Технологии государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб

Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования жилищных проблем
1.1.Понятие и сущность жилищно-коммунальных благ
1.2.Рынок ЖКУ как механизм влияния на качество предоставляемых ЖКУ
1.3.Финансирование капитального ремонта: история и современность
1.4. Зарубежный опыт финансирования предоставления жилищно-коммунальных услуг
Глава 2. Анализ влияния государственного регулирования жилищных проблем на качество предоставляемых ЖКУ на примере Фрунзенского района СПб
2.1. Общая характеристика Фрунзенского района СПб
2.2. Анализ финансирования жилищного фонда Фрунзенского района СПб
Глава 3. Поиск путей совершенствования государственного регулирования жилищных проблем на примере Фрунзенского района СПб
3.1. Направления совершенствования решения жилищных проблем
3.2. Экономико-социальная эффективность предложенных мероприятий
3.3. Формирование предложений по решению жилищных проблем
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Новый закон создает условия для использования всех форм государственно-частного партнерства, используемых в мире.
Также ожидается проведение гармонизации терминологии государственно-частного партнерства для реализации соответствующих проектов, полномочия Правительства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при реализации соглашений о ГЧП, в том числе полномочия по контролю деятельности частного партнера по соблюдению им условий соглашения.
Законом также устанавливаются обязательства публичного и частного партнеров при реализации соглашения о ГЧП по обязательному финансированию и эксплуатации и (или) техническому обслуживанию объекта соглашения частным партнером.
Законом регламентируется возможность использования сторонами форм участия в соглашениях о ГЧП и их сочетания на основании целей конкретного проекта, в том числе с использованием форм, предполагающих нахождение объекта соглашения в частной собственности.
Рассматриваемым проектом предполагается ввести:
конкурсный порядок заключения соглашений о ГЧП;
установить гарантии прав и законных интересов частных партнеров и кредиторов.
Данные нормы позволят определить общее направление развития федерального и регионального нормотворчества в сфере ГЧП, в том числе и в сфере ЖКХ. Законом ликвидируются ограничения для реализации проектов ГЧП. Сегодня привлечение субъектом РФ и муниципальным образованием на основании возмездного договора частного лица регулируется ФЗ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данный закон содержит запрет на включение в состав лотов товаров (работ, услуг), технологически и функционально не связанных с товарами (работами, услугами), поставки (выполнение, оказание) которых являются предметом торгов. Новый закон исключает данную коллизию.
Кроме того в законе содержится норма о возможности предоставления находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, на котором располагается объект соглашения о ГЧП и (или) который необходим для осуществления инвестором обязательств в рамках соглашения о ГЧП, в ходе единых торгов по реализации соглашения о ГЧП. Предполагается внесение изменений в НК РФ, по которым будет установлено:
ведение общего учета операций, подлежащих налогообложению по соглашению о ГЧП;
порядок включения имущества, передаваемого по такому соглашению, в состав имущества, подлежащего амортизации.
При этом с принятием данного закона не ожидается дополнительных расходов федерального бюджета.
Таким образом, на эффективность качества и финансирования ЖКУ сегодня оказывает влияние проработанность отношений в сфере ГЧП, в том числе, концессионных соглашений. В результате принятия таких норм ожидается увеличение доля частного бизнеса в муниципалитетах. Конкурентный фактор позволит значительно повысить качество предоставляемых ЖКУ.
3.3. Формирование предложений по решению жилищных проблем
Сформирую предложения по совершенствованию финансирования ЖКУ. Рассмотрим несколько вариантов моделей (сценариев).
Изучение закономерностей межотраслевых городских взаимодействий, зависимостей (в том числе, между отраслями жилищно-коммунального комплекса) темпов и пропорций развития экономики от тех или иных стратегических решений и событий, которые нельзя предвидеть, также может достигаться на основе сценарных подходов имитационного типа применительно к моделям функционирования жилищного и коммунального хозяйства. Рассмотрим эти сценарии подробнее.
Сценарий, основанный на социальном развитии. Сценарий, основанный на социальном развитии города, предусматривает «нормативные варианты», которые базируются на обеспечении социальных стандартов проживания населения. Таким образом, этот сценарий проектирует параметры, обеспечивающие высокий уровень и качество жизни населения, и должен быть оценен с точки зрения требуемых ресурсов и реальных возможностей их обеспечения, то есть реализуется с точки зрения социальной политики. В этом случае возникает необходимость в разработке промежуточных вариантов, рассчитанных не только на внутренний потенциал городской экономики (жилищно-коммунального комплекса), но и на привлечение централизованных капиталовложений (инвестиций). Но последнее возможно лишь тогда, когда в силу специфики городской экономики социальные стандарты не могут быть достигнуты без соответствующего финансового участия со стороны вышестоящих уровней бюджетной системы. При разработке этого сценария также необходимо исходить из положения о принадлежности жилищно-коммунального комплекса к социальной инфраструктуре города.
Сценарий, основанный на эволюционном развитии. Сценарий предполагает, что перестройка структуры управления жилищным и коммунальным хозяйством города осуществляется под воздействием реконструкции и реструктуризации существующих производств. В рамках этого сценария разрабатываются варианты повышения эффективности использования имеющегося потенциала отраслей жилищно-коммунального комплекса города.
Сценарий, основанный на программном развитии. В сценарии, основанном на программном развитии жилищно-коммунального комплекса, выявляются дополнительные экономические и производственно-технические возможности. Однако и в этом сценарии возможно несколько вариантов, которые могут различаться между собой глубиной технологического и технического обновления производства отраслей жилищно-коммунального комплекса.
Сценарий, основанный на вариантах развития функционирования рыночной инфраструктуры, включает оценку:
текущей рыночной ситуации и платежеспособного спроса населения;
возможности развития конкурентной среды;
возможностей прихода на местный рынок жилищно-коммунальных услуг управляющих компаний из других регионов и городов;
тенденций и динамики цен и тарифов;
степени влияния на рынке жилищно-коммунальных услуг государственных и муниципальных механизмов регулирования.
Для решения проблем, существующих в сфере ЖКХ можно предложить следующий комплекс мероприятий.
Установление объективной и предсказуемой системы формирования тарифов. Величина тарифа должна покрывать текущие затраты, обеспечивать нормальную прибыль и средства на инвестирование, сформированные в виде амортизационного и ремонтного фондов, и одновременно тариф должен быть экономически доступным для большинства потребителей.
Сегодня вызывает справедливые нарекания методика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, применяемая на большинстве предприятий и организаций ЖКХ. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве не только не поддерживает экономические интересы инвесторов, но и препятствует сокращению затрат.
При отсутствии интереса со стороны инвесторов к ЖКХ в условиях ограничения бюджетных расходов на финансирование отрасли возникают внеэкономические методы покрытия дефицита финансовых ресурсов. К ним относится, например, получившая распространение процедура включения в тарифы инвестиционной надбавки.
С учетом кризисного состояния ЖКХ, на первый взгляд, эта мера выглядит вполне логично. Поскольку собственных источников инвестиций недостаточно, возникает желание увеличить их за счет целевого сбора с потребителей. Но хозяйственная политика, построенная на подобных принципах, изначально ущербна, поскольку не соответствует рыночным методам и направлена на снижение эффективности управления. По моему убеждению, следует избегать административных методов привлечения инвестиционного капитала.
Следовательно, для того, чтобы иметь дополнительный источник финансирования, достаточно принять административное решение. Такой подход, как показывает практика, ведет в конечном итоге, к нецелевому использованию полученных средств. В противоположность этому инвестиционная политика, построенная на привлечении финансовых ресурсов с рынка капитала, обеспечивает более эффективное использование привлеченных средств, снижение затрат и т. д.
Необходимо реструктуризировать задолженность предприятий и организаций ЖКХ по платежам в бюджет, вплоть до полного списания части задолженности. Возникновение задолженности вызвано во многом политикой сдерживания тарифов со стороны органов власти в течение 1990-х годов, а также несвоевременным и неполным выполнением государством своих обязательств.
Одновременно необходимо произвести переоценку стоимости основных фондов отрасли. Современная стоимость основных фондов ЖКХ отстает от рыночной стоимости в 1,5-2 раза. Переоценка проводится нерегулярно, на некоторых предприятиях последний раз она производилась в 1997-1998 гг., в связи с чем на предприятиях ЖКХ занижены амортизационные отчисления. Индексация стоимости основных фондов необходима даже при умеренной инфляции, поскольку эта мера защищает предприятия и инвесторов от воздействия инфляционных процессов.
Специфические особенности ЖКХ, а также высокая социальная значимость ЖКУ делают невозможным переход на полностью свободное ценообразование. Цены, а также определенные на их основе тарифы должны оставаться средством осуществления той или иной социально-экономической политики в жилищной сфере и являться тем инструментом, который обеспечивает эффективность конкурсного отбора и заключения договоров.
Это возможно на основе совершенствования системы ценообразования и применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. Современная концепция ценообразования в жилищной сфере должна учитывать процессы активизации конечного потребителя – населения. Это объективное, необратимое явление, связанное с увеличением доли платежей населения в затратах на содержание жилищного фонда.
Тарифы, а также плата за наем жилья должны формироваться исходя из возможностей свободного выбора населением жилья – по уровню комфортности, соответствующего доходам домохозяйства. Дифференциация тарифов должна обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ. Изучение процессов формирования рынка жилья показало, что различия в уровне материальной и жилищной обеспеченности семей определяют не только особенности их запросов к различным типам жилья, но и к услугам по его обслуживанию. Исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации, набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях:
стандартный набор платных услуг, предусмотренных нормативами, соответствует преимущественно муниципальному жилью;
экономическим критерием оценки является относительное снижение материальных, финансовых и трудовых затрат, что в свою очередь влияет на повышение коммерческой эффективности жилья.
Стандартные потребности – это потребности групп, общей чертой которых является недостаточный уровень материальной обеспеченности, хотя жилищные условия могут быть различными (72%); к ним относят для органов коммунального хозяйства работы, не выполненные в плановые сроки, замену изношенной сантехники, капитальный ремонт дома и квартир, кровельные работы по смене проржавевших труб, замене розеток и др.;
услуги по жилищному комфорту – стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества; соответствует в основном среднему уровню по спросу тех, кто проживает в доступном (социально-частном) жилье;
экономическим критерием также может быть относительное снижение ресурсов, однако не обязательно, поскольку относительное увеличение затрат может предопределить соответствующее увеличение рыночной стоимости жилья.
Потребности в жилищном комфорте – это потребности достаточно обеспеченной группы, имеющей средние и даже низкие жилищные условия (24%). Они включают:
потребность в дополнительном ремонте и отделке квартиры;
установке нового сантехнического оборудования;
двойных дверей;
наличии встроенных шкафов и т.д.;
элитарные услуги – принципиально отличающийся по статусу набор услуг.
При определении тарифа на услуги по жилищному комфорту должны также использоваться такие элементы рыночного ценообразования, как принцип продажи набора услуг. В соответствии с ним комплекс благ должен стоить покупателю меньше, чем при покупке каждого блага в отдельности. В жилищном секторе более целесообразно предоставлять клиентам возможность выбора: приобретать весь набор услуг либо некоторые или даже одну. При реализации таких наборов подход к ценообразованию меняется: здесь важно найти тот размер скидки за комплексность закупки, который сможет заинтересовать клиента в покупке всего пакета услуг, а не по отдельности.
Размеры надбавок за экономию затрат клиентов, за комплексность обслуживания по сравнению с традиционными схемами оказания услуг определить достаточно трудно, но задача поддается решению. Оно находится либо путем маркетинговых исследований, либо является результатом экспериментального варьирования уровней тарифов.
Для формирования механизма эффективной эксплуатации жилищного фонда, упорядочения расчетов между заказчиком и подрядчиком необходимо четко сформулировать требования и стандарты эксплуатации жилищного фонда, особенно нового в соответствии с уровнем комфортности и формой собственности на жилье. Эти требования и стандарты должны быть четко увязаны с понятием жизненного цикла объекта жилой недвижимости и обеспечить эффективное функционирование на протяжении этого периода.
Ежегодное прогнозирование уровня инфляции, отражаемого в государственных, региональных и местных бюджетах, достаточное основание для перенесения предусмотренной величины инфляции на цены ЖКУ. Ведь цена материалов, энергии, затрачиваемых на производство любых товаров и услуг, есть составляющая цены предложения, по которой производитель предлагает свой товар на рынке. Если даже исходить из гипотезы, что рост цен на товары и услуги – следствие увеличения цены трудовой составляющей, то приходится принимать во внимание, что оплата труда производителей сырья и энергии также составляет часть стоимости этих товаров и услуг. При заданной структуре затрат инфляция материальных издержек производства тесно связана с ростом цен на конечный продукт в виде товаров и услуг.
В то же время стремление противопоставить затратному подходу к ценообразованию на ЖКУ назначение цены, величина которой не увязана с реальными издержками производства и обращения и не содержит инвестиционной составляющей, попытки ориентировать производителя на вынужденное снижение производственных затрат порождают опасность для ЖКХ.
При установлении тарифов должна обязательно учитываться платежеспособность потребителей. Применительно к тарифам на ЖКУ можно говорить о том, что естественным ограничителем их роста является платежеспособность населения. Установление тарифов на ЖКУ выше определенного уровня может привести как к росту неплатежей со стороны населения, так и к повышению социальной напряженности в обществе. Поэтому адекватный учет способности населения оплачивать ЖКУ должен быть обязательным элементом процедур регулирования тарифов.
С учетом масштабов своих инвестиционных запросов России следует выстраивать концессионные отношения с частными бизнесом. Ведь значительная часть их капитала вовлечена в высокорисковые финансовые операции. Инвестиции в сектор потребуют согласования российской нормативно-правовой базы, законодательства в области жилищного хозяйства, разработки правовых гарантий по защите интересов концессионеров.
Таким образом, сценариями решения проблем ЖКХ и вывода этой системы из кризиса являются:
сценарий, основанный на социальном развитии;
сценарий, основанный на эволюционном развитии;
сценарий, основанный на программном развитии;
сценарий, основанный на вариантах развития функционирования рыночной инфраструктуры.
Также был предложен ряд комплексных мероприятий, подробно рассмотренных выше.

Заключение
Экономика России находится в депрессивном состоянии, это не может не сказаться на благосостоянии населения и на жилищном хозяйстве соответственно. На развитие ЖКХ выделяются дотации, но они невелики и реализуются неэффективно.
В системах коммунального хозяйства зарубежных стран, несомненно, есть свои недостатки. Но, тем не менее, из положительного опыта в нашей системе можно было внедрить следующее:
регулирование рентабельности, широко применяемое в США и Великобритании;
система участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами по установленной формуле, которая каждые четыре года рассматривается федеральным конгрессом, имеющим право добавлять к ней, в том числе и новые пункты − требования.
Таким образом, финансовая база местных органов время от времени пересматривается.
В результате исследования в работе были выявлены следующие проблемы:
отсутствие взаимосвязи цены на тарифы и качества предоставляемых ЖКУ;
неразвитость практики допуска частного бизнеса в сферу и заключения концессионных договоров;
постоянное повышение тарифов на ЖКУ (темпы повышение выше темпов инфляции);
отсутствие практики ГЧП.
Предложениями по решению проблем являются:
разработка типового договора концессии в данной сфере;
изменение в закон о ГЧП с целью мотивирования чиновников (премии за заключение договора);
внедрение программно-целевого метода расчета тарифов ЖКУ;
создание негосударственных незаинтересованных предприятий, рассчитывающих тарифы на ЖКУ;
заморозка тарифов ЖКУ.;
разработка стандартов оценки качества ЖКУ.
Также будет внедрен программно-целевой метод решения задач.
Пграммно-целевое управление начинается с выявления и четкой постановки конечных целей. Цели отражают обычно желаемую ситуацию, к которой должна перейти система управления из заданной ситуации через определенный период времени, после решения ряда проблем, отделяющих заданную ситуацию от желаемой.
Таким образом, уже на стадии постановки цели создается обобщенная модель будущего. Завершается этот этап рассмотрением альтернативных вариантов решения и выбором окончательного решения.

Список использованной литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)
«Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 05.04.2013)
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 05.04.2013).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.07.2010, с изм. от 18.07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О теплоснабжении»
Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2012) «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.04.2013)
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ (ред. от 25.12.2012, с изм. от 05.04.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 25.04.2012) «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
№ 571-ПП от 29.11.11 Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2012 год
Уставом муниципального района «Фрунзенский район»;
Положением об отделе ЖКХ администрации муниципального района «Фрунзенский район»;
Отчеты муниципальных районов.
Администрация Фрунзенского района. Официальный сайт. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.kirovsklenobl.ru
Бухвальд, Е.М. Федеральная государственная собственность: особенности регулирования / Е.М. Бухвальд // Проблемы прогнозирования. – 2007. - № 5.
Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. №1. − С. 28-35.
Горячий С.А. Концессии – перспективы инновационного развития коммунального хозяйства России. Режим доступа: http://www.ibl.ru/konf/070411/60.html.
Дареев, А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО / Рос. акад. Наук, Сиб. отделение. − Новосибирск. − 2007. №2. − С. 147-153.
Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21-30.
Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. – 2010.
Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − 347 с.
Ларин С.Н. Инновационная инфраструктура регионального развития как система поддержки «технологических коридоров» (на примере жилищно-коммунального хозяйства) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 9. С. 19-35.
Ларин С.Н. Пути инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства региона // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 6. С. 24-35.
Результаты опроса. Центр Левада от 15.02.2012. Тема исследования: Оценка качества жилищно-коммунальных услуг.
Ленкевич, Л.А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.- М.: Академия, 2009.
Ленкевич, Л.А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.- М. : Академия, 2009. - Справочник товароведа: Непроводольственные товары: В 3т. / С.И. Баранов, Е.И. Веденеев, А.Я. Володенков и др. – 3-е изд., перераб. – М.: Экономика. Т. 2. – 1990. – 463 с.
Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А.С. Прудникова. − М.: Юнити, 2007. с 46.
Минаев, Н.Н., Селиверстов, А.А., Щадейко, Н.Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексов города // Региональная экономика: теория и практика. 2007. №5. − С. 178.
Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М90 проф. А.С. Прудникова, проф. А.М. Никитина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. – С. 289.
Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / Нотенко С.Н., Донсков С.В. Чекановский Ю.Л.. Режим доступа: http://www.up.mos.ru/tsg/05/05_0_11.htm.
Шомина Е.С. Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России // Вестник Московского государственного областного университета. 2012. № 4. С. 156-167.
Яковлева И.В. О развитии конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. 2012. № 13. С. 12-18.
CRM-система - Customer Relationship Management System - Система управления взаимоотношениями с клиентами.
http://kvartplata.info/d/40272/index.jhtml (статья «Жильцы не могут, коммунальщики не хотят»)
http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/ (Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)).
http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544 (О новом порядке финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирного дома)
base.garant.ru/12138291/15/‎ (Документы системы ГАРАНТ)
www.aup.ru (Коммерческая деятельность‎)
region.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=247‎ (Косинский П.Д., Чупрякова А.Г., Меркурьев В.В. Налоговая составляющая деятельности местного самоуправления: региональный аспект)
www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/prvs/2012_1/2012_1/180.pdf‎ (тектология государственно-частного партнерства cквозь призму зарубежного опыта)
http://www.iep.ru/files/text/other/IEP_zakluchenie_na_proekt_FB_2013-2015.pdf (Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов)
gaap.ru/.../sovershenstvovanie_ucheta_raskhodov_po_ekspluatatsii_i_vy (информационно-справочный портал)
brancheconomy.info/tag/konkuryencii/ (Ценовая политика предприятий текстильной и легкой промышленности в условиях рынка)
portal.agun.kz/e-books/content/EfXzTOFDeycTun952PAn/.../a16.htm‎ (информационно-справочный ресурс)
www.atiso.ru/attachments/article/167/bulychev.doc‎ (архив академии труда и социальных отношений)
www.vedomosti.ru/newspaper/article/2006/03/20/104201 (ТЕХНОЛОГИИ РЫНКА: Концессии в процессе)
www.cfin.ru/investor/finance_meths.shtml‎ (информационно-справочный ресурс)

Приложение 1
Этапы управления сферой жилищно-коммунальных услуг
Процесс
управления Текущее состояние в сфере ЖКУ 1) Сбор и обработка информации Приборы и системы учета производства и поставки коммунальных ресурсов установлены на большинстве объектов ресурсоснабжающих организаций, однако оперативный доступ к показаниям этих приборов и систем ограничен либо отсутствует совсем. Формальная причина для отказа - «коммерческая тайна», неформальная - отсутствие мотивации у ресурсоснабжающих организации раскрывать данные о реальном расходе первичных энергоносителей, реальных потерях при производстве и транспортировке коммунальных ресурсов по магистральным и распределительным сетям муниципальных образований.
Приборы и системы учета потребления коммунальных ресурсов не получили пока должного развития, по причинам прежде всего заниженных повсеместно в российских регионах нормативных уровней потребления коммунальных ресурсов и услуг и, как следствие, по причине отсутствия мотивации как у Управляющих компаний, так и как потребителей коммунальных услуг.
Системы учета качества предоставления жилищных услуг (на базе технологий CRM, Центры информирования потребителей и интернет-порталы) также не получили должного развития из-за отсутствия мотивации у Управляющих компаний к снижению издержек на организацию и предоставление жилищных услуг. 2) Анализ,
систематизация,
синтез В результате наличия указанных проблем на этапе сбора и обработки информации, возникают существенные недостатки в подходах к анализу, систематизации и синтезу методов управления. Ситуация с анализом и систематизацией информации существенно запущена ввиду отсутствия в органах власти современных информационно-аналитических систем поддержки принятия решений по управлению сферой ЖКУ. 3) Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз. Отсутствие достоверной информации о состоянии сферы ЖКУ, наличие неадекватных подходов к анализу и систематизации полученной информации приводили в советский период и в настоящее время приводят к демонстрации неэффективности крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:
- отказ от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);
- игнорирование общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей - физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований). 4) Внедрение выбранного метода управления. Отсутствие мотивации у экономических субъектов сферы ЖКУ к внедрению современных информационных систем и решений по оперативному управлению своей деятельностью, не позволяет внедрять эффективные методы управления сферой ЖКУ в целом. 5) Оценка эффективности выбранного метода управления (обратная связь) Низкая эффективность существующих методов управления напрямую доказывает необходимость их смены. Однако в настоящее время до сих пор не сформировано необходимое нормативно-правовое поле для мотивации субъектов рынка ЖКУ на внедрение базовых инструментов сбора и обработки информации о бизнес процессах в сфере ЖКУ и, как следствие, отсутствует возможность к переходу к более рациональным методам управления сферой ЖКУ, базирующихся на едином информационном пространстве органов власти, бизнеса и потребителей.
Приложение 2
Опрос проводился в рамках исследования на тему: «Управление коммуникацией с клиентами в сфере ЖКХ: на примере Фрунзенского района СПб.
Анкета
Уважаемые участники опроса!
Проводится исследование на тему: «Анализ удовлетворенности населения услугами ЖКХ: на примере Фрунзенского района СПб».
Цель опроса - Определить уровень качества услуг ЖКХ Фрунзенского района СПб.
Опрос анонимный, ответы будут использованы в обобщенном виде.
1. Оцените по пятибалльной шкале уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства:
Обеспеченность детскими и спортивными площадками -
Наличие оборудованных мест массового отдыха жителей -
Уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги -
Качество уборки придомовых территорий -
Качество предоставляемых коммунальных услуг (перебои водо/теплоснабжения, отключение электроэнергии) -
Наличие уличного и дворового освещения -
Обеспеченность местами для парковки машин на придомовых территориях -
Состояние улично-дорожной сети, в том числе тротуаров -


2. Оцените по пятибалльной шкале уровень удовлетворенности населения качеством предоставляемых муниципальных услуг в сфере муниципального управления:
Игнорирование жалоб населения, отказ в помощи по решению проблем, невозможность попасть на личный прием -
Уровень цен и незащищенность получателей услуг -
Уровень информационной открытости в деятельности органов местного самоуправления (информирование населения о развитии и событиях, происходящих в муниципальном образовании, о работе местной власти) -
Наличие «обратной связи» в работе официальных сайтов администрации -
Проблемные вопросы, например обвинение властных структур в коррупции -
Внимание местных органов власти к вопросам благоустройства территории, жилфонда, работе предприятий ЖКХ, созданию рабочих мест
Спасибо за внимание!
Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − 347 с.
Игнатов, В.Г., Бутов, В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В.Г. Игнатов, В.И. Бутов. − М: издательский центр «МарТ», 2005. − с. 3.
Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. – 2010.
Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. – 2010.
Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. – 2010.
http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/ (Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)).
Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / Нотенко С.Н., Донсков С.В. Чекановский Ю.Л.. Режим доступа: http://www.up.mos.ru/tsg/05/05_0_11.htm.
http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/ (Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)).
http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/ (Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)).
http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/ (Жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)).
Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21-30.
http://www.iep.ru/files/text/other/IEP_zakluchenie_na_proekt_FB_2013-2015.pdf (Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов)
http://www.iep.ru/files/text/other/IEP_zakluchenie_na_proekt_FB_2013-2015.pdf (Заключение Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара на проект федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов)
gaap.ru/.../sovershenstvovanie_ucheta_raskhodov_po_ekspluatatsii_i_vy (информационно-справочный портал)
brancheconomy.info/tag/konkuryencii/ (Ценовая политика предприятий текстильной и легкой промышленности в условиях рынка)
portal.agun.kz/e-books/content/EfXzTOFDeycTun952PAn/.../a16.htm‎ (информационно-справочный ресурс)
Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. №1. − С. 28-35.
www.atiso.ru/attachments/article/167/bulychev.doc‎ (архив академии труда и социальных отношений)
Бухвальд, Е.М. Федеральная государственная собственность: особенности регулирования / Е.М. Бухвальд // Проблемы прогнозирования. – 2007. - № 5.
Дареев, А.Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО / Рос. акад. Наук, Сиб. отделение. − Новосибирск. − 2007. №2. − С. 147-153.
Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / Нотенко С.Н., Донсков С.В. Чекановский Ю.Л.. Режим доступа: http://www.up.mos.ru/tsg/05/05_0_11.htm.
«Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 05.04.2013).
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». НПА, который прекращает действие ФЗ - Федеральный закон от 25.12.2012 N 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
base.garant.ru/12138291/15/‎ (Документы системы ГАРАНТ)
http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544 (О новом порядке финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирного дома)
http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544 (О новом порядке финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирного дома)
http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544 (О новом порядке финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирного дома)
Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А.С. Прудникова. − М.: Юнити, 2007. с 46.
Ларин С.Н. Пути инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства региона // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 6. С. 24-35.
region.mcnip.ru/modules.php?name=News&file=print&sid=247‎ (Косинский П.Д., Чупрякова А.Г., Меркурьев В.В. Налоговая составляющая деятельности местного самоуправления: региональный аспект)
www.aup.ru (Коммерческая деятельность‎)
Шомина Е.С. Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России // Вестник Московского государственного областного университета. 2012. № 4. С. 156-167.
Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21-30.
Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21-30.
Горячий С.А. Концессии – перспективы инновационного развития коммунального хозяйства России. Режим доступа: http://www.ibl.ru/konf/070411/60.html.
www.nbuv.gov.ua/portal/soc_gum/prvs/2012_1/2012_1/180.pdf‎ (тектология государственно-частного партнерства cквозь призму зарубежного опыта)
Отчеты муниципальных районов.
Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 27.08.2012, с изм. от 19.03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»
http://kvartplata.info/d/40272/index.jhtml (статья «Жильцы не могут, коммунальщики не хотят»)
Результаты опроса. Центр Левада от 15.02.2012. Тема исследования: Оценка качества жилищно-коммунальных услуг.
Результаты опроса. Центр Левада от 15.02.2012. Тема исследования: Оценка качества жилищно-коммунальных услуг.
Результаты опроса. Центр Левада от 15.02.2012. Тема исследования: Оценка качества жилищно-коммунальных услуг.
Результаты опроса. Центр Левада от 15.02.2012. Тема исследования: Оценка качества жилищно-коммунальных услуг.
Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ (ред. от 25.04.2012) «О концессионных соглашениях» (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013).
www.vedomosti.ru/newspaper/article/2006/03/20/104201 (ТЕХ