Нормативно-правовое регулирование имущественных отношений.

Введение
1. Правовое регулирование и имущественных отношений государственных и муниципальных субъектов и управляющих имуществом
1.1. Основы правового регулирования имущественных отношений государственных и муниципальных субъектов
1.2. Правовое регулирование управляющих (субъектов) имущества
2. Особенности нормативно правовое регулирование муниципальной собственности
2.1. Понятие и сущность муниципальной собственности
2.2. Объекты муниципальной собственности
Заключение
Библиография

Поэтому нельзя согласиться с позицией, выраженной, например, Л.Н. Томиловой, что "цели, задачи и компетенция муниципального образования обусловливают необходимость его участия в предпринимательской деятельности". Предназначение органов местного самоуправления - управленческая, а не хозяйственная деятельность. По точному выражению М.В. Жабреева, Российская Федерация, субъкты РФ и муниципальные образования такую цель, как получение прибыли, ставить не могут и все доходы должны получать через налоги и сборы. Во избежание неограниченного вовлечения местного самоуправления в предпринимательскую деятельность и необходим исчерпывающий перечень объектов муниципальной собственности.
Еще одна особенность объектного состава права муниципальной собственности состоит в том, что исчерпывающий перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности, определяется не собственником в лице органов местного самоуправления, а федеральными органами государственной власти с учетом предусмотренного ими же перечня вопросов местного значения муниципальных образований. Таким образом, возможности муниципальных образований определять виды имущества, которые могут находиться у них на праве собственности, ограничены.
В связи с изложенным в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует внести существенные изменения.
Во-первых, представляется неправильным допускать наличие в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для осуществления отдельных государственных полномочий, делегированных органам местного самоуправления. Действительно, важнейшим признаком права собственности является его бессрочный характер. Право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать соответствующее имущество, являющееся его объектом.
Во-вторых, следует исчерпывающим образом определить, какие именно виды имущества необходимы для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений соответственно поселений, районов и городских округов. Для этих целей целесообразно ввести ч. 2.1 и 3.1 в ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В указанных положениях нужно обозначить соответствующие виды объектов. К ним можно отнести транспорт, необходимый для обслуживания муниципальных служащих; здания и помещения, земельные участки, необходимые для размещения органов местного самоуправления; служебные жилые помещения; имущество, требующееся для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации; имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений; имущество, необходимое для подготовки, рассмотрения и принятия нормативных правовых актов, а также исполнительно-распорядительной деятельности органов местного самоуправления.
В-третьих, следует исчерпывающе определить, какие виды имущества нужны для решения вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено муниципальным образованиям федеральным законодательством. Однако вначале следует решить то, какие именно федеральные законы могут определять данные вопросы. На наш взгляд, указанные вопросы должны быть целиком и полностью перечислены в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В противном случае появляются условия для постоянного и неконтролируемого расширения компетенции местного самоуправления. Следовательно, будет размываться принцип четкого разграничения полномочий и ответственности между различными уровнями публичной власти. При этом следует учитывать, что в условиях существенной финансовой и иной зависимости органов местного самоуправления от региональных и федеральных властей муниципальным образованиям будут навязывать решение вопросов, не относящихся к вопросам местного значения, право решения которых предоставлено им федеральным законодательством.
Поэтому необходимо изменить формулировку п. 4 ч. 1 ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указав, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления настоящим Федеральным законом и которые не отнесены к вопросам местного значения. Следует ввести ч. 2.2 и 3.2 в ст. 50 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в которых следует расписать, какое именно имущество необходимо для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления настоящим Федеральным законом и не отнесенных к вопросам местного значения.
Муниципальное имущество можно классифицировать по различным основаниям. Ряд подобных классификаций имеет важное правовое значение. Наиболее значительной классификацией является разделение муниципального имущества на относящееся к муниципальной казне и закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение (ст. 215 ГК РФ). Казна муниципального образования в силу ст. 215 ГК РФ включает средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями. Категория казны муниципальных образований призвана обозначить объекты, в отношении которых муниципальные образования призваны напрямую осуществлять правомочия собственника. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, это имущество, находящееся в оперативном управлении и хозяйственном ведении указанных организаций. В отношении этой категории имущества муниципальные образования в значительной степени лишены возможности напрямую осуществлять принадлежащие им правомочия владения, пользования и распоряжения. За них указанные правомочия осуществляют соответствующие предприятия и учреждения. В идеальной ситуации, когда всем муниципальным имуществом напрямую управляют муниципальные образования в лице органов местного самоуправления, все муниципальное имущество должно входить в состав казны муниципального образования. В этом случае само разграничение имущества на входящее в состав казны и закрепленное за предприятиями и учреждениями потеряет свое значение, а термин "казна" можно будет применять исключительно для обозначения публично-правового образования как такового. Именно в этом качестве он употреблялся в российской юридической литературе в дореволюционный период. В настоящее же время термин "казна" используется в нескольких значениях, а именно объекта и субъекта гражданских правоотношений.
Итак, в настоящее время законодательством закреплен новый критерий отнесения имущества к государственной и муниципальной собственности в зависимости от объема и характера полномочий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления. Причем в публичной собственности должны находиться и объекты стратегического и иного важного значения для обеспечения социально-политической, экономической стабильности и жизнедеятельности государства и всего общества, а также объекты, необходимые для осуществления функций публично-правового образования как собственника и субъекта гражданского права. Вот почему необходимо сохранить в действующем законодательстве такой критерий отнесения имущества к той или иной форме собственности, как вид имущества (объекта) с точки зрения его функционального назначения. Считаем целесообразным регулировать исключительно федеральными законами порядок отнесения имущества к собственности Российской Федерации, собственности субъектов РФ, а также к собственности муниципальных образований и его учета; особенности приобретения и прекращения публичными образованиями права собственности на имущество; особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, собственности
Заключение
В настоящее время законодательством закреплен новый критерий отнесения имущества к государственной и муниципальной собственности в зависимости от объема и характера полномочий, осуществляемых органами государственной власти и местного самоуправления. Причем в публичной собственности должны находиться и объекты стратегического и иного важного значения для обеспечения социально-политической, экономической стабильности и жизнедеятельности государства и всего общества, а также объекты, необходимые для осуществления функций публично-правового образования как собственника и субъекта гражданского права. Вот почему необходимо сохранить в действующем законодательстве такой критерий отнесения имущества к той или иной форме собственности, как вид имущества (объекта) с точки зрения его функционального назначения. Целесообразно регулировать исключительно федеральными законами порядок отнесения имущества к собственности РФ, собственности субъектов РФ, а также к собственности муниципальных образований и его учета; особенности приобретения и прекращения публичными образованиями права собственности на имущество; особенности владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности.
Представленный в работе анализ проблем правового регулирования муниципальной собственности, позволяет сде­лать следующие выводы:
1. В целях снижения рисков сужения возможностей развития услуг на уровне муниципальных образований необходимо устранить противоречия, возникающие из-за жесткой привязки в ФЗ №131 вопросов местного значения (ст. 14-16) к пообъектному составу муниципального имущества (ст.5О), а также смягчить императивность требований, установленных ч.8 ст.85 ФЗ №131 и ст. 154 ФЗ №122, о передаче муниципального имущества.
2. В целях решения технических проблем разграничения имущества необходимо устранить проблемы с пообъектным определением состава имущества, в т.ч. привести в соответствие с новой структурой местного самоуправления порядок разграничения имущества, находящегося в публичной собственности, установленный постановлением Верховного Совета РФ №3020-1 и распоряжением Президента РФ №114-рп.
Библиография
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ/ "Российская газета", N 148-149, 06.08.1998. Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824; 2000. N 32. Ст. 3340.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Парламентская газета, № 186, 08.10.2003.
Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
Аболонин Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. – 141 с.
Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. М., 2009. – 321 с.
Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. – 160 с.
Глинка В.И. К вопросу о муниципальной собственности. Конституционное и муниципальное право, 2009, N 17.
Глинка В.И. Определение собственника муниципального имущества. Юридический мир", 2009, N 4.
Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения. Российская юстиция, 2008, N 6.
Живихина И.Б., Капура М.М., Лиманский Г.С., Рыбаков В.А. Методологические проблемы права собственности: Монография. М., 2008. – 378 с.
Игнатюк Н.А. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2009. – 328 с.
Кокотов А. Н. Муниципальное право России. М.: Юрайт, 2009. – 504 с.
Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью. Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 11.
Мадьярова А.В. Порядок перераспределения и разграничения государственного и муниципального имущества. СПС «КонсультантПлюс»
Малько А.В., Корсакова С.В. Муниципальное право России: М.: Юрайт, 2010. – 398 с.
Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2009. – 412 с.
Овчинников И.И. Муниципальное право. М.: РАГС, 2010. - 504 с.
Симонова О.В. К вопросу о системе органов управления муниципальной собственностью. Общество и право, 2009, N 5.
Якушев А.В. Муниципальное право. Конспект лекций. М.: А-Приор, 2010. – 176 с.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ. «Российская газета», № 238-239, 08.12.1994.
Суханов Е.А. Проблемы правового регулирования отношений публичной собственности // Гражданский кодекс России: проблемы, теория, практика: Сб. памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский. М., 2004. С. 221 - 222.
Федеральный закон "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 31. Ст. 3434.
Федеральный закон от 30 июня 2008 г. N 108-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2008. N 27. Ст. 3126.
Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. С. 98.
Мазаев В.Д. Публичная собственность в России. Конституционные основы. М., 2006. С. 65.
Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).
Гаджиев Г.А. Конституция России как правовая основа экономики: правовая модель и современность // Известия вузов. Правоведение. 2009. N 2. С. 83 - 90.
Короткова О.И. Эффективность надзора за управлением и распоряжением государственной и муниципальной собственностью. Государственная власть и местное самоуправление, 2009, N 11. С. 29.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Парламентская газета, № 186, 08.10.2003.
Товарова Е.В. Органы местного самоуправления и их полномочия в сфере управления муниципальной собственностью: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. СПб., 2008. С. 78.
Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Норма, 2010. С. 42.
Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.12.1993. «Российская газета», № 237, 25.12.1993.
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Парламентская газета, № 186, 08.10.2003.
Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. М.: Норма, 2009. С. 332.
Тюхтенев А.С. Экономическая (материальная) основа местного самоуправления в Российской Федерации (теоретико-правовые аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009. С. 11.
Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. М.: Норма, 2010. С. 76.
Баринов Н.А. Собственность. Государство. Право // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, В.А. Малько. Саратов, 1995. С. 552.
Глинка В.И. К вопросу о муниципальной собственности. Конституционное и муниципальное право, 2009, N 17. С. 34.
Глинка В.И. К вопросу о муниципальной собственности. Конституционное и муниципальное право, 2009, N 17. С. 65.
Цит. по: Савченко В., Шулус А. Феномен государственного предпринимательства // Российский экономический журнал. 1997. N 1. С. 64.
Томилова Л.Н. Правовые формы и способы участия муниципального образования в предпринимательской деятельности. Саратов, 2003. С. 9.
Жабреев М.В. Публичные образования и их органы: гражданско-правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилист. зап.: Межвуз. сб. науч. тр. М., 2001. С. 190.
Гражданское право: Учебник. 6-е изд. / Отв. ред. А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой. М., 2004. Т. 1. С. 395.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации (части первой) / Под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина. М., 2004. С. 592.
Дерюгина Т.В. Муниципальная собственность в Российской Федерации: пределы осуществления и ограничения. Российская юстиция, 2008, N 6. С. 43.
Глинка В.И. Определение собственника муниципального имущества. Юридический мир", 2009, N 4. С. 52.
2