Сравнительный анализ кадастрового учета в РФ и СНГ

Содержание
Введение
1.Теоретические аспекты кадастрового учета в России
1.1Понятие, цели государственного кадастрового учета
1.2.Развитие кадастрового учета в России
1.3.Нормативное регулирование кадастрового учета в России
2.Характеристика кадастрового учета в странах СНГ
2.1. Кадастровый учет в республике Беларусь
2.2.Система кадастрового учета в Казахстане
2.3.Организация кадастрового учета в Украине
3.Кадастровая оценка недвижимости
3.1. Цели и задачи проведения кадастровой оценки
3.2.Организация системы кадастровой оценки в России
4.Безопасность жизнедеятельности
4.1.Государственное управление охраной труда
4.2.Методы анализа производственного и травматизма
Заключение
Список используемой литературы:

Кроме того, были определены полномочия органов государственной власти в указанной сфере.Первый тур государственной кадастровой оценки земель (далее – ГКО) прошел на территории всех субъектов Российской Федерации в 2000-2005 гг. На основе полученных результатов с 1 января 2006 г. в Российской Федерации был изменен порядок налогообложения земельных участков – введен в действие земельный налог на основе кадастровой стоимости земельных участков.В соответствии с подпрограммой «Создание системы кадастра недвижимости (2006-2012 годы)» федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2008 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 560, проводилась актуализация результатов ГКО земель – второй тур государственной кадастровой оценки земель, который завершился в 2010 г.В сентябре 2007 г. были внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 316 «Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», согласно которым для проведения оценочных работ привлекаются оценщики или юридические лица, имеющие право на заключение договора об оценке, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».Если первый тур оценки выполнялся организациями, подведомственными федеральному органу власти, осуществляющему функции по организации государственной кадастровой оценки земель, то к выполнению работ по второму туру привлекались оценщики, соответствующие требованиям, установленным Федеральным законом от 29 июля 1998 г. №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Кадастровая стоимость отражаетуровень цен на рынке недвижимостина определенную дату. В этом смысле онаявляется объективной.Следует отметить, что с 2007 г. в соответствии с Административным регламентом по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 28 июня 2007 г. №215, Роснедвижимостью, а далее Росреестром осуществлялась проверка отчетов об определении кадастровой стоимости земельных участков на соответствие методическим указаниям.Значимым событием для профессионального сообщества оценщиков стало принятие Федерального закона от 22 июля 2010 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части государственной кадастровой оценки). Этим актом определена принципиально новая концепция кадастровой оценки, можно сказать, что произошла ее коренная модернизация. Теперь ГКО проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или, в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления. Вместе с тем указанные полномочия до 1 января 2013 г. также сохранены за Росреестром. Кроме того, в соответствии с внесенными в Закон об оценке изменениями Росреестр уже не осуществляет проверку отчетов об определении кадастровой стоимости. Указанные полномочия реализуются саморегулируемыми организациями оценщиков в рамках проведения экспертизы отчетов об оценке.Ключевым решением 2010 г. является подготовка к введению в Российской Федерации налога на недвижимость. В Бюджетном послании Президентом Российской Федерации эта задача сформулирована следующим образом: «следует ускорить подготовку введения налога на недвижимость, а также разработать систему, позволяющую взимать данный налог исходя из рыночной стоимости облагаемого имущества». В целях введения налога на недвижимость в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2010 г. № КА-П 13-3318 до конца 2012 г. должна быть проведена оценка всех объектов недвижимости в субъектах Российской Федерации.В связи с этим Росреестром с 2010 г. осуществляются работы по ГКО объектов капитального строительства в пилотных субъектах Российской Федерации. Кроме того, реализованы подготовительные мероприятия, необходимые для определения кадастровой стоимости объектов капитального строительства на территории остальных 71 субъекта Российской Федерации.Необходимо отметить, что определение кадастровой стоимости тесно связано с наполнением государственного кадастра недвижимости сведениями об объектах капительного строительства. В связи с этим параллельно с работами по оценке организуются работы по переносу сведений об объектах капитального строительства, содержащихся в органах технической инвентаризации, в государственный кадастр недвижимости.Еще одной ключевой задачей Росреестра является информационное обеспечение кадастровой оценки. Необходимо сформировать фонд данных государственной кадастровой оценки, в который должны быть включены исходные сведения и результаты ГКО. Кроме того, в рамках ведения фонда данных государственной кадастровой оценки Росреестр проводит мониторинг рынка недвижимости. Для этого нужно создать прозрачную, доступную для общества и четко работающую информационную систему, которая станет одним из составных элементов единого федерального информационного ресурса, включающего сведения об объектах недвижимости22, с.47.Электронные услуги остро востребованы обществом, поэтому фонд данных государственной кадастровой оценки планируется в виде автоматизированной информационной системы, функционирующей как подсистема портала государственных услуг, оказываемых Росреестром в электронном виде.Таким образом, налогоплательщики получат доступ не только к результатам кадастровой оценки, но и к порядку ее расчета через Интернет. Порядок ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из него утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 февраля 2011 г. №53.Росреестром уже разработана и введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система «Мониторинг рынка недвижимости» (далее – АИС «МРН»), являющаяся одним из составных элементов фонда данных кадастровой оценки.АИС «МРН» позволяет осуществить:• верификацию и нормализацию сведений об объектах недвижимости, содержащихся в существующих информационных системах Росреестра, предоставление в систематизированном виде таких сведений для целей проведения анализа рынка недвижимости;• просмотр сведений о ценах объектов недвижимости на публичной кадастровой карте;• предоставление аналитической информации о рынке недвижимости в виде графиков и статистических таблиц;• формирование выборки объектов недвижимости по параметрам, установленным пользователем, и выгрузку в файлы общедоступных форматов;• формирование аналитических отчетов о рынке недвижимости.Кроме того, актуальной темой является создание и организация работы комиссий по урегулирования споров по кадастровой оценке при территориальных органах Росреестра. Предполагается, что применение досудебных процедур будет широко использоваться налогоплательщиками, поэтому центральному аппарату Росреестра и его территориальным органам необходимо заранее подготовиться.После принятия Минэкономразвития России соответствующего подзаконного акта (приказ Минэкономразвития России от 22 февраля 2011 г. № 69 «Об утверждении Типовых требований к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости») Росреестром в 2011 г. в установленном порядке были организованы работы по созданию специальных комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при подведомственных территориальных органах.В состав комиссии входят (по одному) представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.Основаниями для оспаривания кадастровой стоимости могут являться:• недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;• установление кадастровой стоимости в отношении объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.Решения, принятые комиссией, и протоколы заседаний размещаются на сайте Росреестра и его территориальных органов.В настоящее время такие комиссии созданы уже в 26 субъектах Российской Федерации: республиках Башкортостан, Татарстан, Коми, Адыгея и Марий Эл, Чувашской Республике, Краснодарском, Красноярском и Пермском краях, Воронежской, Владимирской, Оренбургской, Рязанской, Смоленской, Омской, Липецкой, Тверской, Тамбовской, Самарской, Ростовской, Нижегородской, Кемеровской, Калужской, Калининградской, Иркутской и Ульяновской областях. По мере поступления информации об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Российской Федерации в 2012 г. будет продолжено создание комиссий по досудебному урегулированию споров по кадастровой оценке.В заключение следует отметить, что изменения, внесенные в действующее законодательство в сфере регулирования оценочной деятельности, направлены на повышение качества оказываемых оценочных услуг. Вышеперечисленные усовершенствования кадастровой оценки наилучшим образом отразятся на ее результатах, а также позволят получать справедливо установленную и экономически обоснованную налоговую базу на объекты недвижимости.Организация системы кадастровой оценки в РоссииВ настоящее время ответственность за определение кадастровой стоимости несут оценщик и саморегулируемая организация (СРО), членом которой он является.Задача оценщика– дать профессиональное заключение о величине кадастровой стоимости объекта недвижимости, составить отчет об оценке в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2010 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным стандартом оценки (ФСО) № 4 «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 22 октября 2010 г. № 508. Задача СРО – подтвердить соответствие этого отчета требованиям российского законодательства об оценочной деятельности, а также правилам и стандартам оценки в соответствии с ФСО №5 «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 4 июля 2011 г. №328.С точки зрения организации, государственная кадастровая оценка– достаточно сложное мероприятие с широким кругом участников: оценщики, СРО, органы государственной власти, налогоплательщики и т.д. В связи с этим оценщикам необходимо помнить о возможных последствиях своей работы, результаты которой могут быть оспорены не только налогоплательщиком, но и органом власти местного самоуправления.Ведь по закону кадастровая стоимость используется для определения величины налога, поступающего в местный бюджет, и в случае ненадлежащей оценки убытки обеих сторон могут исчисляться сотнями миллионов рублей18, с. 49.C 2008 г. оценка стоимости имущества в Российской Федерации осуществляется в режиме обязательного саморегулирования – некоторые функции, которые были закреплены за государством, были переданы негосударственным (саморегулируемым) организациям в сфере оценочной деятельности.Система регулирования оценочной деятельности в Российской Федерации реализована в виде трехуровневой структуры.К функциям уполномоченных федеральных органов отнесены разработка и реализация государственной политики в области оценочной деятельности, а также надзор за саморегулируемыми организациями оценщиков, которые призваны непосредственно контролировать работу специалистов-оценщиков.Национальный совет по оценочной деятельности (НСОД) занимает промежуточный, то есть второй, уровень регулирования в сфере оценочной деятельности. Саморегулируемые организации оценщиков (СРО) представляют третий уровень регулирования, на котором осуществляются непосредственный контроль за профессиональной деятельностью оценщиков, организация развития и совершенствования профессиональных навыков членов СРО.Опыт осуществления оценочной деятельности в режиме саморегулирования показал, что действующая система требует законодательного и организационного совершенствования.В настоящее время в развитии института оценки в Российской Федерации наметились тенденции, вызывающие серьезную озабоченность профессиональных оценщиков и связанные с такими проблемами, как:ценовая дискриминация при закупках услуг в рамках государственных контрактов;низкая квалификация основной массы оценщиков из-за «облегченных» условий допуска к профессиональной деятельности;наличие фактов «оценок по сговору», проводимых, в первую очередь, для целей приватизации;фрагментарность нормативно-методического обеспечения оценочной деятельности;складывающееся в обществе негативное отношение к оценочной деятельности, недоверие к результатам работы профессиональных оценщиков.Крайнюю озабоченность вызывает у профессионального сообщества появление законопроекта «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержащего положения об уголовной ответственности оценщиков.Проявления кризисных тенденций в оценочной деятельности в России имеют свои особенности и могут быть преодолены путем серьезной законотворческой работы, кардинальных изменений системы организации оценочной деятельности в стране.Безопасность жизнедеятельностиГосударственное управление охраной трудаУправление охраной труда — подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.В условиях современного производства отдельные мероприятия по улучшению условий труда оказываются недостаточными, поэтому они осуществляются комплексно, образуя систему управления охраной труда (СУОТ) - совокупность объекта управления и управляющей части, связанных каналами передачи информации. Объектом управления служит безопасность труда на рабочем месте и характеризуется воздействием людей с предметами и орудиями труда.Основным принципом государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.Цель СУОТ -   обеспечить безопасные и нормальные условия труда для работников на всех стадиях производственного процесса; создать условия, при которых обеспечивается не только своевременное устранение каких-либо нарушений норм по охране труда, но и предупреждение возможности их возникновения.Государственное управление охраной труда осуществляется Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению органами исполнительной власти, ведающим вопросами охраны труда (Статья 11. ФЗ Об основах ОТ).Высшим органом государственного управления охраной труда в Российской Федерации является Министерство труда и социального развития Российской Федерации в лице Департамента  условий и охраны труда.Состояние объектов управления определяется входными параметрами - факторами, воздействующими на безопасность трудовой деятельности. К ним можно отнести безопасность конструкций, безопасность технологических процессов, гигиенические параметры производственной среды и социально-психологические факторы. Так как реальные производственные условия не являются абсолютно безопасными, то выходной характеристикой системы служит некоторый уровень безопасности. Выходы объектов управления связаны через систему сбора и обработки информации со входами управляющей части. Информация о выявленных в процессе контроля отклонениях от нормальной безопасности труда, потенциально опасных факторах, поступает в управляющий орган для анализа и принятия решений, направленных на регулирование управляющих параметров входов объекта управления. Таким образом СУОТ действуют по принципу обратной связи и при этом осуществляется замкнутое автономное управление. СУОТ - элемент системы управления более высокого порядка (министерство народного хозяйства). Поэтому на входе управляющей системы поступает внешняя информация: законодательная, директивная, нормативная.Управление охраной труда осуществляют: на предприятии в целом — руководитель (главный инженер); в цехах, на производственных участках— руководители соответствующих подразделений.Для организации работы по охране труда руководитель организации создает службу охраны труда (вводит должность специалиста по охране труда).Инженер по охране труда (Служба) осуществляет организационно-методическую работу по управлению охраной труда, подготовку управленческих решений и контроль за их реализацией. Непосредственно подчиняется  руководителю (главному инженеру) предприятия.Ответственность за деятельность Службы несет руководитель организации. Работники Службы (инженер по охране труда) несут ответственность за выполнение своих должностных обязанностей, определенных положением о Службе и должностными инструкциями.Структуру Службы и численность работников Службы определяет руководитель организации в зависимости от численности работающих, характера условий труда, степени опасности производств и других факторов.В организации с численностью более 100 работников создается Служба или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.Руководитель организации с численностью 100 и менее работников может возложить обязанности по охране труда на другого специалиста или иное лицо (с его согласия), которое после соответствующего обучения и проверки знаний наряду с основной работой будет выполнять должностные обязанности специалиста по охране труда.При отсутствии в организации Службы (специалиста по охране труда) руководитель организации вправе заключить договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.В соответствии с положением «Рекомендации по организации работы Службы охраны труда в организации»(постановление Министерства труда и социального развития  РФ от 08.02.2000 г. № 14)Основными задачами Службы охраны труда являются:1. Организация работы по обеспечению выполнения работниками требований охраны труда.2. Контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда, других локальных нормативных правовых актов организации.3. Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также работы по улучшению условий труда.4. Информирование и консультирование работников организации, в том числе её руководителя,  по вопросам охраны труда.5. Изучение и распространение передового опыта по охране труда, пропаганда вопросов охраны труда.Методы анализа производственного и травматизмаПри анализе причин, приведших к несчастному случаю, используются следующие методы.Статистический метод, при котором обрабатываются статистические данные по травматизму и вычисляются следующие показатели:а) коэффициент частоты травматизмаКч =N·1000/С, (4.1)где N - количество несчастных случаев;С - среднесписочный состав предприятия;б) коэффициент тяжести травматизмаКт = Д / N, (4.2)где Д - количество дней нетрудоспособности вследствие несчастного случая;в) коэффициент общего травматизмаКобщ = Кч·Кт = Д·1000/С; (4.3)г) коэффициент, определяющий процент несчастных случаев с выходом на инвалидность и со смертельным исходом,Кис = Т·1000/N, (4.4)где Т - количество несчастных случаев с выходом на инвалидность и смертельным исходом;д) коэффициент, отражающий количество пострадавших на 1000 работающих,Кп=П·1000/С, (4.5)где П - количество пострадавших.При необходимости вычисляются и другие показатели.Монографический метод, при котором проводится детальный анализ приемов работы и условий труда на одном инструменте или при одной операции. Привлекаются специалисты разного профиля. Цель анализа - оценить причину несчастного случая и разработать мероприятия по предупреждению их в будущем.Топографический метод, при котором на графическое изображение территории предприятия или его структурного подразделения (цеха, участка) наносится специальными условными знаками места, где произошёл несчастный случай. На графическом плане предприятия наглядно отражаются неблагополучные рабочие места.Техническийметод, при котором проводят расчёт и испытание технических средств (машин, механизмов, спасательных средств, сигнализации) с целью выявления наиболее безопасных.Эргономический метод. Основан на комплексном изучении системы человек – машина – производственная среда (ЧМС).Групповой метод. Устанавливает повторяемость несчастных случаев по однородным случаям: времени травмирования, квалификации, полу, профессии, виду работ, возрасту, дню месяца, недели.Экономический метод, при котором оцениваются экономические показатели травматизма.Общие потери предприятия и государства от несчастных случаев можно вычислять по формуле:Эг=Рпр+Рдр+Н,(4.6)где Рпр - расходы предприятия, связанные с несчастным случаем (стоимость оборудования, сырья, заработная плата и др.);Рдр - расходы других учреждений, связанные с несчастным случаем (пенсии, путёвки);Н - недополученные государством налоги.Зависимость экономических потерь предприятия от количества несчастных случаев, числа дней нетрудоспособности и средней зарплаты пострадавших можно представить эмпирической формулой:Рпр = (0,6Т + 1,28Д)В + 8ТВ, (4.7)где Д - суммарная длительность нетрудоспособности в днях;Т - количество несчастных случаев в год;В - среднедневная зарплата пострадавших в рублях.Рассмотрим анализ и оценку вероятности возникновения производственного травматизма на примере предприятия пищевой промышленности ОАО «Молочный комбинат». Работа по охране труда на комбинате в основном соответствует требованиям «Положения об организации работы по охране труда на предприятиях агропромышленного комплекса РФ от 21.01.1996г.» и других основополагающих документов. На предприятии есть инженер по охране труда, сформирована комиссия по охране труда, есть уполномоченный по охране труда. Работники проходят медицинский осмотр, обучение по охране труда. Несмотря на это, уровень травматизма на предприятии остается выше, чем в среднем по обрабатывающим предприятиям агропромышленного комплекса. Это объясняется двумя обстоятельствами. Во - первых, на предприятиях большой процент случаев расследуется и учитывается по сравнению с другими предприятиями, что подтверждается сравнительно низким коэффициентом тяжести травматизма. Во вторых, на предприятии не разработана целевая программа профилактики травматизма. Большинство мероприятий по охране труда носят организационный характер, что следует из таблицы 1.Обеспеченность санитарно – бытовыми помещениями составляет от 59 до 100%.Из таблицы 4.1 можно заключить, что большая часть мероприятий направлена на улучшение условий труда. Аттестация рабочих мест проводилась также по условиям труда, оценка травмоопасности не проводилась. В результате за последние 5 лет выявлен всего один случай профзаболевания, в то время как производственный травматизм весьма высок (см.. табл. 4.2)Таблица 4.1 - Показатели работы по охране труда в ОАО «Молочный комбинат»№ п/пПоказатели2008 г.2009 г.2010 г.2011 г.2012 г.1.Численность работников, чел3944074003713642.Численность работников, занятых на работах с вредными условиями труда, чел5842423.Затраты на проведение профосмотра, тыс.руб.48,5136,3154,467,54.Расходы на спецодежду, тыс.руб.122,7254,7430,7-392,55.Прошло обучение и проверку знаний по охране труда, чел. 13912015684616.Количество уполномоченных по охране труда, чел.22117.Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация 1318298.Прошло обучение специалистов, чел4820359.Расход средств на охрану труда на 1 чел. В год, руб.18732083600128003600Таблица 4.2 - Показатели уровня травматизма№п/пПоказателигоды200820092010201120121234567Количество несчастных случаевДни нетрудоспособностиЧисло работниковКоэффициент частоты, КчКоэффициент тяжести, КтКоэффициент потерь труда, КпРасход средств на охрану труда, т. р.1019239425,319,2485,7748,91012840724,512,8393,6848,8815240020193802455,547137110,817,7191,31040,71123036430,220,1631,91224,5Уровень травматизма во многом определяется расходом средств на охрану труда. Однако, сколько не быть тесной связи между уровнем травматизма Кс и расходованием средств на охрану труда Р в отсчётный год нами не обнаружено: коэффициент корреляции не превышает ρ=0,3. Дело в том, что средства, вложенные в охрану труда, реализуются в последующие годы. Поэтому мы проверим наличие связи между Ки и расходом средств Р в предыдущий год. Связь устанавливалась методом ранговой корреляции. Анализ поводится за последние 5 лет. Каждому показателю присваивается ранг по восходящей степени.годРРанг, ХгодКчРанг, Y200718701201230,25200818732200825,34200920833200924,53201128004201110,812010600152010202Коэффициент корреляции определится по формуле: (4.8)где n – число лет наблюдений, n=5.Как видим, связь весьма тесная. Учитывая, что расход средств на охрану труда в 2012 году не намного превышает уровень 2011 года, существенного снижения уровня травматизма ожидать нет оснований. Исходя из предположения о распределении потока несчастных случаев по закону Пуассона, можем рассчитать наиболее вероятное число несчастных случаев в будущем году.Вероятность появления в течение одного года определенного количества несчастных случаев m определяется: (4.9)где а – математическое ожидание среднегодового количества несчастных случаев за отчетный период;а = 8,6Рассчитаем вероятность числа несчастных случаев от 5 до 12.Р5 = 0,0860 Р9 = 0,1560Р6 = 0,1236 Р10 = 0,1841Р7 = 0,1519 Р11 = 0,1048Р8 = 0,1632 Р12 = 0,0752 При прочих равных условиях можно ожидать от 7 до 9 несчастных случаев в год.ЗаключениеСовременное понимание государственного земельного кадастра отражено в специальном Законе, принятом Госдумой, - Федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости». Это систематизированный свод сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.Единство системы и технологии ведения государственного земельного кадастра на всей территории Российской Федерации - исторически проверенный принцип осуществления кадастрового учета земель и земельных участков.Ведение земельного кадастра представляет собой важную функцию органов государственной власти по управлению земельным фондом в Российской Федерации, и обусловлено оно необходимостью учета всех земельных ресурсов государства.Разумеется, всесторонний государственный подход к оценке земель и землеописанию существовал не всегда. На основании сохранившихся немногочисленных письменных свидетельств периода Древней Руси можно лишь судить, что уже тогда княжеская власть осознавала необходимость учета земельных угодий. Судя по новгородским писцовым книгам конца XV века, содержащим указания на принадлежность земельных участков конкретным владельцам, сведения об их площади, расположении относительно естественных ориентиров (рек, озер и т.п.) и плодородии, традиция землеописаний восходит к XI - XIII векам. На это же указывают отдельные сохранившиеся фрагменты берестяных грамот.Неоспорима роль земельного кадастра в формировании бюджета. Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования бюджетов. С каждым годом увеличивается прирост земельных платежей, такая тенденция заметна после проведения кадастровых работ.Также стоит проблема разграничения полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов РФ и местного самоуправления в сфере предоставления и изъятия земельных участков в городской черте, установления базовых размеров арендной платы за землю, льгот по земельным платежам и иных вопросов, регулирующих земельные отношения в городе. Предпринимаемые попытки решить эти вопросы на региональном уровне, как показывает практика, нельзя назвать удачными. Часто в ходе столкновения федеральных и муниципальных интересов происходит нарушение норм действующего законодательства, притеснение прав хозяйствующих субъектов.Самым непростым вопросом оформления, как было показано ранее, является следующий: государство по различным причинам вынуждено ставить на учет земельные участки, строения, помещения как объекты материального мира и одновременно их совокупность как составных частей сложной вещи. Данное противоречие возможно преодолеть несколькими способами:регистрировать права на совокупность объектов недвижимости, выявляемых по перечисленным номерам, если кадастром подтверждена их возможность существования в качестве сложной вещи, взимая при этом пошлину как за одно регистрационное действие и открывая при этом одну книгу правоустанавливающих документов. Данный способ представляется наилучшим, так как он не вынуждает создавать дополнительную учетную единицу кадастра и регистрации прав, учетные действия по которой должны быть связаны со всеми существующими параллельно "простыми" объектами учета, включенными в состав сложной вещи. Единственная видимая сложность такого подхода - противодействие правовой инерции, привычке видеть за каждым кадастровым номером отдельный объект недвижимости;учитывать в кадастре новую сложную вещь, замещая записью о ней записи по всем объектам недвижимости, вошедшим в ее состав. Также в составе сложной вещи придется учитывать все "простые" объекты, вытесненные из общего реестра.Таким образом, проведенные исследования создания и ведения земельного кадастра позволяют сделать вывод о том, что земельный кадастр выступает инструментом регулирования социально-экономического развития страны, является экономической основой городского развития, служит гарантом его дальнейшего процветания.Многообразие и хаотичность рыночных отношений в государствах СНГ после изменения в них государственного строя связаны с постоянно изменяющимися условиями перераспределения различной собственности В мировой экономике любая собственность используются как средство совершенствования рыночных отношений Поэтому для государств с недостаточно развитой экономикой важным является вопрос использования рыночных механизмов в управлении собственностью на основе государственных директивных положенийНаиболее ярко это выражено в отношении России и Казахстана, для которых перераспределение земельных ресурсов и другой собственности приобрело важное государственное значение В этих странах при становлении рыночной экономики используются одни и те же принципы и подходы к управлению недвижимой и другой собственностью Достаточно указать на однотипное содержание земельного законодательства, Государственного земельного кадастра (ГЗК)и принципов кадастровой оценки земельСписок используемой литературы:Гражданский кодекс Российской Федерации Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Федеральный закон от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»Федеральный закон от 18 июня 2001 г. №78-ФЗ «О землеустройстве» Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗБандурин, В. Зарубежный опыт ведения земельных кадастров / В. Бандурин, В. Кузнецов // Библиотека «Полка Букиниста» [Электронный ресурс]. – 2006. – Режим доступа: http://society.polbu.ru/bandurin_gossobstv/ch10_all.html. Березин, М.Ю. Налогообложение недвижимости / М.Ю. Березин. – М.: Финансы и статистика, 2010.Варламов А.А., Гальченко С.А. Земельный кадастр: в 6т. Т.3. Государственные регистрация и учет земель. – М.: КолосС, 2007. – 528с.Варламов А.А. Земельный кадастр: в 6т. Т.4. Оценка земель. – М.: КолосС, 2006. – 463 с.Государственная регистрация недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним. В 3 т. Т.1/ С.А. Шавров, А.С. Козлова, Ю.В. Гудкова. – Минск.:Тонпик, 2011. - 260 с.Информация с сайта http://www.nca.by Информация с сайта http://zakon.by .Комов Н.В. Российская модель землепользования и землеустройства. М.: Изд-во ООО «Институт оценки природных ресурсов», 2011. – 624с. Коротеева Л.И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация: учеб. Пособие / Л.И. Коротеева.- Р./н/Д., 2007.- 158 с.Недвижимость,   кадастр  и  мировые  системы регистрации прав на недвижимое имущество. Аналитический обзор // П.Н. Никонов; Н.Н. Журавский – СПб, 2010. – 113 с.Новиков, Б.Д. Рынок и оценка недвижимости в России / Б.Д. Новиков. – М.: Экзамен, 2009.Новое в законодательстве о государственной  регистрации  недвижимости/ Третьякова Анна – Минск, Журнал «Юрист», № 11 (78), ноябрь 2011, cтр. 71Румянцева Е.Е. Новая экономическая энциклопедия. 2-е изд. – М.: ИНФРА-М, 2006.Скалабан В.Д. Агроэкологические данные земельного кадастра в стратегии устойчивого развития России (Gaudeamus). – М.: Академический проект, 2009. – 255с. Тарасевич, Е.И. Оценка недвижимости / Е.И. Тарасевич ;С.-Петерб. гос. техн. унт. – СПб. : Изд-во СПбГТУ, 2007.Уланов, В.Я. Волочнаяпомера и устава и ее значение в истории литовскорусского государства / В.Я. Уланов; под ред. Е. Анищенко. – Минск: В. Хурсик, 2005.