Правовое регулирование статуса иностранца в России.

План
Введение
1. Особенности развития отечественного законодательства о правовом положении иностранных граждан (с этапа его зарождения и до советского периода)
2. Государственно-правовое регулирование режима иностранцев
3. Правовое регулирование статуса иностранных граждан в современной России
Заключение
Список литературы

Такая классификация, определяющая лиц как граждан РФ и неграждан, может компенсировать вакуум терминологии, существующий в законодательстве. К сожалению, в действующем российском законодательстве такая терминология не востребована. Так в п. 2 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002г. № 115 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержится такая формулировка: «В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан». Таким образом, законодатель делает попытку определения интегрированного статуса «неграждан».
Поэтому в целях исключения многозначности понятия «иностранец» целесообразно применять в российском законодательстве единый термина, связанный с обобщением понятий «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» такого как «неграждане». Данное понятие возможно трансформировать из международных договоров. Так, в Европейской конвенции о гражданстве ETS № 166 (Страсбург, 6 ноября 1997 г.) и Международной Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Нью Йорк, 7 марта 1966 г.) наравне с понятиями «граждане» и «лица без гражданства» употребляется понятие «неграждане».
Можно отметить, что понятие «неграждане» уже начало внедряться в лексикон законодателя. Так в постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 февраля 1995 г. № 555 I ГД «О гуманном отношении к нуждам населения Абхазии», постановлении Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 октября 2003 г. № 4441 III ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «В связи с грубыми нарушениями в Латвийской Республике прав человека и прав национальных меньшинств», постановлении Правительства РФ от 4 января 2001 г. № 4 «О порядке въезда в Российскую Федерацию, пребывания на ее территории и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства, состоявших в гражданстве CCCР и проживающих в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике» термин «неграждане» был применен в соответствующем значении, однако до сих пор он применяется лишь в отдельных документах и не имеет применения в законах Российской Федерации.
Считаем, что для российского законодателя перспективной возможностью является выделение самостоятельного понятия, определяющего в целом иностранных граждан и лиц без гражданства и дающего возможность осуществления правового регулирования комплексно для таких групп лиц.
Основные современные исследования, содержащие вопрос о классификации лиц, не имеющих гражданства РФ, исходят из того, что четко определенными категориями лиц, имеющими однородный правовой статус, являются иностранные граждане и лица без гражданства, при этом статус иностранца в России до сих пор законодательно четко не определен.
Заключение
В соответствии с поставленными задачами и целями мы пришли к следующим выводам:
Правовое закрепление режима иностранцев на Руси осуществлялось под влиянием сложившегося миропорядка, но имело свои «национальные» особенности, которые заключались в характере укрепившихся традиций и содержании веками существовавших обычаев славянских народов.
В течение времени понятие «иностранец» изменялось. Оно трактовалось в зависимости от принадлежности лица к тому или иному роду, племени (не мы – «немцы», иноземцы, чужеземцы и др.). Подобное деление не мешало развиваться так называемому «праву гостеприимства», считавшемуся у древних славян одной из основных добродетелей. Иностранец, считали они – гость, находящийся под покровительством человека, его пригласившего. За безопасность чужеземца каждый нес перед обществом определенную ответственность.
Правовой режим иностранцев существенно отличается от правового режима отечественного гражданина (подданного). Основным отличием их правоспособности является момент ее возникновения. У отечественного жителя она наступает с рождения и заканчивается смертью. Для иностранца, прибывшего в другое государство, наступает сначала ограниченная правоспособность (в момент получения разрешения на въезд и оформления документов в посольстве или консульстве), затем по прибытии – полная. Прекращение правоспособности происходит при выезде за пределы государства. Также по-разному возникает и дееспособность в зависимости от того, какие права способно было осуществлять лицо или какие обязанности оно должно было исполнять. Кроме общепринятых в законодательстве критериев дееспособность иностранных граждан (подданных) может определяться на основе соответствующих международных соглашений.
Социальный статус иностранца был высок.
Исследование процесса формирования юридически закрепленного положения иностранцев дало возможность выявить основные его исторические предпосылки. Они заключались в расширении политических, военно-служебных, торгово-промышленных, культурных и конфессиональных контактов Древней Руси с другими государствами и упорядочении правоотношений в этих областях.
Считаем, что для российского законодателя перспективной возможностью является выделение самостоятельного понятия, определяющего в целом иностранных граждан и лиц без гражданства и дающего возможность осуществления правового регулирования комплексно для таких групп лиц.
Основные современные исследования, содержащие вопрос о классификации лиц, не имеющих гражданства РФ, исходят из того, что четко определенными категориями лиц, имеющими однородный правовой статус, являются иностранные граждане и лица без гражданства, при этом статус иностранца в России до сих пор законодательно четко не определен.
Список литературы
Адрианов С. Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802–1902). СПб., 1902.
Арбузкин А.М., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. — М.: Норма, 2003.
Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. № 8.
Богуславский М.М. Международное частное право. — М., 2003.
Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. — М. — 1962.
Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. — Уфа, 1972.
Бюллетень международных договоров. — январь 2000. — № 1.

Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. — М.: Международные отношения, 1982.
Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики).: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003.
Действующее международное право. — Т. 1. — М., 1985.
Договор Руси с Византией 911 г. // Памятники русского права. Вып. I. М., 1952. С. 6–10; Договор Руси с Византией 944 г. // Памятники русского права. Вып. I. М., 1952. С. 33–35; Договор Руси с Византией 971 г. // Памятники русского права. Вып. I. М., 1952.
Журнал Министерства внутренних дел. 1837. Т. XXVI.
Закон Алтайского края «Об охране общественной нравственности» (в ред. Законов Алтайского края от 06.04.2001 № 17 ЗС, от 25.12.2001 № 103 ЗС, от 10.07.2002 № 46 ЗС).
Закон Амурской области «О пребывании иностранных граждан на территории области» (в ред. Законов Амурской области от 27.10.97 № 36 ОЗ, от 02.10.98 № 97 ОЗ, от 27.11.98 № 108 ОЗ, от 04.10.2000 № 250 ОЗ, от 04.07.2002 № 110 ОЗ).
Закон Волгоградской области «О референдумах на территории Волгоградской области» (в ред. Законов Волгоградской области от 01.02.2002 № 664 ОД, от 12.03.2003 № 793 ОД).
Закон Республики Башкортостан «О борьбе с коррупцией» (в ред. Законов РБ от 05.08.99 № 23 з, от 25.12.96 № 62 з).
Законы Амурской области (в ред. Законов Амурской области от 27.10.97 № 36 ОЗ, от 02.10.98 № 97 ОЗ, от 27.11.98 № 108 ОЗ, от 04.10.2000 № 250 ОЗ, от 04.07.2002 № 110 ОЗ).
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 2001.
Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. — М.: Норма; Инфра М, 1998.
Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2 е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 1998.
Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) (в редакции от 11 декабря 1975 г.) // Собрание узаконений и распоряжений рабоче крестьянского Правительства РСФСР. — 1 марта 1937 — № 2.
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 20 июля 1918 г. № 51.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) (в редакции от 10 декабря 1992 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г., № 29, ст. 407.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (в редакции от 26 декабря 1990 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., № 41, ст. 617.
Кузнецов М.Н., Ильинская И.М., Микеладзе Д.И. Гражданско правовое положение иностранцев в СССР. — М., 1981.
Лекции по общей теории права. СПб., 1904.
Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI – первой половины XVII вв.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
Неволин К. А. История российских гражданских законов. Т. 2. СПб., 1851.
Нестолий В.Г. Иностранные граждане – российские предприниматели // Закон и право. 2006. № 2.
Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802–2002). СПб., 2002.
Новицкий А.И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах // Труды ВЮЗИ. — М., 1977. — Т. 48.
Орленко С.П. Правовой статус выходцев из Западной Европы в России XVII века // Вопросы истории. 2000. № 6.
Российская газета. — 22 марта 1995 г.
Российская газета. — 31 июля 2002 г. — № 140.
Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. 2004. № 9.
Собрание Законодательства Российской Федерации. — 27 октября 2003 г. № 43. — ст. 4148.
Собрание Законодательства Российской Федерации. — 8 января 2001 г. — № 2. — ст. 190.
Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII – начало ХХ вв.): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
Цейтлин Д. М. Законы о правожительстве евреев в Киеве и других местностях вне черты еврейской оседлости. Пг., 1914.
Исаев И.А. История государства и права России: Учебник. М.: Юристъ, 2001. С. 34.

См.: Договор Руси с Византией 911 г. // Памятники русского права. Вып. I. М., 1952. С. 6–10; Договор Руси с Византией 944 г. // Памятники русского права. Вып. I. М., 1952. С. 33–35; Договор Руси с Византией 971 г. // Памятники русского права. Вып. I. М., 1952. С. 58–59.

Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI – первой половины XVII вв.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 22–23.

См. напр.: Басик В.П. Развитие законодательства о правовом статусе иностранных граждан в РФ // Конституционное и муниципальное право. 2005. No 8. С. 17; Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России до начала XIX века // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 142; Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII – начало ХХ вв.): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 13–14.

См. напр.: Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI – первой половины XVII вв.: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 14.
Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI – первой половины XVII вв.: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3.

Там же. С. 14–16.

Орленко С.П. Правовой статус выходцев из Западной Европы в России XVII века // Вопросы истории. 2000. № 6. С. 138.
Назаренко Н.И. Правовое положение иностранцев в отечественном законодательстве XI – первой половины XVII вв.: дис. ... канд. юрид. наук. М. 2004. С. 160.
Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России (вторая половина XVII – начало ХХ вв.): дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000. С. 183–187.
Нестолий В.Г. Иностранные граждане – российские предприниматели // Закон и право. 2006. № 2. С. 58.
Герасименко Ю.В. Конституционно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации (вопросы теории и практики).: дис. ... докт. юрид. наук. М., 2003. С. 170.
ПСЗ. Т. IV. № 1911. С. 195.
ПСЗ. Т.  XVI. № 11 720, 11 880.
 Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802–2002). СПб., 2002. С. 11.
 Адрианов С. Министерство внутренних дел: Исторический очерк (1802–1902). СПб., 1902. С. 29.
Там же. С. 440.
ПСЗ. № 27 312.
Журнал Министерства внутренних дел. 1837. Т. XXVI. С. 449.
ПСЗ. № 28 054
ПСЗ. Т. XXXVIII. № 26 013
Неволин К. А. История российских гражданских законов. Т. 2. СПб., 1851. С. 317.
Неволин К. А. История российских гражданских законов. Т. 2 С. 316.
Журнал Министерства внутренних дел. 1829. Ч. 1. Кн. 1. С. 5.
 Цейтлин Д. М. Законы о правожительстве евреев в Киеве и других местностях вне черты еврейской оседлости. Пг., 1914. С. 5.
Там же. С. 8.
 Цейтлин Д. М. Законы о правожительстве евреев в Киеве и других местностях вне черты еврейской оседлости. С. 9.
Устав о паспортах. Ст.  12. С. 68.
Там же. Ст. 13. Прим. 1.
Там же. Ст. 17.
См.: Нижник Н. С., Сальников В. П., Мушкет И. И. Министры внутренних дел Российского государства (1802–2002). С. 517–527.
Лекции по общей теории права. СПб., 1904. С. 84.
Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и факультетов. — М.: Норма, 2003.; Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации: Курс лекций. — М.: Норма; Инфра М, 1998.; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. 2 е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 1998.
Действующее международное право. — Т. 1. — М., 1985.

Бюллетень международных договоров. — январь 2000. — № 1.

СЗРФ.—1994.—№ 18.—ст.2065.

См.: Законы Амурской области (в ред. Законов Амурской области от 27.10.97 № 36 ОЗ, от 02.10.98 № 97 ОЗ, от 27.11.98 № 108 ОЗ, от 04.10.2000 № 250 ОЗ, от 04.07.2002 № 110 ОЗ).

Закон Амурской области «О пребывании иностранных граждан на территории области» (в ред. Законов Амурской области от 27.10.97 № 36 ОЗ, от 02.10.98 № 97 ОЗ, от 27.11.98 № 108 ОЗ, от 04.10.2000 № 250 ОЗ, от 04.07.2002 № 110 ОЗ).

Закон Алтайского края «Об охране общественной нравственности» (в ред. Законов Алтайского края от 06.04.2001 № 17 ЗС, от 25.12.2001 № 103 ЗС, от 10.07.2002 № 46 ЗС).

Закон Республики Башкортостан «О борьбе с коррупцией» (в ред. Законов РБ от 05.08.99 № 23 з, от 25.12.96 № 62 з).

Закон Волгоградской области «О референдумах на территории Волгоградской области» (в ред. Законов Волгоградской области от 01.02.2002 № 664 ОД, от 12.03.2003 № 793 ОД).

Тесленко А.М. Правовой статус иностранцев в России, вторая половина XVIII — начало ХХ вв.: Автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук / Урал. юрид. Ин т МВД России. — Екатеринбург, 2000.

Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (принята V Всероссийским Съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР от 20 июля 1918 г. № 51.
Конституция (Основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики (утверждена постановлением XII Всероссийского Съезда Советов от 11 мая 1925 г.) // Собрание узаконений и распоряжений Рабоче крестьянского Правительства РСФСР. — 1925 г., № 30, ст. 218.
Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (утверждена Постановлением Чрезвычайного XVII Всероссийского Съезда Советов от 21 января 1937 г.) (в редакции от 11 декабря 1975 г.) // Собрание узаконений и распоряжений рабоче крестьянского Правительства РСФСР. — 1 марта 1937 — № 2.
Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (в редакции от 26 декабря 1990 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., № 41, ст. 617.
Конституция (Основной закон) Российской Федерации — России (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г.) (в редакции от 10 декабря 1992 г.) // Ведомости Верховного Совета Российской Федерации от 13 апреля 1978 г., № 29, ст. 407.
См.: Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. — Уфа, 1972; Новицкий А.И. Понятие субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах // Труды ВЮЗИ. — М., 1977. — Т. 48.; Новицкий А.И. Система субъектов государственного права и правоотношений в социалистических странах // Труды ВЮЗИ. — М., 1978. — Т. 58.
Галенская Л.Н. Правовое положение иностранцев в СССР. — М.: Международные отношения, 1982. — С. 6.

Богуславский М.М. Международное частное право. — М., 2003. — С. 61.

Кузнецов М.Н., Ильинская И.М., Микеладзе Д.И. Гражданско правовое положение иностранцев в СССР. — М., 1981. — С.6—7.

Богуславский М.М., Рубанов А.А. Правовое положение иностранцев в СССР. — М. — 1962.

Арбузкин А.М., Мураметс О.Ф. Принципы правового регулирования пребывания в СССР иностранцев. М.: ВНИИ МВД СССР, 1979. — С. 5.

Российская газета. — 31 июля 2002 г. — № 140.
Текст Конвенции официально не опубликован.
Текст Конвенции размещен на официальном сервере Организации Объединенных Наций (www.un.org).
Российская газета. — 22 марта 1995 г.
Собрание Законодательства Российской Федерации. — 27 октября 2003 г. № 43. — ст. 4148.
Собрание Законодательства Российской Федерации. — 8 января 2001 г. — № 2. — ст. 190.
38