Вход

Государственные закупки :пути реформирования

Рекомендуемая категория для самостоятельной подготовки:
Курсовая работа*
Код 181402
Дата создания 2013
Страниц 31
Источников 27
Мы сможем обработать ваш заказ (!) 29 марта в 12:00 [мск]
Файлы будут доступны для скачивания только после обработки заказа.
1 580руб.
КУПИТЬ

Содержание

Содержание
Введение
Глава 1 Система государственных закупок
1.1 Понятие и сущность государственных закупок
1.2 Государственное регулирование государственных закупок в России
Глава 2 Современный анализ системы государственных закупок в Российской Федерации
Глава 3 Проблемы и направления развития системы государственных закупок в Российской Федерации
Заключение
Список литературы

Фрагмент работы для ознакомления

При этом сложно сказать, что весь закон идеален. Вопросы, которые не были закрыты во втором чтении, «перекочевали» в закон, который в итоге был принят. И вот с 1 января 2014 года ФЗ №44-ФЗ вступает в силу. Некоторые положения будут вступать чуть позже, но дата уже четко обозначена в законе.В соответствии с новой системой госзакупки должны будут проводиться заказчиками с использованием конкурентных способов определения поставщиков или путем закупки у единственного поставщика через открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок и запрос предложений.При этом при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей, должны создать у себя контрактные службы.В соответствии с новым законом правительство РФ будет устанавливать случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Также обсуждение может проводится на уровне регионов или муниципалитетов.Законом предусматривается пять расчетных методов определения заказчиком начальной /она же - максимальная/ цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком или подрядчиком, которые включают, в том числе, анализ рынка /метод сопоставимых рыночных цен.Ключевые элементы архитектуры закона о Федеральной контрактной системе (ФКС,) о которых настойчиво говорили в Минэкономразвития, смягчены, отложены или отданы на откуп правительству, которое по своему усмотрению сможет устраивать общественные обсуждения и выбирать площадки для электронных торгов. Забрать у чиновников деньги тоже не получилось - Казначейство будет контролировать госзакупки, но не будет иметь никакого отношения к деньгам, оборачивающимся на электронных площадках. История вопроса:В 2005 г. был принят написанный Федеральной антимонопольной службой пресловутый 94-ФЗ, с 2011 г., все закупки стали публиковать на едином сайте.Закон постоянно критиковали и чиновники, и бизнес. С одной стороны, документ регулирует только систему размещения заказа, но не контролирует результат и позволяет проводить конкурсы под конкретного поставщика, с другой, по 94-ФЗ очень трудно заказывать, например, произведения искусства или научные разработки, потому что главный критерий выбора поставщика - цена.В ноябре 2010 года президент Медведев поручил разработать новый закон. Этим вопросом занялись ФАС и Минэкономразвития, но ведомства не смогли прийти к компромиссу и написали два разных документа. ФАС усовершенствовало 94-ФЗ, министерство написало закон о федеральной контрактной системе, имея ввиду, что закон создаст принципиально новую систему госзакупок полного цикла. В правительство в конце сентября 2011 года внесли оба законопроекта - и ФАС, и Минэкономразвития, - на совещании у премьера Путина решение было принято в пользу ФКС. Первое чтение в Госдуме законопроект прошел в июне 2012 года.Второе чтение переносилось несколько раз из-за разногласий с кремлевскими юристами. В послании Федеральному собранию 12 декабря Владимир Путин попросил принять закон о ФКС как можно быстрее, в январе 2013 года об этом же депутатов попросил Медведев.Главное изменение, которое вводит Федеральная контрактная система - контроль за госзакупками на всех этапах от планирования до реализации. В отличие от 94-ФЗ, который регламентировал лишь строгую процедуру закупки товаров и услуг, новая система должна была сделать публичными планы госструктур по закупкам на несколько лет вперед и ввести ответственность за результаты торгов, их аудит и приемку. После первого чтения законопроект подвергся серьезным изменениям, превратившись в неубедительный компромисс между ФАС, Минэкономразвития, администрацией президента и бизнесом. Изменилось даже название закона, теперь он называется "О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".Правительство о последней версии закона не только утвердит порядок отбора площадок, но и их число по итогам отбора. Эта норма позволит не допустить "размывания" закупок по неограниченному числу площадок, считает Минэкономразвития. Учреждениям культуры, которые всегда испытывали трудности, работая с 94-ФЗ, разрешили использовать конкурс с ограниченным участием (выставлением высоких требований к компании) для реставрации объектов культурного наследия, музейных предметов и музейных коллекций, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов.Двухэтапный конкурс ввели для научных исследований, проектных работ, экспериментов по созданию инновационной продукции и для создания произведения литературы или искусства или их исполнения. При этом ко второму этапу допускаются все желающие. Несмотря на слухи, общественное обсуждение не было удалено из закона. Для отдельных закупок оно обязательно. Их перечень устанавливает правительство. Муниципалитеты и регионы смогут включать в этот перечень дополнительные условия закупок. По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках.Общественный контроль в целом осуществляют граждане, общественные объединения и НКО. Они могут направлять свои предложения и жаловаться в правоохранительные органы и суд. В 2014 и 2015 годах обязательное общественное обсуждение закупок проводится в случае, если цена контракта превышает миллиард рублей. Можно заключать контракты "жизненного цикла" в случаях, установленных правительством. Цена будет устанавливаться исходя из расходов на поставку, обслуживание, ремонт и утилизацию объекта закупки.Открытый конкурс теперь должен проводиться в 20, а не 30 дней. Если он признан несостоявшимся, то срок продлевается сначала на 5, потом на 10 дней при увеличении цены на 10 %. Только после этого можно заключить контракт с единственным участником конкурса.Централизовать систему закупок власти хотели, чтобы упростить покупку товаров и услуг для школ, больниц или детских садов на уровне регионов или муниципалитетов. Передача полномочий позволит не проводить множество одинаковых процедур. Ко второму чтению появилось несколько способов централизации: Главенствующее учреждение для подведомственных может определять поставщика;Оно может выбрать поставщика, заключить контракт и принимать результат;Выбрать среди подведомственных учреждений одно или несколько, которые будут определять поставщика или даже заключать контракты и принимать результаты. До 1 января 2016 г. централизация закупок является правом органов власти, а с 1 января 2016 г. - обязанностью.Бюджетные учреждения также смогут пользоваться законом о закупках госкомпаний (223-ФЗ), если они собираются раздать полученные ими гранты или заработанные деньги, а не средства из казны. Регионы и муниципалитеты самостоятельно могут утверждать, как вести планы закупок и что туда включать. Это позволит учитывать специфику регионов, но основа у документации будет единой.Изначально все госструктуры должны были расписывать закупки на три года, а теперь и на год - в зависимости от особенностей бюджетного планирования муниципалитетов и регионов.Долгое время стороны не могли решить, кто из ведомств что именно будет контроливать. Планировалось, что это определит правительство дополнительными подзаконными актами, но к итоговому чтению появился такой вариант: ФАС отвечает теперь за все законодательство, за исключением контроля, отнесенного к компетенции других органов;Федеральное казначейство, финансовые органы регионов и муниципалитетов - за соответствие всех сведений об объемах финансового обеспечения и идентификационные коды закупок,Органы внутреннего финансового контроля - за законность исполнения расходов бюджетов, достоверность их учета, обоснование максимальной цены контрактов, применение заказчиком мер ответственности к поставщику, за учет принятых товаров и услуг.Государственные органы, "Росатом", органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы ведут ведомственный контроль за заказчиками, а заказчики обязаны контролироватьОсновные положения закона должны вступить в силу с 1 января 2014 года, сообщает на сайте областного минэкономразвития. ЗаключениеВ рамках системы нормативных правовых актов Российской Федерации необходимо предусмотреть достаточно широкий спектр процедур закупок, обеспечивающих должную эффективность размещения государственных/муниципальных заказов во всем диапазоне случаев: при закупках на высоко/слабо-конкурентных рынках, при обычных закупках и закупках для нужд национальной обороны и безопасности, при больших и маленьких закупках, при закупках товаров/работ/услуг и т.д. Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также в установленных случаях иных гражданско-правовых договоров в любой форме.В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Заказчик или уполномоченный органвправе привлечь на основе контракта юридическое лицодля осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.В соответствии с новой системой госзакупки должны будут проводиться заказчиками с использованием конкурентных способов определения поставщиков или путем закупки у единственного поставщика через открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, электронный аукцион, закрытый аукцион, запрос котировок и запрос предложений.При этом при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Заказчики, совокупный годовой объем закупок которых в соответствии с планом-графиком превышает 100 млн. рублей, должны создать у себя контрактные службы.В соответствии с новым законом правительство РФ будет устанавливать случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок. Также обсуждение может проводится на уровне регионов или муниципалитетов.Законом предусматривается пять расчетных методов определения заказчиком начальной /она же - максимальная/ цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком или подрядчиком, которые включают, в том числе, анализ рынка /метод сопоставимых рыночных цен.Основные положения закона должны вступить в силу с 1 января 2014 года, сообщает на сайте областного минэкономразвития.Список литературыАбдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги - 1999. - №3.Андреева А. Федеральный закон №94-ФЗ: работа над ошибками // Бюджет 2007. -№2.Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, № 14-ФЗ от 26 января 996 г. в ред. от 17 декабря 1999 г.Дело № А40-14834/02-83-167, рассматривалось в Московском арбитражном суде в 2010 г.Доступен на официальном сайте Минэкономразвития России по адресу: http://portal.economy.gov.ru/MertRuntimeWeb/CommandsServlet?elementId=1083305186969&categoryId=12&action=ChangeView&mode=releasesdetail&.Закон РСФСР № 948-1 от 22 марта 1991 г.Информация «Вестника Института госзакупок» (http:// www.igz.ru/vestnik/index.htm).Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.Король Е.А. Государственные закупки: обзор новых документов // Советник бухгалтера бюджетной сферы 2007, - №1. (edu.tomsk.gov.ru/pnpo/doc/sk_pbd_07_fz_94_21-07-05.doc)Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ 2005, - №2.Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика 2006, -№10.Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 29 июля 2003 г. № ЗЗ-ГОЗ-10, от 01 августа 2003 г. № ЗЗ-ГОЗ-12, и от 15 августа 2003 г. № 58-Г03-23.Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 28 августа 01 № A12-2260/01-C28-V/5.Приказ Минэкономики России «Об утверждении методических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) — (конкурсной документации» № 117 от 30 сентября 1997 г.Примеры на основе данных Госкомстата России (по форме № 1-конкурс) и доклада Минэкономразвития России по результатам закупок в 2011 г.Серединцев Д. Развитие законодательства о государственных и муниципальных закупках // Бюджет 2007, - №10.Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика 2006, - №5.Типовой закон ЮНСИТРАЛ · Руководство по принятиюУказ Президента РФ от 08 апреля 1997 г. № 305.Федеральный закон № 117-ФЗ от 23 июня 1999г.Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г.Федеральный закон № 213-ФЗ от 27 декабря 1995 г. в ред. от 06 мая 1999 г.Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. в ред. от06 мая 1999 г.Федеральный закон №7 9-ФЗ от 29 декабря 1994 г.Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.Федеральный закон от 06 мая 1999 г.. № 97-ФЗ.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Список литературы [ всего 27]

Список литературы
1.Абдрахимов Д. Эффективность системы конкурсных закупок // Конкурсные торги - 1999. - №3.
2.Андреева А. Федеральный закон №94-ФЗ: работа над ошибками // Бюджет 2007. -№2.
3.Гражданский кодекс Российской Федерации, часть вторая, № 14-ФЗ от 26 января 996 г. в ред. от 17 декабря 1999 г.
4.Дело № А40-14834/02-83-167, рассматривалось в Москов¬ском арбитражном суде в 2010 г.
5.Доступен на официальном сайте Минэкономразви¬тия России по адресу: http://portal.economy.gov.ru/ MertRuntimeWeb/CommandsServlet?elementId=1083305186969&categoryId=12&action=ChangeView&mode=releasesdetail&.
6.Закон РСФСР № 948-1 от 22 марта 1991 г.
7.Информация «Вестника Института госзакупок» (http:// www.igz.ru/vestnik/index.htm).
8.Конституция Российской Федерации, принята всенарод¬ным голосованием 12 декабря 1993 г.
9.Король Е.А. Государственные закупки: обзор новых документов // Советник бухгалтера бюджетной сферы 2007, - №1. (edu.tomsk.gov.ru/pnpo/doc/sk_pbd_07_fz_94_21-07-05.doc)
10.Кузнецов К.В. Международная практика и российские реалии госзакупок // Госзаказ 2005, - №2.
11.Мартыненко Г.И. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Право и экономика 2006, -№10.
12.Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 29 июля 2003 г. № ЗЗ-ГОЗ-10, от 01 ав¬густа 2003 г. № ЗЗ-ГОЗ-12, и от 15 августа 2003 г. № 58-Г03-23.
13.Постановление Федерального арбитражного суда Поволж¬ского округа от 28 августа 01 № A12-2260/01-C28-V/5.
14.Приказ Минэкономики России «Об утверждении мето¬дических рекомендаций по проведению торгов (конкурса) на закупку товаров (работ), квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) — (конкурсной документа¬ции» № 117 от 30 сентября 1997 г.
15.Примеры на основе данных Госкомстата России (по форме № 1-конкурс) и доклада Минэкономразвития России по результатам закупок в 2011 г.
16.Серединцев Д. Развитие законодательства о государственных и муниципальных закупках // Бюджет 2007, - №10.
17.Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика 2006, - №5.
18.Типовой закон ЮНСИТРАЛ • Руководство по принятию
19.Указ Президента РФ от 08 апреля 1997 г. № 305.
20.Федеральный закон № 117-ФЗ от 23 июня 1999г.
21.Федеральный закон № 154-ФЗ от 28 августа 1995 г.
22.Федеральный закон № 213-ФЗ от 27 декабря 1995 г. в ред. от 06 мая 1999 г.
23.Федеральный закон № 60-ФЗ от 13 декабря 1994 г. в ред. от
06 мая 1999 г.
24.Федеральный закон №7 9-ФЗ от 29 декабря 1994 г.
25.Федеральный закон от 02 декабря 1994 г. № 53-ФЗ.
26.Федеральный закон от 06 мая 1999 г.. № 97-ФЗ.
27.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Очень похожие работы
Пожалуйста, внимательно изучайте содержание и фрагменты работы. Деньги за приобретённые готовые работы по причине несоответствия данной работы вашим требованиям или её уникальности не возвращаются.
* Категория работы носит оценочный характер в соответствии с качественными и количественными параметрами предоставляемого материала. Данный материал ни целиком, ни любая из его частей не является готовым научным трудом, выпускной квалификационной работой, научным докладом или иной работой, предусмотренной государственной системой научной аттестации или необходимой для прохождения промежуточной или итоговой аттестации. Данный материал представляет собой субъективный результат обработки, структурирования и форматирования собранной его автором информации и предназначен, прежде всего, для использования в качестве источника для самостоятельной подготовки работы указанной тематики.
bmt: 0.00935
© Рефератбанк, 2002 - 2024