна должно убедить всех других членов ВТО в нарушении права ВТО высказав при этом свою точку зрения.Хотя значительная часть процедуры урегулирования или рассмотрения спора напоминают суд или третейский суд, предпочтительным решением для стран, заинтересованных в споре является обсуждение проблемы по спору. На первом этапе осуществляются всевозможные консультации для достижения консенсуса между странами.Как выше отмечалось, например, в ЕС за последние 5 лет прошло снижение иницифированных расследований по поводу введения специальных защитных мер. В большинстве случаев применяются антидемпинговые и компенсационные меры.Наглядно тенденцию введения защитных мер и расследований по ним можно увидеть на рис.3.1.Рис.3.1. Применение защитных мер в ВТОКак видно из рис.3.1. применение защитных мер имеет тенденцию к снижению в 2011 г. как и само количество расследований.Рассматривая деятельность ОРС в количественном выражении (число инициированных споров и изданных докладов), 2011 г. можно назвать достаточно спокойным годом для ОРС. Число инициированных и рассмотренных споров было относительно невысоким.Всего в 2011 г. было инициировано восемь новых споров. Такие цифры несколько ниже среднего уровня количества споров в предшествующие годы функционирования ОРС (для сравнения, в 2009 г. было инициировано 14 споров) и значительно также показателей первыхлет его деятельности, когда члены ВТО инициировали в среднем по 28 споров в год. Начиная с 2006 г., количество новых споров в год неизменно продолжало снижаться.Приведем конкретные примеры. Так. В частности, 7 марта 2002 года Европейское сообщество просило консультации с Соединенными Штатами в отношении окончательного введения защитных мер, введенных США в виде увеличения пошлин на импорт некоторых видов плоского проката, горячекатаного бара, отделки в холодном баре, арматуры, определенных сварных трубчатых изделий, углеродистых и легированных арматур, а также на нержавеющий стальной, нержавеющей стальной стержень, продуктов олова мельница и проволока из нержавеющей стали и в виде квоты тарифная ставка на импорт плит по состоянию на 20 марта 2002 года. Европейское сообщество считает, что вышеупомянутые меры США были введены в нарушение обязательств США в рамках Соглашения о гарантиях и ГАТТ 1994 года и, в частности статьями 2,1, 2,2, 3,1, 3,2, 4,1, 4,2, 5,1, 5,2, 7,1 и 9,1 соглашения по гарантиям и статьи I: 1, XIII и XIX: 1 ГАТТ 1994 года. Европейское сообщество также защищены все права относительно продолжения правовой защиты, предусмотренные в рамках Соглашения о гарантиях и DSU.Группа пришла к выводу, что Соединенные Штаты необоснованно ввели защитные меры в вопросах не соответствующих праву ВТО хотя бы одному из следующих установлений для введения защитных мер: отсутствие демонстрации (I) непредвиденных событий; (II) увеличился импорт; (III) причинности, и (IV) параллелизм. В правоприменительной практике имеются случаи, когда государство применяет защитные меры, но как такового спора нет. Это означает, наличие определенной жалобы страны, на нарушение права ВТО в части ГАТТ-1994 ст. XIX или Соглашения о специальных защитных мерах. Но как правило, до спора дело не доходит, так как стороны (страны) приходят к консенсусу по вопросу введения тех или иных защитных мер.ЗАКЛЮЧЕНИЕЗащитная мера – это чрезвычайное действие, предпринятое правительством для осуществления временной защиты национальных производителей от непредвиденного роста импорта (который причиняет или угрожает причинить серьезный ущерб) в связи с изменениями в конкурентной среде вследствие отмены илиснижения торговых барьеров.Специальные защитные меры, являются «защитным клапаном», позволяющим временно защитить проигрывающие в конкурентной борьбе отрасли в условиях, когда применение импортного тарифа невозможно вследствие действия международных обязательств. Основными правовыми основами регулирования защитных мер является ГАТТ – 1994 и Соглашение по специальным защитным мерам.Необходимость существования специальных защитных мер в торговых соглашениях очевидна – эти меры предназначены для смягчения издержек реструктуризации.В правоприменительной практике имеются случаи, когда государство применяет защитные меры, но как такового спора нет. Это означает, наличие определенной жалобы страны, на нарушение права ВТО в части ГАТТ-1994 ст. XIX или Соглашения о специальных защитных мерах. Но как правило, до спора дело не доходит, так как стороны (страны) приходят к консенсусу по вопросу введения тех или иных защитных мер.Применение защитных мер имеет тенденцию к снижению в 2011 г. как и само количество расследований.Урегулирование споров в ВТО является основой многосторонней торговой системы, и в рамках ВТО данное урегулирование вносит уникальный вклад в стабильность мировой экономики.По сравнению с системой ГАТТ, система ВТО действует более эффективно и в рамках определенных промежутков времени. Ее автоматический характер подчеркивает тот факт, что в ВТО решения об урегулировании споров должны быть приняты, если нет коллективного решения об обратном, в противоположность системе ГАТТ, где для принятия решений необходим положительный консенсус. Более того, в ВТО действуют апелляционные процедуры нового качества и гораздо более эффективная система контроля выполнения решений.ВТО регламентируя наличие процедур по урегулированию споров подчеркивает верховенство закона права ВТО, и делает торговую систему более безопасной и предсказуемой. Система ВТО основана на четко определенных правилах с указанием сроков для завершения дела.СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫНормативные правовые акты:Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации // [Электронный ресурс]:http://www.wto.org/Договоренность ВТО о правилах и процедурах разрешения споровУстав ООН // Действующее международное право. Документы. В 3 томах. (Сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчиков). М., 1996–1997Генеральное Соглашение по тарифам и торговле 1994 // СПС Консультант плюс 2013Соглашение по специальным защитным мерам // [Электронный ресурс]: http://www.torglocman.com/node/7710Закон о торговле США 1974 г.Соглашение о свободной торговле США –АвстралияСоглашение о свободной торговле США-СингапурСевероамериканское соглашение о свободной торговле НАФТА (участники - США, Канада, Мексика)Конвенция об учреждении Европейской ассоциации свободной торговли 1960 г.Договор «О Европейском союзе» 1992 г. // Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе.- М.: Право, 1994. С. 45 - 246Регламент Совета ЕС № 3285/94Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights.[Электронныйресурс]: http://www.wto.org/ english/docs_e/legal_e/legal_e.htmUnderstanding on Rules and Procedures Governing the Settlement of Disputes (DSU), Article 3.4.General Agreement on Trade in Services, Articles XXII and XXIIIКонституция РФ // РГ 1993 – 25 декабряТаможенный кодекс Таможенного Союза // Принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества – М.: Проспект, 2013Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 г. №311-ФЗ // СЗ РФ 2010, N 48, ст. 6252Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4850.Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» // СЗ РФ. 2003, № 50. Ст. 4851Специальная литература на русском языке:Гадыршин И.И. Опыт применения механизмов защиты внутреннего рынка в рамках интеграционных объединений и возможность его использования РФ: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2012. Горяинова В.В. К вопросу о современных тенденциях деятельности ВТО по разрешению торговых споров // Наука и бизнес пути развития 2012. - № 10. С. 125-129Гусейнов Р.М. Государство и экономика: классика либерализма // Сибирская финансовая школа. 2006. № 3. С. 141Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование ВЭД. - СПб., 2009Зенкин И.В. Международное торговое право – М., 2010; Шумилов В.М. ВТО: право и система – М.: ТК Велби, 2006 Ковалев В.Е. Защитные меры в современной системе регулирования международной торговли: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – Екатеринбург, 2009Кожанков Ю. Таможенное регулирование в Таможенном Союзе: правовые и организационные основы перехода от единой таможенной территории к единому электронному пространству ЕЭП // Логистика. 2011. № 1. С. 10-15Летов В.А. Эволюция нетарифной ограничительной практики в системе международных торговых отношений: автореферат на соискание ученой степени к.э.н. – М., 2011Михайлов А., Вукович Г.Г. Россия и ВТО: плюсы и минусы // Успехи современного естествознания 2008 - № 3. С. 66-69Никишина В.О. Международная практика применения мер торговой защиты в рамках преференциальных торговых соглашений //Российский внешнеэкономический вестник 2011 - № 1. С. 23-28Федотов О. Нетарифное регулирование в Таможенном Союзе // Таможенный вестник 2010 - № 10. С. 9Специальная литература на английском:Smith A. Treatises and essays on Monei. Edinburgh, 1859. Р.-57Trade Policy Review-European Communities WT/ТPR/S/214 – WTO, 2009. Ресурсы интернет:A unique contribution // [Электронныйресурс]: http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/disp1_e.htmUnited States — Definitive Safeguard Measures on Imports of Certain Steel Products // [Электронныйресурс]: http://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds248_e.htm