Методики эффективности борьбы с коррупцией в органах государственной исполнительной власти и МСУ на примере СПб.

Введение 3
Глава 1 Теоретико-правовые аспекты возникновения коррупции в Российской Федерации 5
1.1 Понятие и причины возникновения коррупции в органах государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления 5
1.2 Основы государственной антикоррупционной политики 8
1.3 Зарубежный опыт предупреждения коррупционных преступлений 10
Глава 2 Методы борьбы с коррупцией на примере Санкт-Петербурга 14
2.1 Внедрение механизмов противодействия коррупции на примере Санкт-Петербурга 14
2.2 Показатели эффективности и итоги борьбы с коррупцией в Санкт-Петербурге 18
Глава 3 Предложения по совершенствованию действующего законодательства в регулировании проблем коррупции 23
3.1 Проблемы реализации антикоррупционной политики в институте государственной и муниципальной службы в России 23
3.2 Предложения по решению проблем в сфере противодействия коррупции 26
Заключение 29
Список использованной литературы 31

Объективные сложности возникают при проведении антикоррупционной экспертизы: она повсеместно имеет фрагментарный, формальный, труднопроверяемый характер, заключения, независимые экспертизы приравниваются к заявлениям граждан и рассматриваются как рекомендации, которые зачастую игнорируются. Антикоррупционная экспертиза как мера реализации антикоррупционной политики в некоторых районах Ленинградской области не реализуется (например, Тосненский район).3.2 Предложения по решению проблем в сфере противодействия коррупцииПостепенное продвижение России по пути строительства правового социального государства обуславливается дальнейшей реализацией национальной антикоррупционной политики. Конкретное наполнение российской антикоррупционной политики следует поставить в зависимость от тщательного и всестороннего изучения и учета проанализированного выше зарубежного опыта, соответствующих международных конструктивных рекомендаций». В России необходимы те ключевые реформы, которые наиболее популярны и эффективны за рубежом и касаются, в первую очередь, экономической политики, государственной службы и внедрения так называемой «культуры прозрачности».Анализируя действующее антикоррупционное законодательство РФ, можно прийти к выводу, политика государства в сфере противодействия коррупции сводится, преимущественно, к борьбе со взяточничеством. Предлагается целесообразным расширениеперечня коррупционных преступлений. Так, к числу коррупционных деяний нужно причислить не только взяточничество, но и общепризнанные, с точки зрения международной практики, проявления коррупции, такие как: - присвоение государственных и общественных финансов, дефицитных (ограниченных) имущественных ресурсов должностными лицами;- продвижение во власть, на государственные должности и в государственные компании родственников и друзей;- использование властных ресурсов в интересах аффилированных бизнес-структур и для монополизации рынков. Предлагается закреплять на уровне федерального закона конфискацию доходов от коррупционных правонарушений или имущества, стоимость которых соответствует размеру таких доходов. В связи с этим требуется установление законодательных мер, императивно обязывающих публичных должностных лиц и членов их семей представлять соответствующим органам декларации о внеслужебной деятельности, занятиях и инвестициях, в связи с которыми могут возникать разумные сомнения в отношении дальнейшего качественного выполнения публичным должностным лицом своих функций.«Необходимо бороться не только с проявлениями коррупции, но и с причинами и условиями, ее стимулирующими». Дальнейшими шагами должны стать меры по усилению публичного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, уменьшению количества разрешительных функций и совершенствованию форм их реализации (например, через Интернет), введению системы строгого контроля за доходами муниципальных служащих. «Антикоррупционная пропаганда, фундаментальное формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики – все это в совокупности может способствовать снижению уровня коррупции в стране».В целях претотвращения коррупционных преступлений в сфере проведения закупок, предлагается ввести норму, регулирующуюстрогое соблюдение предписанных процедур при выделении и оформлении государственных заказов; разделение этапов, связанных с планированием, выделением и расчётами при оформлении государственных заказов.В целях реального повышения эффективности мер по борьбе с коррупцией считается необходимым развивать систему общественного контроля. Активное вовлечение в этот процесс институтов гражданского общества и граждан на основе создания адекватной правовой базы позволит изменить положение вещей и приведет к созданию интегрированной системы общественного контроля.Необходимым элементом общественного контроля должен быть мониторинг решений и действий органов государственной и муниципальной власти и их должностных лиц. Принятый Федеральный закон от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» стал первым шагом к созданию основы для подобного мониторинга. Но далеко не всегда проводятся тщательное расследование каждого сигнала о признаках коррупции: проверки зачастую проводятся формально, состав преступления не выявляется. Недостатком нормы данного закона, который устанавливает ответственность должностных лиц за непредоставление информации, является отсутствие адекватных санкций. Недобросовестные чиновники понимают, что при сокрытии информации, предоставлении еѐ в неполном и редактированном виде, предоставление некачественной информации или предоставление информации в неполном объеме существенно снижает возможность осуществления гражданского контроля. Поэтому, несмотря на возможную, но маловероятную ответственность, и происходит постоянное сокрытие информации, препятствие ее представлению гражданам и их объединениям в полном объеме.Необходимо ужесточить ответственность за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях и за отсутствие соответствующего реагирования на сообщения граждан, а так же принять комплекс мер по защите заявителей о фактах коррупции, распространив его как на физических, так и на юридических лиц.ЗаключениеИтак, в работе были определены понятие и сущность коррупции в органах государственной исполнительной власти, выявлены причины и основания её распространения; изучены основы государственной антикоррупционной политики РФ и зарубежный опыт по противодействию коррупции; рассмотрены методы, механизмы и итоги борьбы с коррупцией в г. Санкт-Петербург; проанализированы показатели эффективности процесса борьбы с коррупцией; были выдвинуты предложения по совершенствованию законодательства в регулировании проблем коррупции. Так, предлагается ввести практику конфискации доходов от коррупционных правонарушений или имущества, стоимость которых соответствует размеру таких доходов. В части подбора кадров в системе органов государственной власти необходимо непосредственное участие в этой деятельности руководителей соответствующих органов власти. Борьба с коррупцией - чрезвычайно сложная и многоплановая задача. Здесь нужны политическая воля и целенаправленные усилия не только государства, но и общества и граждан. В преодолении или уменьшении уровня коррупции не создан единый подход.Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.Однако, существующая неэффективность, скорее, проблема не конкретного органа государственной власти, а проблема общероссийского характера, проблема общих фраз и условных формулировок, отсутствия конкретных рычагов воздействия, которые в совокупности привели к увеличению бумажной работы в органах власти, но не к решению (даже частичному) вопросов с противодействием коррупции.Главной мерой борьбы с коррупцией и в то же время - главным условием эффективности всех остальных предлагаемых мер, является реальное сотрудничество власти и общества, а значит – реальный контроль гражданского общества над работой органов власти на всех уровнях.Из всего вышесказанного, обобщим, что коррупцияпроявляется в совершении должностных преступлений и в сращивании преступных элементов с должностными лицами. Это актуальный вопрос и решая его, необходимо изучать и учитывать не только обстоятельства и факт совершения преступлений государственными служащими, но и учитывать исторические корни и тенденции развития коррупции.Список использованной литературыНормативно-правовые акты:Конституция Российской Федерации: принята всенарод. голосованием 12 дек. 1993 г. (от 30.12.2008) // Российская газета, № 7, 21.01.2009.О государственной гражданской службе Российской Федераци: Федер. закон Рос. Федерации от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в ред. от 6.04.2013 г.)// Собр. законодательства Рос. Федерации от 2.08.2004 г. № 31 ст. 3215О муниципальной службе в Российской Федерации: Федер. закон Рос. Федерации от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 25.11.2013 г., с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014 г. ) // Российская газета, № 47, 07.03.2007О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Российская газета, № 266, 30.12.2008О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 10.08.2012) // Российская газета, № 40, 11.03.2009Вопросы противодействия коррупции (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования»): Указ Президента РФ от 08.07.2013 № 613 (ред. от 03.12.2013) // Российская газета, № 148, 10.07.2013.Национальный план противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 № Пр-1568) (ред. от 14.01.2011)// Российская газета, № 164, 05.08.2008.Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 (ред. от 27.11.2013) // Российская газета, № 46, 05.03.2010.Об экспертизе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в целях выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 29.07.2011 № 633// Российская газета, № 171, 05.08.2011О плане первоначальных мер по противодействиюкоррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга: Постановление Губернатора Санкт-Петербурга от 17 сентября 2008 года №51-пг // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 10, 28.10.2008О межведомственном совете по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 февраля 2009 года №203 (ред. от 17.07.2013) // Петербургский дневник, № 9, 16.03.2009.О программе противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2009 года №680(ред. от 10.06.2010) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 7, 27.07.2009.О противодействии коррупции в органах государственной власти Ленинградской области и органах местного самоуправления Ленинградской области: Постановление Правительства Ленинградской области от 01.10.2009 № 301 (ред. от 11.04. 2010) // Вестник Правительства Ленинградской области, № 60, 27.11.2009Об образовании комиссии по противодействию коррупции в Ленинградской области: Постановление Губернатора Ленинградской области от 30.09.2008 № 196-пг (ред. от 30.09.2013) // Вестник Правительства Ленинградской области, № 62, 14.11.2008.Монографии, научные сборники, учебники, энциклопедии, словариКарабанов А.Л., МелькинС.К. Современные проблемы противодействия коррупции: уголовно-правовой и криминологический аспекты. – М.: ВолтерсКлувер, 2010.АвакьянС.А. Конституционное право России. В 2 томах. Том 1, М.: Юрист, 2010. - 720 с.Алексеев С.С. Гражданское право: учебник / Алексеев С.С., ГонгалоБ.М., Мурзин Д.В., - М.: Проспект, 2011.- 336 с.БочарниковИ.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции /Государственная власть и местное самоуправление, 2008. - №9. С. 1-17Конин Н.М. Административное право России: Учебник, 2-е изд., перераб. и доп., М.: Проспект, 2014. - 448 с.Кочетков А.В. Государственная и муниципальная служба: Учебник / Кочетков А.В., СульдинаГ.А., Халилова Т.В., ЗанкоТ.А., - М.: ЮРАЙТ, 2014.- 556 с.МулукаевР.С. История государственного управления в России: Учебник, М.: ЮНИТИ-Дана, 2010.- 32 с.Потапова А. А. Административное право. Конспект лекций: Учебное пособие, М.: Проспект, 2014. - 128 с.Петров В.И. Государственная и муниципальная служба: Учебник для бакалавров, М.: ЮРАЙТ, 2014, 368 с.Российский статистический ежегодник. 2008. Стат.сб./Росстат. — М., 2009.СтефанишинС.С. Предупреждение коррупционных преступлений в зарубежных странах: Диссертация,  Москва, 2005. - 194 с.УсоваЕ. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Наука и образование. 2011. № 52. С. 11 - 18Шаров. А. Взятки потяжелели // Российская газета - Центральный выпуск. 2010. № 5311. С. 56 – 72Электронные ресурсы:Маслов О.Ю., Прудник А.В. Краткая история борьбы с коррупцией в Российской Федерации 1991 – 2010. Портал «Еженедельное независимое аналитическое обозрение» [электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://www.polit.nnov.ru/2010/04/18/rosHistoryKorr/ (дата обращения 07.03.2014)Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. Комитеты, управления, инспекции и службы[электронный ресурс] // Режим доступа: URL: http://gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/(дата обращения 15.03.2014)Федеральное Агентство по Статистике России. Основные социально-экономические показатели России, краткая информация по регионам [электронный ресурс] // Режим доступа: URL:http://www.gks.ru(дата обращения 15.03.2014)