Теория социальной работы в кризисных ситуациях.

?
Оглавление
Введение
Глава 1.Основные теоретические подходы социальной работы в кризисных ситуациях
1.1.Понятие кризиса и кризисных ситуаций. Основные характеристики кризисных ситуаций. Виды кризисных ситуаций.
1.2. Теория социальной работы в кризисной ситуации за рубежом
Глава 2.Теория социальной работы с кризисными проблемами ребенка и семьи
2.1.Основные теоретические подходы к социальной работе работы с кризисными проблемами ребенка и семьи
2.2.Теоритические подходы к работе с детьми
2.3. Приоритет профилактической работы раннего выявления рисков социального сиротства и семейного неблагополучия
Заключение
Список литературы

Создание межведомственных комиссий и советов не позволяетпреодолеть межведомственную разобщенность. В связи с этим целесообразнымпредставляется следующее:Устранение межведомственных барьеров (в том числе барьеров при полученииинформации) и урегулирование межведомственных взаимодействий, особеннов случае необходимости оказания семье экстренной помощи при получении документов.Оптимизация межведомственного взаимодействия центров социальной помощисемье и детям, женских консультаций - основное требование для эффективнойработы в сфере ранней профилактики социального сиротства (отказничества).Необходимы такие меры законодательного характера (хотя бы на уровне муниципалитета), которые делали бы возможным официальную передачу данных из одного учреждения в другое в целях ранней профилактики социальногосиротства.Образование и подготовка кадровНеобходимо включать в программы запланированного периодического повышения квалификации социальных работников и социальных педагогов системыобразования разделы, обучающие основам теории и практики социальной работы, а также системным методам профилактической работы.Требуется систематизация имеющегося положительного опыта профилактической и реабилитационной работы с подростками группы риска в системе общегои дополнительного образования. Это позволит выявить наиболее эффективныепрофилактические программы, так как именно эта категория детей часто оказывается не включенной в системную профилактическую работу.С целью более результативного внедрения практики междисциплинарного взаимодействия более активно информировать общественность и специалистоворганов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних об эффективных случаях межведомственногосотрудничества и работы междисциплинарных команд.6. Замещающие семьиНеобходимо рассмотреть вопрос о том, могут ли близкие кровные родственники (в первую очередь бабушки) создавать приемные семьи. Новый Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» не провел четкой границы между этими двумя формами, и в результате опекуны, местами массово, стали переоформлять договоры и переходить в приемные родители. Дать однозначную оценку данному явлению сложно. Кровная опека в случае необратимости распада кровной семьи и отсутствия возможностей усыновления представляет собой наиболее благоприятную для самого ребенка форму: ребенок сохраняет окружение и остается в своей родной семье, он подвергается меньшим адаптационным рискам при достижении совершеннолетия (когда детям-сиротам приходится возвращаться в сохраненное за ними жилье). Забирая ребенка в семью, кровные опекуны стремятся исправить ошибки, и моральная сторона вопроса здесь очень важна. Опекуны, особенно кровные, обладают иной мотивацией, чем приемные родители. Стирание грани между опекунством и приемной семьей может исказить мотивацию кровных родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей.Обучение приемных родителей и опекунов должно стать обязательным. Обучение помогает кандидатам в приемные родители и опекуны осознать свою мотивацию, подготовиться к сложностям, с которыми они неизбежно встретятся в процессе воспитания приемного (опекаемого) ребенка. Рациональным представляется рассмотреть возможность внесения в законодательство Российской Федерации нормы об обязательном обучении приемных родителей и опекунов.Необходимо более тщательно осуществлять отбор приемных родителей, в частности, целесообразным представляется разработать процедуру тестирования кандидатов в приемные родители наркологом и психоневрологом - в настоящее время проверка потенциальных родителей осуществляется формально, и в органы опеки обращаются граждане с очевидными проблемами, имеющие тем не менее все необходимые документы.При устройстве ребенка в приемную семью необходимо проверять, будет ли у него доступ к медицинской помощи. В частности, следует прекратить практику передачи детей с серьезными заболеваниями в отдаленные сельские районы, где им не в состоянии оказать требуемое медицинское сопровождение.Для осуществления контроля над соблюдением прав детей в приемных семьях требуется наладить систему сбора информации (можно использовать ту же сеть, что и в случае профилактики социального сиротства) с участием представителей различных служб, общественности.Важнейшим достижением последнего времени стало создание и развитие региональных служб сопровождения замещающих семей, помогающих семьям преодолевать сложности на различных этапах жизни ребенка. Этот опыт должен применяться ко всем формам семейного устройства, прежде всего к приемной семье.Сопровождение приемных семей должно быть обязательным, но гибким -благополучные семьи к участию в мероприятиях службы сопровождениядолжны привлекаться только по желанию, в то же время контроль долженсохраняться.Необходимо осуществлять консультирование педагогов школ, в которыхобучаются бывшие воспитанники интернатных учреждений, отданные вприемные семьи. В ряде случаев неготовность школ работать с детьми издетских учреждений не позволяет передать их в семьи. Бывает так, чтосемья хочет взять ребенка с ограниченными возможностями, напримеролигофренией, но у имеющейся в населенном пункте школы нет лицензиина обучение таких детей, и передача ребенка с отклонениями в развитиив семьи откладывается. Для преодоления этого упущения в случае появления необходимости следует осуществлять подготовку персонала общеобразовательных школ к работе с детьми с особенностями умственногоразвития.Учреждения интернатного типаВ условиях сокращения численности воспитанников институциональныхучреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,система этих учреждений должна быть реструктурирована. Модель реструктуризации зависит от региональных особенностей, в первую очередь, динамики численности выявляемых сирот, потенциала развития семейных формустройства, ожидаемой динамики численности всего детского населения,а также квалификации персонала учреждений. Необходимо обобщить региональный опыт адаптации существующих учреждений к новым условиям.Учреждения должны становиться более открытыми для общения с населением, внедряться в социум.Постинтернатное сопровождение выпускниковНеобходимо создание на местном уровне служб, куда выпускники могли бы обратиться за поддержкой.Необходимо наладить взаимодействие органов опеки и учреждений начальногосреднего профессионального образования по осуществлению сопровождениянесовершеннолетних выпускников детских домов и интернатов, обучающихся вэтих учреждениях.Организация сбора сведений о выявлении и устройстве детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей.Необходимо совершенствовать систему показателей статистических данных о выявлении и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей,методики сбора данных. Оценки масштабов сиротства, публикуемые Рос-статом и Минобрнауки России, имеют расхождения, так как методологические вопросы организации сбора статистических данных о выявлении иустройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, доконца не решены.ЗаключениеСложный характер проблем детей и семей с детьми, находящимися в труднойжизненной ситуации, наличие нескольких заинтересованных в решении проблемучастников: государственных органов, негосударственных организаций, представителей бизнес-сообщества, а также возможности различных вариантов достижения целей, требуют особого принципа организации работы с данными категорияминаселения.Мировой опыт показывает, что программно-целевой подход является эффективным для сфер ведения государства, где определена конкретная проблема, которая должна быть решена в течение определенного периода времени, ставитсязадача решения проблемы с наименьшими затратами, а также существует потребность координации усилий всех участвующих в решении проблемы.Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливается, что защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (за исключением содержащихсяи обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях),осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Такимобразом, реализуемые субъектами Российской Федерации региональные целевыепрограммы являются своего рода ядром решения проблем детей, семей с детьми,находящихся в трудной жизненной ситуации. Эффективность реализации такихпрограмм во многом определяет возможность достижения целей и задач социальной политики государства.Совершенствование механизмов программно-целевого управления являетсяважной составляющей проводимых в настоящее время преобразований в сфере управления расходами бюджетов всех уровней. Переход к формированиюпрограмм позволяет решить такие проблемы управления, как слабая координация деятельности различных участников программ, использование толькофинансовых методов достижения социально-экономических целей. В областиподдержки детей, семей с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации,программно-целевой подход дает возможность определить как направления совершенствования стратегических приоритетов, так и конкретных шагов (мероприятий) в данной сфере.Список литературыКонституция Российской Федерации от 12.12.1993г. – Режим доступа: http: // www. garant.ruСемейный кодекс Российской федерации от 29.12.1995 г. № 223-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» от 10.12.1995г. №195-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон «О внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации и признание утративших силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти Субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 5.08.2004г. №122-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruФедеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ. – Режим доступа: http: // www. garant.ruПостановление Правительства Москвы от 2 октября 2007 года № 867-ПП (ред. от 16.06.2009) «О внесении изменений и дополнений в постановление ПравительстваМосквы от 22 марта 2005 г. № 151-ПП» (вместе с «Городской целевой комплексной программой «Солнечный круг» на 2005-2007 гг. по оказанию психологической, педагогической, социальной и правовой помощи семьям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации») // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 60. - 2007. - 24 октября.Распоряжение Правительства РФ от 18 декабря 2006 года № 1760-р (ред. от 16.07.2009) «О Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 52 (ч. III). - Ст. 5622Указ Президента Российской Федерации от 26 марта 2008 года № 404 «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 13. - Ст. 1254.Аксененко А. Ю., Е. П. Полтавцева Деятельность социозащитного учреждения по социализации детей-сирот, выпускников детских домов. // Социальная политика: современность и будущее : материалы междунар. науч.-практ. конф., 20 янв. 2009 г. / под общ. ред. В. Н. Скворцова. - СПб. : ЛГУ, 2009. – С. 9 – 14.Быкова, Л. Е. Социальная защита детей в Российской Федерации // Социальная работа в России: образование и практика : сб. науч. тр. / Федер. агентство по образованию, Том. гос. ун-т систем упр. и радиоэлектроники, Департамент соц. защиты населения администрации Том. обл., Том. епархия Рус. правосл. церкви Моск. патриархата ; под ред. Н. А. Грика. - Томск : ТУСУР, 2009. – С. 117 - 122Благосостояние и социальная защита населения. Теоретические аспекты / М. П. Сергеев, О. А. Игнатьева, Д. К. Шигапова ; Федер. агентство по образованию РФ, Ин-т соц. и гуманитар. знаний, Каф. экон. теории. - Казань : Школа, 2009. - 143 с. ; 21 см. - Библиогр.: с. 131-140. Модели организации адресной социальной помощи / [Е. А. Коваленко, Е. Л. Строкова, О. А. Феоктистовf]. - М. : Фонд "Ин-т экономики города", печ. 2009. - 247 с.Организация и управление социальной защитой населения в регионе// Социальная политика региона: теория и практика: Учеб. пособие для вузов по специальности»Соц. работа»; под ред. И. П. Скворцова. – М.: КноРус, 2010. – С. 404 – 437.Проблемы социальной защиты населения : IV всерос. науч.-практ. конф., февр. 2009 г.: сб. ст. / [под ред. Л. Г. Лаптева, А. П. Шумилина]. - Пенза : Приволж. дом знаний, 2009. - 83, [1] с. Социальная защита граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных выбросов, ядерных испытаний // Павленок, Петр Денисович. Технологии социальной работы с различными группами населения : учеб. пособие: [по направлению и специальности "Соц. работа"] / П. Д. Павленок, М. Я. Руднева. - М. : ИНФРА-М, 2010. – С. 220 – 233.Система государственных экономических гарантий и льгот как элемент социальной защиты населения//Пантелеева, Татьяна Сергеевна. Экономические основы социальной работы : [учеб. пособие для вузов по направлению и специальности "Соц. работа"] / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. - 2-е изд., стер. - М. : Академия, 2009. – С. – 53 – 59.Социальная политика. Социальная защита. Социальная работа : библиогр. науч.-вспом. аннот. указ. / Федер. агентство по образованию, Сев.-Зап. акад. гос. службы ; [сост.: Е. М. Ляшедько, В. А. Михайлова]. - СПб. : Изд-во СЗАГС, 2009. - 239 с. Социальная защита семьи и детства : учеб-метод. пособие / [А. Н. Алексеева и др.] ; С.-Петерб. гос. ун-т, Фак. социологии, Центр науч.-практ. соц. работы и студенч. инициатив. - СПб. : Фак. социологии СПбГУ, 2008. - 866, [1] с. -.Система социальной защиты населения и ее роль в преодолении бедности и повышении качества жизни населения// Магомаев, Мухидин Магомедович. Качество жизни населения : учеб. пособие: [для вузов по специальности 080104 "Экономика труда"] / М. М. Магомаев, Э. Р. Магомедова ; М-во образования и науки РФ, Федер. агентство по образованию, Дагест. гос. ун-т. - Изд. 2-е, перераб. и доп. - Махачкала : Наука-Дагестан, 2009. – С. 342 – 359.Становление новой системы социальной защиты // Рождественский, Александр Викторович. Государственное регулирование социальной сферы / А. В. Рождественский. - Чебоксары : Изд-во Чуваш. ун-та, 2009. – С. 11 – 22.Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях / С. В. Якимчук ; Федер. агентство по образованию, Белгор. гос. ун-т. - Белгород : Остащенко А. А., 2008. - 205, [1] с.Социальная защита отдельных категорий населения : учеб. пособие / А. Н. Аверин ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : Изд-во РАГС, 2009. - 114 с.Социальная защита населения : учеб. пособие / А. Г. Леонтьева. - Тюмень : [б. и.], 2008. – 216 с.Социальная защита детства // Основы социальной работы : учебник: [по специальности "Соц. работа" / П. Д. Павленок, А. А. Акмалова, О. А. Аникеева и др. ; отв. ред. П. Д. Павленок]. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2009. – С. 253 – 273.Социальная защита интересов женщин // Основы социальной работы : учебник: [по специальности "Соц. работа" / П. Д. Павленок, А. А. Акмалова, О. А. Аникеева и др. ; отв. ред. П. Д. Павленок]. - 3-е изд., испр. и доп. - М. : ИНФРА-М, 2009. – С. 274 – 290.Социальная защита детей, оставшихся без попечения родителей, в 80-90-е годы XX века: региональный аспект / А. Г. Филипова ; Федер. агентство по образованию, Комсом.-на-Амуре гос. техн. ун-т. - Комсомольск-на-Амуре : КНАГТУ, 2008. - 169 с.Формирование системы социальной защиты населения в России / Д. Н. Наклонов ; Федер. агентство по образованию, С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов. - СПб. : Изд-во С.-Петерб. гос. ун-та экономики и финансов, 2008. - 191 с. Экономические основы системы социальной защиты населения// Пантелеева, Татьяна Сергеевна. Экономические основы социальной работы : [учеб. пособие для вузов по направлению и специальности "Соц. работа"] / Т. С. Пантелеева, Г. А. Червякова. - 2-е изд., стер. - М. : Академия, 2009. – С. 53 – 59.http://www.fond-detyam.ru/?node=148&lang=ruПриложенияОсновные федеральные законы, регламентирующие вопросы государственной поддержки семьи, материнства и детства:- Федеральный закон «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 № 5487-1 содержится нормы, относящиеся к праву социального обеспечения семьи. В нем отдельно предусмотрены права на охрану здоровья семьи, беременных женщин и матерей [3].- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995г. № 195-ФЗ устанавливает основы правового регулирования в области социального обслуживания населения в РФ. Определяет социальное обслуживание как деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан (семей), находящихся в трудной жизненной ситуации. Закреплены основные начала деятельности учреждений социального обслуживания, в том числе по предоставлению различного вида услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации [5].- Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям. Определяет государственную социальную помощью как предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров. Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ [7]. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).-Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от 29.12.2006 г. N 256-ФЗ устанавливает меры социальной поддержки семей с детьми путем предоставления им материнского (семейного) капитала из средств федерального бюджета [9].- Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ устанавливает единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства. Определены виды государственных пособий семьям с детьми [4]- Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ устанавливаются пенсии по случаю потери кормильца детям, отнесенным к числу нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца; размеры пенсий по старости и инвалидности определяются также с учетом нетрудоспособных членов семьи, в том числе детей. - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ регулирует установление социальных пенсий определенным категориям граждан, в том числе детям. - Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ устанавливает цели государственной политики в интересах детей: осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности. Установлены основные направления обеспечения прав ребенка, а также организационные основы гарантий прав ребенка [6].Вопросы социального обеспечения семей с детьми регулируются, главным образом, в рамках законодательных актов, которые регламентируют социальное обеспечение как семей с детьми, так и других категорий граждан- Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 № 120-ФЗ устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе предоставления услуг учреждениями социального обслуживания, которые в силу данного закона входят в систему профилактики.- Федеральные  законы,  согласно  которым  социальное  обеспечение, меры социальной поддержки предоставляются определенным категориям граждан, в том числе детям (Законы РФ «О беженцах» от 19.02.1993 N 4528-1, «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 N 4530-1 и др.).