Антикоррупционная экспертиза российского законодательства: деградация института

Содержание
Введение 3
1. Общие направления государственной антикоррупционной политики 10
1.1. Коррупция как глобальная угроза развитию общества и государства 10
1.2. Основные меры борьбы с коррупцией 17
1.3. Правовые основы борьбы с коррупцией 23
2. Особенности института антикоррупционной экспертизы законодательства как средство борьбы с коррупцией 29
2.1. История формирования института антикоррупционной экспертизы и его правового закрепления 29
2.2. Антикоррупционная экспертиза как институт 33
2.3. Сравнительный анализ антикоррупционной экспертизы как института в России и зарубежных странах 41
3. Проблемы действенности антикоррупционной экспертизы законодательства и основные пути совершенствования 47
3.1. Проблемы применения антикоррупционной экспертизы законодательства 47
3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию института антикоррупционной экспертизы законодательства 50
Заключение 59
Список использованной литературы 61

Примерное название будущего закона о лоббизме «О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти»
Если характеризовать будущий закон о лоббизме, то стоит сказать несколько слов о его структуре. Законопроект о лоббизме должен состоять примерно из 6 разделов:
- общие положения,
- правовой статус лоббистов,
- основы взаимодействия лоббистов с органами власти,
- ответственность лоббистов,
- и пятый раздел – заключительные положения.
Раздел «Общие положения» должен содержать базовые основы указанного законопроекта, в частности в данном разделе указываются цели и задачи, сфера деятельности данного закона, раскрываются основные понятия, такие как:
- понятие лобби,
- лобби-групп,
- понятие лоббистской деятельности,
- понятие клиента лоббистов,
- понятии GR-консультанта,
- понятие GR.
- понятие федеральных органов власти,
- понятие ответственности и другие. Также в данном разделе определяется сфера деятельности данного закона и нормативно-правовая основа, в первую очередь, включающая Конституцию РФ. Под лоббистом стоит понимать физическое лицо, гражданина РФ, прежде всего, который осуществляет лоббистскую деятельность. При этом правомерным следует дать понятие лобби-групп, под которыми стоит понимать организованные группы интересов, которые стремятся оказать влияние на политические институты в целях принятия тех или иных выгодных решений.
Второй раздел называется «Правовой статус лоббистов», в котором раскрываются права лоббистов, порядок регистрации лоббистов, порядок аккредитации и работы в федеральных органах власти, ограничения на занятия лоббистской деятельности. Таким образом, данный раздел закона о лоббизме должен четко прописать правовой статус лобби, предполагающий четко обозначить права лоббиста, а также его регистрации. Предполагается, что деятельности лоббиста должна быть лицензирована, то есть ему должна выдаваться лицензия на право деятельности, которая может и отозваться в определенных случаях. Необходимо в данном разделе также описать основные обязанности лоббистов, например, по предоставлению отчетности о совершенной деятельности.
Также необходимо определить правовой статус GR- консультантов. В рамках непосредственно организованных групп интересов необходимо совершенствовать практику GR. На сегодняшний день, многие крупные компании уже давно признали необходимость не просто GR отделов в своей организационной структуре, но и целого ряда GR агентств. Однако доля таких компаний еще слишком мала, это в основном крупные компании. Соответственно на уровне организованных групп интересов важнейшая задача будущего это совершенствование технологий GR, создание департаментов GR и в целом совершенствование деятельности конкретных сотрудников, которые непосредственно занимаются деятельностью по продвижению интересов той или иной компании.
Для совершенствования принятия решений в области эффективного взаимодействия групп интересов и власти необходимо разработать единую концепцию взаимодействия исполнительных органов власти и бизнеса. Это позволит более четко координировать действия. (см.рис.2.1).
Рис.2.1 Совершенствование взаимодействия органов власти и организованных групп интересов
Исходя из этого, должна быть усилена координирующая роль органов власти. Органы власти должны разрабатывать планы совместных встреч представителей органов власти и представителей организованных групп интересов для эффективного взаимодействия друг с другом. (рис.2.2.)
Рис.2.2. Совершенствование координирующей функции взаимодействия органов власти и организованных групп интересов
Еще одна инициатива, которую необходимо будет исполнить – это усиление контрольных полномочий органов власти. То есть необходимо усилить государственный контроль за организованными группами интересов. Но данный контроль можно усилить только в случае нормативно-правового регулирования лоббистской деятельности. Соответственно изначально нужно принять закон о лоббизме, который расставить многие отношения органов власти и организованных групп интересов по своим местам.
Глобальной проблемой противодействия коррупции остается слабость достигнутых результатов.
Коррупционные традиции и коррупционный менталитет заложен в психологии российских людей с одной стороны и возможности получать финансовые выгоды государственных органов с другой стороны. А учитывая, что многие проблемы государственного уровня переданы в рамках решения конкретной территории, то есть в ведение регионов и муниципалитетов искоренить коррупцию достаточно сложно.
Заключение
Достижение цели и решение задач работы позволяет выделить основные итоговые выводы по работе.
На сегодняшний день, стоит констатировать наличие сформированной как правовой и организационной основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в нормативно – правовых актах последних лет, которые направлены на противодействие коррупции. Особое значение имеют международные нормы в области противодействия коррупции.
В последние годы в России формировалась законодательная база противодействия коррупции. Приняты концептуальные стратегические и национальные плановые документы, а также нормативные правовые акты, направленные на их реализацию.
Главной задачей противодействия коррупции на современном этапе является устранение факторов ее порождающих. Повышение риска коррупционных действий и потерь от них, увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов. Вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики, а также формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Однако как показало исследования ни на нормативном, ни на институциональном уровне вопрос о противодействии коррупции в рамках АЭ является недейственным на сегодняшний день.
Несмотря на то, что на АЭ как одну из методов противодействия коррупции возлагались большие надежды, данный институт не оправдал себя. В рамках истории развития института АЭ стоит отметить, что возникновение его в России относится к 2009 г., когда впервые был принят соответствующий закон. Затем постепенно совершенствовалась нормативно-правовая база субъектов РФ на основе принципа федерализма, а также создавалась нормативно-правовая основа АЭ в рамках деятельности конкретных органов. Так одним из первых органов, который стал применять АЭ было МВД России.
Исследование показало, что АЭ например неэффективна в рамках отсутствия других законов, например, закона о лобби, о группах давления на власть. Несмотря на то, что по мнению некоторых исследователей АЭ создала преграды современному лобби, это не совсем так, сращивание власти и организованных групп интересов привело к том, что бизнесу проще заплатить за непринятие закона, чем лоббировать интересы в рамках проводимой АЭ.
На сегодняшний день, деградация АЭ как института по противодействию коррупциогенности нормативных актов признается не только политиками, но и отражается в действия конкретных органов, которые устраняют постепенно данный институт, например Минюст официально отказался от АЭ.
Все это говорит о том, что в перспективе необходимо либо устранять данный институт совсем, либо срочно его реанимировать.
Список использованной литературы
Законы и иные нормативные акты
Конвенция ООН против коррупции (2003г.) // Российская юстиция 2004. - № 4. С. 17-24
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. // Совет Европы и Россия 2002. - № 2. С. 46-55
Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 1993. – №197.
Указ Президента РФ от 03.12.2013 № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ. – 2013. - N 49 (часть VII). - ст. 6399
Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ 2012, N 12, ст. 1391
Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ 2010, N 30, ст. 4070
Указ Президента РФ от 18.12.2008 № 1799 «О центральных органах Российской Федерации ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи» // СЗ РФ 2008, N 51, ст. 6140
Федеральный закон РФ от 25.12. 2008 г. О противодействии коррупции № 273- ФЗ // СЗ РФ 2008. - № 52. Ст. 6228
Федеральный закон от 9 февраля 2010 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // Российская газета 2010 – 13 февраля
Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // Российская газета 2009 – 22 июля
Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О государственной гражданской службе РФ» // Парламентская газета. – 2004. – 31 июля. – № 140-141.
Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» // Российская газета. - № 97. - 06.05.2011.
Уголовный кодекс РФ 1996 г. // СЗ РФ 1996. - № 25. Ст. 2954
Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции»
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» //СЗ РФ 2014. - № 3. - ст. 279.
О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // Российская газета. - № 88. - 19.05.2009.
Приказ Генпрокуратуры РФ от 15.05.2010 № 209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации национальной стратегии противодействия коррупции» // Официальные документы в образовании 2010 - № 20
Приказ № 92 от 31 марта 2009 года «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность»
Приказ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов – М., 2013.
Научная литература
Андрусенко С.П. Антикоррупционная экспертиза в российской уголовной юстиции // Журнал российского права. 2013. № 4 (196). С. 51-58.
Бессчасный С.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов как мера профилактики коррупционных проявлений // Право и безопасность. 2008. № 4. С. 73-75.
Богатиков А. А. О проблемах противодействия коррупции на федеральном, региональном и муниципальном уровнях // Следователь. – 2011. – № 2. – С. 2–11.
Божья-Воля А.А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы// Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. №2. С. 82-87
Бондарь Н.Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 213-215
Борьба с коррупцией выходит на новый уровень. // Российская газета 2008. – 20 августа
Бошно С.В., Васюта Г.Г. Система нормативных правовых актов: современное состояние и потребности в развитии // Современное право. 2009. № 11. С. 11-18.
Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. 2012. № 4. С. 5-17.
Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикоррупционных технологий, показавших высокую эффективность // Юристъ – правоведь, 2011 - № 1. С. 88-94
Гравина А.А. Противодействие коррупции в деятельности полиции и суда: опыт российского и зарубежного регулирования // Журнал российского права. 2013. Т. 5. № 197. С. 79-89.
Григорьев Л., Овчинников М. Типология коррупции: ревалентные меры и группы противодействия // Экономическая политика. 2008. № 5. С. 52
Гилинский Я Девиантология: социология преступности: накротизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». – СПб, 2009.
Евсеев А.А. К вопросу об антикоррупционной экспертизе // Успехи современного естествознания. 2011. № 8. С. 236-238
Захарова О.С. Законность в юрисдикционной правовой сфере // Правовая наука и реформа юридического образования – Воронеж: ВГУ, 2007
Земскова О.А. Понятие общественного контроля и его современные трактовки // Альманах современной науки и образования. 2008. № 6-2. С. 76-79.
Индекс восприятия коррупции // [Электронный ресурс]: http://www.transparency.org/
Кабанов П. А. Основные формы взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами в сфере противодействия коррупции и некоторые показатели оценки его эффективности / П. А. Кабанов // Следователь. – 2011. – № 4. – С. 9–13.
Какителашвили М.М., Непомнящий В.А. Взаимодействие органов прокуратору с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1. С. 15-19.
Колесов Р.А., Корякин В.М., Кудашкин А. Экспертиза правовых актов в области обороны и военной безопасности. - М., 2011
Коррупция в современной России: опыт противодействия // сост.: Н. П. Гоц, Т. Н. Щербак. – Белгород, 2011
Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000.
Кочура В.Н. Антикоррупционная экспертиза: методика проведения // Журнал российского права. 2012. № 9 (189). С. 65-70.
Куракин А. В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. № 2. С. 3-5
Лахман А.Г. Коррупция и противодействие коррупции: проблемы правопонимания // Власть и управление на Востоке России. 2013. № 1. С. 129-134.
Лукьянчикова Л.В.Конституционно правовое регулирование государственной гражданской службы // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – М., 2007.
Малков А.В. Криминология – М., 2009.
Медведев Д. Коррупционеров нужно наказывать «кратными штрафами» // Коммерсант. 2010. 15 июля
Москалева М.Н. Имплементация норм международного права как направление антикоррупционной политики / М.Н. Москалева // Следователь. – 2008. - № 1. С. 23-27
Мудрак А.В. Правовые меры по борьбе с коррупцией в системе государственной службы РФ // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. 2013. № 1. С. 108-110.
Мухина О.А. Борьба с коррупцией: уроки истории // Успехи современного естествознания. 2011. № 8. С. 243-245
Мясина Ю.П., Казанцева Д.Б. Антикоррупционная экспертиза в Российской Федерации // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2013. № 47. С. 105-110.
Петренко А.В. Антикоррупционная экспертиза в Российской Федерации как вид правовой экспертизы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 2. С. 85-87.
Правовые исследования во Франции. – М.: ИНИОН РАН, 2007.
Пустовалова И.Н. Институционализация коррупции: праллели истории. // Государственное управление. Электронный вестник. 2013. № 37. С. 166-177.
Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал.-№1.-2010.- С.160-163
Савченко С.А. Принцип законности как основа конституционного процесса осуществления государственной власти в России // Вестник Тюменского государственного университета. 2011. - № 3. С. 87
Сметанкина Л.В. Коррупция в системе управления в современном российском обществе // Теория и практика общественного развития. 2012. № 2. С. 88-90.
Тарасян А.Г. Сравнительный анализ динамики коррупции до и после принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 5. С. 110-113.
Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2009
Тимошенко И. «Взятка» в праве и русском языке // Российская юстиция. – 2003. – № 10. – С.13.
Тимофеев Л. Институциональная коррупция. М., 2010.
Усова Е.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление 2011 - № 1. С. 57
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5-17.
Хананашвили Н. Л. Противодействие коррупции и механизмы прозрачности власти // Следователь. – 2011. – № 2. – С. 49–61
Ходырев А.А. Организационно-правовые формы публичной службы во Франции в контектсе административного режима // Административное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 332-336
Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией: законодательный аспект. – Новосибирск, 2009.
Экспертиза правовых актов в области обороны и военной безопасности / под общ. ред. А.В. Кудашкина. М., 2011.
Южаков В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: методика, опыт, перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2. С. 4-42
Литература и документы на иностранном языке:
Bribe Payers Index // [Электронный ресурс]: на англ. яз http://bpi.transparency.org/bpi2011/results/
Service central de prévention de la corruption : rapport pour l'année 2010 au premier ministre et au garde des sceaux, ministre de la justice et des libertés // [Электронный ресурс]: на француз.яз http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/114000391/
Service Central de Prévention de la Corruption// [Электронный ресурс]: http://www.justice.gouv.fr/le-ministere-de-la-justice-10017/service-central-de-prevention-de-la-corruption-12312/
Transparency International: Georgians perceive judiciary, media and Parliament as the most corrupt institutions // на англ. яз [Электронный ресурс]:http://transparency.ge/en/corruptionbarometer2013
Электронные ресурсы
Андрианов В.Д. Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции // [Электронный ресурс]: http://viperson.ru/wind.php?ID=631762&soch=1
Антикоррупционные стратегии // [Электронный ресурс]: http://www.svobodainfo.org/en/system/files/Presentation_Lecture03apr2012.pdf
Иванов сравнил общественных экспертов с паровозом // [Электронный ресурс]: http://www.ntv.ru/novosti/336745/
Индекс Восприятия Коррупции // ТрансперенсиИнтернейшнл: http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog
Медведев считает борьбу с коррупцией не достаточно эффективной из-за корпоративного духа чиновничества // [Электронный ресурс]: http://www.itar-tass.com/c351/403530.html
Минюст отказался от антикоррупционной экспертизы концепций законопроектов // [Электронный ресурс]: http://lenta.ru/news/2013/11/28/minjust/
О новом плане противодействия коррупции на период 2012-2013 г.г. // [Электронный ресурс]: http://korrossia.ru/comments/3111-o-novom-plane-protivodeystviya-korrupcii-na-period-2012-2013-gg.html
Словарь по экономике и финансам // [Электронный ресурс]: http://slovari.yandex.ru
Состояние преступности 2008-2012 гг.. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
Статистика преступности 2008-2012. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
Фонд Индем // [Электронный ресурс]: http://www.indem.ru/indemfond/first.html
Указ Президента РФ от 03.12.2013 № 878 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // СЗ РФ. – 2013. - N 49 (часть VII). - ст. 6399
Состояние преступности 2008-2012 гг.. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
Статистика преступности 2008-2012. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
Там же.
Лахман А.Г. Коррупция и противодействие коррупции: проблемы правопонимания // Власть и управление на Востоке России. 2013. № 1. С. 129-134.
Мухина О.А. Борьба с коррупцией: уроки истории // Успехи современного естествознания. 2011. № 8. С. 243
Хабриева Т.Я. Коррупция и право: доктринальные подходы к постановке проблемы // Журнал российского права. 2012. № 6. С. 5-17
Божья-Воля А.А. Оценка результативности государственных служащих руководящего состава: международный опыт и российские перспективы// Вопросы государственного и муниципального управления. 2009. №2. С. 83.
Воронцов С.А. Об использовании в противодействии коррупции в России основных принципов зарубежных антикоррупционных технологий, показавших высокую эффективность // Юристъ – правоведь, 2011 - № 1. С. 90
Гравина А.А. Противодействие коррупции в деятельности полиции и суда: опыт российского и зарубежного регулирования // Журнал российского права. 2013. Т. 5. № 197. С. 79
Усова Е.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Наука и образование: хозяйство и экономика, предпринимательство, право и управление 2011 - № 1. С. 57
Москалева М.Н. Имплементация норм международного права как направление антикоррупционной политики / М.Н. Москалева // Следователь. – 2008. - № 1. С. 23-27
Бессчасный С.А. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов как мера профилактики коррупционных проявлений // Право и безопасность. 2008. № 4. С. 73-75
Евсеев А.А. К вопросу об антикоррупционной экспертизе // Успехи современного естествознания. 2011. № 8. С. 236
Кочура В.Н. Антикоррупционная экспертиза: методика проведения // Журнал российского права. 2012. № 9 (189). С. 65-70.
Мясина Ю.П., Казанцева Д.Б. Антикоррупционная экспертиза в Российской Федерации // Сборники конференций НИЦ Социосфера. 2013. № 47. С. 105-110
Петренко А.В. Антикоррупционная экспертиза в Российской Федерации как вид правовой экспертизы // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2011. № 2. С. 85-87.
Шурупов Г.Ю. Борьба с коррупцией: законодательный аспект. – Новосибирск, 2009. С. 17
Рисунок составлен самостоятельно
Статистика преступности. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
Статистика преступности. По данным МВД России // [Электронный ресурс]: http://www.mvd.ru/presscenter/statistics/reports/
Андрианов В.Д. Определение коррупции, формы и виды проявления коррупции // [Электронный ресурс]: http://viperson.ru/wind.php?ID=631762&soch=1
Григорьев Л., Овчинников М. Типология коррупции: ревалентные меры и группы противодействия // Экономическая политика. 2008. № 5. С. 52
См.: Малков А.В. Криминология – М., 2009. С. 325
Рисунок составлен самостоятельно, на основе анализа Малков А.В. Криминология – М., 2009. С. 325-326
Что такое Индекс восприятия коррупции // [Электронный ресурс]: http://www.transparency.org/
Гилинский Я Девиантология: социология преступности: накротизма, проституции, самоубийств и других «отклонений». – СПб, 2009. С. 261
Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000. С. 32
Антикоррупционные стратегии // [Электронный ресурс]: http://www.svobodainfo.org/en/system/files/Presentation_Lecture03apr2012.pdf
Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества / Под ред. М.Б. Горного. СПб., 2000. С. 32
Кузнецов И.Е. Коррупция в системе государственного управления: социологическое исследование. Дисс…канд. социологич. наук. СПб. ГУ, 2000. С. 7
Борьба с коррупцией выходит на новый уровень. // Российская газета 2008. – 20 августа
Указ Президента РФ от 13.03.2012 № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции». // СЗ РФ 2012, N 12, ст. 1391
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.01.2014 № 10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации» //СЗ РФ 2014. - № 3. - ст. 279.
Чуклинов А.Е. Социально – политические аспекты коррупции. // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сборник материалов международной научно – практической конференции. – М., 2001.
О новом плане противодействия коррупции на период 2012-2013 г.г. // [Электронный ресурс]: http://korrossia.ru/comments/3111-o-novom-plane-protivodeystviya-korrupcii-na-period-2012-2013-gg.html
Борьба с коррупцией выходит на новый уровень. // Российская газета 2008. – 20 августа
Медведев считает борьбу с коррупцией не достаточно эффективной из-за корпоративного духа чиновничества // [Электронный ресурс]: http://www.itar-tass.com/c351/403530.html
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета 2008 – 30 декабря
Указ Президента РФ от 21.07.2010 № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» // СЗ РФ 2010, N 30, ст. 4070
Официальные документы в образовании 2010 - № 20
Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал.-№1.-2010.- С.160
Фонд Индем // [Электронный ресурс]: http://www.indem.ru/indemfond/first.html
Южаков В.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов: методика,
опыт, перспективы // Вопросы государственного и муниципального управления. 2008. № 2.
Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов // Российская газета. 2009.
22 июля.
Постановление Правительства Российской Федерации от 5 марта 2009 года № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // // Российская газета. 2010. 5 марта; Постановление Правительства Российской Федерации № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Сайт Минюст России [Электронный ресурс]: http://minjust.ru/ru/node/4520
Приказ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» // СПС Консультант плюс 2014
Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации (2011 г.). М., 2012 С. 100
О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы: указ Президента РФ от 13 апр. 2010 г. № 460 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 16. Ст. 1875; Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011–2013 годы: распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г.№ 1021-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 26. Ст. 3826.
Колесов Р.А., Корякин В.М., Кудашкин А. Экспертиза правовых актов в области обороны и военной безопасности. - М., 2011.С.201.
См.: Законность в Российской Федерации. М.: Контракт, 2008. С. 114.
Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
Методика первичного анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов – М., 2013. С. 3
Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Энциклопедический юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 2006. С. 114.
Бондарь Н.Ю. Институт общественного контроля за органами государственной власти в России // Российский юридический журнал. 2009. № 4. С. 213
Коршунов С.А. Правовое регулирование государственного контроля в сфере местного самоуправления // автореферат на соискание ученой степени д.ю.н. – М., 2006. С. 12
Словарь по экономике и финансам // [Электронный ресурс]: http://slovari.yandex.ru
Цит.: по: Земскова О.А. Понятие общественного контроля и его современные трактовки // Альманах современной науки и образования. 2008. № 6-2. С. 76-79.
Там же
Цит.: по: Земскова О.А. Понятие общественного контроля и его современные трактовки // Альманах современной науки и образования. 2008. № 6-2. С. 76-79.
Какителашвили М.М., Непомнящий В.А. Взаимодействие органов прокуратору с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. 2011. № 1. С. 15-19.
Индекс Восприятия Коррупции // ТрансперенсиИнтернейшнл: http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/blog
Правовые исследования во Франции. – М.: ИНИОН РАН, 2007. С. 32
Service central de prévention de la corruption : rapport pour l'année 2010 au premier ministre et au garde des sceaux, ministre de la justice et des libertés // [Электронноый ресурс]: на француз.яз http://www.ladocumentationfrancaise.fr/rapports-publics/114000391/
Ходырев А.А. Организационно-правовые формы публичной службы во Франции в контектсе административного режима // Административное и муниципальное право. 2013. № 4. С. 332
Service Central de Prévention de la Corruption// [Электронный ресурс]: http://www.justice.gouv.fr/le-ministere-de-la-justice-10017/service-central-de-prevention-de-la-corruption-12312/
Кочура В.Н. Антикоррупционная экспертиза: методика проведения // Журнал российского права. - 2012. - № 9. - С. 65.
Иванов сравнил общественных экспертов с паровозом // [Электронный ресурс]: http://www.ntv.ru/novosti/336745/
п. 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ 2009. - № 29. - ст. 3609
По данным Генеральной прокуратуры РФ // [Электронный ресурс]: http://genproc.gov.ru/genprokuror/interview/document-65682/
Минюст отказался от антикоррупционной экспертизы концепций законопроектов // [Электронный ресурс]: http://lenta.ru/news/2013/11/28/minjust/
Родионова О.Н. Антикоррупционная экспертиза // Российский юридический журнал.-№1.-2010.- С.161
Схема разработана самостоятельно
Схема разработана самостоятельно
3
Признаки коррупционных преступлений
Использование служебного положения
в личных целях.
Участие в преступлении иных заинте-
ресованных физических или юридических
лиц.
Корыстный характер деяния.
Наличие в действиях сторон подкупа.
Получение или передача предмета
подкупа.
МЕХАНИЗМ КОРРУПЦИИ
ДЕЙСТВИЕ
ПРИЗНАКИ
инициативного, активного подкупа физическими или юридическими лицами служащих,
двусторонней сделки, в ходе которой одна сторона — лицо,
коррупционер,
а другая сторона корруптер
вымогательства служащим от физических или юридических лиц
взятки
Совершенствование взаимодействия органов власти и групп интересов на основе принципов противодействия коррупции
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОСТИ
ГРУППЫ ИНТЕРЕСОВ -

ОРГАНЫ ВЛАСТИ
КОНЦЕПЦИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВЛАСТИ И ГРУПП ИНТЕРЕСОВ
- принцип открытого продвижения интересов основанных на законе (закон о лоббизме принятие)
- принцип информационной открытости взаимодействия бизнеса и власти
– контроль за теневыми лобби
- в догосрочной перспективе изменение менталитета чиновников и бизнесменов (начиная от основ в школе, семье, государстве и заканчивая конкретными субъектами например формирование нового типа госслужашего
РЕЗУЛЬТАТ - ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НА ПРИНЦИПАХ ЗАКОННОСТИ
Совершенствование
координирующей роли органов власти
Координация выработки решений
Выработка плана совместных встреч региональной и муниципальной власти и организованных групп интересов
Координация противостояний
Выработка стратегических целей на основе Концепции
Выработка управленческих решений на основе уравновешенного подхода баланса интересов властей и организованных групп интересов
РЕЗУЛЬТАТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ КООРДИНИРУЮЩЕЙ ФУНКЦИИ