Эффективность и качество государственных решений на примере СПб

Содержание
Введение 3
Глава 1 Теоретические вопросы в сфере системы обращения с ТБО в Санкт-Петербурге и Ленинградской области 5
1.1 Законы и нормативные акты федеральных, региональных и муниципальных органов власти в сфере системы обращения с ТБО 5
1.2 Организационная структура управления органа государственной власти, учреждения в сфере системы обращения с ТБО 9
1.3 Организационная структура управления органа государственной власти, учреждения в сфере системы обращения с ТБО 11
1.4 Зарубежный опыт управления в сфере твердых бытовых отходов 13
Глава 2 Анализ современного состояния в сфере управления с ТБО с Санкт-Петербурге и Ленинградской области 16
2.1 Анализ управленческих решений государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО 16
2.2 Экономические особенности политики государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО 22
2.3 Сравнительный анализ эффективности деятельности государственных органов Санкт-Петербурга в сфере системы обращения с ТБО с европейским опытом решение проблем с ТБО 24
Глава 3 Предложения по совершенствованию системы обращения с ТБО в Санкт-Петербурге и Ленинградской области 26
3.1 Проектные решения и предложения по оптимизации системы обращения с ТБО 26
3.2 Расчет экономической эффективности затрат на оптимизацию системы обращения с ТБО 27
Заключение 31
Cписок использованной литературы 33

(Рис. 3.1)
Рисунок 3.1 - Схема материальных потоков ТБО
Этот подход может быть реализован при участии региональных органов власти путем разработки концепции по обращению с отходами. Переработку отходов целесообразно и необходимо организовывать в своем регионе из-за, прежде всего, значительных затрат на транспортировку отходов и позиции как органов власти, имеющих право предоставлять землю для размещения отходов, так и общественности, проживающей рядом с полигонами по захоронению отходом (рис. 3.2)
Рисунок 3.2 - Схема методов, влияющих на систему управления отходами
Важную роль может сыграть стимул экономический – введение дифференцированной платы за вывоз (утилизацию) отходов, зависящей от их количества. Такая плата за мусор побуждает жителей индивидуальных домов самим компостировать дворовые отходы. Правда, в таком случае необходимо следить за несанкционированными свалками.
Наиболее эффективные методы экологического воспитания – поощрительные. В большинстве европейских стран население малоэтажных городов и деревень платит за вывоз только тех бытовых отходов, которые не подлежат переработке .
Внедрение селективного сбора отходов – длительный процесс, который предполагает постепенный рост количества отходов, собираемых селективно и направляемых на переработку. Для расчетов экономической эффективности раздельного сбора следует считать, что на первом этапе эта величина будет составлять 6-10 % от объема всех отходов, с последующим ростом до 70-75 % по объему .
3.2 Расчет экономической эффективности затрат на оптимизацию системы обращения с ТБО
Концепцией обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2005-2014 годы предусмотрен переход к 100% переработке ТБО. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 2 августа 2005 г. № 1151 «О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге» предусматриваются расходы на строительство двух мусороперерабатывающих заводов в размере 8041000 тыс. руб. .
Консорциум греческих компаний Hellektor SA — Aktor Concession — Aktor SA выиграл тендер на строительство мусороперерабатывающего завода в январе 2011 года. Оно "будет реализовываться по принципу частно-государственного партнерства". Греческие фирмы вложат в проектирование и строительство 200 млн евро привлеченных кредитов, а правительство Петербурга заплатит 110 млн рублей за инженерную подготовку строительства и предоставит концессию на переработку петербургского мусора на 30 лет. Завод будет передан городу приблизительно в 2045 году. Греки обещали, что завод заработает в 2015 году.
Однако на сегодня реализация проекта по строительству мусороперерабатывающего завода в Левашово застопорилась. Как выяснила «Фонтанка», инвестор – греческий консорциум Helector – Aktor – серьезно отстал от изначально заявленных сроков. Так, компания до сих пор не оформила аренду на земельный участок в 10 га. Не подписаны финансовые документы по проекту. Все это может отсрочить пуск объекта, который был намечен на май 2015 года.
Как указано на сайте госзаказа, все работы были завершены к концу 2012 года. Таким образом, уже в 2013-м инвестор мог разворачивать стройку, чтобы успеть возвести завод к изначально заявленному сроку – маю 2015 года. По планам профильного комитета по инвестициям, до 16 мая 2013 года Смольный и греческий консорциум должны были провести финансовое закрытие. Отметим, что финансовое закрытие – это финальная стадия подготовки проекта государственно-частного партнерства: под соответствующими документами ставят подписи не только заказчик и исполнитель, но и банки, которые согласились выделить финансирование. Ранее стоимость завода оценивалась в 300 млн евро, из которых в виде кредитов планировалось привлечь 150 млн.
По состоянию на конец августа процедура финансового закрытия так и не проведена. Более того, до сих пор не решен вопрос с арендой 10 га в Левашово, на которых и предполагалось строить предприятие. Как рассказали в КУГИ, в настоящее время ГУИОН еще только изготавливает по заказу инвестора инвентаризационную ведомость участка. Соответственно, процесс оформления аренды начнется только после того, как будет готова ведомость. В ГУИОНе подтвердили, что работа ведется, но назвать срок ее окончания затруднились, так как это запрещено условием договора с заказчиком. Единственная подвижка в проекте – это общественные слушания, которые прошли в администрации Выборгского района в июле.
Однако причину задержки ни Смольный, ни инвестор не сообщают. Генеральный директор представительства Aktor в Петербурге Сергей Михайлов сообщил, что все комментарии по данному вопросу уполномочен давать комитет по инвестициям. Комментарий последнего лаконичен: «В настоящее время работа по проекту еще ведется, поэтому информацию по промежуточным итогам давать некорректно». Таким образом, ни одна из сторон не удосужилась объяснить, почему застопорилась реализация проекта стоимостью 300 млн евро, о котором в городской администрации говорили как о первом этапе революции в сфере мусоропереработки.
Исходя из того, что петербуржцы производят в год 2 миллиона тонн отходов — после сортировки их останется 1,5 миллиона тонн, чиновники предлагают:
1. Перерабатывать мусор на трех заводах, каждый мощностью в 500 тысяч тонн.
2. Перерабатывать мусор на 5 заводах, мощностью в 300 тысяч тонн.
3. Увеличить мощности существующих заводов (в наличии имеются 2 завода мощностью около 200 тысяч тонн плюс появится Helector S.A. — Aktor S. A. на 350 тысяч тонн) или построить новый завод.
При суммарной мощности заводов 4,5 млн. куб. м/год (как в концепции) удельные капитальные вложения составят не менее 1787 руб/куб.м годовой мощности. Финансирование строительства предполагается за счет внебюджетных средств, однако возврат инвестиций будет осуществляться за счет добавления инвестиционной составляющей в тариф ТБО. Таким образом, даже при сроке окупаемости 20 лет и без учета налоговых ставок и инфляции, тариф на переработку ТБО на новых заводах составит не менее 226,85 руб./куб м.
Таким образом, если тарифы на сортировку (компостирование) раздельно собранных ТБО не превысят величины 226,85 руб/куб.м (в современных ценах), это приведет к экономии бюджетных средств по сравнению со строительством завода по переработке смешанных ТБО.
Фактически же, по оценкам, удельные затраты на сортировку раздельно собранных ТБО, с учетом рыночной цены на вторичные ресурсы, не превысят или незначительно превысят современный тариф на захоронение ТБО (41,54 руб/куб м). Таким образом, внедрение раздельного сбора ТБО практически не потребует роста бюджетных затрат.
В этом случае экономический эффект от раздельного сбора ТБО уже на уровне 10% от современных объемов накопления ТБО жилого фонда (6,5 млн куб м/год), связанный со снижением объемов строительства и обслуживания новых мощностей заводов по механической переработке ТБО составит, по самым скромным оценкам:
6,5 млн куб м* 10%*(226,85 - 41,54) = 120 млн 451,5 тыс руб/год.
Величина предотвращенных затрат будет расти по мере роста доли раздельно собираемых ТБО и роста тарифов на переработку.
Компостирование раздельно собранных ТБО, при отсутствии других исполнителей, может производиться на существующих заводах МПБО при сохранении современного уровня затрат. Высокое качество получаемого компоста позволит реализовывать его для нужд городского хозяйства и избежать захоронения вторичных отходов МПБО на полигонах, что приведет к снижению тарифа на переработку.
Организация раздельного сбора ТБО потребует закупки специализированных контейнеров за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, однако эти затраты, оцениваемые в 108 млн руб. (9000 шт по цене 12 тыс. руб/шт), будут многократно компенсированы предотвращением затрат на капитальное строительство мусороперерабатывающих заводов соответствующей мощности (см. выше). Следует отметить, что контейнеры в размере около половины общегородской потребности уже закуплены за счет средств бюджета Санкт-Петербурга.

Заключение
Проблема обращения отходов как бытовых, так и производственных, является одной из ключевых для обеспечения эколого-экономического развития муниципальных поселений Ленинградской области. В соответствии с Федеральным законом (ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся:
• организация утилизации и переработки бытовых отходов;
• участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования.
В рамках требования ФЗ «Об отходах производства и потребления» в области обращения с отходами к полномочиям:
• органов местного самоуправления поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
• органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
• органов местного самоуправления городских округов относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
На основании анализа нормативно-правовой базы системы обращения с ТБО в России, Санкт-Петербурге и Ленинградской области были сделать выводы о ее сложной иерархии, делении сфер ответственности органов по государственному, областному и муниципальному уровню, наличие ряда проблем в отсутствии четкого согласия между различными актами и постановления в сфере обращения с ТБО.
В настоящее время в результате деятельности населения, организаций и предприятий Санкт-Петербурга образуется 9,7 млн куб. м ТБО в год или 1700 тыс. тонн. Анализ современного состояния системы обращения с ТБО в Санкт-Петербурге и Ленинградской области показал, что она далека от оптимальной и значительно отстает от уровня ведущих европейских стран. Поэтому возникает острая целесообразность в ее реформировании или оптимизации. Особенно это касается направления по обеспечению раздельного сбора ТБО, что должно обеспечивать эффективную их дальнейшую переработку и обезвреживание.
В целях оптимизации системы обращения с ТБО была предложены следующие шаги:
Сочетание процессов сортировки, компостирования и создания топлива их отходов является на сегодняшний день наиболее перспективным направлением развития системы обращения с отходами
Качественное стратегическое планирование региона является необходимым условием успеха реализации отраслевой политики.
Поддержка экономической состоятельности программ сбора вторсырья путем развития рынков для собранных материалов.
Важнейшим элементом в успешной реализации масштабных схем раздельного сбора ТБО является вовлечение и участие в них населения.

Cписок использованной литературы
Об отходах производства и потребления. Закон РФ №89-ФЗ от 24.06.1998.
Обращение с отходами. Термины и определения. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001.
О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге. Постановление Правительства Санкт-Петербурга №628 от 6.04.2004.
О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы. Постановление Правительства Санкт-Петербурга №1151 от 02.08.2005.
Об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов. Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга №157-р от 27.11.2007.
Анда М., Сезар Ж. Природоохранные расходы и доходы в ЕС, ЕАСТ и стран-кандидатов на 2001-2006 годы. – Евростат, 2010. - 12 стр.
Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. СПб: ПИЯФ РАН, 2007. - 207 стр.
Долгосрочная целевая программа “Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2009-2010 годы”. 2009. - 28 стр.
Правда о раздельном сборе ТБО в Санкт-Петербурге. Состояние контейнерных площадок для раздельного сбора ТБО. – СПб.: Гринпис России, 2007.
Агентство "Экспертиза" / Центр независимых социологических исследований. Мотивация перехода от смешанного сбора бытовых отходов к селективному, характерная для населения Санкт-Петербурга. Отчет по проекту. – СПб, 2006.
И.В. Бабанин. Оценка эффективности раздельного сбора отходов. – Твердые бытовые отходы, 2006 г., № 10. Стр. 40.
Цены на переработку отходов. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга; [Интернет, цитируется 2010 Август 15]. http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/tarify/ut_othod
Ответ администрации президента РФ Д.А. Медведева на коллективное обращение 96416 россиян с требованием наладить в стране переработку Абрамов, Н.Ф. Проблема управления твердыми бытовыми отходами в Москве/ Н.Ф. Абрамов, Л.Г. Юдин // Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра.- М.-2000.-№1.- с. 48-51
Алимов, А. Использование возможностей логистики в модернизации работы с отходами производства (логистика отходов)/ А. Алимов // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.- 2009.- №1.- с 37-39
Бабанин, И.В. Организация селективного сбора отходов. Методические рекомендации/ И.В. Бабанин // Твердые бытовые отходы.- 2009.- №9.- с. 10-17
Об отходах производства и потребления. Закон РФ №89-ФЗ от 24.06.1998.
Обращение с отходами. Термины и определения. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001.
О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге. Постановление Правительства Санкт-Петербурга №628 от 6.04.2004.
О Концепции обращения с отходами в Санкт-Петербурге на 2006-2014 годы. Постановление Правительства Санкт-Петербурга №1151 от 02.08.2005.
Об отходах производства и потребления. Закон РФ №89-ФЗ от 24.06.1998.
Обращение с отходами. Термины и определения. Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001.
Долгосрочная целевая программа “Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2009-2010 годы”. 2009. - 28 стр.
Цены на переработку отходов. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга; [Интернет, цитируется 2010 Август 15]. http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/tarify/ut_othod
Долгосрочная целевая программа “Охрана окружающей среды Ленинградской области на 2009-2010 годы”. 2009. - 28 стр.
Цены на переработку отходов. Официальный сайт администрации Санкт-Петербурга; [Интернет, цитируется 2010 Август 15]. http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/tarify/ut_othod
Анда М., Сезар Ж. Природоохранные расходы и доходы в ЕС, ЕАСТ и стран-кандидатов на 2001-2006 годы. – Евростат, 2010. - 12 стр.
Анда М., Сезар Ж. Природоохранные расходы и доходы в ЕС, ЕАСТ и стран-кандидатов на 2001-2006 годы. – Евростат, 2010. - 12 стр.
Анда М., Сезар Ж. Природоохранные расходы и доходы в ЕС, ЕАСТ и стран-кандидатов на 2001-2006 годы. – Евростат, 2010. - 12 стр.
Long Term Target Programme “Environmental Protection in Leningrad Region in 2009-2010”
Абрамов, Н.Ф. Проблема управления твердыми бытовыми отходами в Москве/ Н.Ф. Абрамов, Л.Г. Юдин // Управление твердыми бытовыми отходами в Московском регионе: сегодня и завтра.- М.-2000.-№1.- с. 48-51
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Web: http://rpn.gov.ru/node/391 - 26.04.2010
Zafar, S. Waste Pelletization. Solid waste magazine. April/May. 2009 - pp. 14-15
Ответ администрации президента РФ Д.А. Медведева на коллективное обращение 96416 россиян с требованием наладить в стране переработку отходов и запретить их сжигание от 3 апреля 2009 года №А26-15-30435
Алимов, А. Использование возможностей логистики в модернизации работы с отходами производства (логистика отходов)/ А. Алимов // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.- 2009.- №1.- с 37-39
Prices for waste treatment. Official Site of Administration of St. Petersburg; [Internet, cited 2010 August 15]. Available from: http://www.gov.spb.ru/gov/admin/otrasl/gilfond/tarify/ut_othod
http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=63899
http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=63899
http://ppt.ru/texts/index.phtml?id=63899
Концепция обращения с твёрдыми бытовыми отходами в Российской Федерации. МДС 13-8.2000. Утверждена Постановлением №17 от 22.12.1999 коллегии Госстроя России.
http://www.ecoguild.ru/faq/fedwastecatalog.htm
Венцюлис Л.С., Скорик Ю.И., Флоринская Т.М. Система обращения с отходами: принципы организации и оценочные критерии. СПб: ПИЯФ РАН, 2007. - 207 стр.
http://www.greenpeace.org/russia/Global/russia/report/toxics/recycle/LIP-part1.pdf
Доклад «Об экологической ситуации в Ленинградской области в 2011 году»
Об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов. Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга №157-р от 27.11.2007.
О временных нормативах накопления твердых коммунальных отходов в Санкт-Петербурге. Постановление Правительства Санкт-Петербурга №628 от 6.04.2004.
Распоряжение Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 30.11.2010 № 297-р
Агентство "Экспертиза" / Центр независимых социологических исследований. Мотивация перехода от смешанного сбора бытовых отходов к селективному, характерная для населения Санкт-Петербурга. Отчет по проекту. – СПб, 2006.
Об утверждении Методических рекомендаций по использованию контейнеров для селективного сбора отходов и обеспечению проведения мероприятий по селективному сбору твердых бытовых отходов. Распоряжение Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга №157-р от 27.11.2007.
Сортировка - дело выгодное! // Твердые бытовые отходы. – 2010.- №1.- с. 15
Алимов, А. Использование возможностей логистики в модернизации работы с отходами производства (логистика отходов)/ А. Алимов // РИСК: ресурсы, информация, снабжение, конкуренция.- 2009.- №1.- с 37-39
http://www.compromat.ru/page_31788.htm
38
9
ТБО
ТБО, имеющиеся на полигоне
Будущие ТБО
Производство топлива путем метанирования, брикетирования или газификации
Сухие ВМР
«зеленые», влажные отходы
Остатки, смешанные отходы
Остатки
Фракции, подходящие для переработки
Компости-рование
Переработка
Система управления отходами
Нормативно-правовые методы
Организационно-управленческие методы
Технические методы
Экономические методы
Информационные методы