Государственная дума в России. История создания правового определения механизма ее формирования и функционирования

Оглавление
Введение
Глава 1. Государственная Дума в период Российской Империи
1.1. История становления Государственной Думы как законодательного органа в России
1.2. Деятельность в начале ХХ века и историческое значение Государственной Думы
Глава 2. Государственная Дума в современный период
2.1. Роль и место Государственной Думы в системе органов государственной власти в современной России
2.2. Порядок формирования и функционирования Государственной Думы
Заключение
Список литературы:

Палаты вправе проводить закрытые заседания, но лишь в особых, предусмотренных регламентами случаях.
Закрытые заседания проводятся в интересах неразглашения государственной или иной охраняемой законом тайны или в случаях, если, по мнению палаты, разглашение материалов заседания палаты или парламентских слушаний нежелательно. Решение о проведении закрытого заседания как в Государственной Думе, так и в Совете Федерации принимается большинством голосов депутатов, членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании.
Конституция устанавливает необходимость формирования руководящих органов палат Федерального Собрания путем их избрания. Порядок избрания, полномочия, количество заместителей председателей палат Государственная Дума и Совет Федерации определяют самостоятельно, опираясь на Конституцию и свои регламенты.
В соответствии с Регламентом Совета Федерации Председатель этой палаты избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием. Избранный Председатель предлагает кандидатуры на должность заместителей Председателя Совета Федерации. Председатель и его заместители не могут быть представителями от одного субъекта РФ.
Председатель Государственной Думы, его первый заместитель и заместители избираются из числа депутатов Государственной Думы путем тайного голосования с использованием бюллетеней. Кандидатов на должность Председателя вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты. Кандидат считается избранным, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов.
Председатель Государственной Думы ведет заседания палаты, ведает внутренним распорядком работы палаты, организует работу Совета Государственной Думы, назначает и освобождает от должности руководителя Аппарата Государственной Думы и его первого заместителя, направляет поступившие законопроекты и материалы к ним в депутатские объединения и в комитеты Государственной Думы в соответствии с вопросами их ведения, подписывает постановления Государственной Думы, направляет в Совет Федерации для рассмотрения федеральные конституционные законы и федеральные законы, принятые Государственной Думой.
Комитеты палат решают следующие задачи: работа с законопроектами, организация проведения парламентских слушаний, подготовка заключений по законопроектам, принятым Государственной Думой законам, решение вопросов организации своей деятельности и деятельности палаты, иные вопросы.
Все члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, кроме Председателей и их заместителей, должны входить в составы комитетов палат. Перечень комитетов и их основные функции определены регламентами палат.
Основной функцией Государственной Думы Федерального Собрания РФ является принятие законов.
Ряд полномочий Государственной Думой является сдерживающим по отношению к органам исполнительной власти, в том числе дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ и решение вопроса о доверии Правительству РФ. Эти «сдержки» можно считать ограниченными, поскольку в обоих указанных случаях последнее слово остается за Президентом РФ: при несогласии с позицией Государственной Думы он может ее распустить в порядке, установленном ст. ст. 111 и 117 Конституции.
Особое значение для регулирования финансово-экономической сферы имеют полномочия Государственной Думы по назначению и освобождению Председателя Центрального банка РФ (от него во многом зависит кредитная, денежная и валютная политика страны. Назначение данного лица Государственной Думой обеспечивает его независимость от Президента РФ и органов исполнительной власти РФ). Компетенция по назначению Председателя и половины состава аудиторов Счетной палаты обеспечивает контрольную функцию парламента за расходованием бюджетных средств.
Возможность назначения Уполномоченного по правам человека (омбудсмена), как и полномочие по объявлению амнистии, является традиционной для парламентов многих стран.
Сдерживающим полномочием Государственной Думы по отношению к президентской власти является ее право выдвижения обвинения для отрешения Президента РФ от должности.
Формой принятия Государственной Думой решений по вопросам своей компетенции являются постановления. Они являются подзаконными актами, которые должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Они обязательны к применению на всей территории РФ. Конституция устанавливает общий порядок принятия постановлений Государственной Думы - простым большинством голосов от общего числа депутатов палаты. По некоторым вопросам, установленным Конституцией, постановления должны приниматься не простым, а квалифицированным большинством, например решение Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента РФ.
Регламент Государственной Думы устанавливает процедуру принятия законов в трех чтениях. В первом чтении принимается концепция, идея закона, дается оценка его соответствия Конституции, актуальности и практической значимости. Государственная Дума может принять проект в первом чтении и продолжить работу над ним, отклонить законопроект или принять закон. Во втором чтении проводится постатейное обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок к нему. В третьем чтении проводится голосование в целях принятия закона.
Конституция устанавливает общий порядок принятия федеральных законов простым большинством голосов (226) от общего числа депутатов палаты (450). Для одобрения Государственной Думой Закона о поправках к Конституции, федерального конституционного закона необходимо не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов.
В целях оперативности законодательного процесса Конституция устанавливает предельный срок, в течение которого принятые Государственной Думой законы передаются на рассмотрение Совета Федерации. Конституция устанавливает порядок одобрения принятых Государственной Думой законов Советом Федерации и определяет для этого срок.
Необходимо раскрыть такое понятие как роспуск Государственной Думы. Роспуск представительного органа всегда выражает принудительную меру конституционно-правового характера, направленную на досрочное прекращение деятельности этого органа.
Субъектом, осуществляющим роспуск Государственной Думы, выступает глава государства - Президент Российской Федерации. Роспуск Государственной Думы выступает по существу единственным основанием досрочного прекращения ее полномочий. Конституция РФ, а также Регламент палаты не предусматривают возможности самороспуска Государственной Думы, который, учитывая конституционные последствия этой акции, конечно же, не может полагаться «личным делом» нижней палаты, поэтому представляется, что Государственная Дума не вправе объявить о своем самороспуске, что, разумеется, не снимает проблему целесообразности самой возможности самороспуска применительно к Государственной Думе.
Юридические основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ определены федеральной Конституцией исчерпывающим образом (статья 109), поэтому глава Российского государства обладает только условным, связанным правом роспуска нижней палаты, что существенно ограничивает его влияние на парламент и повышает политическую устойчивость Государственной Думы.
Существуют только три конституционных основания роспуска Государственной Думы Федерального Собрания РФ, которые все связаны с формированием и статусом Правительства РФ, что выдает природу полупрезидентской республики, отличающейся от президентской прежде всего самостоятельной правительственной деятельностью. Роспуск Государственной Думы Федерального Собрания России по основаниям недоверия Правительству РФ оправдан тем, что она участвует в формировании правительства, давая согласие на назначение его Председателя.
Заключение
Исходя из выше сказанного, следует вывод, что правовое определение механизма формирования и функционирования Государственной Думы РФ прошло свой исторический путь развития.
Так, Наказ (регламент), разработанный первой Государственной Думой в 1906 году является прообразом нынешнего регламента Государственной Думы ФС РФ, который во всех вариантах регламентировал все основные вопросы законодательной и финансовой процедуры, ограничения прений, голосования, дисциплинарной ответственности членов, формирование и деятельность Совещания Думы, комиссий и отделов, порядок избрания председателя и секретаря Думы и их товарищей (заместителей).
В настоящее время Государственная Дума РФ организует свою работу, исходя из принятого собственного регламента. Значение этого акта особенно высоко из-за отсутствия специального закона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законов федерального уровня. Регламент Государственной Думы представляет собой универсальный нормативный акт, регулирующий весьма широкий спектр внутренней жизни палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативного акта. По своей природе регламент является подконституционным, подзаконным актами. Он основывается на Конституции Российской Федерации и федеральных законах. При этом содержащиеся в нем нормы в основном не развивают законодательные предписания, а носят процессуальный характер.
В действующем Регламенте Государственной Думы имеются некоторые внутренние противоречия. Так, в части 4 ст. 11 и ч. 1 ст. 109 Регламента говорится о примерной программе законопроектной работы Государственной Думы на «очередную» сессию, в то время как в п. «б» ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 50 Регламента речь идет о той же самой программе, но на «текущую» сессию. Подобные отступления Регламента Государственной Думы, бесспорно, мешают работе палаты, депутатам и аппарату Государственной Думы. Поэтому чем быстрее они будут устранены, тем быстрее будут созданы более эффективные условия для деятельности.
Необходимо отметить, что значение Государственной Думы велико для каждого своего периода функционирования. Образование Государственной Думы в начале ХХ века является важным событием в истории становления российской государственности. Оформление представительского и законодательного органа в имперской России ознаменовало не просто ограничение самодержавной власти цари, но и переход к правовому государству, основанному на разделении властей.
К основным итогам деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации за 1994–2008 годы относится следующее. Так, в сфере государственного строительства заложены законодательные основы построения правового демократического государства, обеспечения правовых гарантий конституционных прав и свобод личности, совершенствования федеративных и национальных отношений, формирования и функционирования системы органов законодательной, исполнительной и судебной властей и т.д. В экономической сфере приняты основополагающие законы, обеспечивающие функционирование рыночной экономики, в том числе Гражданский, Арбитражный процессуальный, Воздушный и Градостроительный кодексы. Созданы правовые основы становления и развития гражданско-правовых отношений, реализации конституционных прав на частную собственность и свободу законной предпринимательской деятельности, регулирующей роли государства в российской экономике. В социальной сфере законодательство значительное число законов было принято по вопросам семейных отношений, культуры, науки, образования, охраны здоровья. Урегулирован порядок разрешения коллективных трудовых споров.
Список литературы:
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.(в ред. от 30.12.2008 года) // Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
Федеральный Закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации» (в ред. от 19.07.2009 г.) //Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
Федеральный Закон от 18.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» //Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
Андриченко, Л.В. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации /Л.В. Андриченко, А.Н. Чертков //Журнал российского права. – 2009. - № 2.- С. 3-10.
Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций /Г.В. Атаманчук. – 2-е изд., доп. - М.: Омега-Л, 2004. – 584 с.
Глазунова, Н.И. Система государственного управления: учеб. /Н.И. Глазунова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. – 551 с.
Гранкин, И.В. Конституционно-правовое регулирование деятельности Государственной Думы Федерального Собрания России /И.В. Гранкин // Конституционное и муниципальное право. - 2005. - N 6. – С. 11-15.
Дзидзоев, Р.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России /Р.М. Дзидзоев, Д.М.Степаненко //Право и политика. – 2006. - № 9 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Ивайловский, Д.А. К вопросу о выборах как характерной черте государственно-правовых явлений России /Д.А. Ивайловский //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 6. – С. 10-14.
История государственного управления России: Учебник /Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – 608 с.
История государственного управления в России: Учебник / Под ред. А.Н. Марковой, Ю.К. Федулова. – 3-е изд., доп. и перераб. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.
Кузнецов, И.Н. История государства и права России: Учебное пособие /И.Н. Кузнецов. – М.: Дашков и К, 2003. – 452 с.
Кузнецова, И.А. Государственное и муниципальное управление: Конспект лекций /И.А. Кузнецова. – М.: Эксмо, 2008. – 160 с.
Овчинников, В.А. Юристы Первой Государственной Думы /В.А. Овчинников, О.А. Николаева //Юридический мир. – 2006. - № 7 //Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
Правовое регулирование экономических отношений: Альманах /Под ред. А.Н. Козырина. – Вып. 1. – М.: Центр публично-правовых исследований, 2008 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учеб. /А.И. Радченко. – 2-е изд., доп. и перераб. – Ростов н/Д.: Ростиздат, 2001. – 720 с.
Садовникова, Г.Д. Комментарии к Конституции Российской Федерации: постатейный /Г.Д. Садовникова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006 // Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Усанов, В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в Современной России/ В.Е. Усанов // Государство и право. – 2005. - № 12. – С. 13-22.
Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – 379 с.
Шаклеин, Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. - № 19. – С. 14-20.
Энциклопедия государственного управления в России: В 2 т. /Под ред. И.Н. Барцис. – М.: Издательство РАГС, 2008. – 552 с.
Резюме
Тема работы: «Государственная Дума России. История создания правового определения механизма ее формирования и функционирования».
Целью курсовой работы является изучение истории создания правового определения механизма формирования и функционирования Государственной Думы.
Работа состоит из 2 глава, 4 параграфов, введения и заключения, списка литературы.
В работе рассмотрены такие вопросы как – история становления и деятельность Государственной Думы в начале ХХ века; формирование и функционирование Государственной РФ. На основе анализа изученных материалов следует вывод, что Наказ (регламент), разработанный первой Государственной Думой в 1906 году является прообразом нынешнего регламента Государственной Думы ФС РФ. В регламенте современной Государственной Думы закреплены основные положения ее работы.
Овчинников В.А. Юристы Первой Государственной Думы /В.А. Овчинников, О.А. Николаева //Юридический мир. – 2006. - № 7 //Система КОНСУЛЬТАН ПЛЮС.
Ивайловский Д.А. К вопросу о выборах как характерной черте государственно-правовых явлений России /Д.А. Ивайловский //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 6. – С. 12.
Ивайловский Д.А. К вопросу о выборах как характерной черте государственно-правовых явлений России /Д.А. Ивайловский //Государственная власть и местное самоуправление. – 2008. - № 6. – С. 12.
История государственного управления России: Учебник /Под ред. В.Г. Игнатова. – Ростов н/Д.: Феникс, 2003. – С. 294.
Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. - № 19. – С. 14.
Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. - № 19. – С. 14.
Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. - № 19. – С. 15.
Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. - № 19. – С. 15.
Шаклеин Н.И. Из истории российского парламентаризма / Н.И. Шаклеин // История государства и права. – 2008. - № 19. – С. 16.
Кузнецов, И.Н. История государства и права России: Учебное пособие /И.Н. Кузнецов. – М.: Дашков и К, 2003. – С. 125.
Усанов В.Е. Разделение властей как основа конституционного строя и его роль в формировании парламентаризма в Современной России/ В.Е. Усанов // Государство и право. – 2005. - № 12. – С. 14.
Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – С. 238.
Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – С. 239.
Садовникова Г.Д. Комментарии к Конституции Российской Федерации: постатейный /Г.Д. Садовникова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006 // Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Садовникова Г.Д. Комментарии к Конституции Российской Федерации: постатейный /Г.Д. Садовникова. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Юрайт-Издат, 2006 // Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник /В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, 2005. – С. 241.
Дзидзоев, Р.М. Институт роспуска представительного органа государственной власти в России /Р.М. Дзидзоев, Д.М.Степаненко //Право и политика. – 2006. - № 9 //Система КОНСУЛЬТАНТ ПЛЮС.
34