Защита прав несовершеннолетних по семейному праву

Введение 3
Глава I. Имущественные и личные неимущественные права несовершеннолетнего по семейному и гражданскому законодательству. 6
1.1. Определение и классификация имущественных прав несовершеннолетних по семейному и гражданскому законодательству. 6
1.2. Определение и классификация личных неимущественных прав несовершеннолетних по семейному и гражданскому законодательству 15
Глава II. Соотношение форм и способов защиты имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних, предоставленных гражданским и семейным законодательством родителям и иным лицам, являющимися законными представителями несовершеннолетних 26
2.1. Субъекты, осуществляющие защиту имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних 26
2.2. Формы и способы защиты имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних 48
2.3. Соотношение форм и способов защиты имущественных и личных неимущественных прав несовершеннолетних родителям и иным лицам, являющимися законными представителями несовершеннолетних 53
Заключение 74
Библиография 77

То есть этим Законом регулируются права лишь тех детей, которые лишились попечения родителей.
Орган опеки и попечительства (орган опеки) в Российской Федерации имеет также права и обязанности надзора за правами несовершеннолетних, в том числе и имеющих родителей, он же имеет функцию урегулирования споров между родителями относительно детей.
Интересная особенность органов опеки и попечительства - полное отсутствие вертикали. Поэтому пожаловаться можно только в суд. Это делает органы опеки и попечительства неэффективными и как бы "урезанными", т.е. необходимыми только муниципалитетам. Отсутствие "вертикали" в этих органах не соответствует представлению о реальных государственных органах Российской Федерации с сильной вертикалью.
Функцию по защите семьи, материнства и детства несут также Министерство образования и науки РФ и Министерство здравоохранения и соцзащиты.
В Министерстве образования и науки РФ существует Департамент воспитания и социализации детей, отдел специального образования и охраны прав детства. В Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации показало, что в его структуре нет департаментов и отделов, непосредственно занимающихся вопросами семьи, материнства и детства.
Глобальной проблемой является отсутствие конкретного органа в сфере защиты семьи, материнства и детства, который представлял бы интересы государства как субъекта защиты прав семьи, материнства и детства.
Уполномоченный по правам ребенка при Президенте Российской Федерации - важный государственный институт в сфере защиты семьи и детства. Его полномочия достаточно широки. Он имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке необходимые сведения, документы от органов государственной власти, беспрепятственно посещать указанные органы, проводить самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также должностных лиц, получать от них соответствующие разъяснения; направлять государственным органам и должностным лицам, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и интересов ребенка, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и интересов.
Рассмотрев органы государственной власти, уполномоченные регулировать отношения в сфере материнства, семьи и детства, можно прийти к выводу, что практически единственным органом, который по предусмотренным в законодательстве основаниям может самостоятельно обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав и интересов несовершеннолетнего лица, является прокуратура. Между тем в настоящее время судебная форма защиты прав ребенка является основной, и в судебном порядке может быть защищено любое нарушенное (оспоренное) право ребенка (ст. 46 Конституции РФ, ст. 8, 56 СК РФ). Согласно ст. 48 Конституции РФ каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.
Квалифицированную юридическую помощь можно получить только у адвоката.
Что касается защиты прав ребенка адвокатом, то в соответствии с ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" юридическое сопровождение ребенка адвокатом с момента поступления сообщения в соответствующие органы о нарушении его прав до момента вынесения решения суда не предусмотрено.
Согласно ст. 26 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" существует закрытый перечень лиц, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Ими являются истцы по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью, ветеранам ВОВ, лицам при составлении заявлений о назначении пенсий, гражданам, пострадавшим от политических репрессий.
На наш взгляд, отсутствие бесплатной профессиональной юридической помощи ребенку - ущемление его интересов.
В подтверждение этого приведем следующий пример.
В марте 2010 г. американские супруги Лещински были обвинены местными властями в жестоком обращении с тремя приемными детьми из России. Лещински, не намеренные признавать своей вины, обеспечили себя сильной командой адвокатов. А дети - жертвы данного преступления в связи с отсутствием у них денежных средств оказались без необходимой юридической помощи и поддержки. В связи с этим только через год с момента обнаружения жестокого обращения был вынесен приговор суда. Адвокаты Лещински делали все возможное, чтобы затянуть судебный процесс и собрать все необходимые доказательства, направленные на смягчение вины Лещински. В итоге супругам Лещински, издевавшимся над удочеренными детьми, вынесли наказание - лишь условный срок.
"К сожалению, у наших девочек нет возможности нанять такое количество адвокатов, но социальные службы должны позаботиться о хорошей защите их интересов в суде", - заявил Павел Астахов.
Каждый ребенок, права и интересы которого подверглись нарушению, располагает возможностью непосредственно самому обратиться в попечительные органы или суд (по достижении четырнадцатилетнего возраста).
Однако на сегодняшний день в обществе существует низкая правовая культура. Большинство не только детей, но и взрослых не знают своих прав, способов и институтов их защиты, данный факт подтвердил Президент РФ Д.А. Медведев в своем выступлении на Всероссийском съезде судей (2 декабря 2008 г.), отметив, что "большинство наших граждан по-прежнему плохо разбираются в том, куда обращаться, что делать, как составить грамотное исковое заявление, как защитить свои права в судебном процессе. И отсюда естественное ощущение беззащитности перед судом, как правило, именно из-за своей правовой неосведомленности и в силу "недоступности адвокатских услуг".
Поэтому государству необходимо обеспечить квалифицированной юридической помощью не только родителей (законных представителей детей), но и самих несовершеннолетних.
Таким образом, защита прав и интересов детей зависит либо от родителей, либо от социальных служб, которые не могут в полной мере обеспечить квалифицированную юридическую помощь. Свой подход в решении данной проблемы нашли в Ставропольском крае. Согласно Закону Ставропольского края "О дополнительных гарантиях защиты прав несовершеннолетних, признанных потерпевшими в рамках уголовного судопроизводства" комиссия по делам несовершеннолетних в случае возникновения необходимости юридической помощи несовершеннолетним не действует автономно, а обращается в Адвокатскую палату Ставропольского края для оказания юридической помощи несовершеннолетнему, оказывает содействие адвокату, представляющему интересы несовершеннолетнего, в получении необходимой информации. Данную юридическую помощь несовершеннолетние получают бесплатно, оплата труда адвокатов, представляющих интересы несовершеннолетних, осуществляется за счет средств бюджета Ставропольского края.
Согласно действующему законодательству обязательное участие защитника обеспечивается подозреваемому в уголовном процессе за счет федерального бюджета. В сложившейся ситуации, действуя аналогично ст. 51 УПК РФ, принимая во внимание всемирную защиту материнства и детства, исходя из принципов Конституции РФ, считаем обоснованным законодательно обеспечить детей, являющихся истцами в гражданском процессе и потерпевшими по уголовным делам, защитой адвоката.
Остановимся на следующем аспекте. Неоднократно исследовалась деятельность административных комиссий, комиссий по делам несовершеннолетних и наблюдательных комиссий при главе муниципального образования. В деятельности этих комиссий традиционно наглядно проявлялась необходимость координационной деятельности представительных и других органов муниципального управления.
На территории многих муниципальных образований отсутствуют государственные органы, осуществляющие юридическую помощь населению, применяющие нормы административного, гражданского и других отраслей права. Эта работа осуществляется непосредственно органами местного самоуправления. Как правило, она затрагивает права и свободы несовершеннолетних. И заключается в осуществлении нотариальной деятельности, опеки и попечительства и др.
Государственная власть и местное самоуправление представляют собой сложные взаимодействующие системы, являющиеся основными способами реализации публичной власти народа. Являясь по своей природе неполитической, власть местного самоуправления основывается на сочетании государственных и общественных начал. Самостоятельность местного самоуправления не предполагает абсолютной независимости от государства, в то же время не следует огосударствлять местное самоуправление, включая исполнительные органы местного самоуправления в систему органов государственной власти, поскольку это приведет к искажению сущности местного самоуправления и замене его государственным управлением на местах.
Сегодня в Российской Федерации не менее 70% работы местных органов занимает решение вопросов, связанных с осуществлением государственных функций в различных отраслях хозяйства. Функциональная эволюция местного самоуправления такого рода, безусловно, усиливает государственную природу муниципальных институтов, сращивая местные дела с общегосударственными, но в то же время ставит муниципальные органы в определенную административную и финансовую зависимость от государства. Особое место в деятельности местного самоуправления занимают вопросы, связанные с реализацией прав несовершеннолетних.
Положительно зарекомендовала себя практика создания при органах опеки и попечительства комиссий по защите прав детей, в состав которых рекомендуется включать заместителя главы муниципального образования по социальным вопросам для рассмотрения таких сложных или спорных вопросов по опеке и попечительству над детьми, как дача разрешений на сделки с жилыми помещениями и иным имуществом, споры о воспитании детей, осуществление родителем своих прав при раздельном проживании родителей и так далее.
Особое внимание следует обратить на работу органов опеки и попечительства по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время действует Федеральный закон от 24 июля 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", в соответствии с которым органы местного самоуправления имеют возможность принимать превентивные меры в отношении детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, что, по мнению специалистов, в свою очередь, сможет оказать влияние на снижение числа детей, оставшихся без родительского попечения.
Правда, такое отношение не всегда обнаруживается на муниципальном, наиболее приближенном к человеку, уровне. Зачастую здесь за вывеской длительного социально-экономического кризиса, а значит, и отсутствия средств скрывается безынициативность, безразличие к массовым и отдельным случаям ущемления прав ребенка. Многие наши надежды в обеспечении достойной жизни человека сейчас связываются с начавшимся экономическим подъемом, но и инициатива районных руководителей, народных избранников, их предприимчивость просто при этом необходимы, потому что отсутствие этих составляющих не укрепляет доверие к власти вообще.
Зарубежное и российское законодательство провозгласило семейное устройство детей, нуждающихся в государственной поддержке, приоритетным. Таким образом, сегодня наиболее острыми являются две задачи: устройство ребенка не в учреждение, а в замещающую семью и профессиональная работа и помощь семье, чтобы появилась возможность возвращения ребенка к родителями.
Для того чтобы осуществлять профилактику социального сиротства и защиту прав и интересов каждого ребенка, необходимо взаимодействие муниципальных органов и учреждений. К сожалению, ведомственные барьеры затрудняют процесс объединения усилий органов местного самоуправления в работе с несовершеннолетними. Для того чтобы наладить эффективное взаимодействие всех органов местного самоуправления, нужно создание нормативно-правовых механизмов, которые обеспечат комплексное решение проблем несовершеннолетних, защиты их прав, социальной адаптации в обществе.
Муниципальная семейная политика обязывает заниматься все структуры сообщества проблемами семьи и детства, для этого необходима программа действий. Чтобы реализовать программу, нужно взаимодействие всех структур муниципального сообщества, для взаимодействия нужны определенные кадры, наконец, определение результатов действий и дальнейшее развитие работы по возрождению приоритета и престижа семьи, семейных традиций, укреплению статуса семьи, культа семьи в обществе.
В результате фактически не проработанного Федерального закона "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" (в его первоначальной редакции) миллионы детей на протяжении четырех лет фактически были лишены права быть включенными в договоры передачи жилых помещений в собственность. Это, в свою очередь, повлекло за собой потерю жилья как такового, особенно там, где ребенок находился в неблагополучной семье. Последствия исключения детей из числа собственников при заключении приватизационных договоров ощущаются по сей день, а расхлебывать эти последствия, как утверждает Б.М. Верзуб, государство будет еще не один десяток лет.
Остается надеяться, что при приведении межбюджетных отношений в соответствие Закону о местном самоуправлении будет решена проблема субвенций органам местного самоуправления на осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении оказавшихся на их территории детей из других муниципалитетов, регионов и стран.
Изучение уставов муниципальных образований, проведенное А.В. Черкасовым, показало, что многие органы местного самоуправления не внесли, как того требует закон, раздел по реализации работы по опеке и попечительству над различными категориями граждан, не указали, на какое структурное подразделение возлагается эта работа, какие документы подписываются собственно главой органа опеки и попечительства, а какие руководителем службы (структурного подразделения).
В настоящее время в большинстве органов опеки и попечительства всю работу по защите прав несовершеннолетних выполняет, как правило, один специалист (инспектор) по охране детства. Это приводит к тому, что удается выполнять только самую неотложную работу, как правило, связанную с представительством интересов несовершеннолетнего в суде, подготовкой заключений (зачастую непрофессиональных, в связи с отсутствием необходимых для этого навыков и знаний), по запросу суда и т.д.
Работа органа местного самоуправления по опеке и попечительству над детьми рассматривается сегодня как планируемый процесс профессиональной работы служб органа опеки, включающий периодическую оценку результатов работы, производимую с точки зрения успешности развития ребенка. При создании этой модели разработчики неминуемо пришли к необходимости создания новой формы устройства ребенка в семью - патронатного воспитания ребенка в семье патронатного воспитателя, а также введения социального патроната над ребенком, проживающим в проблемной кровной семье. Введение данных форм работы органа опеки, на взгляд ряда ученых, создает отсутствующий в настоящее время механизм реализации имеющихся российских законов, защищающих семью и ребенка.
Также к органам защиты конституционных прав несовершеннолетних относятся орган управления социальной защитой населения, орган управления, орган по делам молодежи, орган управления образованием инспекции по делам несовершеннолетних ОВД.
Следует отметить одно обстоятельство, связанное с характером вопросов опеки и попечительства. Закон "Об общих принципах..." от 6 октября 2003 г. отнес опеку и попечительство к вопросам местного значения. В 2009 г. были внесены изменения, однако местное самоуправление по-прежнему имеет возможность решать вопросы опеки и попечительства.
Муниципальная реформа, как показывает практика, пока еще не улучшила положение с обеспечением прав несовершеннолетних. Проблемы обеспечения прав лиц, не достигших совершеннолетия, до настоящего времени остаются должным образом не исследованными.
Для обеспечения и реализации прав несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации необходимо создать департаменты (управления) по делам семьи, которые явились бы связующим звеном между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в обеспечении прав несовершеннолетних. Основные функции департамента: обеспечение реализации прав несовершеннолетнего в различных сферах жизни общества, проведение пропагандистской работы среди населения по объяснению необходимости воспитания детей в семье, а также обеспечение прав семьи, материнства и детства.
Муниципальные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав образуются органами местного самоуправления, в их состав могут входить представители государственных и муниципальных органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предусмотренной Законом Российской Федерации "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", имеющие опыт работы с несовершеннолетними, а также представители иных государственных и муниципальных органов и организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Члены муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке посещать расположенные на соответствующих территориях учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обследования условий воспитания, обучения и содержания в них несовершеннолетних. Учет несовершеннолетних, нуждающихся в устройстве, осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Одно из важнейших полномочий местного самоуправления, связанное с реализацией прав несовершеннолетних, - это образование. Муниципальная система образования - это совокупность всех образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории данного муниципального образования, взаимодействующих между собой и муниципальными органами управления образованием в интересах населения территории муниципального образования, ее комплексного развития.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации вопросы образования находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Для разграничения полномочий между органами местного самоуправления и муниципальными органами управления образованием необходимо дать определение таким понятиям, как "муниципальное общеобразовательное учреждение", "муниципальная система образования".
Анализ практики соблюдения прав детей в системе муниципального образования подтвердил: права детей в системе образования соблюдаются лишь частично. Один из основных факторов, препятствующих более полной реализации прав детей в образовательных учреждениях, - низкий уровень правовой культуры всех участников образовательного процесса. Причины нарушения прав детей связаны с существующими условиями деятельности образовательных учреждений и со стереотипами в области содержания образования и его организации.
В целях обеспечения прав несовершеннолетних, обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях, необходимо принимать конструктивные меры по защите их прав. Несовершеннолетнему, поступившему на учебу в муниципальное общеобразовательное учебное заведение, должны быть созданы условия для доступного и качественного образования, обеспечена безопасность, полноценное питание. В настоящее время остро стоит вопрос о соблюдении санитарно-гигиенических норм в школах.
Таким образом, деятельность органов местного самоуправления по реализации и защите прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних проводится в следующих направлениях:
1. Обеспечение охраны общественного порядка.
2. Общая защита прав несовершеннолетних.
3. Вопросы опеки и попечительства.
4. Вопросы образования.
К сожалению, пока из-за недостаточной правовой и организационной оформленности органов местного самоуправления сотрудники муниципальных органов опеки и попечительства не в состоянии в полной мере осуществлять социальный патронаж неблагополучных семей, обеспечивать полноценную защиту прав и интересов детей, выявлять и ставить на профилактический учет семьи. Именно это послужило причиной очередных изменений в этом вопросе в июле 2009 г.
В муниципальных образовательных учреждениях также наблюдаются проблемы финансово-организационного характера. Не полностью проработан механизм эффективного взаимодействия между муниципальными и государственными органами в сфере прав несовершеннолетних.
Необходимо развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, религиозными, правозащитными организациями и иными государственными структурами в сфере защиты материнства и детства при координирующей роли органов местного самоуправления.
Необходима разработка органами местного самоуправления собственных муниципальных программ в области защиты материнства и детства с учетом соответствующих региональных и федеральных программ.
Для защиты прав несовершеннолетних матерей и оказания им юридической, психологической и иных видов помощи создать в крупных муниципальных образованиях специальные муниципальные центры. В остальных муниципальных образованиях проводить курсы, семинары для несовершеннолетних матерей.
Сегодня можно говорить о необходимости, учитывая остроту проблемы, создания в крупных муниципальных образованиях муниципальных центров помощи несовершеннолетним матерям. Другие муниципальные образования могли бы использовать иные организационно-правовые формы помощи несовершеннолетним матерям (организация различных курсов, пунктов, проведение семинаров и т.д.).
Заключение
Право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. Государство его легализует, т.е. формулирует, уточняет объемы, закрепляет процедуры реализации, устанавливает обязанность государственных и общественных органов, должностных лиц в определенные сроки рассматривать и принимать меры в связи с обращением граждан, обеспечивает его государственным принуждением, вследствие чего данное право становится регулируемым законом, т.е. юридическим правом.
Основной Закон Российского государства (ст. 2) закрепляет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Причем данная обязанность возникает у государства с момента рождения ее граждан (момента возникновения правоспособности). Главным инструментом реализации указанной обязанности, безусловно, выступают нормы права (закон) как изначальный и универсальный гарант личных прав граждан.
Принятие Конвенции о правах ребенка (1989 г.) послужило серьезной заявкой на международном уровне в обеспечении защиты прав детей, где впервые ребенок был представлен и рассматривался не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому необходим весь спектр прав человека. Согласно Международной Хартии Прозрачности ОБСЕ (1999 г.) проблемы детей и подростков по сути отличаются от проблем взрослых, и в данном случае "необходимы отдельные механизмы, способные обеспечивать соблюдение прав и защиту их законных интересов". К сожалению, положения, рекомендованные ООН по реализации Конвенции о правах ребенка в России (проведение всеобъемлющей судебной реформы в том, что касается отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (ювенальная юстиция); активное развитие альтернативных форм ухода за детьми, заменяющих уход в интернатных учреждениях; разработка процедуры и механизмов для рассмотрения жалоб детей на грубое и жестокое обращение с ними; оказание поддержки неправительственным организациям в целях активизации их работы в области прав ребенка), до сих пор носят декларативный характер, за исключением введения института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.
Наряду с совершенствованием деятельности по противодействию любым нарушениям правопорядка (принудительное воздействие государства с применением крайней меры - наказания) необходимо создать политические, социальные, правовые условия для формирования правомерного поведенческого вектора, высокого уровня правовой культуры и правосознания граждан.
Таким образом, в настоящее время социальное и правовое положение несовершеннолетних, по мнению юристов, педагогов, психологов, политологов и ювенологов, оценивается как критическое.
Правовая социализация несовершеннолетних, на наш взгляд, должна стать более эффективной, если административные и педагогические усилия будут содействовать переходу из мира абстрактных обещаний в пространство активных позитивных действий. Без создания постоянно действующих независимых механизмов защиты прав ребенка невозможно выполнение государством принятых на себя международных обязательств. Положителен и тот факт, что не только государственные чиновники ратуют за развитие молодежных институтов, способных обеспечить правовую и социальную защиту детей и подростков, но и сами представители различных молодежных объединений.
С учетом сказанного можно сделать вывод, что система подходов к проблематике молодежи, и особенно несовершеннолетних подростков, существующие различные сферы их интересов требуют реформирования, т.к. происходит становление и развитие новой смены поколений (российской молодежи). В основе нового подхода должна лежать грамотная и эффективная государственная политика, основанная на международных и национальных нормах права, на стабильной материальной базе и общепризнанных моральных ценностях.
В завершении отметим, что в сфере реализации прав несовершеннолетних деятельность органов местного самоуправления не носит системного характера. Для улучшения ситуации следует предложить:
- принятие соответствующих муниципальных актов;
- введение должностей специалистов по защите прав несовершеннолетних в муниципальных образованиях;
- совершенствование практики совместных рейдов, проводимых органами внутренних дел совместно с органами опеки и попечительства;
- совершенствование работы муниципальных образовательных учреждений по предоставлению образования, информированию о возможных противоправных деяниях в отношении несовершеннолетних, улучшение питания, прекращение практики "рекомендации" родителям перевести ребенка на домашнее обучение;
- органы местного самоуправления совместно с ОВД, органами государственной власти субъектов должны выявлять несовершеннолетних, не получающих основное общее образование, выяснять причины этого и предпринимать установленные законом меры;
- органы местного самоуправления, ведающие вопросами опеки, должны налаживать взаимодействие с ОВД в сфере профилактики противоправного поведения в отношении несовершеннолетних;
- увеличение финансирования муниципальных программ отдыха и досуга несовершеннолетних;
- сокращение очередей в детские дошкольные учреждения путем увеличения количества мест в них, предусмотреть денежные выплаты по уходу родителям, стоящим в подобных очередях;
- стимулирование жилищных муниципальных программ в отношении несовершеннолетних.
Библиография
Конвенция о правах ребенка. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Российская газета, N 238-239, 08.12.1994.
Семейный кодекс РФ" от 29.12.1995 № 223-ФЗ. Российская газета, № 17, 27.01.1996.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ. Российская газета, N 256, 31.12.2001.
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ. Российская газета, N 220, 20.11.2002.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". Российская газета, N 94, 30.04.2008.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Российская газета, N 147, 05.08.1998.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Российская газета, N 248, 27.12.1996.
Федеральный закон от 16.04.2001 N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей". Российская газета, N 78, 20.04.2001.
Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Российская газета, N 224, 20.11.1997.
Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Российская газета, N 94, 30.04.2008.
Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Российская газета, N 245, 31.12.2002.
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Российская газета, N 206, 19.10.1999.
Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Российская газета, N 165, 29.07.2006.
Постановление Правительства РФ от 01.07.1995 N 676 "Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Российская газета, N 138, 19.07.1995.
Постановление Правительства РФ от 04.04.2002 N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием". Российская газета, N 67, 13.04.2002.
Постановление Правительства РФ от 07.07.2011 N 558 "Об утверждении требований к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Собрание законодательства РФ, 18.07.2011, N 29, ст. 4483.
Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства". Российская газета, N 72, 13.04.2000.
Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 432 "О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации" (вместе с Правилами временной передачи детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации) // СЗ РФ. 2009. N 21. Ст. 2581.
Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан". Российская газета, N 94, 27.05.2009.
Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 118 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи". Российская газета, N 35, 19.02.2013.
Указ Президента РФ от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Российская газета, N 302, 29.12.2012.
Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы". Собрание законодательства РФ, 04.06.2012, N 23, ст. 2994.
Приказ Минобрнауки РФ от 14.09.2009 N 334 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 423". Российская газета, N 252, 29.12.2009.
Постановление президиума Московского областного суда от 12.04.2006 N 265 по делу N 44г-195/06. СПС «КонсультантПлюс».
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 13.10.2009 N 13492. СПС «КонсультантПлюс».
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение детей: теоретические подходы. М., 2012.
Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2008.
Баранов А.А., Лапин Ю.Е. Концепция законопроекта "Об охране здоровья детей в Российской Федерации" // Медицинское право и этика. 2003. N 3.
Вишнякова А.В. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). 3-е изд., испр., доп., перераб. М.: Контракт, 2011.
Герасимов В.Н. Правовая и социальная поддержка семей с детьми-инвалидами // Социальное и пенсионное право. 2011. N 3.
Герасимов В.Н. Проблемы современных многодетных семей в России: сравнительный анализ с законодательством стран ЕС // Российская юстиция. 2011. N 2.
Герасимов В.Н. Новые гуманитарно-правовые технологии решения проблемы воспитания детей в неблагополучных семьях // Семейное и жилищное право. 2011. N 5.
Гришаев С.П. Постатейный комментарий к Семейному кодексу РФ // СПС КонсультантПлюс. 2011.
Гуреев В.А., Косова О. Ю., Чефранова Е. А. Семейное право. Учебник. М.: Юрайт-Издат, 2012.
Гусева Т.С. Социальное обеспечение семьи, материнства, отцовства и детства в России: теоретические и практические проблемы. Пенза, 2011.
Доклад о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в городе Москве о соблюдении и защите прав, свобод и законных интересов ребенка в 2004 г. // URL: http:// sovetpam-filova.ru/ text/ 770/ ?parent=49.
Рабец А.М. Традиционные и современные правовые формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей: Монография. М., 2008.
Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону от 16 апреля 2001 года N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2010.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.М. Нечаевой. М.: Юрайт., 2011. С. 92.
Коренева И.Л. Семейное право. М: Юрайт, 2012.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др.; под общ. ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010.
Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / З.А. Ахметьянова, Е.Ю. Ковалькова, О.Н. Низамиева и др.; отв. ред. О.Н. Низамиева. М.: Проспект, 2010.
Корсаненкова Ю.Б. Правовая защита семьи, материнства и детства в социальном обеспечении России // Вопросы ювенальной юстиции. 2009. N 6.
Крашенинников П.В. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральные законы "Об опеке и попечительстве", "Об актах гражданского состояния" М: Статут, 2012.
Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: Теория и практика / Под ред. Р.П. Мананковой. М.: Волтерс Клувер, 2004.
Нечаева А.М. Семейное право: Курс лекций. М.: Юрист, 2006.
Семенов В. Сколько в России беспризорников? // Воспитание успеха: URL: www.childnext.ru/skolko-v-rossii-besprizornikov.htm.
Сидорова Т. Кому и зачем нужны наши дети // Правда. 2012. 26 апр.
Тарасова А.Е. Правосубъектность граждан. Особенности правосубъектности несовершеннолетних, их проявления в гражданских правоотношениях // СПС "КонсультантПлюс", 2008.
Томилов А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14, 12.00.03. М.,