Уголовно-правовое обеспечение борьбы со взяточничеством и её значение для деятельности таможенных органов РФ

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В УГОЛОВНО-ПРАВОВОМ ПОЛЕ РОССИИ
1.1 Исторический анализ существования взяточничества в дореволюционной России
1.2 Понятие и сущность взяточничества
ГЛАВА 2. ПОЛУЧЕНИЕ И ДАЧА ВЗЯТКИ В СОВРЕМЕННОМ УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ РФ
2.1 Уголовно-правовой анализ получения взятки (ст. 290 УК РФ)
2.2 Уголовно-правовой анализ дачи взятки (ст. 291 УК РФ)
ГЛАВА 3. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ВЗЯТОЧНИЧЕСТВА В ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1 Проблема коррупции в деятельности таможенных органов
3.2 Дача и получение взятки в деятельности таможенных органов РФ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Необходимо наличие в цепочке принятия решений должностных лиц таможенного органа контрольных точек – объективного (независимого от таможенного органа) контроля.
3. Неэффективная система контроля и подотчетности.
Это особый фактор, который не нуждается в особых пояснениях. Вполне возможно, что независимое друг от друга существование контроля и подотчетности – умышленно не устраняемая проблема. Очень удобно – контроль ведется одного, подотчетность совсем другого, а оценка деятельности проводится совсем по третьим основаниям. Уверен, если бы таможенный орган оценивался в первую очередь по качеству оказываемых государственных услуг (время, скорость, затраты и т.п.), а уже потом по выполнению всяких там планов, то такая оценка вынуждала бы таможенный орган выполнять свои функции качественно и своевременно, а самое важное – осуществлять постоянный и полный контроль исполнения…
Есть надежда, что когда-то критерии оценки деятельности таможенного органа будут корреспондироваться с фактической деятельностью таможенного органа, качеством и эффективностью осуществляемых таможенным органом всех видов и форм контроля, а не только в интересах одного плана сбора платежей.
4. Контроль над потоками товаров, дающий возможность таможенным органам оказывать существенное влияние на коммерческую деятельность компаний.
Здесь нужно высказать особое «спасибо» таможне, ибо этот таможенный орган наглядно демонстрирует эксплуатацию данного фактора в своих, в основном, коррупционных интересах.
Все тут просто – либо оформляешь товар по ценам, установленным таможенным органом, либо не оформляешься вовсе. Либо ты послушный, и, что бы с тобой не творили в таможне, покорно терпишь, а осмелился судиться – опять не оформляешься. Либо ты платишь за прием и выпуск декларации, либо снова не оформляешься.
Убытки, которые таможенный орган может причинить коммерческой фирме, при этом, не особо напрягаясь, жонглируя вполне законными формами и методами, могут оказаться достаточными для прекращения существования любой коммерческой фирмы. Ясно одно – пока не будет эффективно применяться персональная ответственность должностного лица за причиненные убытки, рассчитывать на улучшение ситуации не стоит.
5. Необходимость препятствовать ввозу в страну незаконных товаров и крупномасштабной контрабанде делает сотрудников таможни уязвимыми для организованной преступности.
Данный фактор не нуждается в особых пояснениях, ибо статистика и данные надзорных и правоохранительных органов наглядно демонстрируют эффективность и безотказность влияния данного коррупционного фактора в таможенной среде.
И, что интересно, так это то, что ничего, совсем ничего не делается для минимизации, сокращения, ликвидации условий и мотивов существования в таможенной среде коррупционных факторов. И, как это ни парадоксально, но к таможне вопросов не больше, чем к законодателю, чем к надзорным органам, чем к судам.
Или, может быть, ими уже секретно разработаны и внедряются:
- понятная правовая база, уменьшающая дискреционные полномочия таможни;
- усиление надзора и контроля;
- обеспечение прозрачности таможенных процедур, средства объективного контроля деятельности должностных лиц;
- концепция профессиональной элитарности;
- программа карьерного роста;
- конкурентоспособная зарплата;
- наказание за коррупционное поведение, без права продолжения работы в таможенных органах?
Свою позицию озвучил В.В. Путин, выступая на форуме в Кисловодске: «Необходимо искоренить фундаментальные причины, порождающие коррупцию, а также обеспечить неотвратимость наказания за любое коррупционное деяние… Со своей стороны и дальше будем совершенствовать работу правоохранительных органов, судов, органов власти всех уровней. Общественные, правозащитные организации, СМИ должны реагировать на каждый известный им факт мздоимства, на каждую попытку использовать свое служебное положение, нажиться на людях".
Справедливости ради отметим, что по степени коррупционности таможенные органы среди прочих государственных структур не на первом месте, хотя по некоторым опросам входят в первую десятку. Значительная часть околотаможенного бизнеса вообще не видит большой проблемы в коррупционности таможенников, считая, что без взяток (благодарностей) в этом деле не обойтись. Почему же?
Объем задач, решаемых таможней, предполагает разный чиновничий подход к их реализации. Попробуем разобраться, кто и на чем зарабатывает в таможенной иерархии и можно ли минимизировать коррупционную составляющую этих процессов.
Итак, главная задача – осуществление таможенных операций в целях помещения товаров под таможенную процедуру и проведение таможенного контроля. Для выполнения этих задач обычный пост имеет подразделения таможенного оформления и таможенного контроля (ОТОиТК) и подразделения таможенного досмотра (ОТД). Основной состав – инспекторский. Специфика работы у отделов разная, но есть одно общее - непосредственный контакт с участником ВЭД. От хорошо налаженного ежедневного общения, наличия неформальных отношений, позволяющих быстро решать мелкие вопросы, неизбежно возникающие при оформлении, зависит скорость совершения таможенных операций и, соответственно, качество сервиса таможенного представителя или перевозчика. Это уже прямое влияние на доходы, а доходами в России принято делиться.
В среднем, 50-100 долларов за декларацию (здесь сделаем отступление: все сказанное в этой статье относится далеко не ко всем таможенным органам и таможенникам, но точно имеет место быть в таможенной системе). За эти деньги декларацию зарегистрируют, проверят и выпустят. Участники ВЭД считают это некой платой «за скорость». Заметим, что более 90% ДТ по ФТС выпускается в один день. С дополнительной проверкой, конечно, гораздо дольше, но декларант к этому, как правило, заранее готов и особых претензий непосредственно к инспектору не имеет. Нет, можно, конечно, и не давать, вымогать никто не станет, но, вполне возможно, здороваться станут иначе. Как правило, инспектора «привязаны» к своим учВЭДам и, наоборот: любой учВЭД предпочитает оформляться у «своего» инспектора. Все попытки отладить процесс диспетчеризации процесса декларирования со стороны руководства таможен оказались тщетны. Особенно это стало заметным в последнее время, когда таможни СЗТУ перешли на АИСТ-М, в котором такая функция попросту отсутствует.
С досмотрами сложнее. Хотя средняя такса за досмотр примерно такая же, сложность в том, что, если декларацию вы готовите сами и знаете все нюансы по документам, то в фуре или контейнере в любой момент может вскрыться какой-либо «сюрприз». Если ситуация грозит вылиться в АП, изъятие груза или его части, простой транспорта, штрафы и пр., то проблему нужно «закрывать» тут же, на месте. А это уже другие деньги.
Учитывая то, что объем досмотровых операций составляет по ФТС примерно 5-6% от количества товарных партий, нужно уметь зарабатывать, не полагаясь на случай. Поэтому «досмотровики» сейчас - весьма продвинутые (в узких областях знаний таможенного дела) специалисты. Нюансы определения веса нетто товара, торговые марки, классификации товаров, сертификации, фитосанитарного контроля, двойного назначения и т.д. и т.п. – во всем специалист по досмотрам должен разбираться, если хочет подзаработать. Разбег цифр здесь разнится в зависимости от ситуации и ограничен лишь фантазией инспектора. В отличие от выпускающих инспекторов, при возникновении «нештатной ситуации» цифры здесь называют весьма конкретные. Кроме денежного вознаграждения, «досмотровые» не брезгуют и «фактурой» досматриваемого груза: продукты питания, одежда, обувь, мелкая бытовая техника, канцелярские товары, игрушки и т.д. в хозяйстве всегда найдут достойное применение.
Отдельный разговор о тех, кто работает на пассажирском направлении. Тут, как и саперу, ошибаться нельзя, ибо пассажиры бывают разные. Поэтому основную прибыль таможенники получают с тех, кто провозит небольшие коммерческие партии товаров под видом товаров для личного пользования. Напомним, что сейчас снято ограничение льготного перемещения товаров для личного пользования в течение 1 месяца одним лицом, а также повышена планка стоимостных ограничений до 10000 долл. для авиаперевозок. В результате количество таких партий пошло в рост, что самым естественным образом отразилось на мотивации таможенников.
Своим "заработком" инспектор делится с непосредственным руководством. Такая схема распределения имеет место в основном на небольших постах, там, где руководитель сам контактирует с заинтересованным лицом и решает все вопросы, не давая их решение на откуп подчиненным. В данной ситуации инспектор всецело зависит от начальника и полностью ему подконтролен. Но и здесь тоже есть минус: среди подчиненных всегда найдутся недовольные, а среди них еще и болтливые, а среди прочих – работающие осведомителями соответствующей службы. Это уже риск. Поэтому с точки зрения безопасности существует и третья схема, когда и руководство и подчиненные получают свою долю из одних рук, независимо друг от друга и в разное время.
Руководство поста – очень важный фактор в стабильной деятельности любого крупного декларанта или перевозчика. Процедура таможенной очистки устроена таким образом, что огромное число решений и согласований находится исключительно в компетенции начальника поста (лица его замещающего) или отдела. От того, как технологически организован этот процесс, зависит многое. Кроме того, всегда найдутся текущие проблемные вопросы, которые тоже может решить только начальник. Более того, от решения кого-либо из руководителей поста может зависеть, будете вы оформляться на посту или нет.
Тут отметим, что хороший начальник понимает, что не все из инспекторов имеют возможность «подрабатывать», поэтому кое-где существует практика материальной «поддержки» таких сотрудников. На посту это, как правило, делопроизводители и IT-специалисты т.п. Не забудьте, что есть еще «представительская» часть расходов – сопровождение работы комиссий, праздники и мероприятия и т.д.
Вместе с тем, таможенный пост – это всегда выгодное и доходное место работы. Не случайно, не смотря на довольно средние оклады, инспекторский состав характеризуется крайне низкой текучестью кадров. Попасть на пост – заветная мечта любого выпускника таможенной академии.
А как же с этим возможно бороться?
Первое, исключить непосредственный контакт. Электронное декларирование, собственно, и было для этого задумано. На сегодняшний день программные средства таможенных органов позволяют технически обеспечивать полностью виртуальное общение. Осталось на законодательном и ведомственных уровнях подправить технологические вопросы электронного взаимодействия с другими государственными органами, СВХ, портовыми администрациями и т.д. и обеспечить их исполнение на местах.
На втором этапе – автоматизировать функции принятия решения по выпуску ДТ, передав их машине. Ничего фантастического в этом нет: сегодня, как говорилось выше, более 90% товарных партий (а в отдельных таможнях до 99%) оформляется в один день, а значит, без проведения дополнительной проверки, требующей детального рассмотрения и изучения документов инспектором. Т.е. роль инспектора в этом процессе минимальна и она вполне по силам компьютеру. В результате, получите менее 10% деклараций, которые попадут под дополнительную проверку, в т.ч. и после выпуска, с внесением обеспечения. В этой связи хотелось бы напомнить, что каждым таможенным представителем, внесенным в реестр, уже предоставлено обеспечение таможенных платежей и налогов на сумму в 1 млн.евро. Но этот институт финансовых гарантий таможней сегодня почему-то не принимается в расчет при выпуске конкретных деклараций.
По досмотрам аналогичное. Присутствие на досмотре представителей декларанта или перевозчика на сегодня не является обязательным. Но, как правило, требование о присутствии на досмотре таможенники выдают одновременно с уведомлением о его проведении. Отсутствие заинтересованного лица на досмотровой площадке порой ставит в ступор должностных лиц таможни, потому что в некоторых таможнях приучили к тому, что специалист грузополучателя сам снимает пломбу, вскрывает и упаковывает грузовые места, пересчитывает, взвешивает, фотографирует, отбирает пробы и образцы, готовит текст акта досмотра. Инспектор лишь время от времени наблюдает за этим процессом и получает вознаграждение. Знают ли об этом руководители? Безусловно, но по указанным выше причинам ломать что-либо не станут.
Второе, это переработать законодательную базу, касающуюся технологии оформления. Сегодня она такова, что, не смотря на все антикоррупционные экспертизы, допускает неоднозначные трактовки и многовариантный порядок действия должностных лиц таможенных органов. Когда появляется выбор, появляется соблазн заработать. Итак, снижение степени коррупционности сотрудников нижнего звена находится в компетенции руководителей таможенной службы.
Основные функции таможни лежат в области организации и контроля процесса таможенного оформления и таможенного контроля, правоохранения и обеспечения деятельности таможни и подчиненных таможенных постов. Здесь главный клиент – тот же участник ВЭД, но компетенция вопросов уже несколько выше.
Какое значение имеет таможенная стоимость в расчетах таможенных платежей, объяснять не нужно. Сегодня рисками охвачено 68% стоимостного объема импорта. Тот, кто администрирует стоимость посредством профилей рисков, тот и рулит потоками. ОКТС, в первую очередь, проводит политику вышестоящего таможенного органа в отношении администрирования стоимости наиболее «тяжелых» групп товаров. Там, где интереса РТУ не наблюдается, ОКТС собирает крохи со стола. Правда, не надо забывать, что главное слово здесь все же за замом по экономике. Отдел является специализированным (функциональным) подразделением и тут важно помнить, что его компетенция по принятию решений существенно ограничена приказом ФТС от 01.06.2011 №1145. Сюда приходят две категории участников ВЭД: одни - для принятия решения по стоимости декларируемых грузов, вторые – за консультациями. Тут надо отметить, что серьезной ответственности за консультации отдел не несет, а для поста они носят чисто рекомендательный характер. Однако в некоторых таможнях слово функционального отдела является решающим, поэтому целесообразность оплаты таких решений каждый декларант определяет себе сам.
Другое дело – отделы товарной номенклатуры (ОТН). Специалистов грамотно пользоваться основными правилами интерпретации в таможнях немного. Поэтому слово профи – тут главное. Хотя ОТН таможен не наделены правом выдачи предварительных решений по классификации товаров, одна из статей доходов – именно предварительное консультирование и выдача устных гарантий, что «согласованный» код «прокатит». Одновременно вам скажут, какие документы нужно подготовить, чтобы все выглядело убедительно. Не секрет, что «игра» с кодом – одна из излюбленных схем ухода от платежей. Это понимают и таможенники, фиксируя свой гонорар за услуги в процентах от экономии. В основном же, народ идет сюда, как и в ОКТС: либо за принятием решения по коду, если это установлено профилями рисков, либо добровольной консультацией. Быстро принять какое-то решение обычно не получается. Как правило, следует запрос о предоставлении технической документации, дополнительных сведений, направление на экспертизу и т.д. А это опять время, а время, как известно, деньги. Тут уместно напомнить об изменениях, внесенных ФЗ 409 в 16 главу КоАП, которые конкретизировали ответственность за неверную классификацию товаров. Поэтому наличие хороших связей с ОТН – это плюс для декларанта.
ОПСУР. Очень значимое в таможне по эффективности и степени влияния подразделение. В основе работы лежит анализ имеющихся источников информации, выявление рисков и применение мер по их минимизации. Охватывает все сегменты таможенной «поляны» (стоимость, классификация, страна происхождения, весовые параметры и пр.), поэтому если кто-то намерен что-то «замутить» по любому из вопросов, есть шанс быть замеченным бдительным сотрудником ОПСУРа. Зная это, многие участники ВЭД, даже не занимающиеся никакими серыми схемами, предпочитают на всякий случай «поддерживать» руководство отдела. Кроме того, сотрудники ОПСУРа - частые гости на досмотровых площадках и, в случае их участия в досмотре, ваши обычные расходы на досмотр, как правило, удваиваются. Если на ваш товар или компанию сработал «срочный» риск, значит, есть повод для беспокойства, ибо эффективность по ним превышает 30%. В случае «попадания» договориться будет сложно, поскольку по срочным профилям рисков есть контрольный показатель, который надо выполнять.
Отдел таможенной инспекции (ОТИ). Главная задача – пост-контроль. Эффективность таможенных проверок по ФТС находится на уровне 60%, по результатам которых доначисляются платежи, заводятся дела и взимаются штрафы. Однако количество этих проверок по сравнению с количеством участников ВЭД, а тем более товарных партий, смехотворно. Основной упор делается на проверки камеральные. Поэтому, если в вашу организацию пришел запрос из таможни о представлении каких-либо документов, скорее всего, здесь интерес ОТИ. Если все в порядке, - волноваться особо не стоит. Если нет – есть повод для встречи с сотрудниками инспекции. Дальше – по обстоятельствам.
Правоохранительный блок. Основное подразделение - ОРО. Задача оперов – рыть землю в поисках противоправной деятельности. Обладают обширной информацией, полученной из разных источников, в т.ч. и агентурных. Агенты, как правило, те же участники ВЭД. Идя с ними на неформальные отношения, сотрудники ОРО получают а) оперативную информацию, б) вознаграждение за лояльность. Основные игроки околотаможенного бизнеса, как правило, идут на это, потому что «крышевание» - своеобразный элемент безопасности предприятия. Подразделение административных расследований (ОАР) живет в основном за счет оптимизации своей работы: поиск оснований для прекращения дела, если их нет - сокращение сроков производства дел в целях скорейшего распоряжения судьбой груза. Главным координатором в блоке является зам по праву, по компетенции он решает большинство вопросов, за что, соответственно, может иметь свою долю.
Перечислять все подразделения дальше не имеет смысла, поскольку каждый имеет свою долю. Зависит от того, кто с кем контактирует и по каким вопросам. Отделы таможенных процедур общаются в основном с владельцами складов, ЗТК и таможенными представителями. Отдел контроля за таможенным транзитом – с перевозчиками. Отделы таможенных режимов – с теми, кто открывает режимы, отличные от экспорта и выпуска для внутреннего потребления. Тыловики – со строительными и торговыми организациями-подрядчиками. Правовые отделы – с юридическими компаниями и адвокатами. Служба безопасности держит на крючке «спалившихся» инспекторов и т.д.
3.2 Дача и получение взятки в деятельности таможенных органов РФ
Органы таможни являются одними из лидеров по объему получаемых взяток. Отметим, что под объемом подразумевается не количество взяток, а стоимость полученных работниками таможни товарно-материальных, денежных и иных ценностей, выраженных в стоимостном измерении.
Иначе говоря, количество получаемых работниками таможни взяток может быть невелико, но вот объем каждой взятки весьма значителен. Например, если инспектор ГИБДД может закрыть глаза за то или иное прегрешение за вознаграждение в 100-200 рублей, то на таможне такие суммы даже не стоит предлагать, по крайней мере для решения хоть сколь-нибудь значимых вопросов: с вами просто никто не станет разговаривать.
За что и с кого берут взятки представителя таможни? Да за что угодно и с кого угодно — все зависит от конкретной ситуации. Например, если вы контрабандой везете через границу в своей машине несколько бутылок спирта, и вас задержал бдительный таможенник — вопрос решается по «договоренности сторон». В принципе, рублей за 500 вас могут отпустить восвояси, если вы сможете убедить таможенника, что не систематически возите контрабандный спирт, а делаете это в первый и последний раз («поймите правильно — к куму на свадьбу еду, мне поручили спиртное организовать!»).
А вот руководитель предприятия, который периодически возит товар через границу и желает делать это контрабандно, может вступить в преступный сговор с работником (или — с несколькими работниками) таможни, и при каждом пересечении границы выплачивать взятку, размер которой оговаривается заранее. Это может быть твердая сумма денег в той или иной валюте, либо определенный процент от таможенной стоимости перевозимого груза, либо часть перевозимого товара, и т.п.
Возможно, у кого-то возникнет вопрос: а какой смысл в контрабандной доставке товара? Не лучше ли делать все законно, прозрачно, и спать спокойно? Зачем нужно подвергать себя и других лишней опасности?
Никто не спорит — законно делать, конечно, лучше, более того — именно так и нужно делать. Однако обход закона иногда позволяет буквально «из воздуха» получать такие суммы, по сравнению с которыми прибыль от законного бизнеса просто «отдыхает». Например, солидный «левый» доход многие предприниматели и бизнесмены получают за счет того, что не уплачивают причитающиеся таможенные платежи (НДС, пошлины, сборы, и т.д.). А за то, чтобы таможня разрешила беспрепятственно, незаметно и безо всякой регистрации провести через границу товар, ее представителям уплачиваются приличные суммы — например, 10% от суммы сэкономленных таможенных платежей.
Чтобы было понятнее, рассмотрим такой пример: через границу контрабандно проехала фура с товаром на сумму 200 000 долларов США. Этот товар облагается налогом на добавленную стоимость по ставке 18%, следовательно, таможенный НДС составит 36 000 долларов США. Поскольку товар следует нелегально, эту сумму российский бюджет недополучит, и она осядет в руках «предприимчивых» дельцов, правда, за вычетом причитающегося «вознаграждения» работникам таможни, обеспечившим беспроблемное пересечение границы. Если «ставка» взятки составляет 10%, то нетрудно посчитать, что «оборотни в таможенной форме» получат на руки 3600 долларов США. Неплохая прибавка к заработной плате, не правда ли? Даже с учетом того, что эта сумма достанется не одному «оборотню», а нескольким.
Некоторые доморощенные бизнесмены стремятся избежать таможенного оформления товаров не столько из желания сэкономить, сколько для того, чтобы избежать огласки. Это может относиться к депутатам и чиновникам, которые занимаются бизнесом через подставных лиц (оформляют фирмы на жен, племянников, и др.), и не хотят огласки. Ведь если фирма официально провезет через таможню товар, то при необходимости дотошные следователи, журналисты, или еще кто-то вполне могут пронюхать, что эта фирма реально принадлежит влиятельному государственному служащему, а вовсе не его жене (брату, свату, и т.п.).
Стоит ли говорить, что подобная реклама ему ни в коем случае не нужна! Поэтому и платят таможенникам немалые деньги за подобную «конспирацию». Кстати, в подобных случаях обычно размер взятки оговаривается в твердой сумме, а не рассчитывается от стоимости провозимого товара, поскольку причиной контрабанды является в первую очередь не желание сэкономить, а стремление сохранить в тайне факт ведения бизнеса. Поэтому такие взятки могут намного превышать размер «среднего вознаграждения» за аналогичные услуги: представители, понимая истинные причины контрабанды, не стесняются «предъявлять внушительные счета» за свои незаконные «услуги».
Ну а если тот или иной предприниматель попался на контрабанде — здесь размеры взяток могут превышать все разумные пределы. Ведь многие нечистые на руку таможенники рассматривают подобное, как прямую попытку их «кинуть»: как же, мол, так, вместо того, чтобы «культурно договориться» и заплатить за услугу по «прикрытию контрабанды», он решил быть умнее всех и провезти контрабанду бесплатно! В таких случаях таможенники особенно беспощадны, тем более что ответственность за контрабанду в отечественном законодательстве предусмотрена довольно суровая. Поэтому в подобных ситуациях незадачливому контрабандисту иногда приходится «давать на лапу» сумму, которая может составлять до 50% таможенной стоимости товара. Как говорится, лучше потерять часть, чем остаться вообще без ничего.
На взятках попадаются не только новички, но и опытные работники таможенных органов, имеющие очень даже неплохую репутацию.
В России таможенная система, как, собственно, и другие регулирующие и контролирующие органы, уже не может функционировать без коррупции. Идеология таможенного администрирования построена таким образом, что клиентоориентированной компании в системе сервиса ВЭД, в принципе, не выжить. Поэтому, когда становится вопрос, чьи интересы важнее - экспортера/импортера или таможни, большинство участников ВЭД (таможенных представителей, таможенных перевозчиков, владельцев СВХ), в интересах сохранения своего бизнеса вынуждены принимать сторону таможни.
Увы, с годами психология участников рынка сервиса ВЭД не очень изменилась. И сегодня большинство участников ВЭД в условиях «однобокости» таможенного администрирования настолько привыкли «взаимодействовать» с таможней, что вынужденно планируют свою работу (графики поставок, таможенное оформление и т.п.) с учетом «предварительных договоренностей», которые нередко являются коррупционными. Причем в таких условиях участник ВЭД и таможенный инспектор, как правило, находятся вынужденно, по причине заадминистрированности, высокой степени волюнтаризма должностных лиц таможенных органов, а в некоторых случаях даже и самоуправства.
Резко уничтожить коррупцию в таможне - не просто убрать базовые опоры, выстроенные годами, но в одночасье остановить все основные бизнес-процессы. Последствия от остановки бизнес-процессов, при условии администрирования таможней более 50% доходной части бюджета, могут оказаться просто катастрофичными для государства.
Все коррупционные скандалы последнего времени - это лишь вершина айсберга. С СКР, ФСБ, МВД, прокуратуры никто не снимал планов по обнаружению и пресечению фактов коррупции, а при закрытости ФТС, так это даже не вершина, а так, вершинка айсберга…
Текущее взаимоотношение бизнеса и таможни можно, наверное, теперь сформулировать, как «деловое партнерство» или «конструктивное взаимодействие», которые на практике есть самая настоящая коррупция. Все было бы не так трагично, если бы такой вариант «партнерства» или «взаимодействия» был бы альтернативой для получения, например, выгод, удобств, или преимущественного положения на рынке. Но такие формы «партнерства» и «взаимодействия», к сожалению, безальтернативные, и пока единственно существующие варианты взаимодействия.
Как побороть коррупцию в таможне? Сомнительно, что кто-то точно знает - как. Но есть международная практика, которая дала положительный результат, пусть не полного искоренения коррупции, но, как минимум, существенной ее локализации, минимизации влияния на экономику и инвестиционный климат. Есть два апробированных метода, которые необходимо применять одновременно. Первый - повышение зарплаты должностных лиц таможни до уровня, превышающего среднюю фактическую зарплату в регионе. Второй - ужесточение наказаний, которые должны быть неотвратимы.
Опыт Сингапура борьбы с коррупцией (по материалам СМИ):
Меры наказания применяются по отношению к тем, кто дает взятки и к тем, кто их берет.
Помимо административного или уголовного наказания неотъемлемая часть процесса - общественное порицание.
Абсолютное главенство закона, которое достигается за счет сотрудничества Бюро, расследующего случаи коррупции, и судебных органов, которые решают, каким будет наказание.
Соответствующая оплата труда государственных служащих. В Сингапуре министрам и высшим должностным лицам платят согласно формуле, привязанной к средней заработной плате лиц, успешно работающих в бизнесе.
Личные примеры безупречного поведения на самом высоком уровне для поддержания морального авторитета, необходимого для борьбы с коррупцией. Следовательно, неподкупность должна быть ключевым критерием, основной целью политических лидеров.
Наличие гарантий, в результате которых признание личных и профессиональных заслуг, а не родственные связи или политическое покровительство, является определяющим фактором при назначении должностных лиц.
Соблюдение принципа неподкупности. В Сингапуре вопрос об увольнении запятнавших свою репутацию чиновников решается однозначно. Пресса играет важную роль в предании гласности случаев коррупции и деталей наказания. Большое значение в Сингапуре придается информированию общественности относительно последствий коррупции. Это помогает создать атмосферу честности и доверия к государственной службе, а также закрепить принцип наказания коррупции.
Коррупция максимально исключена из общественно-политических и финансово-экономических сфер путем установления ясных и четких методов работы и принятия решений.
Создание эффективного, работающего на принципе честности и преданности своему делу органа по борьбе с коррупцией, и защита информаторов, сообщающих о случаях коррупции.
Система антикоррупционного законодательства обеспечивает информацию об источниках доходов должностных лиц. Если должностные лица не могут объяснить, откуда у них дополнительные финансовые средства, можно предположить, что источником является коррупция. В Сингапуре каждый год от государственных служащих требуют заполнения специальных форм для декларации их имущества, активов и долгов.
Соучастие в коррупции также преследуется по закону. В понятие "соучастие в коррупции" входят действия, направленные на инициацию преступления или оказание помощи при его совершении. В соответствии с Актом о предотвращении коррупции, лицо, способствующее коррупции, получит то же наказание, что и лицо, участвовавшее в незаконной сделке. Этот принцип существенно затрудняет механизм осуществления коррупционных действий.
В Сингапуре не существует понятия "малозначительное правонарушение". Антикоррупционное законодательство распространяется даже на незначительные подкупы и взятки. Факт того, что участник незаконной сделки не получил желаемого результата, не смягчает наказания.
Антикоррупционный закон в Сингапуре распространяется на всех граждан и корпорации и применяется в случае, если незаконная сделка совершена на территории Сингапура или совершена гражданами Сингапура в любой другой стране мира.
Опыт Китая борьбы с коррупцией:
Взяточничество в государственном секторе всегда является уголовным преступлением.
Взяточничество в частном секторе является нарушением гражданского законодательства. В случае передачи крупных сумм денег - уголовным преступлением.
Предложение взятки и посредничество при передаче взятки, в соответствии с китайским законодательством является преступлением. Даже в случае, если сторонами незаконной сделки не достигается ожидаемый результат, стороны все равно остаются виновными в нарушении норм антикоррупционного законодательства Китая.
За коррупцию в государственном секторе предусмотрены следующие виды наказания:
• лишение свободы вплоть до пожизненного заключения;
• конфискация имущества;
• смертная казнь.
Взяточничество в частном секторе влечет штраф размером до 200.000 юаней, конфискацию незаконно приобретенного имущества. Если сумма взятки "относительно крупная", законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком до 3-х лет. При "крупной взятке" предусмотрено наказание в виде лишения свободы сроком от 3 до 10 лет, а также наложение штрафа.
У любого подозреваемого в коррупции могут быть заморожены банковские счета. Суд КНР могут запретить иностранцу покинуть страну, если он обвиняется в коррупции.
Национальный Общественный Конгресс Китая недавно принял Закон "О защите государственных секретов". Согласно этому закону, взяточничество и коррупция в основных промышленных сферах, таких, как энергетическая промышленность, телекоммуникации и финансы, могут быть истолкованы как шпионаж и хищение государственных секретов.
Существует довольно распространенное мнение, что коррупцию можно победить с помощью сильного государства, диктатуры, репрессий. Однако китайский опыт, где показательные расстрелы проворовавшихся чиновников давно стали "делом обычным", подтверждает обратное. Репрессивные меры при кажущейся эффективности не дают желаемого результата – взяточников если и убавляется, то ненамного, а суммы взяток автоматически взлетают до астрономических величин - как плата за повышенный риск.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Получение взятки рассматривается УК РФ как более общественно опасное деяние, чем дача взятки.
Получение взятки (по статье 290):
1. если преступление совершается группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой, с вымогательством либо в крупном размере (более 150 тыс. рублей), то возможно лишение свободы от семи до двенадцати лет и штраф в размере до 1 млн. рублей либо в размере зарплаты либо иного дохода осужденного в период до 5 лет или без такового
2. если преступление совершается лицом, имеющим государственную должность в Российской Федерации или в субъекте Российской Федерации, главой органа местного самоуправления – федеральным министром, членом Совета Федерации либо депутатом Государственной Думы, некоторыми другими высшими должностными лицами, губернатором, депутатом законодательного собрания, главой муниципального образования, судьей и т.д., то возможно лишение свободы от пяти до десяти лет и лишение права занимать должности или заниматься конкретной деятельностью до трех лет
3. если взятка получена в ходе незаконных действий (бездействия) должностного лица, то применяется лишение свободы от трех до семи лет и лишение прав занимать должности или заниматься конкретной деятельностью до трех лет
4. если взятка получена в результате действий, которые входят в служебные полномочия должностного лица, то Кодексом устанавливается лишение свободы до пяти лет с лишением прав занимать должности или заниматься конкретной деятельностью до трех лет, штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф рассчитанный из дохода осужденного от 1 года до 3 лет
Дача взятки (по статье 291):
1. если взятка передавалась за совершение незаконных действий (или бездействие), то установлено лишение свободы до восьми лет или штраф от 100 тыс. до 500 тыс. рублей или штраф рассчитанный из дохода осужденного от 1 года до 3 лет
2. если взятка передавалась лично либо через посредника, то возможны следующие меры наказания: лишение свободы до трех лет, арест от трех до шести месяцев, исправительные работы от одного года до двух лет, штраф до 200 тыс. рублей или штраф рассчитанный из дохода осужденного за период до 18 месяцев
Взятка часто дается и берется при помощи посредников – подчиненных сотрудников, индивидуальных предпринимателей, работников посреднических фирм, рассматриваемых УК РФ как пособники преступления.
Руководство таможен, конечно, все эти моменты прекрасно знает. Основными методами борьбы сегодня является не исключение причин возникновения коррупционных явлений, а отлов и наказание особо зарвавшихся или неугодных коллег-подчиненных. Мера, скорее, профилактическая, нежели кардинальная. Почему? Можно прогнозировать, что ликвидация всех схем дополнительного поощрения должностных лиц со стороны участников ВЭД приведет к массовому оттоку из таможенных органов достаточно квалифицированного персонала. Во-вторых, сами начальники по уши в этой теме, а бороться с самим собой,