Медиация как форма управления конфликтными ситуациями на примере УФМС по г. Москве

Введение 3
1. Эволюция и понятие института медиации 6
1.1. История развития института медиации 6
1.2. Применение медиации в зарубежных странах 8
1.3. Основные теоретические подходы к понятию медиации 12
2. Правовые основы медиации 17
2.1. Нормативно-правовое регулирование института медиации 17
2.2. Правовые средства при медиативном разрешении конфликта 20
3. Деятельность Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве 25
Заключение 32
Список использованной литературы 34

Представляется весьма эффективным введение в судах медиации как обязательного досудебного порядка разрешения споров. Если истец не может представить соглашение о согласованном с ответчиком порядке досудебного урегулирования спора, заявление, поступившее в суд, передается медиатору, который проводит со сторонами процедуру медиации. Такими медиаторами могут быть специально подготовленные работники суда и даже судьи (по делам, находящимся в производстве других судей).Этот порядок досудебного урегулирования спора может проводиться во время или вместо подготовительных к судебному разбирательству спора действий судьи. Преимущество для сторон этого вида медиации заключается в том, что медиация, проводимая работником суда, не потребует дополнительных материальных расходов, так как будет проводиться на бесплатной основе.Для ответчика, уклоняющегося от согласования досудебной формы урегулирования спора, следует ввести имущественные санкции.3. Деятельность Управления Федеральной налоговой службы по г. МосквеФедеральная налоговая служба (ФНС) России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов. Главными задачами налоговых органов являются контроль за соблюдением налогового законодательства, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет государственных налогов и других платежей, установленных законодательством РФ,  а также валютный контроль, осуществляемый в соответствии с законодательством РФ о валютном регулировании и валютном контроле.ФНС возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ по представлению Министра финансов РФ.Руководитель ФНС несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций.Исходя из стоящих перед налоговыми органами задач и выполняемых функций руководитель ФНС определяет и утверждает структуру внутренних подразделений центрального аппарата – департаментов и управлений. При определении состава внутренних подразделений исходят из следующих условий: наличия у ФНС основных и вспомогательных видов деятельности; особенностей налогового администрирования важнейших налогов или категорий налогоплательщиков; однотипности выполняемых процедур налогового администрирования (принцип функциональности) и др.Современная система налоговых органов Российской Федерации (РФ) имеет ступенчатую систему управления:ФНС России;Межрегиональные инспекции  ФНС России по федеральным округам;Управления ФНС (УФНС) России по республикам, краям, областям;Межрегиональные  инспекции ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам; городские, районныеМежрайонные  инспекции ФНС (МИФНС) России.Организационная структура представлена на рис.3.1.Рис.3.1. Организационная структура ФНС РоссииЦентральный аппарат ФНС (предметно-отраслевой принцип) осуществляет: изучение и анализ практики применения действующего законодательства; участие в подготовке законодательных актов; разработка инструкций, методических рекомендаций, указаний о порядке исчисления или взимания того или иного налога.Краевые, областные и равные им УФНС (отраслевой принцип) осуществляют: организационно-методические функции организация работы нижестоящих инспекций, обобщение и анализ отчетов инспекций о проделанной работе, методические рекомендации по совершенствованию практики налогового контроля.Районные (городские) инспекции федеральной налоговой службы (ИФНС) (территориальный или отраслевой принцип) осуществляют выполнение основной нагрузки по непосредственному контролю  за исполнением налогового законодательства всеми физическими и юридическими  лицами; составление, анализ и представление установленной отчетности вышестоящим налоговым органам.Финансирование расходов на содержание центрального аппарата и территориальных органов ФНС осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.ФНС и ее территориальные органы являются юридическими лицами, имеют бланк и печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, эмблему, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.УФНС по г.Москвеявляется территориальным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в местный бюджет налогов и сборов, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в местный бюджет иных обязательных платежей. УФНС по г.Москвеимеет следующую структуру (рис.3.2.)Начальник УФНС по г.МосквеПРИЕМНАЯСекретарь Начальника УФНСЗаместители Начальника УФНС (2)НАЧАЛЬНИКИ ОТДЕЛОВОбщий отдел и отдел обеспечения деятельностиОтдел регистрации и учета налогоплательщиков и Отдел работы с налогоплательщикамиОтдел контроля налоговых органов, контрольный отделОтдел финансовый и Отдел хозяйственныйЮридический отделОтдел информатизацииОтдел кадров и Отдел безопасностиОтдел анализа и прогнозированияОтдел урегулирования задолженности Отдел обеспечения процедуры банкротстваОтдел работы с налогоплательщикамиОтдел налогообложения физических лиц (2)Отдел досудебного аудитаРис.3.2. Организационная структура УФНС по г. МосквеРуководство УФНС по г.Москве осуществляет Начальник, который распределяет все функции деятельности УФНС, осуществляет координирующую и контролирующую функцию. У Начальника УФНС 2 заместителя.К исключительной компетенции Начальника относятся:решение вопросов об организации работы УФНС по г.Москве и распределения функциональных обязанностей сотрудников;координирующая и контролирующая роль;решение вопросов с вышестоящим руководством (ФНС России).Начальник УФНС по г.Москве выполняет организационные функции, а также контролирует все процессы и ему подчиняются все сотрудники отделов. Начальник УФНС по г.Москве занимается организацией деятельности МИФНС, направленной на эффективность работы каждого отдела, для этого за каждым отделом закреплен начальник отдела.Каждый отдел УФНС по г.Москве исполняет свою функциональные полномочия и осуществляет компетенцию согласно установленным нормативным актам и положениям, действовавшим в УФНС по г.Москве.Система управления того или иного отдела УФНС по г.Москве: организационная структура - это целостная система, специально разработанная таким образом, чтобы работники могли наиболее эффективно добиваться поставленных перед ними целей. Отношения работника и отдела, возникшие на основе трудового договора контракта, регулируются законодательством РФ о труде. Формы, системы и размер оплаты труда работников, а также другие виды их доходов устанавливаются в соответствии с действующим законодательством. Оценка деятельности УФНС по г. Москве по сбору налогов в федеральный и региональный бюджеты показывает следующее. ( Таблица 3.1.)Таблица 3.1.Поступления от налогов в федеральный и региональный бюджеты (без учета поступлений в бюджеты муниципальных образований) в млрд. руб. за 2011 и 2013 гг.201120122013Всего поступлений от налогов в федеральный бюджет736,7640,0838,8Всего поступлений от налогов в региональный бюджет849,4736,61 279,2Таким образом, как видно из таблицы 3.1. отмечается нестабильная динамика поступления налогов, но в 2013 г. отмечается тенденция к росту. ( рис.3.1.)Рис. 3.1. Поступление налогов в региональный бюджет Москвы за 2011-2013 гг.Как видно из рис.3.1. налицо снижение налоговых поступлений в региональный бюджет Москвы.УФНС по г. Москве вносит большой вклад в консолидированный бюджет Москвы. В этом отношении УФНС по г. Москве использует эффективные меры администрирования. Среди которых важное значение имеет досудебное урегулирование. Так структура задолженности и урегулирования выглядит следующим образом. Таблица 3.2.Урегулирование задолженностей 2011 и 2012 гг.20112012Всего задолженность по налогам188 243 049204 390 684Урегулированная задолженность всего97 067 713111 687 587Урегулированная задолженность в % от общей51 %54 %Урегулированная задолженность с помощью медиации14 035 67815 897 451Процент урегулирования с помощью медиации14 %14 %Таким образом, результатом организации работы по досудебному урегулированию споров явилось удовлетворение УФНС порядка 51% жалоб налогоплательщиков в 2011 г. и 54 % в 2012 г, что свидетельствует о том, что обжалование решений налогового органа является действенным способом защиты прав налогоплательщиков и приводит к смещению нагрузки с судебной системы в сторону досудебного урегулирования.ЗаключениеРассмотрение теоретических основ института медиации позволяет сделать следующие выводы. Обращение к историческому прошлому медиации показывает, что прототип данного института встречается еще в древности, так например в зарубежной истории прототипом медиации являлись определенные механизмы разрешения споров в сфере семейных отношений, кроме того известны примеры древнегреческой медиации, в рамках посредничества третьих лиц – других городов. Институт медиации в историческом развитии прошел несколько этапов. На первом этапе – в древний период встречаются различные виды посредничества в рамках урегулирования конфликтов. Следующий этап развития института медиации приходится на средневековье и новое время, когда назрела крайняя необходимость в окончании многолетних войн между государствами. Последующий этап эволюции медиациисвязан с массовой необходимостью развития медиации, закреплением ее на законодательном уровне и применением ее в различных сферах деятельности. В рамках зарубежной истории институт медиации достаточно разработан в американской истории. Зарекомендовав себя в США, институт медиации получил также распространение в странах континентальной Европы, в Канаде, Австралии, Великобритании и других государствах. Таким образом, США является образцом множественности видов и подвидов несудебных способов разрешения споров является судебная система США. В рамках современной истории РФ институт медиации является сравнительно молодым институтом, обращение к которому произошло в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007—2012 гг. Данная программа фактически внедрила данный институт в российскую практику.Обращение к понятию института медиации показывает, что в научной литературе существуют различные точки зрения на институт медиации. Одни авторы понимают под ней альтернативные способы урегулирования конфликта, спора, другие понимают способ урегулирования споров при содействии медиатора на основе добровольного согласия сторон третьи отмечают, что медиация одна из форм посредничества, а также как социальный и правовой институт.Правовое регулирование медиации осуществляется на основе федерального законодательства, ключевое место в котором занимает Федеральный закон от 27 июля 2010 года №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)».К специальным нормативным правовым актам, на которые ссылается Закон о медиации, относятся законы: о международном коммерческом арбитраже, третейских судах в РФ. Кроме того, правовой основой медиации выступают также: гражданское законодательство, семейное, информационное и др.Правовые средства медиации выделяют традиционные и специальные. Результатом успешно проведенной процедуры медиации является медиативное соглашение, заключаемое в письменной форме. Список использованной литературыФедеральные законы и иные нормативные акты:Конституция РФ // Российская газета 1993 – 25 декабряАрбитражный процессуальный кодекс от 24.07.2002 N 95-ФЗ (в ред. от 03.11.2013 г.) // СЗ РФ 2002. - № 30. - ст. 3012Гражданский процессуальный кодекс от 14.11.2002 N 138-ФЗ (в ред. от 10.01.2014 г.) // СЗ РФ 2002. - № 46. - ст. 4532Гражданский кодекс РФ часть 1 (в ред. от 14.11.2013) // СЗ РФ 1994. - № 32. - ст. 3301Гражданский кодекс РФ часть 2 (в ред. от 30.01.2014) // СЗ РФ 1996. - № 5. - ст. 410Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 25.11.2013 г.) // СЗ РФ 1996. - № 1. - ст. 16.Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ ( в ред. от 03.02.2014)// СЗ РФ 2001. - № 52 (ч. I). - ст. 4921.Федеральный закон от 27 июля 2010 года №193-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» ( в ред. от 23.07.2013 г.) // СЗ РФ 2010. - № 31. ст. 4162 Федеральный закон РФ от 28.12.2010 № 403- ФЗ ( в ред. от 03.02.2014 г.) «О Следственном комитете РФ» // СЗ РФ 2011. - № 1. - ст. 15.Федеральный закон РФ от 27.07.2006 № 149- ФЗ ( в ред. от 28.12.2013 г.) «Об информации, информационных технологиях и защите информации» // СЗ РФ 2006. - № 31 (1 ч.). - ст. 3448.Закон РФ от 26.06.1992 г. № 3132-1 «О статусе судей» ( в ред. от 25.11.2013 г.) // Российская газета 1992 . - № 170ЛитератураАдвокат: Навыки профессионального мастерства / под ред. Л.А. Воскобитовой, И.Н. Лукьяновой, Л.П. Михайловой. – М.: Волтерс Клувер, 2008.Аллахвердова О.В., Карпенко А.Д. Медиация – конструктивное разрешение конфликтов. СПб, 2008.Бесемер Х. Медиация. Посредничество в конфликтах / пер. с нем. Н.В. Маловой. Калуга, 2010. Гришина Н.В. Психология конфликта – М., 2008. Добролюбова Е.А. Медиация в системе способов защиты прав предпринимателей: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – М., 2012Калашникова С. И. Медиация в сфере гражданской юрисдикции :автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. - Екатеринбург,2010Карпенюк О.С. Правовое регулирование посредничества при разрешении внешнеэкономических споров: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. – Москва, 2008Курбатов В.И. Конфликтология – М.: Феникс, 2009Липницкий А.В. Менеджмент и конфликты // Психология менеджмента – СПб., 2007Лисицын В.В. Медиация - способ разрешения коммерческих споров в РФ. Краткий курс лекций.- М.,2009Маслоу А.Х. Мотивация и личность. — СПб.: Питер, 2008Медникова М.Е. Досудебное урегулирование споров в сфере экономической деятельности (проблемы теории и практики). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук.- Саратов, 2007.Налоги и налоговое право. Учебное пособие / Под ред. А.В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 2008. Налоговое право. Учебное пособие под ред. Е.М.Ашмариной М., 2010 Налоговое право России: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. Ю.А. Крохина. М.: Издательство НОРМА, 2008. Ратников В.П. Конфликтология – М., 2007Столетова Д.Э. Конфликты в международных коммерческих сделках и альтернативные судебному способы их разрешения.// Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007Штепан П. Альтернативные способы разрешения конфликтов // Судебные процедуры как способ защиты прав предпринимателей. – М., 2009.Научные статьиАрхипкина А.С., Бабитинская А.И. Медиативное соглашение как гражданско-правовая сделка: проблемы действительности // Сибирский юридический вестник. 2011. № 2. С. 64-70.Денисенко С.В. Медиация как социальное явление и правовой институт // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 12 (43). С. 112-117Жильцова О.Н. Административная реформа в России: некоторые аспекты целеполагания // Вестник Поволжской академии государственной службы 2008. - № 4 С. 12Исаенкова О.В. Развитие медиации в РФ: проблемы и перспективы // Вопросы российского и международного права. 2013. № 3. С. 69-90.Карягина О.В. Медиативные технологии: практика и правовое регулирование в истории отечественного государства и права // Юристъ - Правоведъ. 2012. № 3 (52). С. 81-85Качайлова М.И. О перспективах развития медиации в России // Вопросы современной юриспруденции. 2013. № 32. С. 27-32Комарова Ю.А. История института медиации // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2011. № 1. С. 14-17Кузянов А.В. Медиация как альтернативный порядок рассмотрения споров // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 292-295Липницкий А.В. Медиация юридических конфликтов: основания, особенности, технологии // Вестник Санкт-Петербургского университета МВД России. 2010. № 1. С. 217-224Мериманов Ж. Принципы медиации // Конфликтология. 2013. Т. 1. С. 141-143Самигуллин Д.Д. О некоторых аспектах ответственности медиатора // Известия Академии управления: теория, стратегии, инновации. 2012. № 5 (12). С. 69-72.Федоренко Н.В. Юридическая конструкция государства и особенности правовых моделей медиации // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013. № 3 (34). С. 13-18.Шевчук П.П. Медиация в административных спорах // // Актуальные проблемы государственных и естественных наук 2010. - № 12. С. 240-246Электронные ресурсыДиректива 2008/52/ЕС Европейского Парламента и Совета от 21 мая 2008 г. относительно некоторых аспектов медиации в гражданских и коммерческих делах [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.mediacia.com/files/Documents/Directive_2008_rus.pdf.На англ.: UniformMediationAct 2001 г. // [Электронный ресурс]: http://mediators.ru/eng/about_mediation/foreign_law/; на русском: // [Электронный ресурс]: http://mediators.ru/rus/about_mediation/foreign_law/usa/text1Практика применения процедуры медиации // [Электронный ресурс]: http://governor.saratov.gov.ru/government/organs/ombudsman/news/detail.php?ID=69273