Эффективный финансовый контроль, отчетность, и мониторинг в бюджетной системе РФ

Для проведения мониторинга Министерством финансов Российской Федерации используются:
- отчеты о выполнении Плана мероприятий и о реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ, которые предоставляются федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют функции и полномочия учредителя бюджетных учреждений и автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности федеральной, региональной и местной и казенных учреждений, которые являются главными распорядителями средств соответствующих бюджетов;
- информация, которую органы исполнительной власти размещают на своих официальных сайтах в сети Интернет в специальном разделе, который создан для освещения мероприятий реализации положений Федерального закона № 83-ФЗ;
- информация, которая размещается органами власти всех уровней на официальном сайте в сети Интернет www.bus.gov.ru.
Огромная организационная работа проведена финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований по его наполнению. Данная работа требовала постоянного взаимодействия финансовых органов, органов Федерального казначейства, Федеральной налоговой службы и органов исполнительной власти как на региональном, так и на местном уровне. При проведении актуализации данных в Едином государственном реестре юридических лиц финансовые органы сталкивались со многими проблемами. Например, с проблемой несоответствия данных региональной базы УФНС и данных Федеральной налоговой службы. Поэтому по итогам проведенных Минфином России видеоконференций было принято решение о представлении налоговыми службами в финансовые органы выписок по всем учреждениям. В отдельных случаях при подготовке информации возникали сложности, связанные со сбором сведений от государственных и муниципальных учреждений, технические проблемы при обработке информации с различных баз данных и размещением информации на сайте и в системе мониторинга.
Задача стояла в качественном и своевременном выполнении мероприятий по созданию официального сайта. Распоряжениями органов власти бюджетов разных уровней были утверждены планы проведения подготовительных работ для размещения информации на сайте, сформирован график размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях, регулярно проводились видеосовещания с участием органов Федерального казначейства, УФНС с представителями органов государственной власти и местного самоуправления. Псковская область, Республика Калмыкия и др. по итогам размещения информации были включены в десятку лучших регионов по количеству учреждений, по которым опубликована общая информация, информация о государственных и муниципальных заданиях и планах финансово-хозяйственной деятельности.
По результатам сформированных данных в регионах проведена межреестровая стыковка перечней государственных и муниципальных учреждений, перечней органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, перечней публично-правовых образований и перечней нормативных правовых актов по утверждению перечней государственных и муниципальных услуг, необходимых для выдачи государственных и муниципальных заданий. Сформированные перечни уже используются в качестве справочников в Единой информационно-аналитической системе сбора и свода отчетности Министерства финансов РФ.
В настоящее время на портале зарегистрировано свыше 180 тысяч учреждений, и клиенты этих учреждений, то есть физические лица, могут получить всю необходимую информацию о них. Возникает новый эффект: учреждения начинают сравнивать друг друга, в частности объемы выделяемых финансовых ресурсов, содержание госзаданий. Ранее эти данные были закрыты, ими располагали только сами учреждения и их учредители. Теперь они абсолютно доступны. Крайне важно, что бюджетная система оказывается все более широко представленной в виртуальном мире.
Сейчас на портале размещается общая информация об учреждениях, данные о плановых и отчетных показателях их деятельности, о предоставляемых ими услугах. Предстоит еще немало работы. Например, пока недостаточно хорошо решены вопросы визуализации данных, создания удобного, ориентированного на получателя бюджетных услуг пользовательского интерфейса. Информация о финансах в большей степени рассчитана на специалистов, а, желательно, чтобы портал был полезным для широкого круга физических лиц, которые могли бы сравнивать учреждения и выбирать лучшие, удобные для них и их детей поликлиники, детские сады, школы и так далее. Впоследствии этот портал должен быть интегрирован с порталом бюджетной системы.
В настоящее время финансовые органы включены в работу по созданию государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, предназначенной для размещения и получения информации об уплате физическими и юридическими лицами платежей за оказание государственных и муниципальных услуг. Проводимая финансовыми органами работа по формированию электронной информации о деятельности публично-правовых образований направлена на то, чтобы сделать открытой и доступной для граждан и организаций информацию о деятельности органов власти по формированию и исполнению бюджетов. Решение этой задачи позволит обеспечить создание и внедрение интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» и повысить качество управления государственными (муниципальными) финансами.
В настоящее время Минфином России проводится большая работа по унификации и стандартизации процессов в сфере управления государственными финансами. Необходимо описать, как эти бизнес-процессы должны выглядеть в дальнейшем, когда они будут оптимизированы, ориентированы на применение единых для бюджетной системы классификаторов, справочников, формуляров. Оба указанных направления работы должны получить свое логическое завершение в конце текущего и начале следующего года.
Кроме того, в 2013 году должен заработать единый портал бюджетной системы Российской Федерации. Проработкой его архитектуры в настоящее время занимается Министерство финансов, а оператором портала должно стать Казначейство России. В этой связи ожидаются поправки в Бюджетный кодекс, поскольку для создания и дальнейшего развития портала необходима соответствующая нормативно-правовая база.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Конституция Российской Федерации. /Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. - М.: Омега-Л, 2008.-ст.10 п.5.
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. №145 ФЗ (с изменениями на 01.01.2012 г.)
Федеральный Закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
Распоряжение Правительства РФ 30 июня 2010 года № 1101-р «Об утверждении Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»
Федеральный закон Российской Федерации от 11 января 1995 года № 4-ФЗ (в ред. изм. и доп.) О счетной палате Российской Федерации
Бюджетное послание Президента РФ о бюджетной политике в 2011-2013 г.г//Финансы.-2010.- №8
Приказом МФ РФ от 23.12.2010 г. №191-н О порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации
Что показал мониторинг местных бюджетов РФ за 2011 год// Финансы.-2012.-№4