МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА КАК ВОПЛОЩЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Содержание
Введение 3
1. Механизм государства: понятие, составляющие, разновидности. Общее и специфическое в государственном механизме России и Татарстана 5
2. Государственная служба: понятие, виды, правовое регулирование 9
3. Государственный орган: признаки виды, свойства 11
4. Местное (муниципальное) самоуправление 14
Заключение 22
Литература 24

В этих документах даютсяразличные определения местного самоуправления.Согласно Европейской хартии под местным самоуправлением (local self-government)понимается право и реальная способность органов местного самоуправления (localauthorities) регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.В Российской Конституции читаем: Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения;владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Таким образом, исходя из текста данных нормативных документов, понятие местное самоуправление означает самостоятельную деятельность населения, связанную с а) вопросамиместного значения; б) владением муниципальной собственностью. Конституцией определены функции местного самоуправления; в ст. 12 сформулирован основополагающий принцип местного самоуправления: органы местного самоуправления не входятв систему органов государственной власти –а также основные формы его реализации(референдум, выборы, выборные органы).Вместе с тем, по прочтении соответствующих статей Конституции РФ возникаютвопросы: что означает термин муниципальный, как соотносятся понятия муниципальный и местный, которые вводятся законодателем? Четкий ответ на вопрос несодержит ни Гражданский кодекс, ни федеральный закон, определяющий общие принципы местного самоуправления. Российское законодательство, точнее, нижестоящие поотношению к Конституции РФ нормативные правовые акты, не позволяют выяснить,как соотносятся рассматриваемые термины. По логике законодателя –как синонимы?В Российской Федерации создаются органы местного самоуправления, а собственность, которой они распоряжаются, называется муниципальной; граждане согласноКонституции обладают правом на местное самоуправление, а территориальные единицы всех возможных уровней и видов, в которых население осуществляет право, сутьмуниципальные образования, в которых создаются органы местного самоуправления.В мировой практике понятие муниципальный имеет различные, но в каждомслучае конкретные значения. Муниципальный происходит от слова муниципалитет, т.е. изначально и прежде всего город, который пользуется правами на самоуправление, формирует для этого выборные органы, обладающие полномочиями, финансовымиресурсами и собственностью, достаточными для того, чтобы осуществлять эти полномочия. Двух уровней муниципальных единиц нет ни в одном из упомянутых с статьегосударств. Варианты применения понятия различны. Рассмотрим некоторые из них.А. В континентальных европейских странах (Франции, Италии, Испании, Швейцарии) и странах Латинской Америки (например, в Гватемале, Мексике) муниципалитет – один из уровней местного самоуправления, соответствующий низовым территориальноадминистративным единицам, создаваемым как в городах, так и в сельских населенныхпунктах. Так, государство Франция делится на регионы, регионы –на департаменты,департаменты –на коммуны или муниципалитеты. На каждом из обозначенных уровнейсоздаются свои органы местного самоуправления. Во Франции различий (в полномочиях, финансовой основе, структуре местных органов) между муниципалитетом и коммуной нет. В некоторых небольших государствах Европы (Нидерланды, Скандинавскиестраны, Финляндия, Ирландская Республика) муниципалитет –единственный уровеньместного самоуправления, допускаемый государством и соответствующий единицам,создаваемым населением и в городе, и в сельской местности. В Испании, Португалии,странах Латинской Америки в муниципалитет (municipio) могут быть объединенынесколько населенных пунктов (коммун), как городских, так и сельских. В ЛатинскойАмерике это не более чем территориально-административная единица государственного управления (глава муниципалитета назначается правительством).Б. В США, Австралии, Канаде, Великобритании, ЮАР муниципалитет есть городская единица местного самоуправления. В США, например, в понятие муниципалитетвходят такие единицы местного самоуправления, которые создаются на поселенческойоснове: сити (city), бороу (borough), таун (town) –в противоположность единицам местного самоуправления, формируемым на территориальной основе: графствам (counties)и специальным округам. Соответственно, полномочия, финансовая основа, праваи обязанности такой муниципальной единицы могут быть разными. Никаких общихпринципов для нее государством (федерацией) не установлено, указанные вопросырешаются государственными органами штата, иногда –в частном порядке (принима-ются и действуют городские хартии).В. Некоторые современные государства, например, ФРГ, Австрия, Исландия, страныВосточной Европы, страны Востока (Индия, КНР, Япония) благополучно обходятся безстоль модного в современной России термина муниципальный. В них используютсяидентичные понятия на государственном языке или языках, более соответствующиереальной структуре местного самоуправления, действующей в стране.ЗаключениеМеханизм государственного управления представляет собой комплексную систему государственного управления, составляющими которой являются конкретные механизмы управления (экономический, мотивационный, политический, правовой и др.. ), которые в совокупности способны обеспечить сбалансированное и эффективное функционирование единого государственного механизма.Государственную службу Российской Федерации следует рассматривать с учетом тех изменений, которые внесены принятым 27 мая 2003 года Федеральным законом «О системе государственной службы РФ».Отличительные особенности органов государства и государственных предприятий и учреждений:1. Государственные учреждения и организации не имеют властных полномочий, то есть не являются носителями государственной власти.2. Они отличаются организационной структурой, характером полномочий. Так, администрация предприятия или учреждения осуществляет управленческие функции исключительно в сфере своей деятельности в рамках конкретного предприятия или учреждения, в то время, когда властные полномочия государственного органа распространяются на неопределенный круг лиц.К общим признакам можно отнести следующие:1. все органы государства, создаваемых в соответствии с законом, путем непосредственного или представительной демократии, призваны выполнять предусмотренные законом функции;2. наделены государственно - властными полномочиями;3. действуют в установленном государством порядке;4. связаны между собой отношениями субординации;5. все вместе создают единую целостную систему - аппарат государства.Специфическими признаками, т.е. такими, которые отличают государственные органы от негосударственных и государственных организаций, являются:1. формирования их непосредственно государством или населением (избирателями) и осуществления государственными органами своих функций от имени государства ;2. наличие у каждого государственного органа законодательно закрепленной организационной структуры, территориальных границ деятельности, а также порядка взаимоотношений с другими государственными органами и организациями;3. выполнение каждым государственным органом строго определенных, установленных в законодательном порядке полномочий, видов и форм деятельности.Местное самоуправление представляет собой основополагающий принцип организации и осуществления власти в обществе и государстве, который, наряду с другими конституционными принципами, определяет систему демократического управления в обществе и государстве .Одна из основных целей местного самоуправления - объединение людей, превращение их в общность с близкими каждому целями. В то же время местное самоуправление в более современном понимании не ограничивается лишь совместным ведением дел в интересах некоторой группы людей, проживающих на одной территории. Ей присущи и определенные властные элементы, Т.е. возможность для решения своих задач регулировать определенные отношения и добиваться от окружающих, как минимум, проживающих и решающих свои вопросы совместно на той или иной территории, исполнения требований «общины», местного сообщества.ЛитератураКонституция Российской Федерации. - М., 1993 (с последующими изм. и доп.).Конституция Республики Татарстан. – Казань, 1992 (с последующими изм. и доп.).О местном самоуправлении в Республике Татарстан: Закон РТ от 28 июля 2004 г. N 45-ЗРТ.О ратификации Европейской хартии местного самоуправления: Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ. О системе государственной службы Российской Федерации:Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (с последующими изм. и доп.).О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ (с последующими изм. и доп.).Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ (с последующими изм. и доп.).Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ (с послед. изм. и доп.).Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ (с последующими изм. и доп.).Баранов И. Н. Новый государственный менеджмент: эволюция теории и практики применения // Российский журнал менеджмента. Т. 10. № 1. 2012. - C. 51–64.Барциц И. Н. 2011. Система государственного и муниципального управления: Учебник в 2-х тт. М.: Изд-во РАГС.Глазунова Н. И. Государственное и муниципальное (административное) управление: Учебник / Гос. ун-т управления. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - 560 c. Глазунова Н. И. Система государственного и муниципального управления: Учебник / Гос. ун-т управления. М.: ПРОСПЕКТ, 2009. - 640 c.Кайсарова В. П. Система государственного и муниципального управления. Разделы I и II: Учебно-методическое пособие / СПб. филиал ГУ-ВШЭ. СПб.: Ютас.2010. – 320 с.Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. 3-е изд. СПб.: Питер, 2009. - 368 c. Греф Герман. Государственное управление: Эффективность российской власти и модернизация // Ведомости. 13.04. 2012.