| Код | 182834 | ||
| Дата создания | 2016 | ||
| Страниц | 73 ( 14 шрифт, полуторный интервал ) | ||
| Источников | 50 | ||
| Изображений | 16 | ||
|
Файлы
|
|||
|
Без ожидания: файлы доступны для скачивания сразу после оплаты.
Ручная проверка: файлы открываются и полностью соответствуют описанию. Документ оформлен в соответствии с требованиями ГОСТ.
|
|||
Актуальность. Управление закупками для государственных нужд является относительно новым для России направлением. Потребность в эффективном управлении в данной области возникла у нас совсем недавно и неразрывно связана с современным реформированием экономики и бюджетных отношений в России.
Государственный заказ - это один из важнейших инструментов, который позволяет удовлетворять потребности государства. Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его эффективность, а также стимулирует социально значимые отрасли российской экономики.
Ключевым моментом современного развития политики в области государственного заказа является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок. В контексте данного направления целесообразно как проведение комплексных исследований по данной проблеме, так и практические предложения по совершенствованию управления государственным заказом на региональном уровне.
В современных условиях развития государственных закупок существенно изменились нормативно-правовые и институциональные основы управления закупками. Принят новый закон о Федеральной контрактной системе, действуют электронная система размещения заказов. В связи этим, важное значение приобретают способы и механизмы эффективного бюджетного регулирования государственными закупками.
Обращение к анализу регулирования расходов на государственные закупки в Санкт–Петербурге и Сахалинской области, делает возможным рассмотреть управление расходами на государственные закупки на конкретном примере, а именно, в рамках деятельности органов власти регионального уровня, что позволяет объективно оценить ситуацию в сфере государственного заказа, выделить проблемы и возможные пути совершенствования эффективного бюджетного регулирования расходов на государственные закупки.
Проблема повышения эффективности бюджетных расходов в сфере государственных и муниципальных закупок недостаточно изучена в научной литературе, нужны разработки, касающиеся непосредственно отдельных субъектов государственных закупок на региональном уровне.
Целью исследования является разработка предложений по повышению эффективности бюджетных расходов в сфере государственных и муниципальных закупок.
В соответствии с целью исследования в дипломном проекте поставлены и решены следующие задачи:
Объектом настоящего исследования является система управления бюджетным регулированием расходов на государственные закупки.
Предметом исследования являются отношения по повышению эффективности бюджетных расходов в сфере государственных и муниципальных закупок.
Теоретико-методологической базой исследования дипломной работы стали российские и зарубежные монографии, публикации в отечественных периодических изданиях, официальные статистические и информационные данные, нормативные правовые акты, программные разработки органов государственной власти в области государственных закупок.
Для решения поставленных задач применялись общенаучные методы системного анализа и синтеза, экономико-статистические методы сбора и обработки информации, выявления причинно-следственных связей.
Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1.1 Понятие и основные элементы управления государственными закупками
Обращение к историческим аспектам государственных закупок, говорит о том, что первые упоминания относятся к XVII в., когда впервые встречаются исторические источники, свидетельствующие о государственных закупках.
В частности, самым ранним сохранившимся историческим документом, описывающим сферу государственных закупок, является Указ царя Алексея Михайловича от 7 июля 1654 года о подрядной цене на доставку в Смоленск муки и сухарей.
Прежде всего, стоит рассмотреть эволюцию законодательства о госзакупках. В 2005-2006 годах российское законодательство о государственных закупках было подвержено существенным изменениям, и на это имелся ряд причин: во-первых, наша система государственных закупок была недостаточно эффективна, потому что законодательство имело недостатки, а наказаний за его несоблюдение практически не было. Во-вторых, был заметен рост коррупции в системе государственных закупок. Об этом свидетельствовало сокращение среднего процента заявок на участие в конкурсе государственных закупок и рост государственных контрактов, которые были размещены у единственного источника, в результате чего законодательство о госзаказах было пересмотрено Правительством.
...
1.2 Методики планирования государственных закупок
Планирование является определенным процессом, нацеленным на будущее, на решение конкретных целей и задач, в рамках определенного графика.
Использование планирования в государственном заказе представляет собой детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление оптимальной деятельности в сфере закупок и достижение целей государственного заказа. План должен разрабатываться скорее с точки зрения перспективы всей деятельности в области государственных закупок. Стратегия планирования предполагает разработку обоснованных мер и планов достижения намеченных целей, в которых должны быть учтены все аспекты управленческой деятельности в сфере государственных закупок.
...
1.3 Показатели эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок
Эффективность бюджетных расходов в сфере государственных закупок одна из наиболее острых тем, что обусловливается как негативными факторами коррупции, так и в целом недостаточной эффективностью деятельности органов власти в области государственного заказа. В преамбуле Типового закона ЮНСИТРАЛ о закупках в качестве одной из целей регламентирования закупок указано обеспечение их максимальной экономичности и эффективности.
...
2.1 Анализ эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок в Санкт-Петербурге
Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге осуществляется несколькими субъектами, которые представлены широким кругом организаций, органов государственной власти, иных учреждений и структур.
Цель системы управления государственными закупками Санкт-Петербурга является своевременное и эффективное обеспечение потребности Санкт-Петербурга в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.
Обращение к анализу процесса государственного заказа Санкт-Петербурга вызвано положительным опытом данного субъекта РФ. Система государственного заказа здесь прошла определенную эволюцию, в частности, одно время проблемами государственных закупок занимался Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли. В настоящее время, существует специальный комитет, осуществляющий деятельность в области управления государственными закупками.
...
Таблица 2.1 - Размещение заказов в Санкт – Петербурге по бюджету
...
Таблица 2.2 - Процентное соотношение сумм бюджетных обязательств по результатам всех процедур размещения госзаказа
...
Таблица 2.3 - Процентное соотношение сэкономленных средств
...
2.2 Анализ эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок в Сахалинской области
В Сахалинской области система размещения государственного заказа осуществляется в рамках деятельности Министерства экономического развития, в составе которого имеется Управление планирования и контроля размещения государственного заказа Министерства экономического развития Сахалинской области (далее - УПКРГЗ).
...
2.3 Проблемы бюджетного регулирования государственных закупок в Сахалинской области
Главная задача развития государственного заказа Сахалинской области - повысить эффективность финансовой деятельности в области бюджетного регулирования государственных закупок. Для этого необходимо, прежде всего, определить стратегию, сделать шаги по совершенствованию сметы расходов и доходов, составить долгосрочные планы работы на основе оптимальной концепции расходов на государственные закупки, а главное создать эффективный механизм принятия управленческих решений в области бюджетного регулирования государственных закупок в Сахалинской области.
...
3.1 Усиление функциональной взаимосвязи бюджетного процесса и процесса управления государственными закупками
В первую очередь обозначим общие направления эффективности осуществления государственных заказов. Необходимо создать комплексную систему по управлению рисками в сфере госзакупок. Сейчас существует два главных типа риска – коррупция и неисполнение контракта – именно с ними нужно научиться справляться. Решение этой проблемы видно только в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг.
Наряду с этим требуется создание эффективных барьеров для доступа в систему госзакупок недобросовестных и некомпетентных поставщиков и госзаказчиков, решать это нужно через создание каких-либо стимулов, поощрений и санкций. Поставщики и госзаказчики должны четко понимать свои функции. Поставщики должны отвечать за соблюдение качественного исполнения своих обязанностей: поставок, работ и услуг. Заказчики же должны отвечать за эффективность выполнения и обеспечения закупок.
...
3.2 Разработка рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов в сфере государственных закупок
В основе размещения государственного заказа, должны лежать выработка и регламентация особых принципов и правил разделения функций распоряжения и оперативного управления бюджетными средствами, прозрачность деятельности в рамках размещения государственного заказа.
Исходя из проведенного исследования, можно сказать, что совершенствование принятия управленческих решений в области расходования финансовых средств в рамках государственного заказа должно основываться на следующих принципах:
...
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Решение поставленных задач работы позволяет выделить основные выводы. Рассмотрев понятие государственных закупок, стоит выделять законодательное и теоретическое понятие. В научной и учебной литературе нет единого понимания государственных закупок, одни понимают под ними совокупность действий, другие процесс, третьи способ, четвертые покупку.
Осуществление закупочной деятельности выступает значимым элементом процесса бюджетирования, что, в конечном счете, определяет его эффективность. Ключевым моментом современного развития политики в области государственных закупок является создание качественного и эффективного механизма осуществления государственных закупок.
Эффективность развития сектора государственных закупок влияет напрямую на эффективность и перспективы развития российской экономики.
...