Государственная и общественная безопасность

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СУЩНОСТЬ И ПРИНЦИПЫ
1.1. Сущность государственной безопасности
1.2. Принципы государственной безопасности Российской Федерации
2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Детальное правовое регулирование механизма реализации полномочий практически не осуществляется. И это общесистемная проблема.
В федеральном законодательстве отсутствует общее системное разграничение полномочий между федеральными и региональными органами власти, не определен объем передаваемых для осуществления полномочий органам местного самоуправления. Нормы, затрагивающие каким-либо образом разграничение полномочий, разбросаны по различным федеральным законам.
Во многом это связано с тем, что современная система разграничения полномочий характеризуется отказом от непосредственного разграничения в федеральных законах полномочий между законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эта тенденция вытекает из смысла статьи 66 и части 1 статьи 77 Конституции Российской Федерации. Опыт федерального законодательного регулирования по предметам совместного ведения в период до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года базировался на проведении одновременно двухуровневого разграничения полномочий: в принимаемых в то время федеральных законах не только разграничивались полномочия по вертикали (между федеральными и региональными органами государственной власти), но и определялась компетенция отдельно законодательных и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. И это было оправданно, поскольку как бы полно федеральный законодатель ни старался разграничить полномочия по вертикали, всегда будут вопросы, не отнесенные к полномочиям ни одной из сторон, прерогатива регулирования которых также всегда будет спорной. Поэтому в федеральных законах, принимаемых по предметам совместного ведения, важно четко обозначать пределы законотворчества федеральных и региональных органов государственной власти.
Это первое. Второе связано с унификацией практики принятия отраслевых федеральных законов, устанавливающих полномочия органов власти субъектов по предметам совместного ведения.
Отраслевые федеральные законы, устанавливающие полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должны носить унифицированный характер: для «собственных полномочий», осуществляемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, муниципального образования, необходимо указание на соответствующий подпункт пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт статей Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления», закрепляющих вопросы местного значения, для «делегированных полномочий» – четкое указание на источник финансирования в федеральном законе о федеральном бюджете.
В федеральном законотворчестве до сих пор актуален вопрос надлежащего финансового регулирования в части рационального закрепления доходных источников, компенсации «выпадающих» доходов и дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Устойчивым стало перераспределение налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу доходов, зачисляемых в федеральный бюджет, в результате чего в структуре налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации региональные и местные налоги занимают удельный вес не более 12%. При этом доля безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации составляет 25%, а в 14 субъектах Российской Федерации - свыше 50%. Ежегодно порядка 70 субъектов Российской Федерации получают дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, доля которых в 2010 году в объеме собственных доходов ряда субъектов Российской Федерации (например, республик Алтай, Дагестан, Тыва, Камчатского края) превысила 50%. Межбюджетные трансферты уже своим фактом существования подтверждают несоответствие общего распределения собираемых бюджетных доходов между уровнями бюджетной системы.
Дефицитный бюджет (в 2010 году с дефицитом исполнены консолидированные бюджеты 63 субъектов Российской Федерации) и привычка к финансовой помощи не могут гарантировать выполнение региональными органами власти закрепленных за ними расходных полномочий в полном объеме и надлежащим образом. Уровень выполнения определяется выбранными приоритетами в каждом отдельном субъекте Российской Федерации, а это, естественно, не способствует единообразию условий жизни граждан вне зависимости от места их проживания, соблюдению режима равных правовых возможностей, а значит и обеспечению национальной безопасности.
Человек, его права и свободы – это высшая ценность, поэтому качественное удовлетворение его потребностей может и должно выступать приоритетом государственной политики и главным критерием оптимального соотношения федеральных и региональных полномочий.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, необходимость полноценного включения России в деятельность мирового сообщества требует от нее прагматичной внешней политики, существенной активизации в этом направлении политических и экономических связей, которые должны быть приоритетными по отношению к силовым факторам. Для этого нужна принципиально новая – системная и многовекторная – стратегия обеспечения национальной безопасности, что является залогом независимого существования, безопасного развития Российского государства, его способности на равных конкурировать с развитыми странами, выступая полноправным субъектом системы международных отношений.
Во всем цивилизованном мире в системе общественных интересов приоритет отдается национальным интересам, в соответствии с этим ведущая составляющая безопасности страны – безопасность общества, которая определяет требования, условия и во многом управляет обеспечением безопасности на уровне коллектива и личности. Важно отметить, что главная составляющая национального интереса – это необходимость самосохранения государства.
Осуществление безопасности людей и общества в целом не может происходить без налаживания рациональных связей и отношений между людьми, между людьми и природой, а также без учета природных и других внешних воздействий на людей.
Категория «безопасность» выражает качественную характеристику общества, фиксирующую состояние социума в единстве многообразия всех аспектов его жизнеспособности. В отдельных научных публикациях и политических доктринах можно встретить понимание безопасности общества как целостности, складывающейся из её обособленных частных аспектов. Думается, что данный подход, являясь эффективным для системного рассмотрения социальной безопасности, не позволяет выделить её приоритеты на исторически определенных этапах развития общества.
Таким образом, безопасность как качественное состояние общества представляет собой непротиворечивость системы общественных отношений объективным законам функционирования и развития социума.
Уровень безопасности общества зависит от усиления взаимосвязи потенциалов защищенности различных аспектов жизни социума: оборонного, продовольственного, экономического, правоохранительного, производственного, медицинского, социального, бытового, нравственного, информационного, образовательного и т.д. Сущность феномена безопасности состоит в защищенности жизненно важных интересов общества, государства и личности от внутренних и внешних угроз. О безопасности социальных действий можно судить на основании критерия их согласованности со сложившейся социокультурной средой, а также с внутренними закономерностями общественных процессов.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Атаманов Г., Рогачев А.О необходимости новых подходов к исследованию феномена экономической безопасности // Научно-технические ведомости СПбГУ. Экономические науки. – 2009. – №1(71). – С. 
Балуев Д. Личностная и государственная безопасность: международно-политическое измерение. – Н. Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2004. – 231 с.
Бекетов Н. Проблемы национальной и международной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – №11. – С. 45-49.
Галицкая Н., Баринов А. Общественная безопасность и общественный порядок в системе государственного управления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2011. – №4. – С. 50-53.
Голунов Н. Национальная безопасность России: учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2006. – 254 с.
Демин И. Сущность и содержание понятий «безопасность», «общественная безопасность» и «национальная безопасность» // Вестник Екатерининского института. – 2009. – №1. – С. 29-30.
Дусинский И. Геополитика России. – М.: Изд-во журн. "Москва", 2003. – 311 с.
Журавлев Р. Понятие и содержание общественной безопасности как приоритета национальной безопасности // Российский следователь. – 2012. – №9. – С. 44-47.
Ирошников Д. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание // Юридическая наука. – 2011. – №2. – С. 65-70.
Ирошников Д. Конституция Российской Федерации и государственная безопасность // Юридическая наука. – 2011. – №1. – С. 10-14.
Кардашова И. Общественная безопасность в системе национальной безопасности // Научный портал МВД России. – 2008. – №4. – С. 85-89.
Конин В. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. – 2012. – №4. – С. 42-44.
Коновалов В. Общественный порядок и общественная безопасность // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2010. – №12. – С. 20-23.
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
Макаров В. Политико-правовое регулирование национальной безопасности России // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2010. – Т.241. – №2. – С. 18-24.
Мальченков С. Геостратегия России: внутренние и внешние приоритеты // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2008. – №60. – С. 176-181.
Мохорев А. К вопросу о понятии «общественная безопасность» // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. – 2012. – №5. – С. 38-43.
О безопасности: закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1: в ред. от 26.06.2008 г. // Российская газета. 1992. 6 мая.
О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. 2010. 29 дек.
Портнягина И. Статус России в меняющемся миропорядке // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. – 2009. – Т. 232. – №5. – С. 6-17.
Румянцев Н. Безопасность как объект государственного управления // Административное право и процесс. – 2011. – №7. – С. 2-6.
Сипок Р. К вопросу о становлении категорий «государственная» и «национальная» безопасность // Перспективы науки. – 2012. – №34. – С. 116-119.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. – 14 мая.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Совет безопасности России. Документы // http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html
Хамхоев Б. Общественная безопасность в законодательстве России // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – №10. – С. 118-120.
Атаманов Г., Рогачев А.О необходимости новых подходов к исследованию феномена экономической безопасности // Научно-технические ведомости СПбГУ. Экономические науки. – 2009. – №1(71). – С. 12.
Румянцев Н. Безопасность как объект государственного управления // Административное право и процесс. – 2011. – №7. – С. 2.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 2009. – 14 мая.
Мальченков С. Геостратегия России: внутренние и внешние приоритеты // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. – 2008. – №60. – С. 177.
Бекетов Н. Проблемы национальной и международной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2009. – №11. – С. 45.
Голунов Н. Национальная безопасность России: учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2006. – С. 70.
Ирошников Д. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание // Юридическая наука. – 2011. – №2. – С. 65.
Макаров В. Политико-правовое регулирование национальной безопасности России // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2010. – Т.241. – №2. – С. 19.
Ирошников Д. Государственная безопасность Российской Федерации: понятие и содержание // Юридическая наука. – 2011. – №2. – С. 67.
О безопасности: закон РФ от 05.03.1992 г. № 2446-1: в ред. от 26.06.2008 г. // Российская газета. 1992. 6 мая.
О безопасности: федеральный закон от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ // Российская газета. 2010. 29 дек.
Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Российская газета. 1993. 25 дек.
Румянцев Н. Безопасность как объект государственного управления // Административное право и процесс. – 2011. – №7. – С. 3.
Макаров В. Политико-правовое регулирование национальной безопасности России // Научно-аналитический журнал Обозреватель – Observer. 2010. – Т.241. – №2. – С. 20.
Демин И. Сущность и содержание понятий «безопасность», «общественная безопасность» и «национальная безопасность» // Вестник Екатерининского института. – 2009. – №1. – С. 29.
Голунов Н. Национальная безопасность России: учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2006. – С. 182.
Голунов Н. Национальная безопасность России: учебное пособие. – Новосибирск: СибАГС, 2006. – С. 183.
Балуев Д. Личностная и государственная безопасность: международно-политическое измерение. – Н. Новгород: Изд-во Нижегор. гос. ун-та, 2004. – С. 188.
Демин И. Сущность и содержание понятий «безопасность», «общественная безопасность» и «национальная безопасность» // Вестник Екатерининского института. – 2009. – №1. – С. 30.
Конин В. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. – 2012. – №4. – С. 42.
Кардашова И. Общественная безопасность в системе национальной безопасности // Научный портал МВД России. – 2008. – №4. – С. 86.
Журавлев Р. Понятие и содержание общественной безопасности как приоритета национальной безопасности // Российский следователь. – 2012. – №9. – С. 46.
Мохорев А. К вопросу о понятии «общественная безопасность» // Проблемы укрепления законности и правопорядка: наука, практика, тенденции. – 2012. – №5. – С. 39.
Конин В. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. – 2012. – №4. – С. 43.
Коновалов В. Общественный порядок и общественная безопасность // Труды Оренбургского института (филиала) Московской государственной юридической академии. – 2010. – №12. – С. 21.
Хамхоев Б. Общественная безопасность в законодательстве России // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – №10. – С. 118.
Хамхоев Б. Общественная безопасность в законодательстве России // Вестник Московского университета МВД России. – 2008. – №10. – С. 119.
Там же. – С. 119.
Конин В. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. – 2012. – №4. – С. 44.
Конин В. Общественная безопасность как социально-правовое явление // Административное право и процесс. – 2012. – №4. – С. 44.
Кардашова И. Общественная безопасность в системе национальной безопасности // Научный портал МВД России. – 2008. – №4. – С. 87.
Галицкая Н., Баринов А. Общественная безопасность и общественный порядок в системе государственного управления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2011. – №4. – С. 52.
Галицкая Н., Баринов А. Общественная безопасность и общественный порядок в системе государственного управления // Вестник Саратовской государственной юридической академии. – 2011. – №4. – С. 53.
4