Государственные корпорации в Российской Федерации на примере Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»

Оглавление
Введение 3
Глава 1. Теоретико-правовые основы деятельности государственных корпораций в Российской Федерации 5
1.1. Понятие государственной корпорации в РФ, правовые основы и место государственных корпораций в системе юридических лиц по российскому законодательству 5
1.2.Государственные органы, осуществляющие управление государственными корпорациями 7
1.3. Методы и способы управления государственными корпорациями 9
Глава 2. Правовой статус и организация деятельности государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 12
2.1. Цели создания государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 12
2.2. Организация деятельности государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» 16
2.3. Особенности правового статуса государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в сравнении с другими государственными корпорациями в Российской Федерации 32
Заключение 35
Список использованных источников 36

Взнос в натуральной форме, закрепленный за Российской Федерацией, состоит в разработке, изготовлении и поставке уникального высокотехнологичного оборудования ИТЭР.Все работы 2012 года выполнены российской стороной в установленные сроки и в соответствии с требованиями Международной организации ИТЭР по качеству и безопасности.В 2012 году Госкорпорация «Росатом» произвела оплату российского взноса в сооружение Центра по исследованию ионов и антипротонов в Европе (ФАИР) за 2012 год в объеме 300,0 млн рублей. Обязательства Российской Федерации по взносу в сооружение ФАИР за 2012 год выполнены полностью. Обеспечено включение в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» финансирование российского вклада в сооружение ФАИР на 2013 год в размере 1000 млн рублей и на 2014 и 2015 годы - в размере 1900,0 млн рублей в год ежегодно.Подготовлен консолидированный бюджет в разрезе предприятий и организаций отрасли на 2012 год и проект финансового плана на трехлетний период.10 февраля 2012 г. заключено Новое Отраслевое соглашение по атомной энергетике, промышленности и науке на 2012-2014 годы. Отраслевое соглашение основано на многолетней практике социального партнерства в атомной отрасли и направлено на реализацию Единой социальной политики и Системы управления охраной труда. Новациями Отраслевого соглашения стали: минимизация обязательных приложений к коллективным договорам организаций, регулирование социальных льгот локальными нормативными актами организаций, соответствие локальных нормативных актов условиям корпоративных социальных программ, установление отчетности за использование средств, направляемых организациями в профсоюз, конкретизация целей и задач профсоюза в деятельности организаций отрасли. Во исполнение обязательств Г оскорпорации «Росатом» по выполнению Отраслевого соглашения разработана и утверждена единая методика бюджетирования, нормирования и учета социальных расходов.Продолжается реализация социальной политики в отрасли посредством корпоративных социальных программ.В 2012 году в рамках Единой социальной политики Госкорпорации «Росатом» и ее подведомственных организаций и предприятий продолжена стандартизация социальных программ, Отраслевой комиссией по регулированию социально-трудовых отношений одобрена еще одна программа - «Поддержка неработающих пенсионеров».Система поддержки неработающих пенсионеров направлена на повышение адресности и значимости поддержки. Для этого установлен минимальный размер помощи - не менее 1000 руб. (до введения программы в организациях отрасли пенсионерам могла оказываться помощь в размере 200-300 рублей). Максимальный размер помощи (в случае тяжелых заболеваний) составляет до 300 тыс. руб. Расширен перечень видов поддержки - до 12 (ранее было 6 видов помощи).В части мероприятий, направленных на формирование и сохранение кадрового потенциала в атомной отрасли, в 2012 году был сформирован кадровый резерв уровня руководителей среднего звена управления. Данная группа резерва сформирована для подготовки и последующих назначений на позиции старшего звена управления (ТОП-ЮОО).Включенные в группу резерва проходят программу подготовки «Капитал Росатома» - 8 модулей в течение 2,5 лет.В декабре 2012 г. прошел первый модуль обучения «Лидерство и менеджмент». Программу поводила компания CCL «Центр креативного лидерства» - глобальный поставщик услуг образования, обеспечивающий раскрытие лидерского потенциала. Обучение в рамках данного модуля прошли 68 человек. В процессе обучения резервисты познакомились с правилами обратной связи, правилами работы в условиях неопределенности, с навыками делегирования и мотивирования подчиненных.По сравнению с программами для резервистов прошлых периодов программа «Капитал Росатома» разработана с учетом стратегических целей развития Госкорпорации «Росатом», и обучение адаптировано под конкретные задачи, которые будут стоять перед будущими руководителями старшего звена управления. Также программа «Капитал Росатома» является преемницей программы подготовки резервистов уровня руководителей старшего звена управления «Достояние Росатома», что обеспечивает преемственность подготовки резервистов всех уровней управления. Количество участников кадрового резерва «Капитал Росатома» на сегодня составляет 127 человек. В 2012 году кадровый резерв «Капитал «Росатома» включены 10 руководителей Госкорпорации «Росатом», из нихруководителя получили повышение в Г оскорпорации «Росатом». Кадровый резерв «Достояние Росатома» в 2012 году пополнился 10 руководителями, 1 из которых получил повышение.В 2012 году в Госкорпорации «Росатом» и ее организациях продолжается внедрение и развитие Единой системы управления эффективностью деятельности персонала (система «РЕКОРД»), на конец отчетного года система охватывает 22 979 сотрудников атомной отрасли.Данная система позволяет оценивать эффективность деятельности сотрудников, управлять развитием компетенций (составление индивидуального плана развития каждого работника), формировать первичный пул кандидатов в кадровый резерв и другие целевые программы.В 2012 году объединены в единый процесс оценка результативности (ключевые показатели эффективности, КПЭ) и оценка компетенций и потенциала, а также унифицированы и упрощены формы для внесения оценок по КПЭ и компетенциям.В 2012 году перевыполнены основные показатели реализации Программы создания и развития НИЯУ МИФИ по образовательной, научно- исследовательской, международной и финансово-экономической деятельности, в том числе:впервые в истории НИЯУ МИФИ включен в рейтинг ТОР 400 ведущих университетов мира (TimesHigherEducationofWorldUniversityRanking). Из более чем 4000 рейтинговавшихся университетов мира только 2 российских вуза включены в мировой ТОР 400: МГУ им. Ломоносова (место с 201 по 225) и НИЯУ МИФИ (место с 226 по 250);в рейтинге Национального фонда подготовки кадров НИЯУ МИФИ занял 1 место среди 103 ведущих университетов России и 2 место среди 29 национальных исследовательских университетов;в рейтинге агентства «Эксперт РА» НИЯУ МИФИ занял 7 место в ТОП 100 ведущих университетов России;по результатам мониторинга Минобрнауки России, проведенного в 2012 году, НИЯУ МИФИ вошел в список наиболее эффективных вузов;совместно с Госкорпорацией «Росатом» разработана и апробирована модель системы сертификации квалификаций в атомной отрасли. В пилотном режиме проведена сертификация 79 выпускников НИЯУ МИФИ и работников атомной отрасли на соответствие требованиям профессионального стандарта «Ядерная безопасность»;продолжена работа Ассоциации высших учебных заведений «Консорциум опорных вузов Госкорпорации «Росатом», объединившей 14 высших учебных заведений, готовящих кадры для атомной отрасли.Проведен мониторинг трудоустройства в организации атомной отрасли в 2012 году выпускников образовательных учреждений, составлен прогноз до 2018 года потребности отрасли в наборе специалистов с высшим и средним профессиональным образованием. Определен перечень наиболее востребованных специальностей, по которым осуществляется подготовка специалистов.В НИЯУ МИФИ в 2012 году повысили квалификацию свыше 3500 работников Госкорпорации «Росатом» и предприятий других наукоемких отраслей.Университет, наряду с десятками вузов страны, принял участие в Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров, где занял первое место по количеству программ обучения, победивших в конкурсе.Объем целевого финансирования Программы создания и развития НИЯУ МИФИ в 2012 году составил 400 млн рублей.Объем НИОКР, выполненный НИЯУ МИФИ в 2012 году, составил 2,1 млрд рублей.В отчетном году была продолжена работа по популяризации ядерного образования в России. В июле 2012 г. НИЯУ МИФИ заключил соглашения о сотрудничестве с Ханойским университетом науки и технологи (HUST) и сУниверситетом электроэнергии (EPU) (г. Ханой). Данные вьетнамские университеты были отобраны Министерством образования и подготовки кадров для подготовки специалистов в рамках Атомного проекта Вьетнама.Также НИЯУ МИФИ принял участие в международной образовательной ярмарке InternationalEducationFairs в Турции и в международной выставке-конференции компании QS «AsiaPacificProfessionalLeadersinEducation». В конференции приняли участие более 600 делегатов из 250 организаций.По приглашению вьетнамской стороны в г. Ханой на базе Российского центра науки и культуры была организована выставка российских вузов «Российское высшее образование в области ядерной энергетики» и конференция «Подготовка кадров для атомной отрасли Вьетнама: опыт и перспективы».В 2012 году на подготовительный факультет НЯИУ МИФИ поступили 136 студентов из Турции, Вьетнама и Монголии. Таким образом, общее количество студентов, обучающихся по программе подготовки кадров для ядерных объектов Госкорпорации «Росатом» за рубежом составило 286 человек. При этом студенты показывают отличные результаты в учебе. Так, активно продолжено участие иностранных студентов в олимпиадном движении, вьетнамские студенты получили призовые места в 11 российских и международных олимпиадах.2.3. Особенности правового статуса государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в сравнении с другими государственными корпорациями в Российской ФедерацииГоскорпорации различаются по своей природе, и их деятельность сочетает в себе как коммерческую, так и социальную и общественную составляющие. В законодательстве обозначен некоммерческий статус ГК, однако им разрешено заниматься коммерческой деятельностью. Госкорпорация объединяет предприятия одной из наиболее высокотехнологичных отраслей промышленности, и ее инновационное развитие является неотъемлемым условием сохранения позиций технологического лидерства и обороноспособности страны, что составляет один из базовых приоритетов ее деятельности. Госкорпорация регулярно осуществляет рыночнотехнологический (форсайт) и конкурентный анализ (технологический аудит и бенчмаркинг), с учетом которых в ее подразделениях инициируются соответствующие инновационные проекты.Например, госкорпорация «Роснано» нацелена на то, чтобы коммерциализировать инвестиционные проекты в области нанотехнологий, а через некоторое время выходить из участия в них. ГК вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению ее целей. Прибыль корпорации, полученная по результатам ее деятельности, подлежит направлению исключительно на достижение установленных целей. ГК «Росатом», управляя всеми ядерными активами России, тем самым занимается не только коммерческой деятельностью в области продажи электроэнергии АЭС, но и ядерным сдерживанием, радиационной безопасностью и др. Часть предприятий ГК «Ростехнологии» являются оборонными, и таким образом на эту госкорпорацию возлагаются также задачи по обеспечению национальной безопасности. Коммерческая же ее составляющая проявляется в продаже оружия и военной техники, а также гражданской продукции, созданной на базе военных производств. ГК «Олимпстрой» была создана для более конкретной цели - строительства олимпийских объектов и необходимой инфраструктуры в Сочи.Очевидно, что эти проекты можно было бы реализовать с помощью существующего арсенала средств, в том числе посредством участия государства в уставном капитале традиционных финансово-промышленных групп (ФПГ), государственного заказа, бюджетных субвенций и субсидий, налоговых льгот, бюджетных кредитов и инвестиций. Однако это потребовало бы достаточно длительных сроков, что в создавшихся условиях неприемлемо. Именно поэтому понадобилось создание госкорпораций и предоставление им ряда льготных условий для скорейшего решения задач стратегического развития экономики и страны в целом. При этом вопросы осуществления должного контроля за деятельностью ГК и их ответственности в рамках существующего законодательства должны решаться если не в общепринятом, то как минимум в достаточно «прозрачном» порядке с обязательным привлечением компетентных структур. В противном случае могут возникнуть (а практика показывает, что уже возникли) неформальные связи между высшими чиновниками и крупными инсайдерами, близкими к руководству ГК.Поскольку все государственные корпорации, за исключением Агентства по страхованию вкладов, были созданы в течение 2007 г., первые результаты их деятельности появились только в 2008-2009 гг. Четыре из шести госкорпораций — Внеэшэкономбанк, Российская корпорация нанотехнологий, «Росатом» и «Ростехнологии» — так или иначе связаны с развитием отдельных отраслей или секторов экономики. Их деятельность нацелена на повышение конкурентоспособности национальной экономики и степени ее инновационности. Поэтому целесообразно обратиться в первую очередь к анализу результатов деятельности именно этих корпораций. Особо стоит отметить, что в разгар финансово-экономического кризиса 2008-2009 гг. государственные корпорации, в частности Внешэкономбанк и «Ростехнологии», использовались в качестве проводников государственной экономической политики.ЗаключениеТакой инструмент инновационной инфраструктуры региональной экономики, какгосударственная корпорация, реализует большоеколичество функций, в соответствии с которымиможно разработать схемы взаимодействия экономических агентов. Эти схемы могут стать основойдля формирования системы мониторинга и оценкиэффективности их инновационной деятельностив масштабах отдельного региона или кластера,возглавляемого ГК. Формирование подобныхсхем взаимодействия экономических агентов инфраструктуры, выделенных по функциональномупринципу, позволит разработать систему индикаторов, учитывающую структуру ресурсных потокови совокупность происходящих внутри процессов,что будет способствовать решению задач стратегического развития российской экономики.Таким образом, используемые государственными корпорациями формы и инструменты организации взаимодействия экономических агентовинновационной инфраструктуры региональнойэкономики могут дать положительный результатесли не по всем, то хотя бы по отдельным направлениям.Список использованных источниковДзарасов Р.С., Новоженов Д.В. Крупный бизнес и накопление капитала в современной России. М.: УРСС, 2009.Ларин С. Н., Жилякова Е. В. Организационные структуры и интеграционные формы науки и бизнеса как фактор стимулирования инновационной деятельности на региональном уровне // Национальные интересы: приоритеты и безопаность. 2012. № 19. С. 17-28Ларин С.Н. Возможности и перспективы участия госкорпораций в развитии инновационной инфраструктуры экономики современной России//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. 28 (217). С. 16-30Модернизация и экономическая безопасность России / под ред. Н. Я. Петракова. Т. 1. М., 2009. С. 300.Постановление Правительства РФ от 20 сентября 2008 года №705 «О Программе деятельности Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009-2015 годы)»Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года №991 (в редакции постановления Правительства РФ от 11 июня 2008 года №443) «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта»Соколов А.Роль госкорпораций в развитии инноваций в современной России [Электронный ресурс]. URL: http://igpr.ru/articles/rol_goskorporacij_v_razvitii_innovacij_v _sovremennoj_rossiiТропаревская Л.Е., Ремезова М.Ю. Некоторые особенности развития российских промышленных отраслей, диктуемые современными финансово-экономическими условиями // Вопросы экономических наук. 2008. № 3 (31). С. 135Федеральный закон от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом» (ред. от 02.07.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) [Электронный ресурс]. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=148994;dst=0;ts=24818006387C1766F779890C896627DB;rnd=0.15974909085554534Федеральный закон от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.11.2013, с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013 г.) [Электронный ресурс]. URL:http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/Хрусталёв Е.Ю., Хрусталёв О.Е. Организационно-экономические методы формирования современных корпоративных структур // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 45. С. 11-16. Шилин А.Н. Государственные корпорации в инновационной структуре России. М.: НОУ ВПО «МФПА», 2009.Ширяева Р. Государственные корпорации в системе управления госсобственностью // Вестник Института экономики. 2008. № 4. С. 145.